Cambios en la política agraria después de la liberación
Muchos cambios como la "separación de poderes" han impulsado el desarrollo de la urbanización, la industrialización y la modernización agrícola. Durante los últimos 40 años de reforma y apertura, la construcción del mercado de tierras de mi país ha logrado grandes avances y básicamente se ha formado el sistema de mercado de tierras. Como base del desarrollo, la tierra ha sido el medio más básico de producción y garantía de supervivencia para los agricultores durante miles de años. Los cambios en la política agraria tienen como objetivo promover la construcción económica, resolver el problema del uso extensivo de la tierra y proteger las tierras cultivadas. La política agraria de China ha experimentado una “expansión”
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Tipo estándar
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Tipo racional
" Es hora de cambiar. Durante los últimos 70 años desde la fundación de la Nueva China, el sistema agrario de mi país se ha optimizado continuamente. La investigación sobre el sistema agrario de mi país se centra principalmente en los cambios en los derechos de propiedad y los derechos de los agricultores. e intereses. La dirección de la reforma del sistema agrario va a lo largo del
“Elemento de integración
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Reorganización estructural
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Optimización de funciones
"El camino del desarrollo. Después de la reforma y la apertura, el mercado de tierras comenzó a surgir y las reformas orientadas al mercado continuaron avanzando. El enfoque del desarrollo de la tierra El sistema de mercado pasó de los ingresos y los derechos de propiedad a los precios y las plataformas públicas. Desde la reforma y apertura, el desarrollo del mercado de tierras de China ha experimentado el "mercado "El papel auxiliar"
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"El papel básico del mercado"
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Las tres etapas de "el mercado juega un papel decisivo"
Basado en la investigación existente. , existen diferencias en la clasificación del proceso de reforma del sistema agrario. Con base en la revisión de la literatura, se revisa el sistema agrario y el mercado de tierras
China 70. La experiencia exitosa en el desarrollo del sistema agrario y. La comercialización de la tierra en los últimos años proporciona una referencia para investigaciones posteriores.
1. La reforma del sistema agrario y la evolución del mercado de la tierra
La reforma del sistema agrario y la reforma de la comercialización de la tierra. El sistema agrario es una fuerza institucional importante que activa la vitalidad económica. El sistema agrario único de China ha creado un modelo para que los gobiernos locales busquen el desarrollo a través de la tierra. Hay relativamente muchos estudios sobre los cambios en el sistema agrario. la evolución del mercado de tierras Sin embargo, también existen diferencias en la clasificación de los cambios del sistema de tierras en los círculos académicos. Este artículo combina el sistema de tierras con el mercado de tierras, divide el proceso de reforma del sistema de tierras y de su comercialización en tres etapas.
1.1 El período de la revolución y la construcción socialistas (1949-1977): la transición de la propiedad privada de la tierra a la gestión planificada.
En las zonas rurales,
De 65438 a 0950, el país comenzó a llevar a cabo una reforma agraria en las zonas rurales y distribuyó tierras confiscadas a los agricultores durante el período de 1950 a 1953. , con la finalización de la primera reforma agraria, la producción anual promedio de cereales, algodón y oleaginosas en nuestro país aumentó las tasas de crecimiento en un 13%, 43% y 21% respectivamente. De 65438 a 0953, China comenzó a. implementar el primer Plan Quinquenal y comenzó la producción socializada a gran escala; en 1956, el país comenzó a establecer cooperativas agrícolas. Llevar a cabo la gestión colectiva domina, que es el origen de la agricultura de mi país. propiedad colectiva de la tierra.
En 1958, la comuna popular evolucionó de las cooperativas agrícolas sobre la base de la gestión colectiva, la propiedad de la tierra de los agricultores se ha transformado gradualmente en propiedad colectiva. Esta serie de cambios de políticas ha promovido el desarrollo. de la economía rural.
En las ciudades, el uso del suelo urbano está sujeto a la gestión del arrendamiento, y los usuarios deben pagar el alquiler.
De 1943 a 1954, con el establecimiento de la propiedad pública socialista, el Estado nacionalizó el suelo urbano mediante diversas formas, como la confiscación y el rescate, e implementó un modelo de gestión planificada altamente centralizado. Al combinar
la gestión del suelo urbano con la economía planificada, la asignación del suelo urbano tiene evidentes
características de "tres no" (libre, indefinido, inmóvil) que han continuado Reforma del uso pago sistema de suelo urbano tras la reforma y apertura.
1.2 Periodo de exploración y desarrollo de la reforma (1978-2011): de la distribución planificada a la distribución en el mercado.
En las zonas rurales,
Después de 1978, el sistema de contratos explorado por los aldeanos de abajo hacia arriba rompió gradualmente el modelo de gestión colectiva original y separó la propiedad de la tierra y los derechos de gestión por contrato, resolviendo efectivamente las deficiencias de la gestión colectiva bajo el sistema de comunas populares, liberaron en gran medida la productividad rural y gradualmente iniciaron la reforma del mercado de tierras. Las "Actas de la Conferencia Nacional de Trabajo Rural" de 1982 estipulaban claramente que las tierras contratadas por los miembros no debían comprarse, venderse, alquilarse, transferirse ni abandonarse. Esto restringió estrictamente el mercado de tierras rurales y no contribuyó al desarrollo económico rural. La "Constitución de la República Popular China" de 1988 (en adelante, la Constitución) estipula que los derechos de uso de la tierra pueden transferirse de conformidad con la ley, lo que significa que la tierra como "mercancía" especial puede ingresar al mercado. el avance del mercado de tierras hacia la legalización; posteriormente, también se revisó en consecuencia la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China (en adelante, la "Ley de Gestión de Tierras").
En 2008, la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista de China propuso permitir a los agricultores diversificar las transferencias de tierras y fomentar formas comerciales diversificadas. También propuso establecer gradualmente una unificación urbana y rural. mercado de suelo de construcción, acelerando el mercado de factor de suelo rural el proceso de reforma cultural.
En términos de ciudades,
En 1981, Shenzhen, Hefei, Fushun y Guangzhou lanzaron la práctica del uso remunerado de tierras de propiedad estatal. El uso pago de la tierra rompe con el método de asignación administrativa original y proporciona cierta experiencia para la reforma del sistema agrario, pero no involucra la tierra.
Mecanismo de mercado.
El XII Congreso Nacional del Partido Comunista de China en 1982 estableció claramente que la relación entre la planificación y el mercado es que la planificación es el pilar y el mercado es complementario. El papel del mercado no puede ignorarse. Esto significa que el sistema económico de mi país se ha transformado gradualmente de una "economía planificada" a una economía de mercado socialista con la planificación como pilar y el mercado como complemento. Con el avance de la reforma, han ido surgiendo gradualmente los inconvenientes de los métodos de asignación administrativa en la práctica, con problemas como una baja eficiencia en el uso de la tierra y un grave desperdicio de recursos de la tierra. La reforma de los métodos de asignación administrativa es imperativa, y la reforma de los terrenos de construcción de propiedad estatal propone promover el sistema de contratos en las zonas rurales.
Proporciona una referencia útil.
En 1987, la ciudad de Shenzhen, provincia de Guangdong, completó por primera vez la transacción de 50 años de derechos de uso de tierras de propiedad estatal a través de medios de mercado, asignando recursos a través de medios de mercado por primera vez y rompió las barreras. prohibir la transferencia de derechos de uso de la tierra según las leyes existentes. Con el desarrollo de la reforma del sistema económico, la urbanización de mi país se ha desarrollado rápidamente y se han activado las operaciones de arrendamiento de tierras y de capital. La "Ley de Gestión de Tierras" revisada en 1988 estipula claramente la implementación de un sistema de uso pago de tierras de propiedad estatal, brindando protección legal para el desarrollo del mercado de tierras. Después de entrar en el siglo XXI, el mercado de tierras de propiedad estatal se ha desarrollado rápidamente. De 2005 a 2013, el tamaño, el precio y el grado de comercialización del mercado de la tierra aumentaron un 113,66%, 274,09% y 37,07% respectivamente. "Adquisición de Tierras - Reserva.
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Explotación
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Vende tus propias cosas (sin fines de lucro)
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El mecanismo ha ido tomando forma paulatinamente y la transferencia de suelo urbano mediante "licitación, subasta y cotización" se ha vuelto cada vez más activa.
1.3 Profundización integral de la nueva era de reformas (. 2012 al presente): de la división urbana y rural al desarrollo urbano y rural integrado.
En 2012, el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso “promover el desarrollo integrado de las áreas urbanas y rurales”. y "establecer un mercado unificado de terrenos para la construcción urbana y rural" en 2013, lo que inició la profundización integral de la reforma. Como preludio, la asignación de recursos del mercado cambió gradualmente de "básica" a "decisiva" en 2015. seleccionó 33 áreas en todo el país como piloto de reforma rural de "tres tierras", la primera operación colectiva rural en el condado de Meitan, provincia de Guizhou. La subasta de derechos de uso de la tierra para la construcción sexual fue exitosa. En el mismo año, el gobierno central seleccionó 15. regiones de todo el país para llevar a cabo proyectos piloto de "reforma del sistema de viviendas", y la integración de varias regiones ha aumentado los ingresos de propiedad de los agricultores hasta cierto punto en Yiwu, Zhejiang, como una de las áreas piloto, es tierra de viviendas
El plan de diseño del sistema de "separación de poderes" proporciona una referencia para la reforma de otras áreas y también aporta algo de experiencia para el trabajo de otras áreas. El obstáculo de no tener los mismos derechos y precios que los estatales. La tierra para construcción es que se rompió en la revisión de 2019 de la Ley de Gestión de Tierras, que proporciona garantía para el desarrollo integrado de las áreas urbanas y rurales.
2.
2.1 Adherirnos siempre a la propiedad pública socialista y respetar plenamente la posición dominante de los agricultores.
La propiedad de todo el pueblo y la propiedad colectiva son dos tipos de propiedad pública socialista en nuestro país. País.Forma Después de la fundación de la República Popular China, el partido y el gobierno comenzaron a explorar la reforma agraria a través de la reforma de las cooperativas agrícolas y las comunas populares, la propiedad colectiva de la tierra rural se identificó como uno de los sistemas económicos rurales. Los derechos e intereses legítimos de los agricultores no son solo uno de los objetivos fundamentales de la reforma del sistema agrario, sino que también son el punto de partida y el destino de la reforma del sistema agrario. El sistema de responsabilidad contractual familiar se originó en Xiaogang. Village, Fengyang, Anhui, reemplazando la anterior propiedad colectiva y gestión por contrato por propiedad colectiva y gestión por contrato. La forma de gestión colectiva logró la separación de la propiedad y los derechos contractuales por primera vez, poniendo los medios de producción en manos de los agricultores.
En los últimos 70 años desde la fundación de la República Popular China, la evolución y la implementación del sistema de tierras se han centrado en implementar plenamente el sistema, dar pleno juego al espíritu creativo de los agricultores y respetarlo plenamente. la posición dominante de los agricultores y buscar beneficios para los agricultores
2.2 Establecer gradualmente un método de asignación de recursos dirigido por el gobierno y orientado al mercado
En el período de economía planificada, la asignación. de todos los recursos está monopolizado por el gobierno y se implementa un modelo de gestión unificado y centralizado. El gobierno es el organismo principal de reforma. Durante el movimiento de reforma agraria en los primeros días de la fundación de la Nueva China, el gobierno distribuyó tierras de propiedad. terratenientes feudales a los agricultores de forma gratuita; más tarde, se establecieron cooperativas agrícolas primarias y cooperativas agrícolas de alto nivel. Las cooperativas agrícolas y el movimiento comunal popular están dirigidos por el gobierno. Desde la reforma y la apertura, el papel del mercado ha ido surgiendo gradualmente. el uso pago de tierras de propiedad estatal ha sido pionero en la transferencia de tierras en forma de mercado.
Después de entrar en el siglo XXI, hay cada vez más transacciones de transferencia de tierras mediante "licitación, subasta y cotización", y el papel del mercado en la asignación de recursos se ha vuelto cada vez más obvio, especialmente después de 2013. se propuso establecer suelos de construcción urbanos y rurales unificados. El mercado, es decir, el modelo de mercado de suelos
El área circundante se ha ampliado aún más. Auto
Desde el lanzamiento del piloto de reforma de las "tres tierras" en 2015, cada área piloto ha explorado las correspondientes experiencias exitosas.
Más de 70 años de cambios han demostrado que el modelo de asignación de recursos “dirigido por el gobierno y orientado al mercado” es la forma fundamental de gestionar los recursos de la tierra.
2
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El Estado de derecho es una garantía importante para la reforma del sistema agrario y la mercantilización
La fundación de la República Popular China
Desde hace más de 70 Durante años, la reforma del sistema agrario ha sido a través de leyes y reglamentos impulsados por el papel obligatorio de la Constitución y la Ley de Ordenación del Territorio.
Una serie de leyes como la "Ley de Propiedad de la República Popular China" y otras regulaciones administrativas y regulaciones locales relevantes han formado un sistema relativamente completo de leyes y regulaciones territoriales, brindando una importante protección legal para la reforma del sistema agrario. La reforma requiere coraje para practicar.
El "sistema de responsabilidad de contrato de producción conjunta" es el resultado de la innovación independiente de los agricultores, rompiendo las restricciones de las leyes y regulaciones de la época y promoviendo el desarrollo económico. Sin embargo, si las reformas del sistema agrario y del mercado no se llevan a cabo de conformidad con las leyes y reglamentos, o si se aprovechan las lagunas jurídicas, se producirán una serie de consecuencias graves, que darán como resultado una gestión caótica de los recursos de la tierra y los derechos y derechos de los agricultores. los intereses no pueden protegerse eficazmente. A juzgar por más de 70 años de práctica de reformas, las experiencias exitosas de reformas como el "sistema de contratos", la "transferencia de tierras" y la "separación de poderes" han alcanzado el nivel de leyes y regulaciones y están en línea con China. .
Las condiciones nacionales y el Estado de derecho del socialismo con características chinas son la garantía para la reforma y la innovación.
3. Punto de vista
3.1 Manejar bien la relación entre el mercado y el gobierno y aprovechar mejor el papel decisivo del mercado.
En junio de 2020 + octubre de 2020, la Quinta Sesión Plenaria del XIX Comité Central del Partido Comunista de China propuso los objetivos del desarrollo económico y social de mi país durante el período del “XIV Plan Quinquenal”. y el sistema económico de mercado será más perfecto. Después de una exploración continua, se han logrado avances significativos en la reforma del sistema de derechos de propiedad y la asignación del mercado, y se ha establecido un sistema de mercado de alto nivel. Por lo tanto, en el futuro, debemos prestar atención a la investigación sobre la relación entre el gobierno y el mercado, que incluye principalmente: investigación sobre el vínculo dinámico de la relación entre el gobierno y el mercado, la mejora del sistema de adquisición de tierras y el sistema colectivo de mercado de tierras para la construcción comercial, la construcción de un modelo dinámico de transacciones en el mercado de tierras y la política de control macroeconómico de la tierra por parte del gobierno.
Tres
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2 Promover aún más la construcción de un sistema de mercado integrado urbano-rural de alto nivel y mejorar el nivel de comercialización de la tierra.
Auto
Desde que el país propuso el establecimiento de un mercado unificado de suelos de construcción urbana y rural en 2013, después de varios años de exploración piloto, la "Ley de Ordenación del Territorio" revisada en 2019 ha eliminado esto del nivel legal. El obstáculo es que los terrenos de construcción colectiva rural y los terrenos de construcción de propiedad estatal no pueden tener los mismos derechos y precios. Además, en el "14º Plan Quinquenal", la promoción de la reforma de los factores orientada al mercado es un capítulo aparte. Por lo tanto, en el futuro, la construcción de un sistema de mercado de suelo integrado urbano-rural de alto nivel será de gran importancia para el desarrollo del mercado de suelo.
Uno de los objetivos debería incluir específicamente: un sistema de distribución e ingresos del valor añadido del suelo, un mecanismo unificado de cálculo del precio del suelo de construcción urbana y rural, la construcción de un sistema de mercado secundario para el suelo de construcción urbana, un sistema de suelo diferenciado sistema de mercado y un mercado financiero de tierras.
3.3 Profundizar en la reforma del sistema de tierras agrícolas y promover la revitalización general de las zonas rurales.
El sistema de tierras agrícolas está relacionado con los derechos e intereses de los agricultores.
A finales de 2020, China anunció una victoria general en la lucha contra la pobreza. Durante el período del "Decimocuarto Plan Quinquenal", la atención se centrará en promover integralmente la revitalización rural, y la reforma del sistema de tierras agrícolas se convertirá en un importante punto de partida para la revitalización rural. Por lo tanto, el foco de la investigación futura debe incluir: el mecanismo de realización diversificado de la transferencia de derechos de gestión de la tierra, la construcción de un sistema moderno de derechos de propiedad rural, la entrada de tierras rurales de construcción colectiva en el mercado y la reforma del desarrollo industrial rural. la reforma de la distribución del ingreso del sistema de expropiación de tierras, etc.