De cara al Décimo Plan Quinquenal: Profundizar la reforma de la asignación de factores para liberar nuevo potencial de crecimiento
El período del "XIV Plan Quinquenal" es diferente de los períodos de planificación quinquenales anteriores. La diferencia son los "cambios sin precedentes" en el entorno externo. El "cambio" de la gran revolución no sólo se refleja en la nueva ronda de revolución científica y tecnológica y de transformación industrial a nivel de productividad, sino también en la transformación del sistema de gobernanza global y el ajuste del panorama político internacional a nivel de productividad. nivel de relaciones de producción. Una nueva ronda de revolución científica y tecnológica y de transformación industrial cambiará la relación entre los factores de producción tradicionales y los nuevos factores de producción. El estado de los factores de producción tradicionales, como la mano de obra y la tierra, disminuirá relativamente, mientras que la importancia de los nuevos factores de producción, como la tecnología y los datos, aumentará considerablemente, especialmente después del desarrollo de la economía digital, la escala de datos, las capacidades de procesamiento de datos y la gobernanza de datos. Los sistemas se están convirtiendo en factores de competencia en el mercado. El sistema de gobernanza global se reconstruirá a un ritmo acelerado y aumentará la incertidumbre política internacional. Estados Unidos continúa atacándonos en el comercio, la tecnología, las finanzas y otros campos, y promueve el desacoplamiento económico de China. Para resistir los desafíos del riesgo, debemos construir un sistema de mercado de factores de alto nivel e integrarlo al mercado internacional. Es necesario no sólo suavizar la circulación en el mercado interno, sino también promover la formación de un nuevo patrón de desarrollo de doble circulación nacional e internacional. En resumen, la importancia de la reforma de la asignación de factores orientada al mercado debe entenderse a la luz de los enormes cambios en el entorno externo.
Desde una perspectiva interna, durante el período del "14º Plan Quinquenal", el desarrollo de mi país seguirá enfrentando múltiples limitaciones derivadas de factores estructurales, institucionales y cíclicos en la fase de expansión a gran escala del sector manufacturero. La industria terminará Los factores que apoyan el desarrollo industrial Se producirán cambios profundos, la falta de capacidades de innovación se resaltará aún más, la estructura de poder del crecimiento económico cambiará, la población envejecerá más rápido y la tasa de ahorro disminuirá con el aumento de la tasa de dependencia. , y la tasa de acumulación de capital se desacelerará gradualmente. A medida que nos acercamos cada vez más a la frontera tecnológica internacional, el espacio para la imitación y el aprendizaje es cada vez más pequeño. Junto con el bloqueo tecnológico de los países occidentales, es más difícil mejorar la eficiencia de la asignación de factores. requisitos para profundizar la reforma de la asignación del mercado de factores.
Ya sea que se mire desde los cambios en el entorno externo o desde las características de la etapa del desarrollo interno, es necesario acelerar la reforma de los factores orientada al mercado, mejorar la eficiencia de la asignación de factores y cultivar nuevos impulsores. fuerzas para el crecimiento económico. De hecho, la desaceleración del crecimiento económico de China en los últimos años se debe en gran medida a la disminución del crecimiento de la productividad total de los factores. La clave es que la reforma de los factores basada en el mercado que conduce a liberar el potencial de crecimiento se queda atrás, el flujo de factores no es fluido, la asignación de recursos está distorsionada y el mecanismo de formación de precios de los factores basado en el mercado es imperfecto, lo que afecta la mejora del crecimiento de la productividad total de los factores.
Después de la crisis financiera internacional de 2008, el crecimiento de la productividad total de los factores de China se desaceleró significativamente. Aunque ha aumentado en los últimos años, todavía es inferior al 2%. Según la versión 9.0 de la base de datos Penn Table de la Universidad de Pensilvania, la productividad total de los factores de China en 2014 fue solo el 43% de la de Estados Unidos. Japón y Corea del Sur básicamente han completado su industrialización y han "reducido" su crecimiento económico, con una productividad total de los factores que alcanza el 80% y el 60% del nivel de Estados Unidos, respectivamente. Si China logra básicamente modernizarse para 2035, su productividad total de factores alcanzará el nivel de Corea del Sur, equivalente a alrededor del 60% de la de Estados Unidos, y su tasa de crecimiento superará la de Estados Unidos. Si la tasa de crecimiento anual promedio de la productividad total de los factores en Estados Unidos es del 1% de 2015 a 2035, entonces la tasa de crecimiento anual promedio de la productividad total de los factores de China de 2015 a 2035 alcanzará el 2,7%, alcanzando alrededor del 60% del nivel de Estados Unidos en 2035. Si la tasa de crecimiento económico anual promedio en los próximos 15 años se reduce aún más de poco más del 6% en los últimos dos años a alrededor del 5%, entonces la tasa de crecimiento anual promedio de todos los factores debería alcanzar el 2,7%, lo que significa que su impacto sobre el crecimiento económico La contribución debe ser superior al 50%. A juzgar por la experiencia pasada, esto no es fácil. Profundizar la reforma de la asignación del mercado de factores es la clave para aumentar el crecimiento de la productividad total de los factores.
Para profundizar la reforma de la asignación de factores basada en el mercado, debemos enfatizar la promoción de clasificaciones clave
Durante el período del "14º Plan Quinquenal", para profundizar la reforma En la asignación de factores basada en el mercado, debemos adherirnos a la combinación de orientación a objetivos y orientación a problemas. Resaltar los puntos clave y promover la clasificación. A través de reformas, podemos eliminar las distorsiones en la asignación de recursos, promover cambios industriales y tecnológicos, acelerar la conversión de fuerzas impulsoras antiguas y nuevas y liberar el potencial de crecimiento económico.
En el campo de los factores de producción tradicionales, el objetivo central de la reforma es eliminar las distorsiones en la asignación de recursos, asignar mano de obra, tierra y recursos financieros a áreas con mayor productividad y llevar la economía a la frontera del potencial. posibilidades de producción.
El objetivo de la reforma de la asignación del mercado laboral es promover la movilidad urbano-rural de la mano de obra y la movilidad social de los talentos. Continuar profundizando la reforma del sistema de registro de hogares, relajar las restricciones a los asentamientos urbanos excepto en unas pocas megaciudades, establecer un mecanismo para conectar servicios públicos básicos como la educación urbana, el empleo y la atención médica con la población permanente, y promover la urbanización. de las poblaciones agrícolas inmigrantes. Durante el período del "XIV Plan Quinquenal", también hay que destacar un área clave, que es promover la movilidad social de los talentos y cultivar un mercado de talentos de alto nivel. La clave es establecer el concepto de que los talentos son el primer recurso, acelerar la movilidad social de los talentos y la construcción de sistemas y mecanismos para atraer talentos globales de alto nivel, acelerar la conexión con el mercado internacional de recursos humanos y potenciar la atracción de talentos de clase mundial.
La reforma de la asignación de factores de capital orientada al mercado se centra en profundizar la reforma del mercado de capitales. Durante el período del "Decimocuarto Plan Quinquenal", además de seguir liberalizando el acceso al mercado de servicios financieros, aumentando la oferta de servicios financieros a las pequeñas y microempresas y desbloqueando el mecanismo de transmisión entre las finanzas y la economía real, es También es necesario profundizar la reforma del mercado de capitales y ampliar la connotación de mercados de capital multinivel. La reforma del sistema de registro debe ampliarse aún más sobre la base del proyecto piloto de la Junta de Innovación Científica y Tecnológica para proporcionar a las empresas de la nueva economía un canal de cotización más conveniente y eficiente y crear las condiciones para el retorno de las acciones conceptuales chinas.
Actualmente, las tasas de interés negativas y bajas prevalecen en todo el mundo, y la liquidez es abundante. La profundización de la reforma de la asignación de factores de capital orientada al mercado desempeñará un papel importante para atraer inversiones internacionales y entradas de capital.
La reforma de la asignación de factores de tierra orientada al mercado se centra en la entrada al mercado de terrenos de construcción comercial colectiva y la reforma de la "separación de tres derechos" de los terrenos rurales. Cuando los terrenos de construcción colectiva ingresan al mercado, es necesario explorar formas de ampliar el uso de los derechos de uso de la tierra. A juzgar por la situación piloto actual, se puede utilizar para la industria, minería, almacenamiento, servicios comerciales, etc. Después de ingresar al mercado, pero teniendo en cuenta las limitadas capacidades de desarrollo de las organizaciones económicas colectivas, se puede considerar estipular que los derechos colectivos de uso de la tierra se pueden utilizar para construir viviendas de alquiler o incluso * * viviendas de propiedad mediante transferencia. Sobre la base de implementar la propiedad colectiva y proteger los derechos de calificación de los agricultores, la clave para la reforma de la "separación de tres derechos" de la tierra familiar es ampliar el espacio para la transferencia de derechos de uso a extraños, dar prioridad a ampliar el espacio para la transferencia de los derechos de propiedad residencial de los agricultores y ampliar constantemente la transferencia de los derechos de uso del espacio para promover el flujo bidireccional de elementos urbanos y rurales.
En el campo de los nuevos factores de producción, el objetivo central de la reforma es promover la transformación tecnológica industrial, acelerar la digitalización y la transformación inteligente de las industrias y la difusión de tecnologías avanzadas, y acercar la frontera potencial de producción de China. posibilidades al nivel de las fronteras internacionales, liberando así su potencial de recuperación aún existente. Esto requiere acelerar el cultivo de mercados de elementos de tecnología y datos. Debido al imperfecto sistema de derechos de propiedad, especialmente la definición poco clara de los derechos de propiedad de los logros científicos y tecnológicos en el sistema, y la falta de reglas para definir los derechos de propiedad de los datos, el mercado de tecnología y elementos de datos en mi país se ha desarrollado lentamente. Con el rápido desarrollo de una nueva ronda de revolución tecnológica, los grandes datos, el Internet de las cosas y la inteligencia artificial se están convirtiendo en las alturas dominantes de la competencia internacional, es particularmente urgente acelerar el cultivo de los mercados de elementos de tecnología y datos.
La reforma de la asignación de factores tecnológicos orientada al mercado se centra en explorar la reforma del sistema de incentivos a los derechos de propiedad para los logros científicos y tecnológicos. La capacidad de innovación original de nuestro país no es sólida y el potencial de innovación del personal científico y tecnológico no se ha desatado por completo. La clave es que no existen incentivos para los derechos de propiedad. Es necesario explorar el sistema de incentivos a los derechos de propiedad de los logros científicos y tecnológicos para el personal científico y tecnológico, y realizar proyectos piloto para otorgar derechos de propiedad o de uso a largo plazo sobre los logros científicos y tecnológicos al personal científico y tecnológico, de modo que la investigación y el desarrollo de proyectos científicos y tecnológicos pueden vincularse directamente con los intereses del personal científico y tecnológico, estimular el entusiasmo y la creatividad del personal científico y tecnológico y mejorar la calidad y eficiencia de la oferta científica y tecnológica. También es muy importante acelerar el desarrollo de instituciones de transferencia de tecnología y administradores de tecnología, y apoyar a las universidades, instituciones de investigación científica y empresas de tecnología en el establecimiento de departamentos de transferencia de tecnología.
La reforma de la asignación de elementos de datos orientada al mercado se centra en la definición de los derechos de propiedad de los datos y el cultivo de mercados de comercio de datos. Debido a que los derechos de propiedad de los datos no están claramente definidos y la propiedad de los datos no está clara, no se puede formar un mercado de comercio de datos estandarizado. Los datos no se pueden comercializar normalmente, lo que generará problemas como la proliferación de transacciones de datos ilegales. Se deben formular leyes y reglamentos pertinentes lo antes posible para regular la propiedad, los derechos de uso, los derechos de ingresos y los derechos de disposición de los datos. Sobre la base de la confirmación de los derechos de datos, se deben formar sistemas y reglas estandarizados en términos de mecanismos de fijación de precios de mercado, modelos de transacciones de mercado, supervisión de mercado, etc. para acelerar el cultivo del mercado de comercio de datos e integrarlo con el mercado de datos internacional.
En resumen, durante el período del "14º Plan Quinquenal", de acuerdo con los requisitos para establecer un sistema económico de mercado de alto nivel, debemos profundizar la reforma de la asignación de factores orientada al mercado, integrarse mejor con las reglas y estándares internacionales y garantizar que los factores de producción El macrociclo interno y los ciclos duales nacionales e internacionales sean más fluidos.