¿Qué significan los “dos estándares nada menos que” del gobierno provincial de Liaoning?
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El sistema de contratación pública es un sistema básico para que el gobierno fortalezca la gestión del gasto fiscal en condiciones de economía de mercado. Desde el "Undécimo Plan Quinquenal", la escala de la contratación pública en la provincia de Liaoning ha aumentado casi un 20% anual, superando el objetivo previsto del 15%. La escala de las adquisiciones gubernamentales y la cantidad total de fondos ahorrados se encuentran entre las mejores del país, lo que contribuye positivamente a la revitalización general de la antigua base industrial de Liaoning. Desde inicios de este año, las compras gubernamentales en nuestra provincia han entrado en una etapa de desarrollo integral, en la que conviven oportunidades y desafíos. El Departamento de Finanzas de la provincia de Liaoning y este periódico lanzaron conjuntamente el número especial "Contratación pública de Liaoning", cuyo objetivo es guiar, publicitar y servir a la contratación pública, promover la contratación legal y la contratación pública, y esforzarse por convertir el número especial en una ventana para publicitar. leyes y reglamentos de contratación pública y una plataforma para intercambios industriales, un puente para la comunicación de información y una guía para el funcionamiento estandarizado de la contratación pública. El "Número especial sobre contratación pública de Liaoning" se publica de vez en cuando, principalmente para los departamentos de gestión y supervisión de la contratación pública, agencias de contratación, compradores, proveedores y audiencias sociales.
La contratación pública pertenece a la categoría de consumo público y es una importante herramienta de política macrofinanciera. Desempeñó un papel importante en el desarrollo económico de Liaoning durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal". En el primer año del "Duodécimo Plan Quinquenal", debemos comprender plenamente la nueva situación que enfrenta el desarrollo económico de Liaoning, conectar efectivamente la contratación pública con los objetivos de desarrollo económico de Liaoning, reformar y mejorar el sistema de contratación pública, ampliar la influencia de la contratación pública. y aumentar los fondos fiscales. Utilizar la eficiencia para apoyar el desarrollo económico de Liaoning.
1. Re-comprensión de la contratación pública desde la perspectiva del consumo
Según la actual "Ley de Contratación Pública" de mi país, la contratación pública se refiere al uso de agencias, instituciones, y organizaciones grupales en todos los niveles. Los fondos fiscales se utilizan para comprar bienes, proyectos y servicios dentro del alcance del catálogo de adquisiciones centralizado formulado de acuerdo con la ley o por encima de la cuota de adquisiciones. Esta formulación resume el funcionamiento real de la contratación pública y aclara el significado básico de la contratación pública. Sin embargo, no menciona el atributo de consumo de la contratación pública y no considera el importante papel de la contratación pública en el desarrollo económico, especialmente en los últimos años. Dado que las funciones políticas reciben cada vez más atención, es necesario volver a entender la connotación de la contratación pública desde la perspectiva del consumo.
La contratación pública es a gran escala y cubre una amplia gama de áreas. Cuántos bienes y qué bienes se compren tendrán un efecto rector sobre la economía real. Puede cambiar la demanda de consumo de toda la sociedad, guiar el comportamiento de consumo social y tener un enorme impacto en el desarrollo económico. Por lo tanto, se le ha asignado la responsabilidad de desempeñar un papel político y se ha convertido en una política de macrocontrol común en los países con economía de mercado. Sus funciones importantes son: en primer lugar, la contratación pública centraliza las actividades de contratación dispersas para formar una escala, mejorar el poder de negociación y obtener productos y servicios de alta calidad y bajo precio, en segundo lugar, los departamentos de contratación centralizados implementan directamente las actividades de contratación y fortalecen la supervisión y la gestión; de fondos financieros, reducir los enlaces intermedios y reducir los costos de adquisiciones; en tercer lugar, el gobierno puede formular políticas de apoyo a las adquisiciones gubernamentales para promover la innovación independiente, la conservación de energía y la protección del medio ambiente, y proteger el desarrollo de las industrias nacionales. Por ejemplo, la contratación pública da prioridad a las empresas locales y las marcas nacionales, que pueden dar ejemplo para el consumo privado y guiar al público a apoyar los productos nacionales. La contratación pública da prioridad a productos respetuosos con el medio ambiente y que ahorran energía, que pueden promover el desarrollo de; economía verde.
II. Requisitos del desarrollo económico de Liaoning para la contratación pública
En los últimos años, Liaoning ha aprovechado el importante período de oportunidad de implementar la Estrategia de Revitalización del Noreste, ha logrado grandes avances en el desarrollo económico y Básicamente cumplió los cinco objetivos y tareas principales del “XI Día Nacional”. La tasa de crecimiento económico ha alcanzado o superado continuamente el nivel promedio en la región oriental y el nivel promedio desde la revitalización de Liaoning, logrando los objetivos de desarrollo de "dos no menos de".
Los objetivos y tareas del desarrollo económico de Liaoning en el próximo período han planteado requisitos nuevos y más altos para la contratación pública en muchos aspectos. En primer lugar, apoyar la expansión de la demanda interna y el ajuste de la estructura económica. Debido a la crisis económica mundial, existe incertidumbre en el uso de la inversión extranjera y las exportaciones por parte de Liaoning, y la tasa de contribución de la inversión al crecimiento económico es relativamente alta. El ajuste y la optimización de la estructura económica deben expandir el consumo interno, aumentar la contribución del consumo al crecimiento económico y ajustar gradualmente el modelo de crecimiento económico que en el pasado dependía demasiado de la inversión y las exportaciones. En los últimos años, la escala de la contratación pública en la provincia de Liaoning se ha ampliado gradualmente y los métodos y métodos de compra de bienes tienen un impacto cada vez mayor en el desarrollo económico de Liaoning. La contratación pública debe ampliar continuamente su escala, mejorar aún más su influencia, aprovechar la demanda interna, orientar el consumo privado y defender y apoyar los patrones de consumo interno y los conceptos de consumo ecológico.
En segundo lugar, apoyar la innovación independiente y promover la modernización industrial. La ciencia y la tecnología desempeñarán un papel cada vez más importante en el desarrollo económico futuro. Quien domine las tecnologías avanzadas centrales alcanzará las alturas dominantes del desarrollo. La nueva construcción de industrialización de Liaoning, la construcción agrícola moderna y el cultivo de industrias emergentes estratégicas son inseparables de la innovación científica y tecnológica independiente. La contratación pública debe tender a seleccionar productos con tecnologías innovadoras locales independientes para proporcionar un mercado para la innovación independiente y promover la mejora de la estructura industrial. Para las industrias nacientes y las pequeñas y medianas empresas que recién comienzan, esta orden gubernamental es particularmente valiosa.
En tercer lugar, apoyar la financiación de los medios de vida de las personas y garantizar la mejora de los medios de vida de las personas. Con el rápido crecimiento de los ingresos fiscales de nuestra provincia en los últimos años, la inversión fiscal para mejorar los gastos de subsistencia de las personas, como pensiones, empleo, seguro médico, educación y subsidios alimentarios directos, ha aumentado año tras año.
La contratación pública debe innovar continuamente el sistema de adquisiciones, incluir los gastos gubernamentales destinados a los medios de vida de las personas en el alcance de las adquisiciones gubernamentales, proporcionar servicios de medios de vida de las personas a la sociedad en un entorno justo y abierto y permitir que las personas disfruten más de los frutos del desarrollo económico.
3. Evaluación básica del progreso de la reforma de la contratación pública de Liaoning
Ya en 1997, la provincia de Liaoning inició un programa piloto local para la contratación pública. Tras el piloto inicial, se ha impulsado plenamente y ahora ha entrado en la fase de legalización y normalización. Veamos algunos conjuntos de datos. La escala de las adquisiciones gubernamentales en la provincia de Liaoning se ha expandido desde los varios miles de millones de yuanes iniciales a decenas de miles de millones, y la gama de productos incluidos en el catálogo de adquisiciones centralizadas se ha ampliado gradualmente. En 2001, la magnitud de la contratación pública fue de 3.184 millones de yuanes, con una tasa de ahorro del 1,02%. En 2001, alcanzó los 25.289 millones de yuanes, con una tasa de ahorro del 6,4%. Desde el "Undécimo Plan Quinquenal", la escala de la contratación pública en la provincia de Liaoning ha aumentado casi un 20% anual, superando el objetivo previsto del 15%. A finales de 2010, la provincia había ejecutado un total de 1.0765.438+78 millones de yuanes en adquisiciones gubernamentales, con una tasa de ahorro del 8,7% y un ahorro de capital de 113.800 millones de yuanes.
Si se analizan detenidamente estas cifras, detrás de ellas se encuentran la mejora gradual de los sistemas y regulaciones, el apoyo a la separación de los mecanismos operativos gubernamentales y empresariales, y la mejora cada vez mayor de las funciones políticas. En términos de sistemas y regulaciones, los gobiernos de todos los niveles de la provincia de Liaoning han formulado más de 40 documentos normativos centrados en la supervisión, la gestión y los procedimientos operativos, proporcionando una sólida garantía institucional para la contratación pública. El "Reglamento sobre la gestión de la contratación pública provincial de Liaoning", los "Dictámenes sobre la promoción adicional de la reforma del sistema de contratación pública" y el "Aviso sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de la contratación pública" se han publicado uno tras otro y han aplicado normas sobre sistemas de gestión, acceso al mercado, procedimientos de adquisición, métodos de adquisición, etc. especificación. En cuanto al mecanismo operativo, en 1998 se crearon departamentos y agencias independientes de gestión de adquisiciones gubernamentales a nivel provincial. En 2005, el Centro de Contratación Pública Provincial se separó del Departamento Provincial de Finanzas. Posteriormente, los gobiernos de las ciudades y los condados establecieron agencias de adquisiciones centralizadas respectivamente, convirtiéndose en los primeros en el país en lograr el objetivo de separar la gestión y las adquisiciones. En la actualidad, se ha establecido un sistema marco empresarial básico en términos de presupuesto de adquisiciones, supervisión y gestión de las actividades de adquisiciones. En términos de funciones políticas, Contratación del Gobierno Provincial de Liaoning implementa enérgicamente las políticas de contratación formuladas por el Estado, apoya los productos que ahorran energía y son respetuosos con el medio ambiente, apoya la innovación independiente y apoya a las empresas industriales y a las pequeñas y medianas empresas de la provincia. Por ejemplo, de 2005 a 2009, la provincia compró 7.631 automóviles Zhonghua y autobuses ligeros Jinbei a través de adquisiciones gubernamentales, por un monto de compra de 10,1 mil millones de yuanes, lo que apoyó firmemente el desarrollo de compañías automotrices independientes.
En los últimos diez años, la reforma de la contratación pública de la provincia de Liaoning ha logrado avances significativos. Pero mirándolo con objetividad y calma, la contratación pública, como herramienta política, aún no ha cumplido los requisitos establecidos por los objetivos de desarrollo económico de Liaoning. En primer lugar, la contratación pública es de pequeña escala y tiene un impacto económico bajo. Según las estadísticas, aproximadamente 1/3 del gasto presupuestario en los países desarrollados se realiza mediante adquisiciones gubernamentales. En 2009, la contratación pública de mi país representó sólo el 9,7% del gasto fiscal, y la de Liaoning representó sólo el 8,1%, lo que representa una gran brecha con los países desarrollados. Incluso en comparación con otras provincias nacionales, la escala de la contratación pública en Liaoning no es alta. En 2009, la escala de contratación pública de la provincia de Guangdong alcanzó los 80.320 millones de yuanes, lo que representa el 18,5% de los gastos del presupuesto general local, y la de la provincia de Shandong fue de 49.150 millones de yuanes, lo que representa el 15% de los gastos del presupuesto general local, ambos niveles superiores al nivel de Liaoning. Tal escala de contratación pública no puede afectar efectivamente a la economía, guiar efectivamente las tendencias de consumo de empresas e individuos y aumentar la demanda interna.
En segundo lugar, el apoyo a la innovación independiente de las empresas locales y las industrias estratégicas emergentes es débil. Las adquisiciones del gobierno provincial de Liaoning carecen del apoyo de la innovación independiente de las empresas locales y están simplemente sesgadas hacia los productos de algunas empresas, especialmente la industria del automóvil, y no tienen en cuenta la innovación independiente de estos productos. Si hay innovación, habrá apoyo. ¿Quién innovará entre las empresas locales? Se están fomentando las industrias estratégicas emergentes de Liaoning y las empresas de estas industrias son menos competitivas. En las primeras etapas de desarrollo, necesitan el apoyo de la contratación pública. Liaoning no ha hecho lo suficiente a este respecto. No tiene una dirección ni objetivos claros y necesita mejorar métodos y métodos, lo que no conduce a la mejora y optimización de la estructura industrial de Liaoning.
Finalmente, la transparencia de la contratación pública es baja y es necesario mejorar la eficiencia de la contratación pública. En última instancia, por buena que sea la política de contratación pública, debe basarse en actividades de contratación. El sistema operativo de contratación pública de Liaoning no es sólido, hay relativamente pocos canales de divulgación de información y la plataforma electrónica provincial no está unificada, lo que da como resultado una transparencia insuficiente de las actividades de contratación, una comprensión pública insuficiente de la contratación pública y una falta de supervisión social, lo que reduce la eficiencia de la contratación pública.
IV. El posicionamiento macro y las tareas clave de la contratación pública para apoyar el desarrollo económico de Liaoning
Las tareas de desarrollo económico y social de Liaoning durante el período del “Duodécimo Plan Quinquenal” son arduas. En el futuro, cuando China se una al GPA, será necesario abrir el mercado de adquisiciones gubernamentales de las entidades centrales adjuntas (entidades gubernamentales locales) a los países miembros que ya se han adherido. Las compras gubernamentales deben planificarse a largo plazo, basándose en la implementación continua de políticas fiscales proactivas, basadas en objetivos de desarrollo económico, en línea con las prácticas internacionales, vinculando su propio desarrollo con el desarrollo económico de la provincia, aclarando el posicionamiento macro y las tareas clave. y apoyar la recuperación económica de Liaoning Ir a un nuevo nivel y lograr el gran objetivo de revitalizar integralmente la antigua base industrial.
La dirección macro de la contratación pública para apoyar el desarrollo económico de Liaoning se puede resumir en: ampliar la escala de la contratación pública, aumentar la influencia y la fuerza impulsora, mejorar las funciones políticas de la contratación pública y dar mayor apoyo a las adquisiciones independientes; apoyar la innovación de las empresas y las industrias estratégicas emergentes; aumentar la cobertura de la contratación pública en los gastos fiscales y de medios de vida de las personas, ahorrar fondos fiscales limitados y utilizar más gastos fiscales para proteger los medios de vida de las personas.
Para hacer un buen trabajo en la contratación pública, además de tener una dirección macro clara, también se necesitan las contramedidas correspondientes para implementar. Estas políticas y medidas se pueden resumir en cuatro aspectos:
——Utilizar funciones políticas para apoyar el desarrollo de empresas locales. Es una práctica internacional dar prioridad al apoyo a industrias, empresas y productos (incluidos bienes, servicios y proyectos) que cumplan con los requisitos. La provincia de Liaoning debería desempeñar aún más el papel de política de adquisiciones gubernamentales sobre la base de la lista de productos que ahorran energía y la lista de productos amigables con el medio ambiente que reflejan las políticas industriales, formular su propia lista de adquisiciones prioritarias y aclarar la gama de productos que deben ser priorizados en las actividades de contratación pública de la Provincia de Liaoning, es decir, la Lista de Productos Prioritarios de Contratación del Gobierno Provincial de la Provincia de Liaoning (que puede denominarse “Lista de Contratación Prioritaria”). La lista de productos preferidos debería inclinarse moderadamente hacia las empresas locales y debería integrar las tres condiciones de innovación independiente, industrias estratégicas emergentes y pequeñas y medianas empresas, y designar productos que cumplan todas las condiciones como cualificaciones prioritarias de primer nivel de forma incompleta. enumeración; aquellos que cumplen ciertas condiciones. El producto se designa como Elegible de Prioridad de Nivel 2. Bajo la premisa de cumplir con los requisitos de la política nacional y la calidad de los productos comprados, se dará prioridad a la compra de productos de la lista. Difundir y promocionar la lista de productos excelentes, establecer una imagen de marca para los productos locales que hayan entrado en la lista de productos excelentes y orientar el consumo privado a la compra.
——Lograr la transparencia en todo el proceso de adquisiciones y mejorar la eficiencia de las adquisiciones gubernamentales. La eficiencia es fundamental para el desarrollo de la contratación pública. Lograr una contratación transparente durante todo el proceso puede evitar que la contratación pública se convierta en un consumo de lujo y evitar una contratación ineficiente que "sólo compra los productos más caros sin elegir los correctos". Esto requiere una plataforma de información electrónica, procedimientos de contratación abiertos y supervisión social. Mientras el gobierno realice bien estas tareas básicas, mejore el mecanismo operativo de acuerdo con los requisitos de total transparencia y proporcione condiciones y oportunidades para la supervisión pública, la eficiencia de la contratación pública seguirá mejorando.
——Debemos unirnos a las negociaciones del GPA para garantizar espacio para el desarrollo económico. Cuando China se unió a la OMC, prometió unirse al GPA lo antes posible. En la actualidad, las negociaciones para unirse al GPA han entrado en una etapa de negociación sustantiva y los estados miembros exigen firmemente que China abra sus entidades subcentrales. La apertura del mercado de adquisiciones del gobierno local limitará el espacio de políticas para que las adquisiciones gubernamentales compren bienes locales. Por lo tanto, debemos investigar activamente la posibilidad de unirnos a las negociaciones del ACP, familiarizarnos con las normas institucionales y las prácticas internacionales pertinentes lo antes posible, aprovechar plenamente el trato especial de los países en desarrollo, determinar cuidadosamente la lista de entidades abiertas, formular una solicitud precio que sea beneficioso para los derechos de desarrollo de Liaoning y garantice el espacio de desarrollo de la economía de Liaoning.
Nie Shaolin, Departamento de Finanzas de la provincia de Liaoning
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