¿Cuál es el propósito de los frecuentes y duros golpes del Ministerio de Finanzas?
Los datos oficiales muestran que a finales de 2016, el saldo de la deuda de los gobiernos central y local de mi país era de 27,33 billones de yuanes, con un índice de deuda del 36,7%, y los riesgos de la deuda son generalmente controlables. Sin embargo, en algunos lugares existen diversos grados de emisiones ilegales de garantías de deuda y la solvencia de algunas zonas se ha debilitado. ¿Qué impacto tendrá el Ministerio de Hacienda en los gobiernos locales, las instituciones financieras y el capital social?
Desarrollar una lista negativa para la compra de servicios por parte del gobierno
En el "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la represión resuelta de los gobiernos locales contra el financiamiento ilegal en nombre de la compra de servicios por parte del gobierno", el Ministerio de Finanzas señaló claramente el contenido de la compra de servicios por parte del gobierno. Es necesario centrarse en los servicios públicos básicos con arreglos presupuestarios, y se enumera una lista negativa:
——Materias primas, combustible, equipos, productos y otros bienes, así como la nueva construcción, reconstrucción, ampliación y construcción de edificios y estructuras. Los proyectos de decoración, demolición y reparación pertinentes no se considerarán contratación pública de servicios.
——Está estrictamente prohibido incluir la construcción de infraestructura, el desarrollo preliminar de tierras reservadas, la conservación del agua de las tierras agrícolas, etc. en los campos de ferrocarriles, carreteras, aeropuertos, comunicaciones, agua, electricidad, gas, educación, ciencia y tecnología, medicina y salud, cultura y deportes, etc. Los proyectos de construcción son adquiridos como servicios por el gobierno.
——Está prohibido empaquetar proyectos y servicios de construcción para que el gobierno compre servicios.
——Está estrictamente prohibido incluir el financiamiento proporcionado por instituciones no financieras, como instituciones financieras y empresas de arrendamiento financiero, en el alcance de los servicios de compra del gobierno.
Qiao Baoyun, director del Instituto Chino de Finanzas y Política de la Universidad Central de Finanzas y Economía, dijo a los periodistas que "Parada decidida" aparecía en el título del "Aviso". De hecho, en algunos lugares hay tantos tipos de financiación gubernamental que es difícil protegerse de ellos. Es urgente frenar y prevenir el mal uso y el abuso de los servicios adquiridos por el gobierno. "En este momento, es muy oportuno y necesario formular una lista negativa para la compra de servicios por parte del gobierno".
El responsable pertinente del Ministerio de Finanzas también admitió que algunos lugares han utilizado la financiación de deuda para En forma disfrazada en nombre de la compra de servicios por parte del gobierno, y hay una expansión ilegal e ilegal del gobierno. Cuestiones como el alcance de los servicios adquiridos y la extensión del período de los servicios adquiridos más allá de la autoridad de gestión "exacerbaron los riesgos fiscales y financieros".
Situación
Se entiende que en junio 5438 + octubre de este año, el Ministerio de Finanzas envió una carta al Gobierno de la Región Autónoma de Mongolia Interior, señalando que el Departamento de Transporte de la Región Autónoma y District High-grade Highway Construction and Development Co., Ltd. firmaron el "Acuerdo de servicio de compra" que estipula que los fondos de construcción del proyecto se pagarán con fondos del servicio de compra durante el período de construcción y de 1 a 17 o 18 días después de la construcción. período para respaldar a la empresa como empresa.
En la provincia de Jiangsu, después de la verificación, el gobierno del distrito financiero de la ciudad de Changzhou (Parte A) firmó un contrato de agencia de servicios de compra con Jintan Urban Construction and Development Corporation (Parte B). ) en 2015, y este último construyó en su nombre el proyecto de construcción del Nuevo Jardín Oriental. Posteriormente, las dos partes firmaron un acuerdo tripartito de confirmación de los derechos de los acreedores con Jintan Construction Industry Group Co., Ltd. (Parte C), que aclaraba que la Parte B había transferido todos los derechos básicos de los acreedores a la Parte C de forma gratuita. 2065438+En marzo de 2006, la Parte C utilizó las cuentas por cobrar del Proyecto de Construcción Xincheng Dongyuan como fuente de pago para recaudar 500 millones de RMB del Fundador East Asia Trust Co., Ltd. y solicitó una carta de compromiso financiero. A finales de mes, la Oficina de Finanzas del distrito de Jintan emitió una carta de compromiso relevante, que incluye claramente los fondos de financiación de proyectos dentro del alcance de la gestión de la deuda en el distrito. Se trata de una típica forma encubierta de endeudamiento bajo la apariencia de que el gobierno compra servicios.
Abrir la puerta de entrada y bloquear la puerta de atrás, y prevenir riesgos mediante un enfoque múltiple.
De hecho, en los últimos años, desde la gestión del límite de deuda, la gestión del presupuesto y la evaluación de riesgos y alerta temprana, hasta respuesta de emergencia a eventos de riesgo, deuda. El gobierno chino se ha comprometido a crear una “cadena completa” de gestión del riesgo de deuda local clasificando los incumplimientos y mejorando el sistema regulatorio. Mientras "bloquea la puerta trasera" y elimina las funciones de financiación gubernamental de las empresas de plataformas financieras e impide resueltamente que los gobiernos locales se endeuden en formas encubiertas, mi país también está "abriendo la puerta principal" de manera oportuna para construir una deuda gubernamental local estandarizada. mecanismo de financiación.
El 1 de junio, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos emitieron conjuntamente las "Medidas para la Administración de Bonos Especiales para Reservas de Tierras de Gobiernos Locales (Prueba)", que proponía claramente permitir a los gobiernos provinciales emitir bonos especiales para reservas de tierras de una manera legalmente regulada para garantizar las necesidades financieras razonables de los proyectos de reservas de tierras. Esta es la primera vez que mi país emite bonos especiales clasificados por partidas de ingresos de fondos del gobierno local. Se considera la versión china de los "bonos especiales municipales" y marca un paso importante en la gestión de los bonos especiales del gobierno local.
Los analistas creen que las severas opiniones emitidas por el Ministerio de Finanzas sobre el caos de la contratación pública de servicios son una continuación de una serie de políticas anteriores para reducir la congestión, resaltar la orientación del problema y mostrar la determinación. y determinación para promover la implementación de las políticas establecidas.
Zhao Quanhou, director del Centro de Investigación Fiscal de la Academia China de Ciencias Fiscales, dijo que uno de los contenidos centrales del "Aviso" se refleja en la gestión presupuestaria e insiste en presupuestar antes de comprar servicios. "Esto significa que la compra de servicios por parte del gobierno se limita a los gastos fiscales y no puede exceder la escala de ingresos del presupuesto gubernamental existente, ni puede buscar aumentar los ingresos financieros".
Las opiniones también prohíben el uso o uso ficticio. de contratos gubernamentales de compra de servicios para financiamiento ilegal. Las instituciones financieras que participan en la revisión de la financiación del servicio de compra del gobierno deben cumplir con los requisitos pertinentes del sistema de gestión del presupuesto del gobierno. Los gobiernos locales y sus departamentos no utilizarán ni fabricarán contratos de servicios de compra gubernamentales para pedir prestado dinero disfrazado para proyectos de construcción, no recaudarán fondos de instituciones financieras a través de servicios de compras gubernamentales y de ninguna manera fabricarán ni excederán su autoridad para firmar cuentas por pagar. (cuentas por cobrar) contratos para ayudar a las plataformas de financiación Financiación de empresas y otras empresas.
Lograda preliminarmente una cobertura total de prevención de financiación ilegal para los gobiernos locales.
Las opiniones recientemente emitidas también requieren que todas las localidades hagan un buen trabajo al divulgar información sobre los servicios de compra del gobierno, de modo que los servicios de compra del gobierno y sus acuerdos presupuestarios sean verdaderos y conformes, la información sea abierta y transparente, garantice que pueda ser investigado y rastreado, y salvaguardar el organismo empresarial y los derechos e intereses legítimos de las instituciones financieras.
El responsable pertinente del Ministerio de Hacienda dijo que con la promulgación de una serie de documentos, nuestro país ha logrado inicialmente una cobertura total de los principales métodos de financiación ilegal actuales de los gobiernos locales y sus departamentos.