Los principales contenidos de la reforma del sistema de derechos forestales colectivos
Primero, aclarar los derechos de propiedad. Este es el núcleo de la reforma del sistema de derechos forestales colectivos, es decir, bajo la premisa de mantener sin cambios la propiedad de las tierras forestales colectivas, los derechos de gestión de tierras forestales y la propiedad de los árboles forestales se implementarán a los agricultores en organizaciones económicas colectivas a través de gestión de contratos domésticos de conformidad con la ley, y los agricultores se establecerán como administradores de contratos de tierras forestales con la condición de sujeto de derechos. Ésta es la diferencia fundamental y el gran avance entre la reforma del sistema de derechos forestales colectivos y las reformas anteriores.
Para aclarar los derechos de propiedad, debemos mantener los derechos de propiedad y la naturaleza a largo plazo de los derechos de gestión de contratos de tierras forestales. El primero es mantener el carácter a largo plazo de la contratación familiar de tierras forestales. El dictamen estipula claramente: "El período del contrato de tierras forestales es de 70 años. Después de la expiración del período del contrato, el contrato puede continuar de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes. Este es el período más largo de política de contratos de tierras en mi país". presente, que está totalmente en línea con las características del largo ciclo de producción forestal y demuestra plenamente que las políticas básicas del partido en las zonas rurales no flaquearán, brindando a los agricultores una "tranquilidad" a largo plazo. El segundo es salvaguardar los derechos de propiedad de la gestión de tierras forestales por contrato familiar. Los agricultores de esta organización económica colectiva disfrutan de iguales derechos de distribución inicial de los derechos colectivos de uso de la tierra forestal y de propiedad de los árboles forestales, es decir, derechos de gestión contratados. Según las disposiciones de la Ley de Propiedad, los derechos de gestión de tierras forestales son derechos de usufructo, que tienen tres significados: los derechos de gestión de tierras forestales son derechos de usufructo derivados de la propiedad de tierras forestales, y la propiedad de tierras forestales son los derechos del obligante a poseer, utilizar, beneficiarse de las tierras forestales y disponer de ellas de conformidad con la ley; en comparación con la propiedad de las tierras forestales, los derechos de gestión de las tierras forestales por contrato son un derecho de propiedad incompleto y restringido, lo que significa principalmente que las tierras forestales deben devolverse al propietario cuando expire el período del contrato; una vez establecidos los derechos de gestión de las tierras forestales, estos tienen derechos independientes de las características de la propiedad de las tierras forestales. El propietario no recuperará ni ajustará el terreno forestal a voluntad y no impedirá que el titular del derecho ejerza sus derechos de conformidad con la ley. El titular de los derechos de gestión del contrato de tierras forestales tiene control directo y derechos exclusivos sobre las tierras forestales y puede resistir la interferencia del propietario y la infracción de terceros.
La clave para clarificar los derechos de propiedad es lograr las "tres insistencias". Primero, respete el principio de puntos. Los "Dictámenes" exigen claramente que, salvo una pequeña cantidad de tierras forestales reservadas por organizaciones económicas colectivas de las aldeas, todas las tierras forestales aptas para la gestión por contratos familiares deben realizarse mediante contratos familiares con los agricultores de la organización económica colectiva. Para las tierras forestales que no son aptas para la gestión por contrato doméstico, los derechos de propiedad también deben aclararse mediante partes iguales y ganancias iguales con el consentimiento de los miembros de la organización económica colectiva. El segundo es insistir en la implementación de los "cuatro derechos". Los "Dictámenes" estipulan las políticas correspondientes y presentan requisitos claros para aclarar los derechos de propiedad, relajar los derechos de gestión, implementar los derechos de disposición y proteger los derechos de ingresos.
El propósito es considerar los "cuatro derechos" como un todo orgánico, enderezar las relaciones de interés de todas las partes, establecer un sistema de políticas sólido y garantizar que los agricultores puedan ejercer sus derechos de acuerdo con la ley. después de obtener los derechos de gestión del contrato de tierras forestales y los derechos de propiedad forestal, operación independiente, libre disposición y beneficio propio. El tercero es insistir en confirmar la autoridad y emitir certificados que puedan resistir la prueba de la historia. La emisión de certificados de demarcación es un requisito básico para aclarar los derechos de propiedad y un vínculo clave para garantizar la calidad de la reforma. Las reformas anteriores a menudo ignoraron este punto, dejando muchos peligros ocultos, como montañas sin placas, montañas sin certificados, montañas sin certificados y límites poco claros. Esta reforma debe cumplir con los requisitos de los "Dictámenes", realizar la demarcación y el registro in situ de acuerdo con la ley, emitir certificados de derechos forestales de un formato nacional unificado, garantizar que el contenido del registro sea completo y estandarizado, que los datos sean precisos. Y los mapas, tablas y libros son consistentes, y las personas, lugares y certificados son consistentes, las cuatro partes son claras y la propiedad es clara.
En segundo lugar, liberalizar los derechos de gestión. Las "Opiniones" estipulan claramente: "Se llevará a cabo una gestión clasificada de los bosques comerciales y de los bosques de bienestar público". Para los bosques comerciales, los agricultores pueden decidir de forma independiente la dirección de gestión y el modelo de negocio de acuerdo con la ley, y la madera que producen puede ser se vende de forma independiente. Esto tiene tres significados: primero, siempre que no viole las disposiciones prohibitivas de la ley, puede decidir qué árboles plantar, cuándo plantarlos y cuáles son los objetivos de cultivo; segundo, siempre que no viole; las disposiciones prohibitivas de la ley, puede optar por operar de forma independiente o cooperativa, operación encomendada, operación de arrendamiento y otros modelos de negocio, y disfruta de la autonomía de producción y operación. En tercer lugar, los agricultores pueden decidir si venden la madera que producen, cómo y a quién.
En tercer lugar, implementar el derecho de disposición. Los "Dictámenes" estipulan claramente: "Partiendo de la premisa de que no se modifica el uso del terreno forestal, el titular del contrato de derechos de gestión del terreno forestal podrá subcontratarlo, arrendarlo, transferirlo, convertirse en accionista, hipotecarlo o utilizarlo como condición para inversión o cooperación de conformidad con la ley. Las tierras forestales y los árboles contratados pueden desarrollarse y utilizarse de conformidad con la ley. "Esta política otorga el derecho de transferir los derechos de uso de los bosques, árboles y tierras arboladas de conformidad con la ley. Los métodos de transferencia de derechos forestales incluyen subcontratación, arrendamiento, transferencia, permuta, participación accionaria, hipoteca, etc.
El arrendamiento se refiere al contratista que arrienda parte o la totalidad de los derechos de manejo de tierras forestales a unidades o individuos fuera de organizaciones económicas colectivas y cobra el alquiler. La relación contractual entre el contratista y la parte que emite el contrato permanece sin cambios y no requiere el consentimiento de la parte que emite el contrato, pero el contrato de arrendamiento debe presentarse ante la parte que emite el contrato.
El intercambio se refiere al intercambio de derechos de gestión de contratos de tierras forestales pertenecientes a una misma organización económica colectiva entre contratistas. El intercambio de derechos de gestión de contratos de tierras forestales conduce al intercambio de derechos mutuos. Por lo tanto, el intercambio de derechos de gestión de contratos de tierras forestales debe informarse a la parte contratante para su registro. Si las partes requieren registro, pueden solicitar a la agencia de gestión de derechos forestales el registro de cambios. Si no están registrados, no podrán actuar contra terceros de buena fe.
La transferencia se refiere al acto en el que el propietario del derecho de manejo del contrato de tierras forestales transfiere parte o la totalidad del derecho de manejo del contrato de tierras forestales y la propiedad de los árboles forestales a otros en determinadas formas y condiciones. El cesionario de los derechos de gestión de tierras forestales y de la propiedad de los árboles forestales puede ser un miembro de la organización económica colectiva o un agricultor ajeno a la organización económica colectiva. Sin embargo, la transferencia de derechos de gestión de tierras forestales debe estar sujeta al consentimiento de la parte contratante.
Después de la transferencia, el contratista original pierde el derecho a contratar y administrar el terreno forestal, se termina la relación contractual con la parte emisora del contrato sobre el terreno forestal y se registra el cambio de derechos forestales.
En cuarto lugar, proteger el derecho a la renta. Incluye principalmente cuatro niveles: Primero, los ingresos provenientes del manejo contratado de tierras forestales por parte de los agricultores pertenecen a los agricultores. En segundo lugar, se debe pagar una compensación por la adquisición de tierras forestales. Para las tierras forestales requisadas de conformidad con la ley, la compensación por tierras forestales, los subsidios de reasentamiento, las adquisiciones de terrenos y la compensación de árboles se pagarán íntegramente de conformidad con la ley, y los gastos de seguridad social de los agricultores expropiados se cubrirán para garantizar que no se reduzcan los niveles de vida originales de los agricultores expropiados y se mantenga la legalidad de los derechos e intereses de los agricultores expropiados. Si el terreno forestal contratado por una familia es expropiado de conformidad con la ley, el propietario de los derechos de gestión contratados tiene derecho a recibir la compensación correspondiente de conformidad con la ley. Las tarifas de compensación de tierras forestales son una compensación por las inversiones y pérdidas de los propietarios de tierras forestales y de los titulares de derechos de gestión de contratos de tierras forestales, y deben pertenecer a los propietarios de tierras forestales y a los titulares de derechos de gestión de contratos de tierras forestales. El subsidio de reasentamiento se utiliza para el reasentamiento en condiciones de vida de las personas con derechos de gestión contratados sobre las tierras forestales expropiadas. Si el titular del derecho de gestión del contrato de tierras forestales busca trabajo o resuelve sus propios asuntos, la propiedad pertenecerá al titular del derecho de gestión del contrato de tierras forestales. Los derechos de compensación por los elementos del suelo y los árboles pertenecen a los propietarios de los elementos del suelo y los árboles. En tercer lugar, se deben implementar políticas de compensación por beneficios ecológicos forestales para los bosques designados como bosques de bienestar público por el gobierno.
Base jurídica:
Opiniones sobre la profundización de la reforma del sistema de derechos forestales colectivos y la promoción del desarrollo forestal de alta calidad
Incluyendo requisitos generales, tareas clave y medidas de salvaguardia, entre las cuales las claves Las tareas incluyen principalmente diez aspectos:
(1) Estabilizar el sistema colectivo de contratación de tierras forestales. El primero es promover integralmente la "separación de tres derechos" de las tierras forestales colectivas, es decir, bajo la premisa de adherirse a la propiedad colectiva de las tierras forestales, los agricultores que hayan obtenido derechos de gestión de tierras forestales mediante contratos familiares pueden conservar el contrato. derechos, transferir derechos de gestión de tierras forestales a partes externas y liberalizar aún más la gestión forestal. En segundo lugar, si las tierras forestales operadas por organizaciones económicas colectivas rurales, las tierras forestales contratadas por hogares y las tierras forestales contratadas de otras maneras se transfieren de conformidad con la ley y se transfieren por más de 5 años (incluidos 5 años), el cesionario puede solicitar al inmueble departamento de registro para la emisión de un certificado de derecho de gestión de tierras forestales basado en el contrato de transferencia. En tercer lugar, los agricultores que se han asentado en zonas urbanas pueden retirarse voluntariamente del trabajo piloto con una compensación por sus derechos de contratación colectiva de tierras forestales de conformidad con la ley. Esto debe hacerse bajo la premisa de cumplimiento legal, consulta plena y pago voluntario. Cuarto, la mediación en disputas colectivas de gestión de contratos de tierras forestales está relacionada con los intereses de las masas y la estabilidad rural, y todas las localidades deben incrementar los esfuerzos de mediación.
(2) Mejorar el mecanismo de gestión a escala forestal. Primero, todas las localidades deben promover el establecimiento de mercados de comercio de derechos forestales estandarizados y ordenados, mejorar el sistema de gestión de transferencia de derechos forestales y promover la transferencia ordenada de tierras forestales. En segundo lugar, la oficina provincial continuará llevando a cabo la construcción de normalización de nuevas entidades de gestión forestal y organizará fondos especiales para apoyar a las cooperativas profesionales forestales calificadas, explotaciones forestales familiares, explotaciones forestales por acciones y otras entidades. El tercero es alentar a las granjas forestales estatales y a las empresas líderes a aprovechar al máximo sus ventajas en capital, tecnología, gestión y acceso a los mercados, y cooperar con los colectivos de las aldeas y sus miembros para mejorar eficazmente los niveles de gestión forestal y las ganancias. Cuarto, todas las localidades deben apoyar el desarrollo de organizaciones de servicios sociales forestales, tales como el cultivo de recursos y el manejo forestal y la protección de todos los aspectos del manejo forestal, a fin de proporcionar servicios convenientes y eficientes para que los agricultores forestales desarrollen la silvicultura.
(3) Mejorar el sistema científico de gestión forestal. Primero, promover constantemente la optimización y el ajuste del diseño de los bosques ecológicos de bienestar público, reemplazar o ajustar de manera activa y constante los bosques comerciales naturales y los bosques comerciales en ubicaciones ecológicas clave que cumplan con los requisitos de zonificación forestal ecológica de bienestar público, y garantizar que el área de El bienestar público ecológico de los bosques no disminuye y las funciones ecológicas no disminuyen. El segundo es llevar a cabo activamente proyectos piloto para la gestión forestal sostenible, explorar modelos innovadores de gestión forestal y dar ejemplo a los agricultores forestales en la gestión forestal. El tercero es innovar el sistema de gestión de aprovechamiento de los bosques comerciales artificiales, relajar moderadamente las restricciones de aprovechamiento, simplificar los procedimientos de aprobación y seguir implementando los derechos de los agricultores forestales a disponer de árboles forestales. El cuarto es implementar enérgicamente el proyecto preciso de mejora de la calidad de los bosques y el proyecto de transformación y mejora de los bosques de pinos para mejorar eficazmente la calidad de los bosques y reducir el desastre ecológico causado por la enfermedad de los nematodos de la madera de pino.
(4) Mejorar el mecanismo de compensación ecológica. En primer lugar, sobre la base de la política de compensación central y las condiciones financieras a nivel provincial, municipal y de condado (distrito), aumentar constantemente las normas de compensación por beneficios ecológicos forestales y subsidios para la gestión de la tala de bosques naturales para movilizar el entusiasmo de los agricultores forestales para proteger los bosques. El segundo es implementar la política de compensación de beneficios ecológicos forestales para los tramos superiores del río de acuerdo con el principio de "quien se beneficie será compensado" para movilizar el entusiasmo de los tramos superiores para proteger los recursos forestales. El tercero es recaudar fondos de rescate a través de inversiones financieras y sociales para bosques comerciales en zonas ecológicas clave donde se implementan restricciones a la tala, y salvaguardar efectivamente los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos forestales. El cuarto es llevar a cabo proyectos piloto de compensación de protección ecológica de los humedales y mejorar aún más el mecanismo de compensación ecológica.
(5) Mejorar el mecanismo de desarrollo de sumideros de carbono forestales. El primero es mejorar el sistema de comercio de sumideros de carbono forestal, explorar el establecimiento de un centro de comercio de carbono forestal neutral en Fujian y promover acciones neutrales en carbono. El segundo es abordar el problema de que no existe una agencia calificada de aprobación y certificación para proyectos de sumideros de carbono forestales en nuestra provincia, promover el cultivo de instituciones relevantes y promover el desarrollo de empresas de sumideros de carbono forestales en nuestra provincia. En tercer lugar, tomar medidas como la forestación, la gestión forestal y la prevención de desastres para cultivar y proteger los recursos forestales, aumentar las reservas forestales y mejorar los sumideros de carbono forestales. El cuarto es apoyar a varias regiones en la realización de investigaciones sobre metodologías de proyectos de sumideros de carbono forestales y explorar metodologías de proyectos de sumideros de carbono forestales que se adapten a las condiciones forestales y la situación de desarrollo de nuestra provincia.
(6) Innovar mecanismos de inversión y financiación forestal. El primero es introducir empresas poderosas como las empresas centrales, aumentar la inversión en proyectos de construcción como los bosques de reserva estratégica nacional en nuestra provincia, apoyar el establecimiento de plataformas de inversión y financiación forestal de conformidad con la ley y ayudar al desarrollo del sector forestal. El segundo es continuar promoviendo la serie "Minlintong" de productos financieros forestales inclusivos y asignar no menos de 100.000 yuanes de los fondos especiales forestales provinciales para descuentos de intereses cada año, reduciendo efectivamente los costos de financiamiento de los bosques y las empresas forestales. En tercer lugar, las instituciones financieras deben innovar y lanzar productos financieros forestales con vencimientos prolongados, tasas de interés bajas y procedimientos simples que sean consistentes con las características de la producción forestal para brindar un fuerte apoyo financiero al desarrollo forestal.
En cuarto lugar, todas las localidades deben fortalecer la supervisión de las evaluaciones de los activos de recursos forestales para garantizar resultados de evaluación más precisos y reducir los costos de la evaluación, orientar y apoyar a las instituciones de compra y almacenamiento de derechos forestales para que proporcionen servicios de garantía de compra y almacenamiento para préstamos hipotecarios de derechos forestales, y prevenir y proteger eficazmente. controlar los riesgos financieros forestales. El quinto es profundizar y promover la reforma del "Sistema de Vales Forestales" de Sanming y del "Banco Ecológico Forestal" de Nanping para promover la capitalización de los recursos forestales.
(7) Acelerar la construcción del sistema de reservas naturales. Primero, fortalecer aún más la construcción del Parque Nacional Wuyishan, acelerar el establecimiento de un sistema de reservas naturales con los parques nacionales como cuerpo principal y fortalecer efectivamente la gestión de varias reservas naturales. El segundo es promover la inmigración ecológica en diversas reservas naturales de manera ordenada y orientar el desarrollo apropiado del ecoturismo para que los inmigrantes puedan moverse, enriquecerse y vivir de manera estable. El tercero es promover la implementación de la protección y restauración de los ecosistemas forestales de Wuyishan y Daiyunshan, importantes humedales, y la protección de animales y plantas silvestres en peligro de extinción y sus hábitats, y continuar haciendo un buen trabajo en el trabajo de seguimiento del ayuno silvestre. animales, llevar a cabo proyectos piloto integrales para la prevención y el control de daños por jabalíes de manera ordenada y fortalecer eficazmente la protección sexual de la biodiversidad.
(8) Promover el disfrute de los logros ecológicos. Primero, continuar implementando las “trescientas mil” acciones de ecologización y embellecimiento, como 100 ciudades, 1000 aldeas, 100 jardines, 1000 carreteras y 100 distritos, 1000 cinturones, acelerar la construcción de ciudades forestales, aldeas forestales, parques forestales y senderos forestales, y nos esforzamos por crear un entorno hermoso que sea adecuado para vivir y trabajar. El segundo es innovar el mecanismo de participación universal en la plantación voluntaria de árboles, fomentar el desarrollo de actividades especiales como la plantación voluntaria universal de árboles "Internet +" y orientar y movilizar a más personas para que participen en la plantación de árboles. El tercero es incluir gastos relacionados con el enverdecimiento y embellecimiento rural, la protección y restauración ecológica, el desarrollo de industrias verdes y enriquecedoras, senderos forestales y otras construcciones de infraestructura en la disposición general de los ingresos por transferencias de tierras y los fondos acumulados para la construcción rural, ampliando efectivamente las fuentes de fondos para la protección ecológica y el desarrollo de la industria verde.
(9) Desarrollar vigorosamente industrias verdes. En primer lugar, el departamento de finanzas provincial ha asignado fondos especiales para apoyar vigorosamente el desarrollo de industrias verdes que enriquezcan a la gente, como la industria del bambú, la economía del sotobosque, el ecoturismo, las flores y las plántulas, y lograr "enriquecerse sin talar árboles". " El segundo es apoyar a las empresas forestales para que realicen investigaciones científicas y tecnológicas y apliquen nuevas tecnologías para lograr la transformación y mejora; apoyar la construcción de una serie de parques industriales forestales y de bambú para promover la concentración de industrias de procesamiento de productos forestales en las zonas forestales; servicios públicos sociales y se incluirán en el alcance de la construcción de infraestructura de transporte local para apoyo. El tercero es incluir maquinaria forestal como la forestación, la producción y operación forestal, la tala y el transporte, el procesamiento primario de productos forestales y el equipo de control de plagas que cumplan con los requisitos de política en el alcance de los subsidios para la compra de maquinaria agrícola.
(10) Fortalecer la supervisión de los recursos forestales. Primero, todas las localidades deben seguir los requisitos de despliegue del comité provincial del partido y del gobierno provincial sobre la implementación integral del sistema de jefes forestales, fortalecer aún más el liderazgo organizacional, emitir rápidamente planes de implementación, formular sistemas de apoyo y hacer esfuerzos concertados para proteger y desarrollar. recursos forestales. El segundo es fortalecer la construcción de estaciones forestales de base, la aplicación de la ley administrativa forestal, guardabosques profesionales y otros equipos, y fortalecer la supervisión de los recursos forestales. El tercero es acelerar la construcción de una silvicultura inteligente y utilizar medios tecnológicos modernos para lograr una supervisión de cobertura total de los recursos forestales de la provincia.