¿Investigación sobre gestión innovadora en la etapa inicial de la construcción de un parque rural?
Una preparación preliminar adecuada y una planificación razonable del proyecto del parque rural son garantías importantes para el buen progreso de todo el proyecto. Entre ellos, la aprobación temprana del proyecto y los procedimientos de solicitud de construcción son la base y garantía para el buen progreso del proyecto. Un resumen cognitivo de la gestión inicial del proyecto y un estudio en profundidad del proceso de aprobación administrativa temprana del proyecto ayudarán a los propietarios a comprender el proceso de construcción del proyecto en su conjunto, coordinar varios factores y promover un progreso mejor y más rápido del proyecto.
1 Introducción a los antecedentes
1.1 Los antecedentes de la construcción de parques rurales en Shanghai
Los parques rurales son una forma importante de optimizar la estructura espacial urbana y mejorar la Calidad del espacio urbano bajo las limitaciones de los escasos recursos terrestres en Shanghai. Un importante nodo ecológico que satisface las necesidades de las actividades de los ciudadanos. Los parques rurales están ubicados en las afueras de las ciudades. Tienen buenos paisajes naturales, vegetación suburbana y características pastorales. Son parques de ocio y entretenimiento. Siguiendo el concepto de planificación de “centrarse en funciones recreativas, resaltar las características rurales, optimizar la estructura espacial y mejorar la calidad ambiental”, Shanghai seleccionó inicialmente 21 nodos ecológicos clave en suburbios con cierta escala, paisaje rural, buena vegetación rural y paisajes naturales. Al mismo tiempo, se determinaron 7 construcciones piloto recientes basándose en el diseño de planificación y la viabilidad de implementación.
1.2 Descripción general del parque rural de Pujiang
El parque rural de Pujiang es uno de los parques rurales piloto en Shanghai. Se posiciona como un parque forestal urbano suburbano, con la recreación forestal y el ocio costero como funciones principales, creando un destino de turismo rural y brindando a los ciudadanos buenos lugares recreativos y jardines traseros [1]. Pujiang Country Park tiene evidentes ventajas de transporte y es el más cercano al área urbana entre los proyectos piloto. Al mismo tiempo, el Parque Rural Pujiang está adyacente al río Huangpu y tiene 5,3 kilómetros de recursos costeros. La superficie total del parque es de 5,82km2, de los cuales 1,12km2 son terrenos edificables y el resto son terrenos no edificables. Pujiang Country Park es el primer parque rural de construcción centralizada a gran escala de mi país.
2 Problemas en la etapa inicial de la construcción del parque rural de Shanghai
En junio de 1993, Shanghai propuso la construcción de un cinturón verde a gran escala alrededor de Shanghai. La planificación del cinturón verde se divide en tres niveles: un cinturón forestal de 100 m de ancho a lo largo de la línea, un espacio verde integral de 400 m de ancho y 10 parques temáticos. Se implementó desde 1995 hasta diciembre y se construyó en tres fases. Este diseño general se ha descrito como un "melón parecido a una vid", donde la "vid" es el cinturón verde y el "melón" es el parque rural a lo largo de él. El "Plan de implementación del sistema de espacios verdes de Shanghai" de 2008 propuso la transformación y construcción de varios tipos de parques, incluidos los parques rurales. Los parques rurales se refieren a la transformación de los bosques demarcados en cinturones verdes y bosques suburbanos alrededor de Shanghai. ser realmente comenzó a ser introducido. Dado que todavía se encuentran en la etapa exploratoria de la construcción de parques rurales, los parques rurales de Shanghai han encontrado una serie de problemas, tales como mecanismos de gestión, políticas e indicadores en las primeras etapas de construcción.
2.1 El mecanismo de gestión tiene autoridad limitada y las políticas no están avanzadas.
Cómo desarrollarse fuera del distrito Jijian de Shanghai siempre ha sido un problema y una dificultad debido a la falta de apoyo político, una agencia de gestión capaz y una regulación con eficiencia regulatoria. La premisa de la planificación de unidades de parques rurales es la reducción del terreno de construcción, lo que implica cuestiones como la reubicación, la fusión y la organización. Debido a las dificultades para equilibrar los fondos, el entusiasmo local es bajo, el empleo es difícil y es difícil formar sinergias. A juzgar por varios parques rurales en Shanghai, la operación específica del trabajo de reducción la lleva a cabo principalmente el departamento de control de tierras, y también involucra a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Comité de Agricultura, la Oficina de Ecologización y Apariencia de la Ciudad, la Oficina de Conservación del Agua, la Oficina de Turismo y otros departamentos pertinentes. La implementación temprana de parques rurales implica estudios, selección de sitios, adquisición de tierras y planificación, mientras que la construcción y gestión posteriores involucran a otros departamentos. Debido a que involucra una amplia gama de áreas, es difícil formar una fuerza conjunta, especialmente cuando se trata de coordinar la relación entre tierras estatales y de propiedad colectiva, coordinar los conflictos e intereses de diferentes departamentos y agencias, y coordinar la relación entre la realidad. y equilibrio de políticas. Los parques rurales carecen de una organización de gestión especializada, estable y a largo plazo para la adquisición de tierras, la selección de sitios, la compensación, la planificación, la construcción y la gestión.
2.2 La propiedad de la tierra es compleja
Shanghái construye un sistema de parques rurales basado en los recursos ecológicos y culturales existentes, como tierras de cultivo básicas suburbanas, bosques ecológicos, humedales fluviales, pueblos naturales y características históricas. . Debido a la naturaleza diversa de la tierra, diferentes propiedades de la tierra forman diferentes canales de aprobación. Un proyecto debe ser revisado y aprobado por varios departamentos, y cada departamento solo se ocupa de asuntos dentro de su propia jurisdicción. Debido a los diferentes métodos de cálculo por parte de los departamentos de aprobación, los indicadores se superponen, los indicadores dentro de la región son insuficientes y los indicadores generales del proyecto están desequilibrados. En segundo lugar, la gran superficie, la situación compleja y los altos costos de operación y mantenimiento han afectado la sostenibilidad de los parques rurales en el período posterior.
2.3 Los indicadores de apoyo no satisfacen las necesidades de la población
Se utilizan entre 10 y 20 parques rurales para el desarrollo y entre 80 y 90 para protección. Los parques rurales cubren una gran superficie y las necesidades de la gente aumentan gradualmente, por lo que también aumenta la demanda de instalaciones de apoyo. Los parques tradicionales tienen indicadores de apoyo únicos limitados y no pueden llevar a cabo funciones tales como recepción, exhibición, hogar de voluntarios, administración de oficinas y clínica médica. Sin embargo, los parques rurales deben implementar estas funciones una por una.
Tres soluciones
Al comienzo de su construcción, los parques rurales se adhirieron a la dirección del desarrollo sostenible y formaron instituciones de gestión eficientes, leyes y reglamentos completos, planificación científica y una extensa construcción. base masiva y responder activamente a los problemas encontrados en las primeras etapas de la construcción. Tomemos como ejemplo el parque rural de Pujiang.
3.1 Políticas de orientación de planificación
(1) Se ha establecido un grupo de promoción de parques rurales dirigido por el comité de distrito para coordinar cuestiones importantes de forma regular y ayudar a las empresas, principalmente unidades de construcción, Resolver problemas en las primeras etapas de los problemas de construcción encontrados. (2) Desde la gestión de proyectos territoriales hasta la planificación y gestión de unidades de parques rurales, la planificación ha sido innovadora. Sobre la base de la solicitud internacional de propuestas, se formó un plan conceptual preliminar para el Parque Rural de Pujiang, se compiló un plan de unidad del parque rural y se aclararon el posicionamiento de la planificación, la distribución del terreno y varios indicadores del Parque Rural de Pujiang. Como medio para coordinar el uso de la tierra rural y la distribución espacial, es un plan integral que cumple con los requisitos del plan general de uso de la tierra y se centra en las organizaciones económicas colectivas y las necesidades de aumento de ingresos a largo plazo de los agricultores. El Plan de Unidad de Parque Rural de Pujiang es el primer plan de unidad de parque rural aprobado en Shanghai y es una innovación y exploración de la planificación. Planifique la renovación integral de campos, agua, carreteras, bosques y aldeas, integre sistemas de agua, ecologización y otros planes profesionales, y explore nuevas formas de utilizar integralmente la tierra fuera del área de construcción centralizada. Una vez aprobada la planificación de la unidad, se formularán las reglas de control pertinentes y se determinará el alcance del diseño correspondiente.
3.2 Superposición de proyectos y combinación de políticas
En la construcción de terrenos colectivos, Pujiang Country Park adopta el principio de "los bosques son adecuados para los bosques, la agricultura es adecuada para la agricultura y el agua es adecuada para los bosques". Apto para el agua”. A través de bosques de bienestar público y construcción de terrenos forestales y mejora de los recursos forestales. La diversidad de atributos del terreno hace que el proyecto esté compuesto por muchos tipos diferentes de proyectos de construcción, que se superponen razonablemente para producir un efecto químico de 1 1 >: 2. (1) Llevar a cabo la consolidación y recuperación de tierras mediante la consolidación parcelaria, utilizar recursos políticos relevantes para promover la reducción de terrenos de construcción rural ineficientes, eliminar tres empresas altas y una baja, y diseñar racionalmente la estructura espacial mientras la reduce. (2) Mediante la construcción del sistema de agua, transformar el sistema de agua y abrir el río Duantou alrededor del campo. (3) Incrementar las instalaciones de apoyo relevantes a través de la construcción y transformación del entorno rural de hermosos paisajes. Los proyectos están interconectados y la formación del Pujiang Country Park es principalmente una combinación orgánica de construcción del parque y mejora del terreno. En las áreas de construcción concentrada, tomaremos como guía la construcción de parques y la renovación de bosques de bienestar público, superpondremos la construcción de sistemas de agua, construcción de carreteras, construcción de vías verdes, construcción de instalaciones deportivas, ajuste de estructuras industriales y construcción de reducción, optimizaremos el diseño urbano, ajustaremos la estructura industrial y fortaleceremos terrenos forestales La construcción, la mejora de las aldeas y la mejora de las instalaciones municipales se combinan orgánicamente.
3.3 Operación continua
Dado que el parque rural es un proyecto de bienestar público, trae grandes dificultades para el mantenimiento posterior del parque. Además de solicitar apoyo financiero de la ciudad y el distrito, también intentamos proponer modelos de APP, como franquicias, gestión encomendada, cobro y operación en algunas áreas del parque para estimular la vitalidad del capital social.
Pujiang Country Park combina las características de ubicación de las casas grandes y cerca del centro de la ciudad, y crea diferentes características paisajísticas según las diferentes áreas. Crea un jardín boutique altamente interactivo con flores como cuerpo principal en el área de reunión e introduce una agronómica integral. Área de experiencia interactiva fuera del área de reunión. A través del paisaje, los diseñadores y planificadores colaboran para crear avances.
4 Esforzarse por alcanzar los indicadores y superar razonablemente las limitaciones.
El primer proyecto de parque de la ciudad con indicadores duales de uso de la tierra. Al coordinarse con la Oficina de Planificación Municipal y Administración de Tierras para apoyar el nuevo plan de tierras de construcción, el indicador de equilibrio de ocupación de tierras agrícolas y compensación se ajusta a un precio justo. el primer proyecto de parque solicita el Permiso de planificación de ingeniería de instalaciones de apoyo; el primer proyecto de parque será supervisado doblemente por la Oficina Municipal de Apariencia Verde y el Comité de Gestión de la Construcción del Distrito, es decir, el paisaje verde del parque es supervisado por la Oficina Municipal de Greening. y la Oficina de Apariencia, y los edificios de apoyo son supervisados por el Comité de Gestión de la Construcción del Distrito. El Parque Rural de Pujiang sigue el principio de "prioridad ecológica y evita la demolición y construcción a gran escala" y se construye de acuerdo con los estándares del parque dentro del área urbanizada, mientras que la mejora de la tierra y la transformación forestal se llevan a cabo fuera del área urbanizada. En el área de adquisición y conversión de terrenos del área de construcción centralizada, todos los terrenos para soportar edificios de servicios en el parque están equipados con cuotas de conversión de terrenos de construcción para conversión agrícola, y el proceso de construcción se lleva a cabo con referencia al proceso básico de proyectos de construcción ecológicos. De acuerdo con las "Directrices para parques rurales", el tamaño del terreno utilizado para las instalaciones de servicio de parques rurales no deberá exceder el 0,5 del área abierta del parque (indicador de área colectiva ocupada), y el área de un solo edificio no deberá exceder los 500 m2. Aunque cuenta con el apoyo de la aprobación de planificación de la Oficina Municipal de Apariencia Verde, todavía existe una gran incertidumbre en la aprobación de la Oficina de Planificación Distrital y Gestión de Tierras para superar la "Planificación detallada para el control de vecindarios en el lado oeste de la estación de la autopista Shendu de Línea 8 del Metro, Unidad MHPO-1316, Comunidad Pujiang".
5 Conclusión
Los parques rurales son una parte importante de la ecologización urbana, basándose en las necesidades de desarrollo de las ciudades y los suburbios, los mecanismos de gestión razonables y la orientación política activa deberían desempeñar un papel importante. [2]. En la etapa inicial de construcción, es necesario hacer un diseño general razonable de la planificación y construcción de parques rurales, examinar sus pros y sus contras en un contexto macro y explorar continuamente el camino de implementación de la etapa inicial de construcción de parques rurales en proyectos reales.
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