Medidas de garantía para el desarrollo de la industria turística de Chongqing durante el “Duodécimo Plan Quinquenal”
(1) Innovar los sistemas y mecanismos de gestión turística.
1. Potenciar las capacidades generales de planificación y coordinación del desarrollo turístico.
Establecer un sistema de gestión de la calidad de los servicios turísticos con la satisfacción integral del servicio turístico como núcleo, mejorar el sistema de indicadores estadísticos del turismo, incorporar el trabajo turístico local en la evaluación integral de objetivos del gobierno y promover que los gobiernos de todos los niveles otorguen importancia. al desarrollo turístico. Fortalecer la coordinación entre el departamento de turismo y los departamentos pertinentes, fomentar la exploración de un gran sistema de gestión turística y esforzarse activamente por establecer un comité municipal de desarrollo turístico. Establecer y mejorar un mecanismo integral de desarrollo turístico entre distritos y condados (condados autónomos) y un mecanismo de desarrollo de vínculos regionales entre provincias (distrito, ciudad).
2. Explorar la reforma del sistema de gestión turística.
Acelerar la transformación de las funciones de los departamentos administrativos turísticos, centrándose en la supervisión operativa y de los servicios públicos. Promover activamente la construcción de sucursales profesionales de agencias intermediarias de turismo como la Asociación de Turismo de Chongqing, aprovechar plenamente el papel de puentes y vínculos y mejorar el nivel de autodisciplina de la industria. Establecer un sistema de seguimiento y alerta temprana para el desarrollo turístico de Chongqing para fortalecer aún más los métodos de macrocontrol y gestión industrial. Se creó el Instituto de Investigación de Planificación del Turismo de Chongqing y se creó un comité de expertos de la industria turística para fortalecer la investigación innovadora. Construir activamente la Bolsa de Turismo de Chongqing y explorar la integración de los recursos turísticos a través de la operación del mercado. Seleccionar una serie de lugares escénicos piloto de demostración, promover la reforma del sistema de gestión administrativa de lugares escénicos y formar un mecanismo de desarrollo integrado de planificación unificada, desarrollo unificado y distribución de beneficios.
3. Promover activamente la construcción de áreas experimentales.
Esforzarse por crear una zona experimental de innovación turística en China y esforzarse por llevar a cabo eventos internacionales a gran escala, como lotería deportiva competitiva, lotería instantánea y compras libres de impuestos. Explore el establecimiento de tiendas libres de impuestos y mecanismos de reembolso de impuestos salientes para turistas en cruceros de lujo de cinco estrellas y atracciones turísticas importantes. Establecer el Cinturón Turístico Dorado Internacional de las Tres Gargantas del Yangtze y el Área Escénica Turística de la Montaña Daxian, el Área Escénica Turística de Grabados Rupestres de Dazu, el Área Escénica Turística de la Ciudad de Diaoyu, el Área Escénica Turística de la Montaña Jinfo y el Área Escénica Turística del Valle Negro "Un cinturón y cinco zonas" para coordinar el área piloto de reforma especial del turismo urbano y rural, permitiendo realizar pruebas piloto.
(2) Mejorar las políticas y medidas de apoyo al desarrollo turístico.
1. Fortalecer la construcción de normas y estándares turísticos.
Basándonos en las características de desarrollo de la industria turística de Chongqing, nos centraremos en fortalecer la construcción de leyes y regulaciones locales integrales sobre planificación y gestión del turismo, y promoveremos la construcción de estándares en los campos del turismo bajo en carbono. , turismo rural, turismo cultural y creativo, fabricación de equipamiento turístico y calidad de los servicios turísticos.
2. Reducir aún más los impuestos y tasas.
Implementar de manera integral la política de imponer una tasa reducida del impuesto sobre la renta del 15% a las empresas turísticas. El impuesto comercial de las agencias de viajes se puede deducir de los gastos reales pagados a otras unidades o individuos. Implementar la política del Consejo de Estado sobre el mismo precio para el agua, la electricidad y el gas en hoteles, restaurantes y empresas industriales. Las empresas que compren y realmente utilicen equipos especiales para la protección del medio ambiente, conservación de energía, conservación del agua, etc. estarán debidamente exentas del impuesto a la propiedad, del impuesto sobre el uso del suelo urbano y de fondos especiales para la construcción de conservación del agua. Las empresas turísticas que cumplen con los estándares para la descarga de contaminantes solo pagan tarifas de tratamiento de aguas residuales y están exentas del pago de tarifas por descarga de aguas residuales.
3. Mejorar las políticas territoriales preferenciales.
Los principales proyectos turísticos municipales identificados en las actividades del año temático de turismo de la ciudad serán organizados especialmente por el departamento municipal de gestión de tierras y viviendas. La construcción de instalaciones de bienestar público involucradas en el proyecto estará exenta de tarifas de transferencia de tierras en. los niveles municipal, distrital y distrital. Realizar constantemente proyectos piloto para el desarrollo independiente de proyectos turísticos por parte de organizaciones económicas colectivas rurales y aldeanos utilizando terrenos de construcción colectiva. Fomentar el uso de terrenos baldíos, laderas baldías, marismas, vertederos de basura, minas abandonadas y terrenos rocosos y desertificados urbanizables para desarrollar el turismo. Fomentar la cesión de suelo mediante arrendamientos, fusiones, hipotecas, etc. para asegurar la demanda de suelo para grandes proyectos turísticos. Explorar formas de proporcionar terrenos para proyectos turísticos, como la migración ecológica, el intercambio de propiedades (casas) por viviendas, vincular el aumento y la disminución de terrenos de construcción urbanos y rurales y el comercio de sellos territoriales. Explorar el uso de suelos de construcción colectiva para la construcción de instalaciones de recepción turística mediante cesión, arrendamiento, participación accionaria, etc. Explorar el modelo "multipropósito" de atracciones turísticas (spots). Los terrenos inmobiliarios se pueden asignar adecuadamente para grandes proyectos turísticos.
4. Implementar políticas de incentivo turístico.
Formular políticas preferenciales para alentar a las agencias de viajes nacionales y extranjeras a establecer sedes centrales o regionales en Chongqing, publicar directrices sobre cómo organizar a los turistas para que vengan a Chongqing y organizar a las agencias de viajes para que viajen a distritos y condados (condados autónomos). y luchar por una política de incentivos inclusiva más fuerte, más amplia y más integral.
5. Desarrollar incentivos al consumo turístico.
Implementar el sistema de licencias retribuidas y apoyar actividades demostrativas de ocio y vacaciones. Explorar formas de promover viajes de incentivos y viajes de bienestar en empresas e instituciones. Los asuntos de servicio relevantes en actividades oficiales aprobadas por agencias, empresas, instituciones y grupos sociales pueden confiarse a agencias de viajes para que los gestionen. Explorar la emisión de cupones de consumo turístico, promover la apertura gradual de parques, salas de exposiciones y museos de forma gratuita y alentar a los lugares escénicos a implementar descuentos en las entradas.
(3) Mejorar la capacidad de garantizar fondos.
1. Incrementar significativamente la inversión gubernamental.
Establecer un fondo de desarrollo de la industria turística a nivel de ciudad, distrito y condado, e incrementarlo año tras año sobre la base existente. Establecer y mejorar un sistema de garantía multinivel para fondos especiales para publicidad y marketing turístico, utilizar de manera integral incentivos, subsidios, préstamos subsidiados y otros medios para aumentar el apoyo de los fondos municipales de desarrollo turístico a los distritos y condados (condados autónomos). Consideraremos el turismo como un pilar importante de la industria en el área del embalse de las Tres Gargantas, aumentaremos la inversión en turismo en las Tres Gargantas del río Yangtze y ofreceremos descuentos en los intereses de los préstamos para la construcción y renovación de cruceros de lujo. Explorar el establecimiento de un fondo de compensación ecológica y un fondo de garantía de calidad ecológica para el desarrollo turístico, y apoyar el desarrollo de actividades turísticas de conservación y reducción del consumo de energía y de protección ambiental ecológica.
2. Fortalecer el apoyo financiero.
Profundizar la cooperación entre bancos y empresas, orientar y alentar a diversas instituciones financieras a desarrollar y promover productos financieros personalizados que satisfagan las necesidades del desarrollo turístico, alentar a las instituciones financieras a aumentar el apoyo crediticio para la industria del turismo y proporcionar claves calificadas. Empresas turísticas aumentan líneas de crédito. Apoyar el lanzamiento de proyectos piloto para pequeñas empresas de préstamos comerciales y empresas de garantía centradas en el negocio turístico, establecer un Fondo de Inversión de Equidad Turística en Chongqing, promover vigorosamente la innovación en productos y servicios financieros rurales adecuados para el turismo rural y fomentar reducciones en los billetes de hoteles y lugares panorámicos. tarifas por deslizamiento de tarjetas. Explorar activamente el desarrollo integrado e innovador de la industria de seguros y la industria del turismo y llevar a cabo proyectos piloto para invertir fondos de seguros en infraestructura turística.
3. Fortalecer la operación de capital.
Apoyar a grupos empresariales turísticos cualificados para realizar financiación de mercado mediante la emisión de bonos corporativos, permutas de acciones, etc. Explore métodos de financiación de garantías de capital, como hipotecas sobre bienes muebles, hipotecas sobre derechos de uso de la tierra y garantías sobre derechos forestales, y estudie métodos para la evaluación y gestión de activos intangibles. Cultivar un grupo de empresas que cotizan en bolsa de turismo y esforzarse por conseguir una lista de paquetes de Chongqing Tourism Investment Group. Se fomenta la participación de todo tipo de fondos de inversión y fondos abiertos en la construcción de proyectos turísticos. Alentar a las atracciones turísticas, hoteles turísticos, empresas turísticas y otras empresas turísticas a explorar la financiación a través de franquicias, operaciones, cobros y otros derechos operativos y préstamos de garantía de capital. Incentivar a las pequeñas y medianas empresas turísticas y a los operadores de turismo rural a implementar microfinanzas en forma de asistencia mutua y garantía conjunta. Establecer o mejorar fondos de garantía de financiación de empresas turísticas de múltiples niveles e instituciones de garantía establecidas conjuntamente por contribuciones financieras y empresas locales. Mejorar la plataforma de servicios de inversión y financiamiento de proyectos, promover el modelo de inversión y financiamiento "cinco en uno" de "descuentos de departamentos competentes, descuentos de gobiernos locales, garantías de compañías de garantía, préstamos de instituciones financieras y desarrollo de propietarios de proyectos" para brindar servicios convenientes para financiación corporativa. Mejorar la base de datos de proyectos importantes de ciudades, distritos y condados, implementar una gestión dinámica, lanzar una serie de grandes proyectos influyentes e influyentes cada año, aumentar la atracción de inversiones e introducir empresas ventajosas para la inversión y el desarrollo.
(4) Optimizar el entorno de desarrollo turístico.
1. Mejorar la infraestructura turística.
Fortalecer la construcción de infraestructura municipal, de energía, conservación de agua, comunicaciones y otras infraestructuras, mejorar el nivel de las instalaciones, mejorar las funciones de las instalaciones y brindar un fuerte apoyo al desarrollo del turismo. Acelerar la construcción de infraestructura de los principales destinos turísticos, centros de distribución y lugares escénicos. Para 2015, se logrará una cobertura total de agua, electricidad, gas y banda ancha, y los lugares escénicos de nivel 4A y superiores se convertirán gradualmente en lugares escénicos digitales. Adoptar activamente diversos métodos, como la inversión conjunta del gobierno y las empresas, para resolver los problemas del transporte público en los centros turísticos y de ocio. Fortalecer la gestión sanitaria de los sitios escénicos e implementar el proyecto de renovación de normalización de los baños públicos turísticos.
2. Acelerar la construcción de instalaciones de servicios turísticos.
Construir un edificio turístico que integre las funciones de un centro de distribución turística, sede de agencia de turismo y centro de servicios turísticos. Construir centros regionales de distribución turística individuales en el distrito de Yuzhong, el distrito de Wanzhou, el distrito de Qianjiang y otras ciudades centrales y áreas, distritos y condados turísticos clave (condados autónomos). Establecer centros de servicios turísticos o lugares de recepción en los principales lugares turísticos, estaciones de tren y aeropuertos. Establecer un sistema estandarizado de identificación turística, un sistema de servicios de consulta y un sistema lingüístico turístico sin barreras. Establecer una red de servicios de viajes de negocios, fomentar productos personalizados y mejorar la comodidad, seguridad y flexibilidad.
3. Normalizar el orden del mercado turístico.
De acuerdo con los principios de planificación general y ventajas complementarias, debemos planificar de manera unificada las rutas turísticas y mejorar los sistemas administrativos de aplicación de la ley de turismo municipales, distritales y de condado. Rectificar enérgicamente el orden del mercado turístico de las Tres Gargantas del río Yangtze, formular estándares para cruceros y cruceros y determinar precios guía según las categorías. Fortalecer la gestión de la industria del turismo y la construcción de empleados, prohibir resueltamente "la pornografía, los juegos de azar y las drogas" y crear lugares escénicos civilizados de alta calidad. Mejorar el sistema de manejo de quejas turísticas 12301, construir una plataforma pública para la supervisión de la calidad del servicio turístico y lograr una combinación orgánica de supervisión administrativa, autodisciplina de la industria y supervisión social. Establecer un mecanismo de integridad de precios y un sistema de votación abierto para las calificaciones crediticias en la industria del turismo, fortalecer la aplicación conjunta de las leyes turísticas, tomar medidas enérgicas implacables contra las operaciones ilegales, purificar el entorno del mercado turístico y establecer un nuevo orden del mercado turístico que gobierne el turismo de acuerdo con la ley. , competencia leal y operaciones estandarizadas.
4. Reforzar la prevención de riesgos turísticos y la supervisión de la seguridad.
Fomentar la innovación en productos de seguros de viaje, y estudiar y formular un sistema de protección de calcomanías para facturas de viaje. Mejorar el sistema de información de alerta temprana sobre seguridad turística, preparar planes de emergencia y fortalecer los simulacros en atracciones turísticas clave. Las instalaciones de seguridad turística deben incluirse en el presupuesto del proyecto y diseñarse, construirse y ponerse en uso al mismo tiempo que el proyecto principal. Implementar un sistema de evaluación de seguridad para proyectos turísticos con mayores riesgos.
(5) Fortalecer la implementación y gestión de los planes.
1. Fortalecer el papel rector de la planificación.
Este plan ocupa una posición rectora en la planificación del sector turístico de la ciudad a todos los niveles. Los planes de desarrollo turístico de distrito y condado (condado autónomo) y los planes especiales de turismo municipal deben resaltar el papel de apoyo de este plan, fortalecer la conexión y coordinación entre los planes relevantes, formar una sinergia de planes y guiar el desarrollo saludable de la industria turística.
2. Establecer un mecanismo de implementación del plan.
Los objetivos y tareas propuestas en este plan deben ser claros e incluidos en el sistema de evaluación. Hacer activamente arreglos razonables para las tareas de planificación turística, hacer un buen trabajo en la asignación científica de las tareas de planificación y garantizar la implementación de las tareas de planificación. Es necesario promover plenamente las tareas propuestas en el plan, como la construcción de destinos turísticos, la mejora de la imagen turística, el cultivo de entidades de mercado, la optimización del entorno turístico, la construcción de un sistema de talentos y la protección de los recursos y el medio ambiente, que se realizan principalmente. por el gobierno. Los objetivos esperados y las tareas de desarrollo industrial propuestas en el "Plan" se logran principalmente aprovechando el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos y confiando en el comportamiento independiente de las entidades del mercado, mientras que el gobierno desempeña un papel de apoyo y orientación en materia de políticas.
3. Fortalecer el seguimiento y evaluación de la implementación del plan.
Realizar una evaluación anual de la implementación de la planificación y una evaluación resumida una vez finalizada la implementación. El plan anual debe reflejar el progreso en la implementación del plan. La Oficina Municipal de Turismo es responsable del seguimiento y análisis general de la implementación del plan, y los departamentos de turismo de varios distritos y condados (condados autónomos) son responsables del seguimiento y análisis de la implementación de las áreas relevantes del plan.