¿Qué tan difícil es resolver puntos? ¿Qué ventajas municipales puedo disfrutar con un permiso de residencia?
El 30 de julio recién pasado se cumplió el primer aniversario de la publicación de las "Opiniones del Consejo de Estado sobre la promoción adicional de la reforma del sistema de registro de hogares". Según estadísticas incompletas de "Xinhua Viewpoint", 20 provincias, regiones autónomas y municipios de todo el país han emitido sucesivamente dictámenes de reforma de acuerdo con el Consejo de Estado. Según nuevas opiniones, la dificultad de la migración del registro de hogares en ciudades de diferentes tamaños es divergente. El sistema de registro de hogares basado en puntos se está convirtiendo en la política "estándar" para un control estricto de la población en las megaciudades, y la "lista de bienestar" de los permisos de residencia. también empieza a tomar forma.
¿Cómo equilibra la política de Beijing “romper el hielo” los objetivos de gestión humana y control demográfico?
Yan Lu, director de la Comisión de Reforma y Desarrollo Municipal de Beijing, dijo a finales de julio que en la segunda mitad de 2015, Beijing estudiará y formulará políticas y sistemas para el control de la población en los seis distritos de la ciudad. y esforzarnos por lograr resultados tempranos. Al mismo tiempo, se introdujo un sistema de permiso de residencia y se impulsó constantemente la política de liquidación de puntos. Se entiende que Beijing ha incluido las "Medidas de gestión de permisos de residencia" en el plan legislativo de 2015.
Pekín, con una población permanente de 2.151,6 millones a finales de 2014, es una de las ciudades con el sistema de registro de hogares más estricto del país. El "Plan de Desarrollo Coordinado Beijing-Tianjin-Hebei" establece claramente que la población permanente de Beijing estará controlada dentro de los 23 millones para 2020. En este contexto, la política de registro de hogares de Beijing ha atraído mucha atención.
De hecho, antes de esta "romper el hielo", Pekín ya había realizado algunas exploraciones. En 2003, Beijing lanzó un sistema de permisos de trabajo y residencia, dirigido principalmente a talentos destacados. A principios de 2015, 11 departamentos, incluida la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, incluyeron a Tongzhou en Beijing como área piloto nacional integral para nueva urbanización. Se entiende que el piloto utiliza el empleo legal y estable y la residencia legal y estable (incluido el alquiler), los años de participación en el seguro social urbano y los años de residencia continua como principales indicadores para establecer los puntos. Aquellos que alcancen una determinada puntuación pueden solicitar una liquidación. Sin embargo, para cooperar con la estrategia y las políticas de “control demográfico” de Beijing, los métodos operativos específicos del piloto de Tongzhou aún están en estudio.
Zhao Hong, subdirector de la Academia de Ciencias Sociales de Beijing, dijo que el distrito de Tongzhou es el subcentro administrativo de Beijing y que el control de la población es una tarea difícil para Beijing y no puede verse "afectado". mediante la liquidación de puntos. El asentamiento puntual corresponde a la tendencia general de gestión humanizada de la migración de la población y es una manifestación del progreso de la civilización social. Pero para Beijing, el control de la población es un objetivo realista más importante, y ambos no pueden descuidarse.
El periodista descubrió que, si bien Beijing avanza con cautela en sus políticas, la provincia de Hebei, alrededor de Beijing, tiene condiciones aún más estrictas para establecerse en ciudades y pueblos alrededor de la capital que el Consejo de Estado al formular sus opiniones sobre la reforma del sistema de registro de hogares. .
Según las opiniones de la versión de Hebei, en comparación con otras ciudades pequeñas de China, la población migrante está más concentrada en la ciudad de Langfang, la ciudad de Sanhe y sus ciudades subordinadas, el condado autónomo de Dachang Hui, el condado de Xianghe, Yongqing. Condado y gobierno del condado de Gu'an Para establecerse en ciudades alrededor de la capital, como ciudades residentes, no sólo debe tener un trabajo legal y estable y una residencia legal y estable, sino también participar en el seguro social durante un cierto número de años. Esto significa que incluso en las pequeñas ciudades de Hebei, alrededor de Beijing, es difícil establecerse.
Es menos difícil establecerse en ciudades pequeñas y medianas, y las ciudades con una población urbana de más de 3 millones todavía están estrictamente controladas.
En el año transcurrido desde que se propuso la reforma del sistema de registro de hogares, ¿se ha vuelto menos difícil la migración del registro de hogares, especialmente en las ciudades?
Según el análisis estadístico del periodista, entre las 20 opiniones provinciales divulgadas públicamente, las restricciones de asentamiento en pueblos incorporados y ciudades pequeñas se han liberalizado por completo, básicamente sin ningún umbral. Mientras los ciudadanos estén dispuestos y tengan una residencia legal y estable, pueden establecerse en ciudades pequeñas incluso si alquilan una casa; las ciudades medianas están actualmente relajando las restricciones de asentamiento de manera ordenada; asentamiento.
En los dictámenes del Consejo de Estado se propone que las grandes ciudades participen en el seguro social urbano durante no más de cinco años. Sin embargo, según las estadísticas de los periodistas, en la opinión local, muchas provincias occidentales no han fijado plazos específicos para establecerse en ciudades grandes y medianas y participar en el seguro social. Los estándares correspondientes en Hebei, Shanxi, Shandong y otros lugares son de solo un año.
Sin embargo, en comparación con la dificultad de establecerse en ciudades pequeñas y medianas, establecerse en grandes ciudades, megaciudades y megaciudades con una población urbana de más de 3 millones sigue siendo estricto a pesar de la introducción generalizada de puntos. -Políticas de asentamiento basadas en.
Una idea importante en las opiniones del Consejo de Estado es controlar estrictamente el tamaño de la población de las megaciudades, proponer mejorar la política de asentamiento para las ciudades existentes con una población de más de 5 millones y establecer y mejorar la sistema de liquidación de puntos.
El periodista encontró que la mitad de las 20 opiniones de reforma provincial propusieron que las ciudades de la provincia deben introducir políticas de liquidación de puntos. Además, Shanghai, Tianjin, Guangzhou, Shenzhen, Foshan, Dongguan, Hangzhou, etc. La política de liquidación de puntos se ha aplicado o se está poniendo a prueba.
El asentamiento en las grandes ciudades se refleja estrictamente en tres aspectos:
——El control total es más estricto. En la Nueva Área de Tianjin Binhai, sólo 1.000 personas han obtenido permisos de residencia desde que se pusieron a prueba las "Medidas provisionales de Tianjin para la gestión de permisos de residencia" a principios de 2014. Guangzhou sólo tiene unos 5.000 objetivos de asentamiento este año.
——La política de liquidación de puntos tiene requisitos de “tiempo” más altos. Algunas de estas ciudades tienen requisitos estrictos sobre cuándo los inmigrantes pueden pagar impuestos locales y participar en el seguro social. Según las políticas pertinentes de Shanghai, el plazo para que los residentes que cumplan determinadas condiciones conviertan su permiso de residencia en registro de hogar sea generalmente de siete años. En julio de este año, Shanghai emitió las "Opiniones de implementación sobre la profundización de la reforma de los sistemas y mecanismos de trabajo de talentos para promover la innovación y el espíritu empresarial de los talentos", que estipulaban que el período para la transferencia de permisos de residencia para algunos talentos puede acortarse, pero el mínimo es de dos años. En el proyecto piloto en Hangzhou, el número de años de pago del seguro social y la duración de la residencia son también los contenidos principales del sistema de puntos.
——Algunas ciudades tienen requisitos estrictos sobre las calificaciones académicas y los títulos profesionales de los solicitantes para la liquidación de puntos, y hay muchos puntos de bonificación. En las políticas anteriores de Beijing, Shanghai y otros lugares, apareció el requisito de “título profesional intermedio o superior”. En la política de liquidación de puntos de Shenzhen, la donación de sangre, el voluntariado, la caridad, la propiedad de patentes, etc. también se incluyen como puntos de bonificación.
Ren Yuan, profesor de la Escuela de Desarrollo Social y Políticas Públicas de la Universidad de Fudan, dijo que la liquidación de puntos del permiso de residencia es en realidad un sistema de "registro de hogar condicional". Las condiciones de liquidación tradicionales incluyen inversión, compra de vivienda, inversión en tecnología, etc. Después de la implementación del sistema de puntos, todo el sistema de índices de evaluación es más flexible y completo, lo cual es una mejora desde esta perspectiva.
¿Cuántos beneficios puedes disfrutar en la misma ciudad con un permiso de residencia?
El responsable pertinente del Ministerio de Seguridad Pública dijo el año pasado que el sistema de permiso de residencia es un acuerdo institucional transitorio destinado a establecer y mejorar un mecanismo de prestación de servicios públicos básicos vinculado a condiciones como la duración. de residencia para resolver el problema de quienes ya trabajan y viven en las ciudades. Sin embargo, la inestable población agrícola transferida enfrenta dificultades prácticas en educación, empleo, atención médica, atención a los ancianos y seguridad de la vivienda. ¿En qué medida los inmigrantes con permiso de residencia pueden disfrutar del mismo trato que los ciudadanos en la ciudad donde viven?
A finales del año pasado, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado emitió las "Medidas de Gestión de Permisos de Residencia (Borrador para Comentarios)", que inicialmente enumeraban los servicios públicos de los que pueden disfrutar los titulares de permisos de residencia en el futuro. Junto con los sistemas de permisos de residencia introducidos previamente por Guangdong, Tianjin y Shenzhen, se formó inicialmente una "lista de derechos" para los permisos de residencia:
El primero es el derecho a disfrutar de servicios públicos básicos. Incluidos los titulares de permisos de residencia disfrutarán de los mismos derechos que la población local registrada en términos de empleo, educación pública básica, servicios médicos y sanitarios básicos, servicios de planificación familiar, servicios culturales públicos, servicios de tramitación de certificados, etc.
El segundo es el goce paulatino de derechos ligados al tiempo. Con la condición de residencia continua y participación en el seguro social, los titulares de permisos de residencia disfrutarán gradualmente de los mismos derechos que la población registrada local en términos de subsidios para la educación secundaria vocacional, apoyo al empleo, seguridad de vivienda, servicios de cuidado de personas mayores, bienestar social y asistencia social. .
Además, los niños inmigrantes tienen derecho a realizar el examen de acceso a la universidad a nivel local. Combinado con el período de escolarización continua de los niños inmigrantes en el área local, los titulares de permisos de residencia disfrutarán gradualmente de las calificaciones para que los niños inmigrantes tomen el examen de ingreso a la escuela secundaria local y el examen de ingreso a la universidad.
Entre los sistemas de permisos de residencia de Guangdong, Tianjin y Shenzhen, las políticas de Guangdong proporcionan los derechos más detallados. La provincia de Guangdong implementa las "Medidas provisionales para permisos de residencia para talentos introducidos en la provincia de Guangdong", que enumeran 15 beneficios. El personal doméstico con permiso de residencia, si cumple las condiciones, puede incluso inscribirse para participar en la selección abierta de cuadros dirigentes en la provincia de Guangdong. El sistema de permisos de residencia de Tianjin estipula que los titulares de permisos de residencia pueden realizar el examen de licencia de conducir en Tianjin y también pueden solicitar el alquiler de viviendas públicas, la compra de viviendas comerciales a precio limitado o la compra de viviendas asequibles construidas por sus propias unidades.
Sobre la cuestión de los niños inmigrantes que toman el examen de ingreso a la universidad, entre las opiniones actuales de 20 provincias, sólo Xinjiang ha aclarado el momento y las condiciones para hacer realidad sus derechos. Entre ellos, lo más llamativo es que mientras los niños migrantes asistan a la escuela durante más de cuatro años y sus padres participen en el seguro social durante tres años, gradualmente podrán disfrutar de las calificaciones para tomar el examen de ingreso a la escuela secundaria local y la universidad. examen de ingreso.
Los expertos dicen que es difícil para la población flotante disfrutar de servicios públicos básicos para los residentes urbanos en educación, empleo, atención médica, cuidado de ancianos y seguridad habitacional.
El sistema de permisos de residencia permitirá gradualmente que la población flotante disfrute de estos derechos y comodidades cuando el desarrollo urbano satisfaga sus propias necesidades de servicios públicos. Al mismo tiempo, puede desempeñar un papel rector para orientar a las diferentes poblaciones de la ciudad.
Mu Guangzong, profesor del Instituto de Investigación Poblacional de la Universidad de Pekín, dijo que debido al sistema de permiso de residencia y a la política de asentamiento de puntos, las poblaciones flotantes disfrutan de tratamientos diferentes, especialmente en términos de educación, medicina y otros. servicios, que guiarán el papel de la migración de la población y tendrán un profundo impacto en la sociedad.