Perspectiva sobre el modelo de urbanización pasiva de Xie Jiaying Village: tres etapas del proceso de urbanización
Información básica
Xie Jiaying Village está situado cerca del aeropuerto de la capital. Antes de la demolición de todo el sistema, la aldea tenía una superficie de 1.335,8 acres, una población de 620 habitantes y una población migrante de alrededor de 300. El arrendamiento de tierras es la principal fuente de ingresos de la economía colectiva del pueblo. En 2009, los ingresos totales de la aldea fueron de 18,0725 millones de yuanes, principalmente de los ingresos operativos de los agricultores; los activos colectivos de la aldea fueron de 52,246 millones de yuanes, incluidos 65,43866 millones de yuanes en activos fijos; la población registrada actual es de 511 personas y el ingreso neto anual per cápita; de los aldeanos es de 11.289 yuanes.
La aldea Xie Jiaying se encuentra entre el primer grupo de aldeas de demolición integral en el proyecto de construcción de expansión hacia el este del Aeropuerto Capital. La ampliación hacia el este del Aeropuerto Capital es un proyecto olímpico clave que comenzó a finales de marzo de 2004. La primera fase del proyecto de expansión del aeropuerto hacia el este involucra a 3 ciudades y 6 aldeas en el distrito de Shunyi. De junio a octubre de 2003, la aldea de Xie Jiaying y las cinco aldeas de Longshan, Tahe, Taoshan, Fengjiaying y Shaomaying fueron completamente demolidas. Un total de más de 6.900 personas fueron reubicadas en las seis aldeas, 2.100 casas fueron demolidas y 3,64. Se talaron millones de árboles y se reubicaron 65.438 tumbas. La demolición de la aldea de Xie Jiaying comenzó en junio de 2004 y finalizó en medio mes. Para el Festival de Primavera de 2008, todos los aldeanos se habían mudado a la Comunidad de Reasentamiento de Gangxin Homestead ubicada en la Oficina del Subdistrito de Shiyuan del Distrito de Shunyi.
Principales características, prácticas y efectos
Todos los terrenos han sido expropiados. De acuerdo con la "Ley de Gestión de Tierras" y las "Medidas de Compensación y Reasentamiento para la Adquisición de Tierras de Construcción de Beijing" implementadas el 1 de julio de 2004, todas las tierras de propiedad colectiva en la aldea de Xie Jiaying fueron expropiadas como tierras de propiedad estatal en 2004. El estándar de compensación para la adquisición de tierras está unificado y empaquetado en 200.000 yuanes por mu, y el estándar de compensación para las propiedades de los aldeanos es de 65.438 yuanes y 0,48 yuanes por metro cuadrado.
Se trasladó todo el sistema a la residencia. ¿Según el gobierno municipal de Beijing en 2004? ¿Debes girar ante cada señal? Según las regulaciones, todos los aldeanos de la aldea de Xie Jiaying cambiaron su registro de hogar agrícola al registro de hogar no agrícola y se convirtieron en residentes urbanos, completando la ciudadanía de agricultores al mismo tiempo. Todos los trabajadores migrantes han firmado acuerdos de trabajo por cuenta propia y reciben subsidios de empleo de manera uniforme. La compensación mínima por persona es de 34.000 yuanes y la compensación máxima es de casi 60.000 yuanes, generalmente alrededor de 40.000 yuanes. No hay personal de la aldea estacionado en el aeropuerto de la capital. ¿Los estudiantes y los niños solo necesitan pasar por los procedimientos para transferir el registro de hogar no agrícola y no disfrutan de compensación por transferirse a la fuerza laboral no laboral? ¿Las mujeres mayores de 50 años y los hombres mayores de 60 años? ¿Sobretransmitir gente? (Transferencia excesiva de mano de obra rural original de agricultores sin tierra a residentes en proyectos de construcción nacionales, es decir, hombres mayores de 60 años y mujeres mayores de 50 años, incluidos los ancianos sin dependientes, aquellos que han perdido completamente su capacidad para trabajar y que estén legalmente obligados a trabajar Las personas discapacitadas que se encuentren dentro del rango de edad y no puedan ingresar al sistema de seguro social disfrutarán de los beneficios pertinentes de conformidad con el "Aviso sobre varias cuestiones relativas a la asistencia médica para personas excedidas por la requisición de tierras". ¿Sobretransmitir gente? 80 personas, cada una de las cuales disfruta de un subsidio de subsistencia mensual de 1.030 yuanes.
Estandarizar la compensación por demolición. Documentos de política como "Medidas de gestión de Beijing para la demolición de viviendas en tierras colectivas", "Reglas de compensación de Beijing para la demolición de viviendas familiares", "Reglas de evaluación de demolición de viviendas de Beijing (provisionales)", "Reglas de compensación y reasentamiento del distrito de Shunyi para la demolición de viviendas en Tierras Colectivas" han aclarado las normas de compensación para la demolición de viviendas en tierras colectivas. La aldea de Xie Jiaying pertenece al área de segunda clase designada por el distrito de Shunyi. El precio de compensación indicativo para la demolición residencial ordinaria es de 1.900 a 2.600 yuanes por metro cuadrado. Las casas de los aldeanos de Xie Jiaying serán evaluadas y compensadas según estándares unificados. Debido a las diferentes condiciones de los residentes, las tasas de compensación también son diferentes. Por ejemplo, la compensación promedio por demolición de una casa para Li Jijun, secretario de la sección del partido en la aldea, es de 580 yuanes por metro cuadrado. Al mismo tiempo, cada aldeano disfrutará de un subsidio de mudanza de 3.000 yuanes y cada hogar recibirá una recompensa de 2.000 yuanes por mudarse con antelación.
Reasentamiento centralizado en lugares remotos. El distrito de Shunyi implementa un reasentamiento centralizado para los aldeanos reubicados debido a la expansión del aeropuerto. Los aldeanos de la aldea de Xie Jiaying fueron reasentados en la comunidad de reasentamiento de Gangxinjiayuan en el distrito de Shunyi.
La política específica de reasentamiento de viviendas es: el área de reasentamiento per cápita es de 45 metros cuadrados y el precio promedio es de 2.100 yuanes por metro cuadrado; para aquellos con un área de reasentamiento per cápita de 45 metros cuadrados o más, el precio promedio es de 3.980; yuanes por metro cuadrado.
Seguro social uniforme. Todos los trabajadores no migrantes están incluidos en la red de seguridad social urbana y participan en el seguro médico, de pensión y de desempleo. Las cuotas de seguridad social pagadas por no trabajadores se asignarán directamente a la agencia de seguro social a partir de la compensación por la adquisición de tierras por parte de la unidad expropiada. Los no trabajadores también disfrutan de diversos servicios de formación y orientación laboral. Quienes quedan desempleados pueden solicitar el registro de desempleo y las prestaciones del seguro de desempleo.
Los principales resultados de la urbanización pasiva en la aldea de Xie Jiaying son: En primer lugar, el entorno residencial y de vida ha mejorado significativamente. Los aldeanos viven en la comunidad de reasentamiento de Gangxinjiayuan, logrando un piso de arriba centralizado y viviendo la vida de una comunidad urbana moderna. En segundo lugar, se ha garantizado claramente la vida básica. Los aldeanos están incluidos en el sistema de seguridad social urbano y disfrutan de atención médica, pensiones y beneficios de seguro de desempleo para los empleados urbanos, lo que garantiza efectivamente la vida básica de los aldeanos. En tercer lugar, la identidad y la vida han sufrido cambios importantes. Después de la transferencia, los agricultores comenzaron a romper con el estilo de vida rural tradicional y a integrarse en la vida urbana moderna, y todos los aldeanos se convirtieron en ciudadanos.
Principales problemas que enfrenta
Actualmente, los principales problemas que enfrenta Xie Jiaying Village son los siguientes:
Enajenación de bienes colectivos. La aldea tiene más de 50 millones de yuanes en compensación por adquisición de tierras, y cómo deshacerse de estos activos es un tema espinoso. Algunas personas abogan por invertir en construcción, mientras que otras abogan por distribuirla entre los aldeanos. Aún no hay ninguna conclusión. La compensación por la adquisición de tierras del pueblo ahora la gestiona la ciudad. El colectivo de la aldea otorga a cada aldeano unos 4.000 yuanes en beneficios cada año.
Cuestiones de desarrollo a largo plazo. No hay empresas colectivas en la aldea de Xie Jiaying. Después de que se expropió toda la tierra, se cortó la fuente original de ingresos por alquiler para el colectivo y los aldeanos, y toda la aldea perdió espacio para el desarrollo sostenible. Cómo lograr un desarrollo a largo plazo en el futuro es el mayor problema que enfrenta la aldea.
Integración en temas urbanos. Después de que los aldeanos se mudaron a vivir juntos arriba, se sintieron incómodos con la vida en la nueva comunidad de la ciudad y sus relaciones familiares de vecindario y sus redes de comunicación interpersonal se cortaron. El nuevo entorno de vida tuvo un enorme impacto en la psicología y el espíritu de los aldeanos. Después de vivir juntos arriba, los costos de vida de los aldeanos aumentaron significativamente. Sin fuentes estables de empleo e ingresos, la presión sobre la vida de los aldeanos ha aumentado.
Dificultades laborales. La aldea fue reubicada en la cima de la montaña y el 80% de los aldeanos estaban empleados en el aeropuerto. Después de la reubicación, el aeropuerto ya no acepta empleo para los habitantes del pueblo reubicados. La razón principal es que el empleo de los residentes ha aumentado en consecuencia el costo de las primas de seguro social que paga el aeropuerto. Además, los aldeanos tienen bajos niveles de educación y son de mayor edad, lo que les dificulta elegir nuevos trabajos. Algunos aldeanos simplemente juegan mahjong en casa para pasar el tiempo. Algunos aldeanos no compraron casas, se gastaron todo el dinero de la compensación y sus vidas estaban en problemas.
Temas de gestión comunitaria. Aunque los aldeanos de Xiejiaying no tienen tierra ni agricultura y ya no son agricultores y viven, trabajan y viven enteramente en la ciudad, todavía practican el sistema de gestión rural y no se han transformado en el sistema comunitario urbano. Cómo construir e innovar sistemas de gestión y servicios comunitarios para satisfacer las nuevas necesidades de vida de los hogares demolidos ha planteado nuevos requisitos para la gobernanza gubernamental.
Piensa
El caso de urbanización de Xie Jiaying Village ha dejado problemas para su desarrollo a largo plazo. También proporciona nuevas ideas para promover el proceso de urbanización.
En primer lugar, cómo proteger eficazmente los derechos de los agricultores a la supervivencia y el desarrollo. En el proceso de urbanización, la aldea de Xie Jiaying obtuvo seguridad social al perder tierras. Se puede decir que el derecho de los aldeanos a la subsistencia está básicamente garantizado, pero los aldeanos tienen que pagar primas de seguro social en concepto de compensación por la adquisición de tierras para obtener el seguro social. Es decir, los aldeanos utilizan su propia propiedad para establecer un seguro social para ellos mismos. Esto es consistente con no proporcionar seguro social a * * * * La proporción es una clara mejora, pero desde la perspectiva de los agricultores como ciudadanos que deberían disfrutar de derechos de seguridad social, es extremadamente injusto. Al mismo tiempo, después de que toda la aldea fue reubicada, el colectivo de la aldea y los aldeanos perdieron sus tierras y sus propiedades para siempre, perdiendo así sus derechos de desarrollo basados en la tierra y las propiedades, lo que puso al colectivo de la aldea y a los aldeanos en un dilema de desarrollo a largo plazo. En el proceso de urbanización, cómo garantizar que los agricultores traigan tierras y otros bienes colectivos a la ciudad y realicen la ciudadanía es una cuestión importante que debe afrontarse y resolverse para promover la urbanización.
El segundo es cómo tener en cuenta los intereses legítimos de los residentes originales y de la población flotante. La población migrante es una parte integral del desarrollo urbano.
Al promover la urbanización, es necesario salvaguardar eficazmente los derechos e intereses no sólo de los agricultores originales, sino también los derechos e intereses legítimos de la población flotante. En el pasado, las poblaciones migrantes fueron básicamente excluidas del proceso de urbanización y, en general, se ignoraron sus derechos e intereses legítimos. La población flotante es una parte importante de la población permanente urbana. Han hecho grandes contribuciones al desarrollo de la ciudad y merecen disfrutar de los derechos básicos de los ciudadanos urbanos. En particular, debemos adherirnos al enfoque orientado a las personas y emprender un nuevo camino de urbanización. Proporcionar viviendas de bajo alquiler para la población flotante es una tarea importante en la construcción de la franja urbano-rural. Es un requisito inherente a realizar. la ciudadanía de la población flotante y permitir que la población flotante comparta los logros civilizados del desarrollo urbano.
El tercero es cómo integrar a los agricultores en la nueva vida urbana. La urbanización no es sólo el proceso de transformación de la identidad de los agricultores, sino también el proceso de integración de los agricultores a la vida urbana. También es el proceso de realización plena de la ciudadanía. Es necesario adaptarse a las necesidades de la urbanización y la ciudadanía rural, fortalecer la gestión social del gobierno y las funciones de servicio público, innovar los métodos de gestión y servicio comunitario urbano y brindar servicios públicos básicos suficientes y garantizados para los nuevos ciudadanos integrados a la ciudad a través del fortalecimiento social; construcción, proporcionar La integración de los agricultores a la ciudad proporciona una nueva red social de apoyo y un hogar espiritual. Al mismo tiempo, es necesario realizar la transformación estructural de la gobernanza comunitaria y de base, y respetar y proteger los derechos democráticos de los residentes a participar; la gestión de los asuntos públicos comunitarios.
Sugerencias
En vista de los problemas actuales que enfrenta Xie Jiaying Village, el autor tiene las siguientes sugerencias.
En primer lugar, impulsar la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva. ¿seguir? ¿Los activos se convierten en acciones y los agricultores en accionistas? La dirección de la reforma es promover la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva lo antes posible y proteger eficazmente los derechos e intereses de los aldeanos que poseen activos colectivos sobre la base de las características de la transferencia del sistema general a los colectivos de las aldeas.
En segundo lugar, explorar activamente nuevas vías de desarrollo económico colectivo. Sobre la base de promover la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva, aprovechar al máximo los activos colectivos existentes, explorar el camino de la gestión de fideicomisos, garantizar la preservación y valoración de los activos colectivos y lograr el desarrollo a largo plazo de toda la aldea mediante el desarrollo. una nueva economía colectiva, ampliando los canales de empleo, fortaleciendo la fuerza económica colectiva.
El tercero es innovar el sistema de gestión social. Es necesario adaptarse a los nuevos requisitos para que todo el sistema se traslade a residencia y para que los agricultores se conviertan en ciudadanos, transformar rápidamente el sistema de gestión social rural en un sistema de gestión comunitaria urbana, integrar plenamente a todas las personas reubicadas en la red de seguridad de vida urbana, y proporcionar seguridad social suficiente y garantizada a las personas reubicadas. Al innovar la forma de democracia de base, aseguramos y damos pleno juego al papel principal de los aldeanos y promovemos la participación efectiva del personal transferido en los asuntos públicos y la vida pública de la comunidad, formando así un nuevo orden saludable y civilizado de vida social urbana.