La demolición ilegal de viviendas consideradas ilegales sin procedimientos legales será compensada según el valor de mercado.
2. Se presume que las viviendas que no han sido reconocidas por las autoridades competentes son legales, y la compensación se realizará según las normas de las edificaciones legales, lo que encarna el espíritu de protección judicial de los derechos de propiedad y Sanción de los órganos administrativos por el ejercicio ilegal de sus competencias. Al determinar el estándar de compensación, la compensación administrativa recibida por el titular del derecho no debe ser inferior a la compensación recibida por la demolición legal, es decir, no debe ser inferior al valor de mercado de casas similares en la zona en el momento de la compensación. Si las pérdidas de la parte no pueden determinarse por razones objetivas, el tribunal popular debe combinar los reclamos del litigio de las partes y las pruebas de la presentación del caso, seguir la ética profesional de los jueces, utilizar el razonamiento lógico, la experiencia de vida, el sentido común y otros métodos, y determinar la cantidad de compensación adecuada que sea más propicia para la equidad y la justicia. Resolver el problema con prontitud y garantizar que las partes interesadas reciban una reparación oportuna y justa.
Índice de casos
Primera instancia: Tribunal Popular de la ciudad de Kashgar de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang N° 3 (30 de mayo de 2020) 3101.
Segunda instancia: Tribunal Popular Intermedio de la Prefectura de Kashgar, Región Autónoma Uygur de Xinjiang (2020) Fin de la línea 27, línea 31 (165438 28 de octubre de 2020)
Solicitud de nuevo juicio: Xinjiang Tribunal Popular Superior de la Región Autónoma de Uygur (2021) Solicitud n.º 18 (2021 65438 29 de octubre)
Hechos básicos
Solicitante de nuevo juicio (acusado en primera instancia, apelado en segunda instancia) ): Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar.
Demandado (demandante en primera instancia, apelante en segunda instancia): Jiang Molong.
Desde 1991, Jiang Moulong ha estado viviendo en cierta zona de puentes en cierta carretera en la ciudad de Kashgar (anteriormente cierta fábrica prefabricada). El 23 de agosto de 1996, Kashgar No. 1 Construction Company (Partido A) firmó un contrato de arrendamiento de uso de terreno con Jiang Moulong (Partido B), alquilando 34,6 acres de terreno en el lado oeste de una fábrica prefabricada a Jiang Moulong para su uso. El período de arrendamiento es del 1 de agosto de 1996 al 1 de agosto. 2065438 El 7 de agosto de 2009, la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar (en adelante, la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar) consideró que el edificio de 1.524,9 metros cuadrados construido por Jiang Moulong en el tramo de carretera antes mencionado no tuvo ningún trámite, es una construcción ilegal. Viola el artículo 40 de la "Ley de Planificación Urbana y Rural de la República Popular China" (en adelante, la "Ley de Planificación Urbana y Rural") y el artículo 35 de las "Medidas de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang para la Implementación de la "Ley de Planificación Urbana y Rural de la República Popular China" y emite un "Aviso de Construcción Ilegal" de conformidad con la ley. El "Libro" (Nº 0807) fue entregado a Jiang Moulong el mismo día, informándole de la fecha límite. para demolición. El 3 de agosto de 2019, la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar demolió una casa autoconstruida de 400 metros cuadrados en Neijiang. El 15 de agosto de 2005, la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar emitió la Decisión de Sanción Administrativa Nº 1002, de 15 de agosto de 1999. 201906 De acuerdo con las disposiciones de los artículos 40 y 64 de la Ley de Planificación Urbana y Rural, a Jiang Moulong se le dieron 3 días para demoler los edificios ilegales por su cuenta, y se informó a la persona castigada que podía hacer una declaración dentro de los 3 días siguientes a la fecha de recepción de la notificación, alegar y solicitar una audiencia. El 17 de agosto, Jiang solicitó una audiencia ante la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar. Jiang Moulong creía que la demolición de su casa de 400 metros cuadrados por parte de la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar era ilegal y le causaba pérdidas, por lo que acudió al tribunal para confirmar que la demolición era ilegal y le ordenó pagar una indemnización de 605.000 yuanes.
Resultados
El tribunal de primera instancia sostuvo que, según la "Respuesta del Gobierno Popular de la Región Autónoma Uigur de Xinjiang sobre la aplicación del poder de castigo administrativo relativamente centralizado en la región de Kashgar" , la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar son los departamentos gubernamentales que ejercen centralmente poderes específicos. 1. El 7 de agosto de 2019, la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar emitió el "Aviso de construcción ilegal" (núm. 0807). A juzgar por el contenido, este comportamiento es una sanción administrativa y debe seguir los procedimientos sancionadores legales. Sin embargo, la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar no llevó a cabo el procedimiento de notificación antes de tomar la decisión de sanción y no celebró una audiencia después de que Jiang Moulong solicitara una audiencia.
Además, la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar no presentó pruebas originales durante el juicio, que no cumplían los requisitos de prueba documental. En resumen, es ilegal que la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar derribe por la fuerza la casa de Jiang Moulong. 2. Según los artículos 40 y 64 de la Ley de Planificación Urbana y Rural, el edificio en cuestión tiene una superficie de 1.524,9 metros cuadrados y es un edificio ilegal construido sin la aprobación de los departamentos gubernamentales pertinentes. Los edificios ilegales deben ser demolidos y no constituyen derechos e intereses legítimos. La solicitud de Jiang Moulong de compensación a la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar por los 400 metros cuadrados de casa involucrada en la demolición no fue respaldada de acuerdo con la ley. Debido a la demolición ilegal, los artículos almacenados en la casa sufrieron pérdidas económicas de 5.000 yuanes. La Oficina de Gestión Urbana de Kashgar no proporcionó pruebas pertinentes de que los objetos de la casa habían sido retirados, por lo que apoyó la reclamación de Jiang Moulong de indemnización por las pérdidas económicas causadas por los objetos de la casa. Por lo tanto, la sentencia se dictó de conformidad con la ley: en primer lugar, se confirmó que la demolición forzosa de la casa de Jiang Moulong por parte de la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar era ilegal; 2. La Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar compensó a Jiang Moulong con 5.000 yuanes; pérdidas económicas causadas por los artículos de la casa; en tercer lugar, la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar rechazó el caso de Jiang Moulong.
Jiang Moulong no estaba satisfecho con la sentencia anterior y apeló ante el Tribunal Popular Intermedio de la Prefectura de Kashgar. Después de la audiencia, el tribunal sostuvo que: 1. Según las disposiciones de la Ley de Planificación Urbana, el departamento administrativo de planificación urbana donde está ubicada la casa tiene derecho a identificar edificios ilegales. Sin embargo, la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar no proporcionó pruebas en este caso para demostrar que había solicitado opiniones. Departamento de planificación sobre si la casa en cuestión era ilegal. La Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar sólo utilizó el aviso de construcción ilegal como base para la aplicación de la ley administrativa. Consideró que los hechos no estaban claros y aplicó la ley incorrectamente. Por lo tanto, la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar forzó la demolición de la casa autoconstruida de 400 metros cuadrados de Jiang Moulong, pero no tomó una decisión sobre la demolición forzosa ni emitió un aviso por escrito. Su demolición forzada violó los procedimientos legales. 2. Un certificado emitido por la Oficina de Gestión de la Cuenca del Río Kashgar de Xinjiang confirma que Jiang Moulong acordó llevar a cabo el control de inundaciones, llenar pozos, nivelar terrenos, plantar árboles, cavar estanques de peces, construir edificios residenciales, reparar gallineros y cobertizos para patos en la zona. involucrado. De acuerdo con el principio de protección del fideicomiso, los intereses legales del fideicomiso de Jiang Moulong deben protegerse y la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar debe compensarlo por la demolición ilegal de su casa. En cuanto al importe de la indemnización, dado que la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar no tiene ninguna objeción a que la casa demolida sea una estructura de ladrillo y hormigón y la casa sea autoconstruida, el tribunal de segunda instancia consideró exhaustivamente la ubicación geográfica, el uso de la casa y las fluctuaciones de los precios inmobiliarios de la casa involucrada, y el monto de la compensación no será inferior a El monto de la compensación en ese momento se determinó en 1.500 yuanes por metro cuadrado. Jiang Moulong presentó una demanda y exigió una compensación por la casa involucrada en el caso, que era de 1.500 yuanes por metro cuadrado, por un total de 600.000 yuanes, lo que estaba en consonancia con las leyes económicas y de valor de mercado de la región de Kashgar. Por tanto, la sentencia se dicta conforme a derecho: 1. Confirmar la primera, segunda y tercera línea de la sentencia administrativa (2020) No. 3101 emitida por el Tribunal Popular Municipal de Kashgar de la Región Autónoma Uygur de Xinjiang 2. La Oficina de Gestión Urbana Municipal de Kashgar compensó a Jiang Moulong con 600.000 yuanes; en pérdidas.
La Oficina de Gestión Urbana de Kashgar no quedó satisfecha con la sentencia anterior y solicitó un nuevo juicio al Tribunal Superior de Xinjiang. El Tribunal Popular Superior de Xinjiang sostuvo que: 1. Antes de que la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar demoliera la casa involucrada en el caso de Jiang Moulong, la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar u otras agencias administrativas con poderes relevantes no tomaron una decisión relevante sobre si la casa involucrada en el caso era ilegal. En tales circunstancias, la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar demolió por la fuerza la casa en cuestión, lo que obviamente es ilegal. 2. Dado que la demolición de la casa de Jiang Moulong por parte de la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar fue ilegal, la Oficina de Gestión Urbana de la ciudad de Kashgar debería asumir la correspondiente responsabilidad de indemnización de conformidad con las disposiciones de la "Ley de Compensación Estatal de la República Popular China". . Dado que la casa involucrada en el caso no ha sido reconocida como construcción ilegal conforme a la ley, a los efectos de proteger los derechos e intereses legítimos de las partes, y considerando que la casa involucrada en el caso se ha perdido y no puede ser Evaluación, el tribunal de primera instancia consideró de manera integral la ubicación geográfica, el uso de la casa, las fluctuaciones del precio de la propiedad inmobiliaria y otros factores de la casa involucrados en el caso, basándose en el principio de que el monto de la indemnización no debe ser menor que el monto de la indemnización. Como compensación, se determinó que el valor de la casa afectada era de 1.500 yuanes por metro cuadrado. La Oficina de Gestión Urbana de Kashgar no hizo un inventario de los elementos de la casa durante la demolición y no los colocó correctamente. Jiang Moulong afirmó que la pérdida en la casa fue de 5.000 yuanes, lo que estaba dentro de un rango razonable. El tribunal de primera instancia determinó que no había nada malo en la pérdida de 5.000 yuanes en la casa basándose en la solicitud de Jiang Moulong. El Tribunal Superior de Xinjiang falló rechazar la solicitud de nuevo juicio de la Oficina de Gestión Urbana de Kashgar.
Notas del caso
Este caso involucra la naturaleza del edificio que no ha sido identificado mediante procedimientos legales, y la cuestión de la compensación administrativa causada por la demolición ilegal del edificio mencionado anteriormente. .
El autor cree que es necesario revisar la legalidad de las acciones de demolición forzosa por parte de organismos administrativos y determinar los principios y montos de la compensación administrativa desde dos aspectos: proteger los derechos e intereses de las contrapartes administrativas y reflejar el castigo por conductas administrativas ilegales.
1. Definición de edificaciones ilegales e instituciones y procedimientos de tasación
1. En la actualidad, no existe un concepto claro de edificaciones ilegales en las leyes y regulaciones de nuestro país, ni el concepto de ilegales. Los edificios en la comunidad académica no están unificados. Sin embargo, en general se cree que la construcción ilegal viola objetivamente la "Ley de Ordenación del Territorio", la "Ley de Planificación Urbana y Rural" y otras leyes y reglamentos pertinentes, lo que se manifiesta en la ocupación ilegal de terrenos para la construcción o en la falta de obtención de permisos legales de construcción, tales como según los permisos de planificación del proyecto de construcción, o el incumplimiento de los requisitos de construcción. Construir edificios y estructuras sin autorización de acuerdo con las disposiciones del permiso.
2. De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Tierras y Gestión de Tierras de la República Popular China", si las tierras agrícolas se convierten en tierras de construcción sin autorización en violación del plan general de uso de la tierra, el El departamento de administración de tierras del gobierno popular a nivel de condado o superior deberá demoler dentro de un plazo los nuevos edificios y otras instalaciones en terrenos transferidos y ocupados ilegalmente y restaurar el terreno a su estado original. Las tierras transferidas y ocupadas serán confiscadas si cumplen con el plan general de uso de la tierra. El artículo 64 de la "Ley de planificación urbana y rural" estipula que si no se obtiene un permiso de planificación del proyecto de construcción o la construcción no se lleva a cabo de acuerdo con las disposiciones del permiso de planificación del proyecto de construcción, el departamento de planificación urbana y rural de la población local el gobierno a nivel de condado o superior ordenará que se detenga la construcción. Si se toman medidas correctivas para eliminar el impacto, deberá ser demolida dentro de un plazo; Si no se puede demoler, los objetos físicos o las ganancias ilegales serán confiscados y se podrá imponer una multa de no más de 10 yuanes del costo del proyecto.
Para aplicar con precisión la ley y tomar la decisión de demoler edificios ilegales en un plazo determinado, debemos considerar cuidadosamente el alcance y los objetos de aplicación de las leyes antes mencionadas y las competencias específicas otorgadas a los diferentes agencias administrativas. El departamento de administración de tierras tiene derecho a identificar y sancionar la ocupación ilegal de terrenos para la construcción de edificios, y el departamento de planificación urbana y rural, como unidad de aprobación de la planificación para la preparación, supervisión e implementación de la planificación y proyectos de construcción, tiene derecho a determinar si el edificio viola el plan y constituye un acto ilegal. La agencia administrativa integral de aplicación de la ley de gestión urbana (en lo sucesivo, la agencia administrativa de aplicación de la ley) ejerce centralmente el poder de sanción administrativa e investiga y sanciona las construcciones ilegales de acuerdo con los procedimientos estipulados en la "Ley de aplicación administrativa de la República Popular China". ", pero no tiene la autoridad para determinar si una construcción es ilegal. Los organismos administrativos deben cooperar entre sí y ejercer sus poderes de conformidad con diferentes disposiciones legales.
3. La demolición forzosa de edificaciones ilegales es una coacción administrativa típica, que provocará graves consecuencias irreparables en el patrimonio de la contraparte administrativa. Deben observarse estrictamente las disposiciones procesales de la coacción administrativa. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Planificación Urbana y Rural y la Ley de Ejecución Administrativa, el departamento de planificación urbana y rural debe determinar en primer lugar si el edificio sospechoso ilegal viola la planificación urbana y rural y, en segundo lugar, el departamento de planificación urbana y rural debe ser demolido; dictará resolución escrita ordenando la demolición en un plazo determinado, y los interesados decidirán por sí solos la demolición de las edificaciones ilegales. Al mismo tiempo, se informará a las partes de los hechos, motivos y fundamentos pertinentes, y se escucharán sus declaraciones y defensas. En tercer lugar, si las partes no derriban los edificios ilegales dentro del plazo legal, el gobierno popular. Instruirá a los departamentos pertinentes para que derriben por la fuerza los edificios ilegales. Antes de tomar una decisión sobre la ejecución, la agencia administrativa debe instar a las partes a cumplir con sus obligaciones por escrito, adoptar una combinación de anuncios y recordatorios y escuchar las declaraciones y defensas de las partes. Los recordatorios y las decisiones administrativas de ejecución deben entregarse directamente. a las partes, en cuarto lugar, si el interesado persiste en negarse a desmantelar el inmueble dentro del plazo, se podrá iniciar el procedimiento de demolición forzosa y la demolición será obligatoria conforme a la ley;
2. Si una vivienda es demolida ilegalmente por un organismo administrativo sin que la autoridad competente la haya determinado de conformidad con los procedimientos, el titular del derecho tiene derecho a una indemnización conforme a la ley.
Las construcciones ilegales generalmente se refieren a violaciones de "leyes públicas" como la Ley de Ordenación del Territorio y la Ley de Ordenación Urbana y Rural. Sin embargo, desde la perspectiva de las "leyes privadas" como el Código Civil, la propiedad. No se pueden negar atributos sólo porque violan las normas de planificación urbana y rural. Tampoco las autoridades competentes pueden negar su legalidad antes de que se determine que es una construcción ilegal según los procedimientos legales.
En primer lugar, construir una casa es un hecho fáctico. Aunque el constructor puede obtener la propiedad legal de la casa sin registro administrativo sin obtener los procedimientos de aprobación del plan de construcción, esto no afecta el derecho original del constructor a ocupar y utilizar la casa debido a la construcción.
Las agencias administrativas que demuelen ilegalmente casas que no han sido determinadas como ilegales sin procedimientos legales deben ser compensadas de acuerdo con el valor de mercado de los edificios legales, lo que representa la protección de los derechos de propiedad y los intereses de las partes en la administración. de acuerdo con la ley y el principio de que "con los derechos vienen las responsabilidades". El concepto de que el uso de los derechos está sujeto a supervisión, las violaciones serán perseguidas y las infracciones serán compensadas.