La elevada inversión fija inicial es siempre el principal obstáculo para la generación de energía solar térmica, ¿verdad?
Los verdaderos obstáculos son las dificultades en la conexión, aprobación y liquidación de la red.
Primero, la cuadrícula es difícil.
Ya sea fotovoltaica o eólica, el retorno final de la inversión de cualquier nuevo proyecto energético depende de la energía generada. Hay dos formas de generar electricidad: 1. Uso personal espontáneo 2. Vendido a la red, es decir, subido a la red. Las limitaciones de la conexión a la red han restringido en gran medida el desarrollo del mercado fotovoltaico;
1 Para las centrales fotovoltaicas distribuidas en tejados, si solo se pueden utilizar de forma espontánea, la capacidad de construcción de la central debe estar limitada por. límites de consumo máximo de electricidad del propietario; de lo contrario, la generación excesiva de energía sólo se desperdiciará. Esto dará como resultado que los recursos del techo del propietario no se utilicen por completo.
2. Si se quiere almacenar demasiada generación de energía fotovoltaica, una solución es añadir unidades de almacenamiento de energía. Sin embargo, las baterías son actualmente caras y los costes de mantenimiento elevados, lo que las hace inasequibles para el propietario medio de automóviles. El exceso de electricidad se carga a la red, que es el canal de consumo más económico.
Las dificultades en la conexión a la red han frenado el entusiasmo del capital privado por invertir en plantas de energía fotovoltaica. La central fotovoltaica en tejados es en realidad un producto con un retorno de la inversión estable. Creará valor para los propietarios a través de la generación continua de energía, tiene menores riesgos que los productos de valores, es simple de mantener y mucho más fácil que operar restaurantes, empresas y otras industrias. Debería haber un gran potencial de mercado.
Si la generación de energía fotovoltaica no se puede conectar a la red, los intereses de los inversores en sistemas fotovoltaicos no estarán protegidos, lo que inevitablemente restringirá el desarrollo del mercado y, en última instancia, provocará que el mercado interno de China quede muy por detrás de las capacidades de fabricación.
Esta cuestión fue forzada por la doble oposición de Europa y Estados Unidos, y finalmente vimos la luz. El 26 de octubre de 2012, State Grid anunció la nueva política "Opiniones sobre la prestación de servicios de conexión a la red de generación de energía fotovoltaica distribuida", cambiando su actitud hacia la generación de energía fotovoltaica distribuida del rechazo total al "apoyo, bienvenida y servicio". Admite conexión a red distribuida y promete comprar la energía restante en su totalidad. Las tarifas de acceso para usuarios de menos de 6 MW son gratuitas. Al parecer, los derechos de conexión a la red se delegan en empresas locales.
Dos años después de la implementación del New Deal "Opinions", varios sistemas fotovoltaicos privados se han conectado con éxito a la red en las principales ciudades de todo el país, dando un ejemplo positivo. Sin embargo, en general, la implementación de la política no es optimista. Los principales problemas son los siguientes:
1. La implementación no está unificada. Dado que la opinión de State Grid es un esquema de política relativamente general y carece de detalles operativos, las redes eléctricas locales tienen desviaciones en su comprensión de la escala de conexión a la red durante la implementación. Se espera que State Grid emita reglas detalladas lo antes posible para proporcionar una interpretación unificada y operaciones estandarizadas. Si hay lagunas jurídicas, alguien las aprovechará y operará entre bastidores.
2. Todo el proceso de solicitud de conexión a la red es demasiado largo y complicado. Los "Dictamenes" estipulan que la conexión a la red requiere 45 días hábiles, pero el proceso real generalmente demora más de 60 días. Se espera que State Grid pueda simplificar aún más el proceso de conexión a la red y mejorar la eficiencia de la conexión a la red.
3. El umbral está establecido demasiado alto. La red eléctrica requiere que las unidades de construcción de sistemas fotovoltaicos cuenten con licencias de instalación de energía (reparación y prueba), licencias de construcción de edificios y licencias de producción de seguridad, lo que aumenta en gran medida los requisitos de calificación y la dificultad de la promoción y aplicación de energía fotovoltaica. Por ejemplo, una licencia para instalar (reparar y probar) instalaciones de energía eléctrica requiere un capital registrado de al menos 100.000 yuanes, pero un proyecto fotovoltaico para un residente común cuesta entre 30.000 y 50.000 yuanes, por lo que un umbral tan alto no es necesario.
4. El problema de la conexión a la red de proyectos inmobiliarios especiales no se ha solucionado. ¿Por qué, por ejemplo, las casas con derechos de propiedad pequeños no pueden conectarse a la red? En principio, siempre que la red eléctrica conecte las casas de pequeñas propiedades con electricidad e instale medidores de electricidad, significa que la red eléctrica reconoce a los propietarios como compradores legales de energía, y entonces los propietarios deberían tener derecho a vender electricidad en línea. Es aún más problemático para los propietarios de comunidades de alto voltaje (donde la factura de electricidad la cobra la empresa administradora de la propiedad), porque cargar electricidad implicará un acuerdo tripartito entre la red eléctrica, la empresa administradora de la propiedad y el propietario. Actualmente, la Red Eléctrica de Beijing exige que los propietarios de zonas residenciales de alto voltaje elijan el método de conexión a la red "todo para su propio uso", privando a los propietarios del derecho a vender electricidad en línea.
Aún existen muchos problemas en la implementación de la conexión a la red. Sigamos prestando atención a la implementación y ejecución del New Deal de State Grid.
En segundo lugar, es difícil obtener la aprobación.
La clave de este problema no es la red eléctrica, sino la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. Antes de 2014 se implementó el sistema de aprobación de proyectos de centrales fotovoltaicas. Según el "Catálogo de proyectos de inversión aprobados por el Gobierno" publicado por el Consejo de Estado en 2004, los proyectos de inversión y construcción de centrales eléctricas deben ser aprobados por los departamentos gubernamentales pertinentes. El documento de aprobación requiere "un informe de solicitud de proyecto preparado en cinco copias por una agencia de consultoría de ingeniería con calificaciones de Clase A". Se entiende que existen alrededor de 200.000 conjuntos de informes de solicitud de proyectos con calificaciones de Grado A, así como informes de aprobación de planificación urbana, evaluación de impacto ambiental, suelo y otros. Estos informes se han publicado y se estima que se necesitan 500.000. Por lo general, la inversión total de una central fotovoltaica distribuida de 50 KW es de sólo 500.000, mientras que una central fotovoltaica distribuida de 3 KW puede satisfacer básicamente las necesidades eléctricas diarias de una familia normal. ¿No es una broma que las tarifas de aprobación sean tan altas y los procedimientos de aprobación complicados?
Evidentemente, este sistema de aprobación ya no puede cumplir con los requisitos de desarrollo de nueva energía distribuida. El proceso de aprobación de proyectos original era para proyectos de inversión en energía a gran escala invertidos por personas jurídicas. Como residente común y corriente, es 1. No es una persona jurídica. 2. No afecta a la planificación urbanística. 3. No afecta el uso del suelo. La casa es tu propiedad privada. 4. No afecta el medio ambiente. Por lo tanto, las políticas de aprobación de proyectos de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma también deben mantenerse al día y coincidir con las nuevas políticas de conexión a la red de State Grid.
Hasta diciembre de 2013, la Administración Nacional de Energía emitió el “Aviso sobre Medidas Provisionales para la Gestión de Proyectos de Generación de Energía Distribuida Fotovoltaica”, el cual aclaró que la aprobación de proyectos de generación de energía distribuida fotovoltaica se cambió a un expediente sistema, y la facultad de presentar proyectos fue delegada al estado. El documento menciona que "las autoridades energéticas a nivel provincial implementan la gestión de registros de los proyectos de generación de energía fotovoltaica distribuida de acuerdo con las regulaciones de gestión de proyectos de inversión del Consejo de Estado y los indicadores de la escala guía anual de generación de energía fotovoltaica distribuida en la región emitida por el departamento de energía del Consejo de Estado. Los métodos específicos de presentación de registros son proporcionados por Formulado por el Gobierno Popular Provincial "La introducción de esta política ha resuelto en principio la cuestión de la aprobación de las plantas de energía fotovoltaica distribuida. Sin embargo, dado que la política acaba de publicarse, las autoridades energéticas locales tardarán algún tiempo en comunicarla y asimilarla. Se entiende que hasta ahora, sólo tres provincias, Shandong, Hebei y Henan, han emitido medidas de registro, y la mayoría de las provincias aún no las han hecho públicas. Para los proyectos de personas físicas, el registro y la presentación deben realizarse una vez completada la conexión a la red, pero para los proyectos de personas jurídicas (proyectos de empresas de fábrica), deben registrarse en la Comisión de Reforma y Desarrollo local para recibir subsidios de electricidad (0,42 yuanes). Debido al retraso en la introducción de métodos de registro local, muchos proyectos fotovoltaicos corporativos no pueden recibir subvenciones.
El cambio de aprobación a presentación de proyectos fotovoltaicos distribuidos es una medida importante tomada por el país para simplificar el proceso de aprobación de proyectos fotovoltaicos y reducir los costos de aprobación para los propietarios. El documento requiere específicamente que los procedimientos de presentación se simplifiquen tanto como sea posible y que se incluyan documentos de respaldo como la licencia comercial de generación de energía, la selección del sitio de planificación, el examen previo de la tierra, la conservación del suelo y el agua, la evaluación del impacto ambiental, la evaluación de la conservación de la energía y la evaluación del riesgo social. quedar exento. Por otro lado, las provincias y regiones que han introducido medidas de presentación de proyectos tienen requisitos diferentes para los documentos necesarios para la presentación de proyectos. Algunas provincias también exigen que los institutos de diseño emitan informes de estudios de viabilidad, lo cual resulta caro. De hecho, es una nueva forma de medicamento que está aprobada en nombre de la presentación. Algunas provincias han simplificado completamente los procedimientos de presentación, refiriéndose al proyecto de persona física, y registrado y presentado después de la conexión a la red, como la provincia de Hebei. Para promover el desarrollo del mercado de terminales fotovoltaicas, es necesario simplificar los procedimientos de aprobación administrativa, eliminar obstáculos en la aprobación de proyectos y disipar por completo las dudas de los inversores en centrales eléctricas.
En tercer lugar, resolver la dificultad
Las centrales eléctricas distribuidas no se conectan a la red por el simple hecho de estar conectadas a la red, sino que venden el exceso de generación de energía a la red. Por lo tanto, la posterior política de subsidios del Ministerio de Finanzas para la generación distribuida de energía fotovoltaica será clave para determinar si el mercado fotovoltaico nacional puede realmente abrirse.
Antes de 2013, los subsidios estatales para los sistemas fotovoltaicos distribuidos se basaban principalmente en la política del “Sol Dorado”. Debido a que los subsidios se otorgan por adelantado, en los últimos años se han descubierto uno tras otro problemas como el fraude de subsidios, las inspecciones de proyectos y la gestión de auditorías. Para mejorar la economía de la inversión nacional, después de 2013, el país abandonó la Política del Sol Dorado y en su lugar utilizó la generación de energía real como criterio para las políticas de incentivos e implementó una política de subsidio a la electricidad. El subsidio de preinstalación se cambiará a un subsidio de posinstalación y los fondos del subsidio se distribuirán en función del volumen de electricidad aprobado. Este es también un método posterior al subsidio que está en línea con los estándares internacionales y enfatiza el efecto real de la generación de energía. Las subvenciones son más transparentes y objetivas.
Pero en la práctica, el principal problema que enfrentan los propietarios de generación de energía fotovoltaica es cómo obtener facturas con IVA para las ventas y subsidios de electricidad. Sin facturas, la red no puede pagar las facturas de electricidad ni los subsidios a la generación. 2065438+En junio de 2004, la Administración Estatal de Impuestos emitió una política según la cual las facturas por las ventas de electricidad conectadas a la red deberían ser emitidas por la red eléctrica, lo que simplificó el proceso de liquidación para los propietarios residenciales y se consideró una medida oportuna. Sin embargo, la cuestión de la deducción fiscal por las subvenciones a la energía fotovoltaica y las tarifas de electricidad conectadas a la red no se ha resuelto.
1. State Grid emite facturas de venta de electricidad fotovoltaica, que deducen directamente el 17% del impuesto al valor agregado. Sin embargo, según el documento Caishui [2013] No. 66 emitido por el Ministerio de Finanzas en 2013, el 50% del impuesto al valor agregado de la generación de energía fotovoltaica se reembolsará cuando se recaude a partir de junio de 2010. Por lo tanto, el 17%. De la tarifa de electricidad de carga fotovoltaica no se debe deducir, sino sólo el 8,5%.
2. State Grid también dedujo el 17% del impuesto al valor agregado al transferir subsidios fotovoltaicos distribuidos. El subsidio a la electricidad original es de 0,42 yuanes por kilovatio hora y, después de deducir el impuesto al valor agregado del 17%, el subsidio a la electricidad es de 0,359 yuanes por kilovatio hora. Sin embargo, según el "Anuncio sobre cuestiones relativas a las subvenciones financieras centrales" (Guo Shui [2065 438+03] No. 3) emitido por la Administración Estatal de Impuestos en febrero del año pasado, "las subvenciones financieras centrales obtenidas por los contribuyentes no están sujetas al IVA rentas y no se grava el IVA." ". Sin embargo, State Grid explicó que dado que State Grid transfirió los subsidios a los propietarios de plantas fotovoltaicas, el Ministerio de Finanzas había deducido impuestos al distribuir los subsidios. Entonces el problema no es de State Grid, sino del Ministerio de Finanzas.
Deducir la tasa del impuesto al valor agregado del 17% de los cargos por electricidad conectada a la red fotovoltaica y los subsidios de kilovatios-hora debilitará en gran medida el retorno de la inversión del proyecto y reducirá el atractivo de inversión del proyecto. Obviamente, esto es contrario a la dirección general del país de promover vigorosamente el desarrollo del mercado fotovoltaico distribuido nacional. Este problema debe ser resuelto conjuntamente por la red eléctrica, los impuestos nacionales, las finanzas y otros departamentos para implementar la política nacional de apoyo a las nuevas energías. De lo contrario, inevitablemente disminuirá el entusiasmo de los inversores y será muy perjudicial para promover el desarrollo del mercado fotovoltaico.