Instrucciones para la redacción de las "Medidas para el tratamiento de residuos de cocina en la ciudad de Zhaoqing (borrador para comentarios)"
1. Antecedentes y necesidad de la redacción
(1) La formulación de las "Comidas para la alimentación y la cocina" es una necesidad para fortalecer la gestión de desperdicio de alimentos. En los últimos años, la industria de la restauración de la ciudad ha seguido desarrollándose de manera constante y el tamaño del mercado ha seguido expandiéndose. Sin embargo, los desechos de alimentos todavía se mezclan básicamente con los desechos domésticos o se vierten indiscriminadamente, y existe un peligro oculto de que fluyan hacia la cría subterránea. granjas. Es necesaria una legislación para fortalecer la gestión del desperdicio de alimentos y establecer un sistema de recolección y tratamiento que cumpla con las características del desperdicio de alimentos. En 2010, la Oficina General del Consejo de Estado emitió los "Dictamenes sobre el fortalecimiento de la eliminación del aceite de canalones y la gestión de residuos de cocina" (Guobanfa [2010] Nº 36), en los que se exigía a todas las localidades que formularan y mejoraran medidas de gestión de residuos de alimentos. En abril del año pasado, el gobierno municipal emitió el "Plan de implementación para la ciudad de Zhaoqing para crear una ciudad de demostración de seguridad alimentaria en la provincia de Guangdong" (Zhaofu Han [2018] No. 145), que requiere que "los derechos y responsabilidades claros y liderados por el gobierno "Se debe seguir la combinación de secciones y la rectificación de acuerdo con la ley". Requisitos: llevar a cabo la planificación y construcción del tratamiento de residuos de alimentos, mejorar el mecanismo de trabajo y el sistema de gestión de la gestión de residuos de alimentos e introducir medidas de gestión de residuos de alimentos. Sistema de gestión, introducir medidas de gestión de residuos de alimentos e instar a las empresas de restauración a establecer sistemas de recogida, transporte y tratamiento de residuos de alimentos. Para crear una ciudad piloto de seguridad alimentaria en la provincia de Guangdong y estandarizar la gestión del desperdicio de alimentos, es necesario emitir las "Medidas para la seguridad alimentaria". En abril de este año, el Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitió los "Dictamenes Orientadores sobre el Fortalecimiento de la Recolección, Transporte y Tratamiento de Desperdicios de Alimentos" (Guangdong Jiancheng [2019] No. 90), enfatizando una vez más "fortalecer la gestión de fuentes , estableciendo clasificación en origen, recolección y transporte limpio y tratamiento estandarizado "Sistema de recolección, transporte y procesamiento de residuos de alimentos".
(2) La formulación de las “Medidas de Restauración y Cocina” es una necesidad para mejorar el entorno urbano. En la actualidad, la escala del desperdicio de alimentos es grande y su eliminación aleatoria sin duda afectará la apariencia de la ciudad. Al mismo tiempo, los desperdicios de alimentos tienen un alto contenido de humedad y materia orgánica, se pudren y se deterioran rápidamente, producen fácilmente hedor, engendran mosquitos y. Otros desechos domésticos. La basura mezclada puede fácilmente causar contaminación secundaria, lo que tendrá un impacto negativo en la salud ambiental. Por último, si se vierte directamente en canales o ríos subterráneos, las bacterias y patógenos presentes en los residuos de alimentos pueden afectar gravemente al medio ambiente ecológico. Por lo tanto, sólo implementando un sistema de recolección, transporte y disposición clasificados de residuos de alimentos podremos asegurar que los desperdicios de alimentos no afecten el saneamiento ambiental urbano, y estos deben implementarse a través de la legislación.
(3) Formular “medidas de cocina” es una necesidad para profundizar en la clasificación de los residuos. El desperdicio de alimentos es un componente de los residuos domésticos. La calidad de la gestión de los residuos alimentarios incide directamente en el progreso de la gestión de la clasificación de los residuos. Los desechos de alimentos se pueden utilizar para extraer aceite y utilizarse en la industria química; también se pueden fermentar anaeróbicamente para producir biogás, proporcionando energía limpia y también se pueden convertir en proteínas alimentarias mediante un tratamiento con saprófitos. Se puede decir que el desperdicio de alimentos es un tesoro si se procesa bien, pero es peligroso si no se procesa adecuadamente. En este sentido, es necesario fortalecer las medidas regulatorias a través de la legislación, eliminar científicamente los desechos de alimentos, reducir el daño, convertir los desechos en tesoros y promover la reducción, la utilización de recursos y la inocuidad de los desechos de alimentos.
II. Base Principal
1. Ley de la República Popular China sobre Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos y Desechos Sólidos;
2 Reglamento de Gestión del Aspecto Urbano y Saneamiento Ambiental;
3. Medidas para la gestión de residuos domésticos urbanos
4. Provincia;
5. Reglamento sobre la eliminación de residuos domésticos urbanos y rurales en la provincia de Guangdong;
6. Reglamento sobre la eliminación de residuos domésticos urbanos y rurales. Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el Fortalecimiento de la Remediación del Aceite de Canalones y la Gestión de Residuos de Cocina";
7. La decisión del Consejo de Estado de establecer licencias administrativas para proyectos de aprobación administrativa que realmente necesitan ser retenido (Orden del Consejo de Estado N° 412);
8 Orientación sobre el fortalecimiento de la recolección, el transporte y la eliminación de desechos de alimentos (Guangdong Jiancheng [2019] N° 90), etc.
3. Contenidos principales
Los contenidos principales de las "Medidas para el desperdicio de alimentos" son: en primer lugar, aclara la definición de desperdicio de alimentos y las responsabilidades de los departamentos competentes y de los departamentos pertinentes. en segundo lugar, aclara que se ha establecido un sistema de licencias para el servicio de recolección, transporte y eliminación de desechos de alimentos, y se ha controlado estrictamente el acceso al mercado de las unidades de recolección, transporte y eliminación de residuos de alimentos a través de la licencia comercial para el servicio de recolección, transporte y eliminación; de residuos domésticos urbanos; el tercero es establecer un sistema de concesión de licencias para los servicios de recogida, transporte y eliminación de residuos alimentarios. El acceso al mercado es establecer un modelo de franquicia y utilizar el modelo de franquicia para determinar las unidades de recolección, transporte y eliminación de desechos de alimentos, lograr una gestión unificada de los desechos de alimentos y evitar que los desechos de alimentos fluyan hacia áreas ilegales; establecer un sistema de facturación conjunto y un sistema de contabilidad, permitir que el departamento de gestión comprenda la generación, el flujo y la eliminación de los desechos de cocina en la ciudad y, en quinto lugar, fortalecer la supervisión diaria del desperdicio de alimentos, establecer un sistema de informes de suspensión de negocios y gestión de emergencias; sistema para facilitar al departamento de gestión la eliminación científica de los residuos de cocina Programación, el sexto es proponer requisitos operativos para las unidades que generan, recolectan, transportan y eliminan los residuos de cocina, y estandarizan la generación, recolección, transporte y eliminación de los mismos; el desperdicio de alimentos; el séptimo es aclarar las responsabilidades regulatorias y las responsabilidades conjuntas de aplicación de la ley de los departamentos pertinentes, y establecer la gestión conjunta El mecanismo de formación**** el octavo es aclarar las responsabilidades legales por violar las disposiciones pertinentes de las "Medidas". responsabilidad jurídica.
IV. Cuestiones que necesitan explicación
(1) Respecto a la denominación de las “Medidas de Restauración”. En la legislación local se utilizan respectivamente los términos "desperdicio de alimentos" o "desperdicio de alimentos". Según los "Dictamenes sobre el fortalecimiento de la remediación del aceite de canalones y la gestión de los desechos de cocina" emitidos por la Oficina General del Consejo de Estado en 2010 (Guobanfa [2010] No. 36), este método adopta las "Medidas para el tratamiento de los residuos de cocina". Residuos en Zhaoqing". El nombre deberá ser coherente con el espíritu de los documentos nacionales pertinentes.
(2) Respecto a la definición de desperdicio de alimentos. Los desechos de alimentos pertenecen a la categoría de desechos domésticos y tienen las características de composición compleja, alto contenido de materia orgánica y grasa y carácter perecedero. En la actualidad, no existe una definición unificada de desperdicio de alimentos a nivel nacional. Dado que la recogida y el transporte de residuos de alimentos domésticos deben basarse en una clasificación completa de los residuos domésticos, las condiciones para su plena implementación aún no están disponibles. Por lo tanto, las "Medidas" se refieren a la definición de desperdicio de alimentos en otras regulaciones gubernamentales locales. Estipule que el término "desperdicio de alimentos" en estas Medidas es Desperdicio de alimentos se refiere a alimentos, residuos, desechos no reutilizables y otros alimentos generados en el procesamiento de alimentos, servicios de catering, comidas colectivas y otras actividades distintas de la vida diaria de los residentes. Mezcla de restos de comida, residuos no reutilizables de aceites animales y vegetales y humedad.
(3) Respecto al ámbito de aplicación de las medidas. Las unidades generadoras de desperdicios de alimentos están ampliamente distribuidas y de manera desigual. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta los recursos financieros reales y otras condiciones de cada condado (ciudad, distrito), se determinan y ajustan las áreas de implementación específicas estipuladas en estas medidas, y los departamentos de gestión urbana y aplicación de la ley administrativa de la ciudad y El condado (ciudad, distrito) informará al gobierno popular al mismo nivel para su aprobación.
(4) Respecto a las responsabilidades de gestión. La gestión del desperdicio de alimentos involucra a múltiples departamentos. Las "Medidas sobre alimentación y cocina" estipulan las responsabilidades específicas de los principales departamentos funcionales, como gestión urbana y aplicación de la ley administrativa, supervisión y gestión del mercado, agricultura y zonas rurales, medio ambiente ecológico y comercio. Otros departamentos administrativos son responsables de la supervisión y la cocina. gestión de residuos de alimentos y cocina de acuerdo con sus respectivas responsabilidades.
(5) En cuanto a las garantías de financiación, la gestión de residuos de alimentos en nuestra ciudad está en su infancia y aún no tiene las condiciones para depender completamente del mercado. mecanismos para mantener el funcionamiento, y el efecto de la gestión de residuos de alimentos está directamente relacionado con Para este fin, las Medidas sobre alimentación y cocina estipulan que la recogida, el transporte y la eliminación de residuos de cocina estarán adecuadamente subvencionados mediante financiación a todos los niveles, y se adoptarán medidas específicas. ser determinado por ciudades, condados (ciudades, distritos). El departamento de gestión urbana y aplicación de la ley administrativa trabajará junto con los departamentos pertinentes para formularlo e implementarlo después de la aprobación del gobierno popular al mismo nivel. (6) Implementar un sistema de licencias para las unidades de recolección, transporte y eliminación de desechos de cocina. Los obstáculos son la fuerte resistencia del sistema de recolección, transporte y eliminación existente y la resistencia de las unidades generadoras de desechos de alimentos debido al sistema de recolección, transporte y eliminación existente. En el sistema, los residuos de alimentos recogidos y eliminados se pueden utilizar como pienso o para extraer aceite. Las unidades generadoras de residuos de alimentos también se pueden vender con fines de lucro.
Gestionar el desperdicio de alimentos de acuerdo con la ley es un requisito objetivo para el entorno de desarrollo de una ciudad civilizada moderna y una medida importante para fortalecer la seguridad de los alimentos. La recolección, el transporte y el tratamiento centralizados unificados están en línea con los principios básicos de inocuidad y orientación a los recursos. Tratamiento de residuos. Se debe establecer una recogida y recogida unificada de residuos de alimentos mediante normativa. Es muy necesario un nuevo mecanismo operativo para el transporte y el procesamiento centralizado. Las "Medidas para los residuos de cocina" se basan en las disposiciones pertinentes de las "Medidas para la gestión de los residuos domésticos urbanos" y el "Reglamento sobre la eliminación de residuos domésticos urbanos y rurales de la provincia de Guangdong". La eliminación de los desechos de la cocina se determina mediante una competencia leal, como la licitación, y se contacta a los postores ganadores de acuerdo con la ley. Firmar un acuerdo de franquicia para estipular claramente el alcance del servicio, los estándares del servicio, el período de servicio, la responsabilidad por incumplimiento del contrato, etc. y expedir una licencia operativa del servicio municipal de recolección, transporte y disposición de residuos sólidos al adjudicatario.
(7) Aclarar las responsabilidades y obligaciones de las unidades que generan, recogen, transportan y eliminan residuos de alimentos. En primer lugar, las unidades generadoras de desechos de cocina deben cumplir con las siguientes regulaciones: deben firmar acuerdos de servicio de recolección y transporte con empresas certificadas y entregar los desechos de cocina de manera oportuna; establecer e implementar un sistema de facturación de generación de desechos de cocina y un sistema de gestión de facturación conjunta; deben recolectarse y almacenarse en categorías, y los contenedores de recolección especiales deben instalarse de acuerdo con las regulaciones; las instalaciones de prevención y control de la contaminación, como separadores de agua y aceite o trampas de grasa, deben instalarse de acuerdo con las unidades y las personas no deben; ser entregado a unidades e individuos sin licencia para su eliminación. Las unidades y los individuos no deben recolectar, transportar ni eliminar utensilios de cocina sin autorización. La basura y los desechos de alimentos no se deben descargar directamente en baños públicos, aguas de baños públicos, tuberías municipales ni mezclarse con ellos. otros residuos domésticos; las tarifas de eliminación de residuos domésticos se pagarán de conformidad con la normativa. .2 Las unidades dedicadas a los servicios de recolección y transporte de desperdicios de alimentos deberán cumplir con las siguientes regulaciones: firmar un acuerdo de servicio de recolección y transporte con la unidad generadora de desperdicios de alimentos e informar a la administración urbana y a la aplicación de la ley administrativa local del condado (ciudad, distrito). departamento de manera oportuna establecer e implementar el sistema de registro de recolección y transporte de desechos de alimentos y el sistema de gestión de desechos de alimentos cumplir con los estándares de saneamiento ambiental y las especificaciones operativas, y recolectar y transportar los desechos de alimentos de manera oportuna de acuerdo con el servicio de recolección y transporte; acuerdo, al menos una vez al día;
Al recolectar desechos de alimentos, el lugar de trabajo debe limpiarse de manera oportuna y los desechos de alimentos recolectados deben transportarse al sitio de eliminación designado; no debe entregarse a unidades y entidades que no hayan obtenido una licencia de servicio de eliminación de desechos de alimentos. Utilice vehículos de descarga automática completamente cerrados para recolectar y transportar los desechos de alimentos, asegúrese de que los vehículos estén sellados e intactos, mantengan la apariencia de los mismos. limpieza de vehículos, y fumigación de letreros y señales de acuerdo con la normativa. 3. Las unidades dedicadas a servicios de eliminación de desechos de alimentos recibirán los desechos de alimentos transportados por empresas de recolección y transporte de desechos de alimentos de acuerdo con el acuerdo de servicio de eliminación y los requisitos de especificación; establecer e implementar un sistema de registro de eliminación de desechos de alimentos y un sistema de gestión de desechos de alimentos estrictamente en; de acuerdo con las reglamentaciones y normas técnicas pertinentes, las aguas residuales, los gases residuales, los residuos, el polvo, etc. generados durante la eliminación de desechos de alimentos se tratan para evitar la contaminación secundaria de acuerdo con los requisitos de eliminación de desechos de alimentos, se utilizan vehículos de descarga automática completamente cerrados; asegúrese de que los vehículos sean herméticos y estén mantenidos, que la apariencia del vehículo sea limpia y ordenada, y que las señales y letreros estén rociados de acuerdo con las regulaciones. Equipar instalaciones y equipos de eliminación de desechos de alimentos según sea necesario y garantizar su buen funcionamiento; medir los desechos de alimentos recolectados, transportados, dentro y fuera de la estación y eliminados diariamente, recopilar datos relevantes según sea necesario e informar a la ley de gestión urbana. departamento de aplicación de la ley; los sitios de eliminación de desechos de alimentos y el entorno circundante se mantienen limpios y ordenados; se lleva a cabo un monitoreo ambiental regular del agua, el aire, el suelo, etc., según sea necesario, y se prueban y evalúan los indicadores ambientales y de desempeño de las instalaciones de eliminación de desechos de alimentos; y los indicadores ambientales se prueban y evalúan para proporcionar información al medio ambiente ecológico y a la ciudad. Los departamentos de aplicación de la ley de gestión informan los resultados de las pruebas y evaluaciones aceptan conscientemente la supervisión y gestión de los resultados de eliminación por parte de los departamentos administrativos pertinentes; 4. Se estipula que ninguna unidad o individuo podrá realizar los siguientes actos: tirar, arrojar, quemar o apilar residuos de alimentos a voluntad; mezclar residuos de alimentos con otros tipos de desechos domésticos para su descarga, recolección, transporte y disposición; Recogida, transporte y eliminación de residuos por parte de unidades e individuos no autorizados; recogida, transporte y eliminación de residuos de cocina sin autorización para la cría de ganado en violación de las normas sobre el uso de residuos de cocina y sus materias primas procesadas como materia prima; producción, Procesamiento de alimentos.
(8) Las unidades calificadas pueden solicitar la eliminación in situ por su cuenta.
Para responder a los requisitos de los documentos pertinentes y animar a las unidades cualificadas a eliminar ellos mismos los residuos de cocina, las "Medidas para la eliminación de residuos de cocina" han establecido disposiciones especiales. Quienes cumplan las siguientes condiciones pueden solicitar la autoeliminación: Establecer e implementar una cuenta de eliminación de desechos de cocina. Los sistemas y planes de eliminación cumplen con los estándares nacionales, los estándares industriales o los estándares locales y los procesos de eliminación cumplen con los requisitos de protección ambiental; Equipos, procesos, eliminación segura y correcto funcionamiento.
(8) Respecto a la fijación de la responsabilidad jurídica. Si las responsabilidades legales de las "Medidas de Cocina" no establecen sanciones administrativas según lo requerido, se aclararán aún más de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes para reflejar la seriedad de las regulaciones.