¿Cuál es la carga de la prueba para las agencias administrativas en casos administrativos?
□Jiang Zhonghui Desde que se implementaron sucesivamente la "Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China" y la "Ley de Reconsideración de la República Popular China", los litigios administrativos y los casos de reconsideración se han convertido en algo común. No es raro que acciones administrativas específicas tomadas por agencias administrativas de recursos sean rechazadas o revocadas en litigios administrativos y reconsideración. Esto requiere que las agencias administrativas de tierras y recursos no sólo implementen resueltamente la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China", la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China", la "Ley Administrativa de la República Popular China" y la "Ley Administrativa de la República Popular China". "Ley Penal" y las leyes, reglamentos y documentos normativos pertinentes, administrar de acuerdo con la ley, y después de tomar acciones administrativas específicas contra la contraparte, continuar examinando y clasificando las pruebas y analizándolas cuidadosamente para evitar apresurarse a un litigio administrativo o una reconsideración.
La carga de la prueba es una especie de autorresponsabilidad de carácter jurídico. Se trata de una responsabilidad jurídica de aportar pruebas para probar hechos concretos según disposiciones legales especiales. una pérdida de derechos legales. Tiene dos significados específicos: en primer lugar, se refiere a la responsabilidad de las partes interesadas de aportar pruebas. El segundo se refiere a que el testigo puede probar parte o la totalidad de los hechos del caso luego de aportar pruebas. La regla general de la prueba en los litigios civiles es "quien haga la reclamación deberá aportar la prueba", siendo la "inversión de la carga de la prueba" un caso especial. La carga de la prueba en los litigios administrativos se origina en la carga de la prueba en los litigios civiles. La Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China, que entró en vigor el 1 de octubre de 1990, introdujo por primera vez la carga de la prueba en los litigios administrativos. Sin embargo, en los litigios administrativos, "el demandado soporta la carga de la prueba". "Carga de la prueba" significa "inversión de la carga de la prueba", y el demandante está obligado a presentar pruebas sólo como caso especial en los casos en que el acusado "falla". actuar". La "Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China" que entró en vigor el 1 de octubre de 1999 también introdujo la carga de la prueba procedente de la "Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China".
Las agencias administrativas de tierras y recursos tienen dos cargas de la prueba:
Primero, cargan con la carga de la prueba de los hechos relacionados con la legalidad del acto administrativo específico que se demanda o solicita. . Caso 1: El 29 de marzo de 1999, el Grupo 2, Ximen, aldea de Nianzhuang, pueblo de Nianzhuang, ciudad de Pizhou, provincia de Jiangsu, se negó a aceptar la decisión de la Oficina de Tierras y Recursos de la ciudad de Pizhou de castigarlos por transferir ilegalmente 0,37 acres de tierra a Cao Ruiliang. y otros cuatro hogares para la construcción de viviendas comerciales. El Tribunal Popular Municipal de Pizhou presentó una demanda administrativa. Después de revisar y archivar el caso, el Tribunal Popular de la ciudad de Pizhou entregó una copia de la demanda al demandado, la Oficina de Tierras y Recursos de la ciudad de Pizhou, y solicitó que la declaración de la defensa se enviara al tribunal y al demandante dentro del plazo legal. El demandado, la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Pizhou, proporcionó al Tribunal Popular Municipal de Pizhou pruebas y base legal para el castigo administrativo del demandante, la persona castigada, por sus actos ilegales de conformidad con la ley: En agosto de 1998, el demandante , sin la aprobación legal del gobierno popular a nivel de condado o superior, transfirió ilegalmente la propiedad ubicada en El hecho de que el uso colectivo de la tierra de 0,37 acres justo en frente del molino de arroz y el molino harinero en la aldea de Nianzhuang fue transferido ilegalmente al el cesionario Cao Ruiliang y otros cuatro hogares en forma de contrato de arrendamiento para construir edificios comerciales; el demandado el 21 de mayo de 1998, al demandante y a los participantes invitados Las transcripciones firmadas de la encuesta in situ, las transcripciones de la investigación del demandante el 18 de agosto y las transcripciones de la investigación firmadas por el cesionario Cao Ruiliang y el testigo Zhao Zonglan el 22 de agosto y sus acciones violaron la "Gestión de Tierras de la República Popular China y la República Popular China" que el artículo 2 de la Ley establece como prueba documental. Si la Oficina de Tierras y Recursos de la ciudad de Pizhou demandada no puede proporcionar las pruebas anteriores o excede el límite de tiempo, el Tribunal Popular puede fallar directamente en contra de la Oficina de Tierras y Recursos de la ciudad de Pizhou demandada.
El segundo es soportar la carga de la prueba de los hechos jurídicos del acto administrativo concreto que se demanda o solicita y de las razones jurídicas del incumplimiento de las obligaciones legales. Como en el caso mencionado anteriormente, la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Pizhou deberá cumplir en última instancia con el artículo 47 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular de China y el artículo 31 del Reglamento de Aplicación de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular de China. Decisión: Confiscar el precio de transferencia de terreno de 40.000 yuanes recibido por Ximen Group 2, ciudad de Nianzhuang, ciudad de Pizhou y ordenar al cesionario que demuele en un plazo de 15 días los edificios recién construidos y otras instalaciones en el terreno transferido ilegalmente, e imponer una multa de 5.000 yuanes. en Ximen Grupo 2 Yuan. En consecuencia, el Tribunal Popular de la ciudad de Pizhou confirmó la decisión de sanción de la Oficina de Tierras y Recursos de la ciudad de Pizhou.
Otro ejemplo es el caso 2: el 21 de marzo de 2003, Zhang, un aldeano de la aldea de Likou, pueblo de Yunhe, ciudad de Pizhou, provincia de Jiangsu, demandó a la Oficina de Tierras y Recursos de la ciudad de Pizhou por inacción administrativa e incumplimiento de la solicitud de propiedad de los agricultores. y procedimientos de aprobación de conformidad con la ley. La Oficina presentó una demanda ante el Tribunal Popular de conformidad con la ley. El artículo 36 de la Orden Nº 116 del Consejo de Estado "Reglamento sobre la planificación y construcción de aldeas y ciudades" estipula: "En. las áreas de planificación de pueblos y ciudades, si se obtiene el documento de aprobación del terreno de construcción y el terreno se ocupa sin haber sido aprobado de acuerdo con los procedimientos de aprobación de planificación, el documento de aprobación no es válido, el gobierno popular ordenará que el terreno ocupado sea devuelto al nivel del municipio o por encima de él." En consecuencia, el Tribunal Popular de la ciudad de Pizhou rechazó la reclamación de Zhang de conformidad con la ley. Si la agencia administrativa de tierras y recursos renuncia al derecho de presentar pruebas, sin duda abandonará las normas jurídicas sobre las cuales el Tribunal Popular o la autoridad de revisión organiza litigios o examina la legalidad de acciones administrativas específicas para emitir sentencias. En los litigios administrativos o reconsideración administrativa, los órganos administrativos de tierras y recursos no sólo deben proporcionar bases fácticas y regulaciones legales y otros documentos normativos en los que se basan acciones administrativas específicas que cumplan con las "Disposiciones del Tribunal Supremo Popular (sobre ciertas cuestiones en materia administrativa) Pruebas de litigio)", sino también La legalidad de los procedimientos administrativos debe demostrarse proporcionando materiales al tribunal popular y a la autoridad de revisión dentro de los 10 días siguientes al plazo legal para la presentación de pruebas.
Como sujeto con facultades administrativas estatutarias, los órganos de administración de tierras y recursos deben contener en sus actuaciones administrativas específicas los siguientes contenidos estatutarios: primero, existe una contraparte clara, segundo, existe la existencia objetiva de la hecho de que la contraparte está bajo jurisdicción, y en tercer lugar, es informar a la contraparte de los hechos, motivos, fundamentos y derechos jurídicos del acto administrativo específico que se realiza. El cuarto es la declaración y defensa de la contraparte. del acto administrativo específico a la contraparte mediante documentos legales. Después de recibir un aviso de respuesta o un aviso de respuesta del tribunal popular o de la agencia de revisión administrativa, se dividirá en tres partes en el "Formulario de registro de pruebas del caso de litigio administrativo (reconsideración): una es demostrar que el acto administrativo específico es sustancialmente legal. Para las pruebas, indique el nombre de la prueba, cómo se obtuvo, la fecha y el contenido utilizado para probarla. En segundo lugar, para acreditar la legalidad procesal de determinados actos administrativos, expresar las cuestiones procesales acreditadas por la prueba, tales como archivo, investigación, notificación, audiencia, decisión, notificación y demás autoridades legales. El tercero son las leyes, reglamentos y otros documentos normativos en base a los cuales se realizan acciones administrativas específicas.