Sobre la necesidad y viabilidad de una legislación turística en mi país
Primero, existe una brecha entre la Ley Básica de Turismo y la ley de turismo separada. La Ley Básica de Turismo pertenece a la "Constitución" del sistema jurídico turístico de mi país y es la fuente y base de todo tipo de legislación turística en todos los niveles. El estatus y el papel de la Ley Básica de Turismo no sólo son de gran importancia para el establecimiento y desarrollo del sistema legal del turismo, sino que también tienen un significado normativo y rector para el desarrollo general de la industria turística de mi país. Sin embargo, desde la fundación de la República Popular China, todavía no hemos promulgado una Ley Básica integral y sistemática ni una ley de turismo separada. Desde el Noveno Congreso Nacional del Pueblo, algunas opiniones han sugerido que el país debería hacer de la formulación y promulgación de leyes de turismo la máxima prioridad del trabajo actual de desarrollo turístico, y organizar fuerzas especializadas para acelerar la construcción del sistema legal en la industria del turismo [ 1]. De hecho, la ausencia de la Ley Básica de Turismo ha dejado a todo el sistema legal de turismo de China en un estado “sin líder”, y también ha provocado que las actividades legislativas locales de turismo carezcan de base legislativa y de principios a seguir. Esta situación es también una de las razones importantes del actual desorden en el mercado turístico.
En segundo lugar, la legislación nacional sobre turismo es pequeña y de bajo nivel, y el sistema jurídico turístico es muy incompleto. Después de la reforma y apertura, nuestro país concede gran importancia a la construcción del sistema jurídico, pero hasta el momento no existe ninguna ley que regule específicamente las relaciones turísticas. Sólo hay tres reglamentos administrativos promulgados por el Consejo de Estado [2] para regular las relaciones turísticas, y sólo hay seis reglamentos de turismo promulgados por la Administración Nacional de Turismo. En general, las leyes y reglamentos actuales no estipulan fundamentalmente los principios y medidas para el desarrollo del turismo en el país a nivel legislativo, ni limitan ni ajustan efectivamente las relaciones entre todos los aspectos involucrados en la industria del turismo. Por lo tanto, en el sistema legal de turismo de mi país hay una grave escasez de leyes, reglamentos administrativos y normas departamentales como bienes públicos sociales, y se encuentran en una posición relativamente baja en la jerarquía legislativa. Algunos reglamentos administrativos y normas departamentales tienen ideas legislativas obsoletas, contenido simple y falta de operatividad.
En tercer lugar, la legislación turística local está fragmentada y carece de unidad y coordinación. En los últimos años, para lograr y garantizar la posición pilar del turismo en las industrias locales, algunos lugares han promulgado sucesivamente regulaciones turísticas locales. Sin embargo, debido a los diferentes niveles de desarrollo de la economía de mercado y el turismo en distintos lugares, el nivel legislativo de estas regulaciones turísticas locales es desigual y el contenido es diferente, y algunos incluso entran en conflicto con las orientaciones de política nacional. Al mismo tiempo, debido a que su ámbito de aplicación se limita a las regiones administrativas, no puede integrar los recursos turísticos en toda la región occidental, coordinar los intereses de varias regiones y lograr una cooperación turística entre provincias y regiones.
Los principios de la jurisprudencia nos dicen que el funcionamiento y efecto del derecho no sólo dependen de una ley o una legislación local, sino que también requieren de una serie de leyes, reglamentos y leyes de diferentes categorías, diferentes niveles y con estructuras razonables y ordenadas cuentan con el apoyo de Jackie Chan.
La legislación sobre turismo también debería desarrollarse en varios niveles y de forma integral. Para fortalecer y mejorar la legislación turística, primero debemos coordinar la relación legislativa entre los dos niveles. La legislación nacional debe preceder a la legislación local y debe poder regular y guiar la legislación local a nivel macro; la legislación local debe coordinarse con la legislación nacional para aumentar la adaptabilidad de la legislación nacional a nivel local y mejorar la operatividad de la legislación nacional; necesario movilizar "La iniciativa de una legislación de "dos niveles" dará pleno juego a las funciones y roles de la legislación nacional y la legislación local en la regulación, mantenimiento y orientación del desarrollo y protección de los recursos turísticos, estableciendo la industria turística, manteniendo la ordenamiento del mercado turístico, y establecer y operar el sistema de supervisión turística.
En segundo lugar, debemos acelerar el proceso de legislación turística nacional. La legislación nacional involucra leyes y regulaciones en los siguientes niveles: Primero, leyes para mejorar el entorno turístico. El objetivo de dichas leyes nacionales es resolver las cuestiones del entorno jurídico para el desarrollo del turismo. Las principales leyes involucradas incluyen la ley de sociedades, la ley contra la competencia desleal, la ley de precios, la ley de seguros, la ley de higiene y seguridad de los alimentos, etc.
Estas leyes juegan un papel muy importante en el macroentorno del desarrollo turístico. Estas leyes han sido promulgadas y ahora es necesario revisarlas y mejorarlas gradualmente. El segundo es acelerar la formulación de leyes de turismo. La ley de turismo es una ley integral, sustantiva y departamental que regula el desarrollo del turismo. Al mismo tiempo, como "constitución" que regula la industria del turismo, esta ley también debe proporcionar una base legislativa y orientación para leyes de turismo separadas, reglamentos administrativos de turismo del Consejo Estatal y reglamentos de turismo locales. Por tanto, el derecho turístico juega un papel decisivo en el establecimiento y desarrollo del sistema jurídico turístico. Según las sugerencias de los representantes de la APN, el contenido de la ley de turismo debería centrarse en: "aclarar el estatus del turismo en el desarrollo económico y social nacional, determinar los principios y medidas para el desarrollo turístico nacional, establecer el desarrollo racional y la utilización científica de los recursos turísticos y protección del medio ambiente, estipulando la protección de los derechos e intereses de los turistas” [3]. El tercero es mejorar la ley administrativa de turismo. Se trata de reglamentos administrativos turísticos formulados y promulgados por el Consejo de Estado, normalmente en forma de "reglamentos". El contenido de los reglamentos de turismo del Consejo de Estado es generalmente operativo y los procedimientos de formulación no son tan complicados como la formulación de leyes de turismo. En la actualidad, existen principalmente "Reglamentos sobre la gestión de agencias de viajes", "Reglamentos sobre la gestión de guías turísticos" y "Reglamentos sobre la gestión de áreas escénicas". También existen algunas normas administrativas relacionadas con el turismo, como la fiscalidad, la gestión de entradas y salidas, la indemnización por daños a los pasajeros, etc. Sin embargo, estos reglamentos administrativos no se promulgan específicamente para el desarrollo del turismo. Su aplicación tiene ciertas limitaciones, y algunas no están coordinadas y necesitan mejoras y modificaciones adicionales. En comparación con otras leyes departamentales, el tipo y cantidad de regulaciones administrativas turísticas son muy insuficientes y no son adecuadas para un país turístico importante. Reglamentos administrativos como el "Reglamento sobre el Desarrollo y Protección de los Recursos Turísticos", el "Reglamento sobre la Protección de los Derechos e Intereses de los Turistas", el "Reglamento sobre la Gestión de Hoteles Turísticos", el "Reglamento sobre Seguridad Turística" y el "Reglamento de Viajes". "El Reglamento de Seguros" debería formularse y promulgarse lo antes posible. El cuarto es hacer un buen trabajo apoyando las regulaciones departamentales. Se trata de diversas normas industriales formuladas por la Administración Nacional de Turismo sola o en conjunto con otros departamentos del Consejo de Estado para ajustar relaciones turísticas específicas. Hay cerca de 20 reglamentos departamentales, incluidos 13 emitidos por la Administración Nacional de Turismo. Estas regulaciones departamentales son las normas que sigue actualmente la industria turística de mi país, incluidas algunas regulaciones y normas técnicas específicas, y son las principales normas para ajustar el trabajo turístico nacional. Es necesario depurar, complementar y revisar aún más estas reglamentaciones turísticas.
En tercer lugar, el objetivo de la legislación local es formular y promulgar regulaciones turísticas locales, regulaciones de protección de recursos turísticos, regulaciones de supervisión del comportamiento del mercado turístico y regulaciones de protección de intereses turísticos [4], y refinar la pertinencia y operatividad, ampliar el alcance espacial de la legislación turística local; prestar atención a convertir oportunamente las regulaciones administrativas relativamente maduras promulgadas por el gobierno en regulaciones locales estables; Esto no sólo mejorará la legislación local, sino que también acumulará una rica experiencia legislativa local para la formulación y promulgación de la Ley Básica de Turismo.