Interpretación del plan de desarrollo turístico "XIV Plan Quinquenal": retirar el puñetazo.
Para interpretar este plan de desarrollo, debemos combinarlo con el "13.º Plan Quinquenal de Desarrollo Turístico" y comparar las similitudes y diferencias entre los dos, para reflejar verdaderamente los tres temas principales:
(1 ) ¿Sobre qué reflexionaste?
(2)¿Qué ha cambiado?
(3)¿Qué defiendes?
Estas tres preguntas corresponden a la comprensión y revisión del desarrollo turístico durante el período del "XIII Plan Quinquenal", así como a los tres aspectos de la planificación que se realizará durante el próximo "XIV Plan Quinquenal". " período. Lo siguiente se discutirá desde los siguientes tres aspectos:
Primero, ¿sobre qué reflexionaste?
El texto original del "14.º Plan Quinquenal de Desarrollo Turístico" no menciona la reflexión sobre el "13.º Plan Quinquenal de Desarrollo Turístico", sino que compara cuidadosamente los dos y combina los métodos de redacción comunes. De los documentos del gobierno chino, queda claro de un vistazo qué reflejos se han visto. No es necesario que la reflexión esté escrita con claridad, fíjese si hay algo que no se mencionó o el énfasis ha cambiado a un eufemismo.
Entonces, ¿cómo refleja el 14º Plan Quinquenal de Desarrollo Turístico el 13º Plan Quinquenal de Desarrollo Turístico? En resumen, significa recuperar el golpe lanzado.
En primer lugar, se reflexiona sobre el desarrollo del turismo deportivo y la gran expansión de la industria turística desde el "XIII Plan Quinquenal".
El "Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo del Turismo" considera el turismo como el "nuevo motor de desarrollo" de la economía nacional, intenta utilizar el turismo para impulsar el desarrollo de múltiples industrias de la economía nacional y Promueve enérgicamente la formación de "turismo + "" es la principal situación de desarrollo y se ha ampliado significativamente en muchos aspectos, como el turismo cultural, el sector inmobiliario, el cuidado y el ocio de personas mayores, los proyectos de APP, las ciudades turísticas, etc., y los resultados se han ido desarrollando gradualmente. apareció desde 2019. Con la financiación a gran escala de la industria del turismo,
El Décimo Plan Quinquenal para la Industria del Turismo ha vuelto a la industria del turismo en sí. El objetivo de desarrollo es mejorar el "sistema moderno de la industria del turismo". Satisfacer mejor las "necesidades de consumo turístico masivo" y recuperar El turismo llega a otras industrias.
En segundo lugar, refleja el problema de larga data del "caballo pequeño y carro grande".
En tercer lugar, "un caballo pequeño tirando de un carro grande" refleja dos preguntas: una es si el caballo pequeño puede tirar de un carro grande ahora y la otra es si el caballo pequeño puede tirar de un carro grande en el futuro. futuro.
En cuarto lugar, si el pony puede tirar del carro ahora incluye la cuestión de si el departamento de turismo puede impulsar a otros departamentos a luchar por un objetivo turístico, si el turismo puede convertirse en una industria local e impulsar el desarrollo de otras industrias. y desarrollo local. La cuestión de si se necesita un carro tirado por caballos y si existen otras opciones.
En quinto lugar, la cuestión de si Xiaoma podrá tirar de un carro en el futuro apunta directamente a la propia industria del turismo, es decir, si el alcance y la escala de la industria del turismo pueden impulsar el desarrollo sostenible de una economía local. . Dado que el turismo no ha sido la industria líder en varios lugares durante mucho tiempo, ¿se trata de una mala asignación de recursos o es básicamente razonable?
En sexto lugar, desde la perspectiva de la promoción del departamento, la expansión del turismo desde 2015 ha sido promovida únicamente por la Administración Nacional de Turismo. Muchos departamentos, como los de industria y comercio, cultura, agricultura, tierra y océano, están involucrados. "turismo +" ". Aunque estuvo en su apogeo por un tiempo, todavía era difícil de controlar en retrospectiva. Cada departamento tiene su propio plan básico que debe coordinarse con otros departamentos.
En séptimo lugar, desde la perspectiva de la promoción de la industria, aunque el departamento de turismo a menudo habla del efecto multiplicador del turismo, también habla a menudo del "Efecto China Espléndida" (1 yuan gastado en China Espléndida puede generar 13 yuanes en consumo en la ciudad)), pero estos análisis teóricos carecen de datos de eventos recientes para probar e ignorar escala y escala. ¿Qué magnitud tiene el efecto multiplicador del turismo a nivel administrativo por encima de las ciudades a nivel de prefectura y qué papel desempeñará? El "gran coche" que utiliza el turismo para impulsar todas las industrias de la economía nacional todavía está luchando por salir adelante de las ciudades turísticas existentes.
2. ¿Qué ha cambiado?
Dado que hay reflexión, hay cambio.
¿Qué ha cambiado? En general, el plan de desarrollo turístico "XIV Plan Quinquenal" ha sufrido los siguientes cambios:
(1) De la visión al cumplimiento
(2) De la cooperación al control interno.
(3) Pasar de una expansión integral a un desarrollo enfocado.
De la visión al cumplimiento
Al comparar el “14.° Plan Quinquenal” y el “13.° Plan Quinquenal”, una característica obvia es que el “13.° Plan Quinquenal” es más previsor.
Partiendo del hecho de que el turismo es una "industria pilar estratégica" o incluso un "nuevo motor de desarrollo", hemos hecho las mejores suposiciones en el espacio imaginable, con la esperanza de que la propia industria del turismo también pueda convertirse en un ascensor. Por lo tanto, el plan de desarrollo turístico "Decimotercer Plan Quinquenal" es un modelo.
El Décimo Plan Quinquenal de la Industria Turística destaca su cumplimiento. En resumen, es más coherente con los requisitos del texto del plan de desarrollo, más coherente con las especificaciones terminológicas y más centrado en los problemas actuales y sus soluciones. Muy estándar de principio a fin. Por ejemplo, después de 2013, la palabra "hotel" rara vez se utiliza en la industria del turismo y generalmente se la llama "hotel". Sin embargo, según los estándares nacionales, el término "hotel" es más consistente. Según documentos como los "Estándares de evaluación de hoteles turísticos de China" y el "Directorio de hoteles con clasificación de estrellas de China", se puede ver que la palabra "hotel" se usaba en ese momento.
No sólo la redacción es muy conforme, sino que la gestión y promoción turística también lo son. Una manifestación importante es que muchos asuntos relacionados con el turismo deben resolverse dentro del departamento en la medida de lo posible y pueden controlarse internamente, en lugar de depender en la medida de lo posible de la cooperación externa. Este punto se enfatizará en la siguiente sección.
(B) De la cooperación al control interno.
El texto del "Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo del Turismo" presenta muchas visiones, pero muchas de ellas son difíciles de lograr por la Administración Nacional de Turismo original por sí sola, por lo que la cooperación multisectorial se ha convertido en una opción. Por ejemplo, en el XIII Plan Quinquenal de Desarrollo Turístico, lo más destacado es "turismo +", que incluye "turismo + urbanización", "turismo + nueva industrialización", "turismo + modernización agrícola", "turismo + industria de servicios modernos", entre los cuales "turismo + "Industria de servicios moderna" incluye "desarrollo integrado del turismo y la cultura" y "desarrollo integrado del turismo y la atención de la salud". Estos amplios "turismo +" son difíciles de implementar sólo a través del departamento de turismo, por lo que muchos ministerios y comisiones como la antigua Administración Nacional de Turismo, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, el Ministerio de Vivienda. y Desarrollo Urbano-Rural, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Comercio, Ministerio de Cultura, Administración Forestal Estatal, Administración Oceánica Estatal, etc., todos mencionaron en el artículo que comparten responsabilidades y formaron múltiples documentos de desarrollo conjunto con varios departamentos antes y después. el XIII Plan Quinquenal.
El plan de desarrollo turístico "XIV Plan Quinquenal" se emitió sobre la base de la fusión del Ministerio de Cultura y la antigua Administración Nacional de Turismo. Por lo tanto, del artículo se desprende que se trata más del control interno y la gobernanza del Ministerio de Cultura y Turismo. Lo que puede resolver el Ministerio de Cultura y Turismo debe resolverse primero dentro del ministerio. Así podemos ver que "la integración de la cultura y el turismo" es un contenido muy importante. Sin embargo, las cuestiones que son difíciles de comprender y controlar dentro del ministerio rara vez se mencionan en el "XIV Plan Quinquenal para el Desarrollo del Turismo". A juzgar por el texto, no sólo se ha reducido considerablemente la duración del "turismo +", sino que el alcance del "turismo +" también se ha reducido considerablemente en comparación con el "Decimotercer Plan Quinquenal de Desarrollo Turístico", y la mayoría de los Las partes mencionadas se concentran dentro del ámbito de competencia actual del ministerio.
Al mismo tiempo, frente al complicado "turismo +" y "+ turismo", la "integración cultural y turística" se ha convertido en la dirección más estable que el ministerio puede controlar e implementar. Una "integración cultural y turística" a gran escala es la mejor encarnación de la transición de la cooperación al control interno y la gobernanza.
(3) De la expansión integral al desarrollo clave
El plan de desarrollo turístico "Decimotercer Plan Quinquenal" es un llamado de atención con visión de futuro al desarrollo. En el plan de desarrollo turístico "Duodécimo Plan Quinquenal", la industria del turismo ha pasado de la categoría de industria turística tradicional a la categoría de expansión integral. En términos de concepto, con el "turismo de toda la región" como núcleo, implementamos la expansión de toda la cadena industrial y todo el espacio. Toda la cadena industrial se basa en la expansión de la cadena de la industria turística, y todo el espacio se basa en el turismo global, vinculando bienes raíces, protección ambiental, cuidado de personas mayores, deportes y educación.
El Décimo Plan Quinquenal se centra en desarrollar la estructura y las capacidades de la industria turística dentro de sus capacidades. Una es ver qué puede hacer la industria del turismo desde la perspectiva de resolver la contradicción entre las crecientes necesidades de la gente de una vida mejor y un desarrollo desequilibrado. El otro es abordar aspectos que pueden potenciar el turismo en el futuro desde la perspectiva de lo que el Ministerio de Cultura y Turismo puede hacer por la industria turística. El primero se materializa en el principio básico de "turismo para el pueblo, impulsado por el turismo", y el segundo se materializa en el principio básico de "dar forma al turismo con la literatura y mostrar la literatura con el turismo". sistema de suministro de productos, sistema de consumo turístico masivo, turismo El sistema de gobernanza se refina. Los principios son claros, los campos están enfocados y la expansión general se convierte en un desarrollo clave.
En tercer lugar, ¿qué defiende?
En el X Plan Quinquenal de desarrollo turístico hay reflexión, cambio y, por supuesto, promoción. ¿Qué defiende?
(1) Volver a lo "centrado en las personas" y defender el desarrollo desde la perspectiva de "lo que el turismo puede hacer por las personas"
(2) Centrarse en las cuestiones fundamentales de la industria; Actualizar y promover La innovación impulsa el desarrollo.
(3) Cumplir con las leyes y normas básicas y abogar por el desarrollo dentro de nuestras capacidades.
(A) Abogar por el desarrollo del turismo desde la perspectiva de "lo que el turismo puede hacer por la gente"
El Decimocuarto Plan Quinquenal de Turismo comienza con una declaración clara: Es decir, todo desarrollo debe estar centrado en las personas, y el turismo es una forma importante de resolver la contradicción entre las crecientes necesidades de la gente de una vida mejor y un desarrollo desequilibrado. Por lo tanto, el 14º Plan Quinquenal para la industria del turismo aboga por un desarrollo turístico de alta calidad y una reforma del turismo desde el lado de la oferta.
Reemplazar el desarrollo de baja calidad por desarrollo de alta calidad. En la etapa de expansión del turismo, una gran cantidad de capital que ingresa a la industria del turismo ha provocado un fuerte aumento de los proyectos turísticos, y muchos de ellos son aumentos en cantidad más que mejoras en calidad. Hay muchos proyectos de mala calidad, que venden boletos alrededor de montañas y lagos y desarrollan bienes raíces u otras industrias bajo la bandera del turismo. Muchos proyectos turísticos no son tan buenos como los de base de los parques municipales. Esta expansión a gran escala ha generado una expansión turística homogénea de bajo nivel, que aún no ha llegado a gran escala durante la epidemia. 49660.68868688666
Utilizar la reforma del lado de la oferta para aclarar la dirección del desarrollo futuro. "Las crecientes necesidades de la gente por una vida mejor" muestra que la búsqueda de turismo por parte de la gente es cada vez mejor, y sus necesidades son cada vez mayores. No están estancados en la etapa de baja calidad y bajo precio, ni tampoco estancados en ella. la etapa primitiva de venta de entradas. Muchos pequeños suministros turísticos, viejos y destartalados, evidentemente ya no pueden satisfacer las necesidades de la gente en esta etapa, pero los precios de los billetes siguen siendo altos. Esto es lo que hay que abolir, eliminar o actualizar y mejorar.
El "Decimocuarto Plan Quinquenal" para el desarrollo de la industria del turismo tiene como objetivo defender el desarrollo industrial "centrado en las personas", en lugar de aferrarse a las deficiencias, ser complaciente, arrogante y seguir engañando a los consumidores. permitiendo que la industria del turismo satisfaga verdaderamente las necesidades de las personas y equilibre la oferta y la demanda.
(B) Prestar atención a las cuestiones fundamentales de la modernización industrial y defender el desarrollo impulsado por la innovación.
El "Décimo Plan Quinquenal de Desarrollo Turístico" establece claramente que el problema fundamental del turismo es la mejora de la industria. Por un lado, esto se debe a "la creciente necesidad de la gente de una vida mejor" y, por otro, también es una tendencia inevitable en el desarrollo del turismo a lo largo de los años; Los antiguos lugares escénicos deben mejorarse no sólo porque las instalaciones y equipos originales han comenzado a envejecer, sino también porque las nuevas demandas y nuevas tendencias requieren mejoras en términos de temas, productos, etc. También es necesario mejorar las nuevas atracciones, porque la demanda de la gente por una vida mejor crece constantemente y cambiará con las tendencias y los tiempos. Incluso los nuevos formatos turísticos pueden no satisfacer las necesidades más recientes debido a cambios de tiempo durante el proceso de preparación. El turismo es un proceso de búsqueda, innovación y actualización continua.
El plan de desarrollo turístico "Décimo Plan Quinquenal" aboga por un desarrollo impulsado por la innovación y reconoce profundamente que la ciencia y la tecnología son las principales fuerzas productivas y la fuerza impulsora endógena que lidera la transformación de la industria del turismo. Se pone especial énfasis en el turismo inteligente, la aplicación de nuevas tecnologías en el turismo y la investigación y aplicación del big data turístico, utilizando la tecnología para liderar la innovación de la industria turística y mejorar el nivel de desarrollo de la industria turística. Big data, computación en la nube, Internet de las cosas, blockchain y 5G, el sistema Beidou, realidad virtual, realidad aumentada y otras nuevas tecnologías se han convertido en el punto de partida del impulso de la innovación, utilizando el "turismo por Internet" para ampliar la aplicación de nuevos escenarios tecnológicos. Reconocer plenamente las deficiencias de la industria del turismo y buscar activamente el empoderamiento tecnológico, en lugar de ampliar el uso del turismo para empoderar a otras industrias, es un gran cambio.
(3) Cumplir con las leyes y normas básicas y promover el desarrollo dentro de sus capacidades.
El "14.º Plan Quinquenal" para el desarrollo del turismo afirma los logros alcanzados en el desarrollo del turismo durante el período del "13.º Plan Quinquenal" y, basándose en las leyes básicas, aboga por el desarrollo dentro de las posibilidades de cada uno.
Entre ellos, el cumplimiento de la Ley Fundamental se refleja principalmente en dos aspectos. La primera es la ley básica del desarrollo espacial industrial. A diferencia del desarrollo de "toda el área" que se implementó plenamente en el "13.º Plan Quinquenal", el "14.º Plan Quinquenal" propuso un nuevo patrón espacial turístico nacional de "radiación puntual, conexión en serie de cinturones y red". sinergia" y una estructura espacial de "red de cinturón de puntos". Sobre la base de algunos logros en la construcción de lugares escénicos durante el "13º Plan Quinquenal", podemos ver que la expresión del "14º Plan Quinquenal" pone más énfasis en el "cinturón", señalando que el Gran Muralla, Gran Canal, Gran Marcha, Parque Cultural Nacional del Río Amarillo y cinturón turístico de la Ruta de la Seda, cinturón turístico dorado internacional del río Yangtze, cinturón turístico dorado costero, alta velocidad Beijing-Harbin-Beijing-Hong Kong-Macao Ferrocarril, Montaña Taihang-Montaña Wuling y Wanli Tea Road. Además de espacios clave del cinturón de desarrollo, como el Cinturón de Turismo Cultural y Deportivo Beijing-Zhangjiakou, el Cinturón de Turismo Cultural del Río Amarillo, el Corredor de Turismo Cultural Bashu, el Corredor de Turismo Cultural Ecológico Natural Hangzhou-Huangzhou y las Montañas Taihang, todos son transportados en el contexto del desarrollo de sus respectivas aglomeraciones urbanas, lo que también está en consonancia con la ley objetiva de desarrollo gradual y lento avance de la "red de cinturones de puntos".
En lugar de una estructura espacial, está por todas partes y es difícil encontrar el foco.
El segundo cumplimiento es el cumplimiento de las reglas de gobierno departamental. Según el marco de gobernanza del gobierno de China, cada departamento tiene sus propios derechos y obligaciones, y es difícil para un departamento ejercer influencia sobre otro departamento. Si se trata de cooperación entre departamentos, a menudo se requiere la coordinación de una agencia de nivel superior. Por lo tanto, durante el período del XIII Plan Quinquenal, aunque la Administración Nacional de Turismo presentó muchas sugerencias para la cooperación departamental, a menudo requirieron fuerzas administrativas de nivel superior para coordinar a nivel local, lo cual era poco convencional y difícil de durar.
Después de la creación del Ministerio de Cultura y Turismo, lo primero que se ajusta a las normas administrativas del departamento son las cuestiones que pueden resolverse y desarrollarse dentro del departamento. Esto queda claramente reflejado en el "14". Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Industria Turística". Se puede ver que "la integración de la cultura y el turismo" es el principal medio, y "promover el turismo con la cultura y promover la cultura con el turismo" es la encarnación de la gobernanza departamental. En este contexto, es muy importante promover la construcción del Parque Cultural Nacional y "convertir el Parque Cultural Nacional en un corredor histórico y cultural que herede la civilización china, un hogar espiritual para la nación china y un espacio de experiencias de turismo cultural que mejora la calidad de vida de las personas." proyecto. Es un objetivo importante construir un centro turístico con un profundo patrimonio cultural y crear una serie de ciudades y vecindarios turísticos y de ocio a nivel nacional con características culturales distintivas. Otros incluyen el turismo rojo, el turismo rural, el turismo de estudios, el turismo de hielo y nieve, el turismo sin conductor, etc. , se llevan a cabo de manera constante en áreas donde la promoción es imposible. Estas medidas son consistentes con las reglas básicas de gobernanza sectorial y pueden desarrollarse dentro de los recursos proporcionados por el Ministerio.
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Como dice el refrán, "retirar el golpe que diste es para una mejor ofensiva". El turismo se expandió durante el 13.º Plan Quinquenal, pero después de ponerse al día con la epidemia mundial, el turismo se contrajo. Para el desarrollo futuro, el camino marcado por el 14.º Plan Quinquenal para el Desarrollo de la Industria del Turismo es primero recuperar el puño. , desarrollar mejor la industria en sí y seguir mejor el desarrollo. Debemos cumplir con las leyes y las reglas departamentales, cultivar la fuerza interna, llevar a cabo reformas del lado de la oferta, poner a las personas en el centro y lograr la satisfacción.
(Liu: Liu Corresponsal: Liu Xiaoman)