Los terrenos de construcción colectiva rural se dividen en tres categorías.
Según la ley, el suelo urbano pertenece al estado. Las tierras de las zonas rurales y los suburbios urbanos, excepto las tierras de propiedad estatal estipuladas por la ley, son propiedad colectiva de los agricultores, mientras que las tierras privadas y las colinas privadas son propiedad colectiva de los agricultores.
Las tierras agrícolas se pueden utilizar para la agricultura de ocio y la inversión y el desarrollo del turismo rural. Las tierras agrícolas en general, las tierras agrícolas básicas, los bosques ecológicos de bienestar público y otras tierras agrícolas tienen espacio para el desarrollo y la utilización.
Desarrollo colectivo de tierras agrícolas
Las tierras cultivadas se utilizan principalmente para la producción agrícola para garantizar la seguridad de la producción de alimentos. En términos de desarrollo turístico, en principio no está permitido ocupar tierras agrícolas, especialmente tierras agrícolas básicas como la línea roja de tierras cultivadas. Se recomienda encarecidamente no tocarlo, pero puede utilizar la póliza de dividendos para obtener una pequeña cantidad de terreno comercial. Por ejemplo, las políticas alientan al capital social a invertir en la construcción de tierras agrícolas de alto nivel (tierras agrícolas básicas). Si el área contigua alcanza una cierta escala, se permite que una cierta proporción del terreno se utilice para turismo turístico, de ocio y de vacaciones bajo la premisa de cumplir con las leyes y reglamentos de gestión del suelo y el plan general de uso del suelo.
Al mismo tiempo, el proyecto tiene un pequeño impacto en el medio ambiente y seguir el plan de desarrollo local promoverá el desarrollo económico local hasta cierto punto. Los gobiernos locales generalmente apoyan el uso de otras tierras agrícolas. El capital social puede utilizar tierras agrícolas para dedicarse a plantaciones, silvicultura, cría de animales y producción pesquera relacionadas con el turismo mediante gestión de contratos, transferencias, etc., de conformidad con la ley. Esto significa que podemos construir algunas estructuras abiertas sin funciones de protección sin cambiar la naturaleza del terreno. Por ejemplo, Wuxi Pastoral Oriental utiliza terrenos agrícolas para construir parques agrícolas, aulas al aire libre y otros proyectos agrícolas de ocio para brindar a las personas experiencia en agricultura y zonas rurales. , una nueva forma de gestión industrial para los agricultores.
Los proyectos de agricultura de ocio cumplen con la planificación territorial, y si realmente necesitan ocupar suelo cultivado, se pueden solucionar vinculando el aumento y disminución de suelo urbano y rural de construcción, es decir, la recuperación fuera de sitio. primero, y luego utilizarlo como terreno de construcción después de calificar la cantidad y la calidad. Fuera del sitio puede ser una ciudad, distrito o condado local. Con la aprobación de las autoridades nacionales competentes pertinentes, también se puede implementar en provincias y regiones. Esto no sólo garantizará que los 65.438+800 millones de mu de tierra cultivada aumenten pero no disminuyan, sino que también garantizará el suministro de tierra necesaria para la construcción.
El bosque es portador de bosques y tiene funciones como conservación ecológica, cortavientos y fijación de arena, y producción forestal. Las áreas forestales con bosques densos, una hermosa ecología y altas concentraciones de iones negativos en el aire pueden brindar oportunidades para experimentar la naturaleza y promover la salud pública.
Para el turismo forestal, ¿dónde está el camino para avanzar en las tierras forestales? La experiencia forestal y la atención de la salud forestal son actualmente las dos direcciones más populares. El Estado fomenta el desarrollo de múltiples funciones de los bosques y la construcción de bases de experiencia forestal y bases de atención de la salud forestal como proyectos piloto. A juzgar por el desarrollo del mercado, en julio de 2016, había más de 500 proyectos de construcción de bases de experiencia y salud forestal en todo el país, más del 50% de los cuales están ubicados en parques forestales, granjas forestales estatales y parques de humedales. Los trabajos se llevarán a cabo durante el "Decimotercer Plan Quinquenal" El período se realiza año tras año.
En términos de uso de la tierra, se pueden construir infraestructuras como centros de experiencia forestal, centros de atención de salud forestal, playas para bañarse en el bosque, senderos interpretativos y senderos de acondicionamiento físico, pero grandes instalaciones médicas y de atención a personas mayores, como hospitales, No se pueden construir sanatorios ni residencias de ancianos en la base.
La implementación de la estrategia "cerca del bosque pero no dentro del bosque" para la planificación de proyectos importantes no solo puede depender de los recursos ecológicos de alta calidad de los destinos de turismo forestal, sino que tampoco ocupa la cuota de terrenos de construcción. A través de la cooperación en materia de planificación de los gobiernos locales, se pueden organizar proyectos de construcción en terrenos de construcción en pueblos y ciudades periféricos. Esto también es similar a la práctica del Parque Nacional de Humedales Xixi de construir instalaciones de apoyo a gran escala como Sheraton y Banyan Tree fuera del humedal; si es realmente necesario ocupar o requisar terrenos forestales, se debe presentar una solicitud al departamento forestal del parque; gobierno popular a nivel de condado o superior y la construcción se manejará de acuerdo con la ley, los procedimientos de aprobación del uso de la tierra y el pago de tarifas de restauración de la vegetación forestal.
La vasta zona montañosa del sur de mi país tiene una gran extensión de montañas bajas y pendientes suaves. El estado de utilización actual de estas tierras es principalmente bosques, tierras de jardín, pastizales y tierras cultivadas dispersas (tierras de cultivo básicas), cada una de las cuales representa proporciones diferentes. Según el método de utilización, se puede dividir en tres categorías: apto para agricultura, apto para silvicultura (jardín) y apto para construcción. El desarrollo de terrenos edificables es una de las principales formas de desarrollar y utilizar colinas bajas y pendientes suaves.
Tomando como ejemplo el Fuerte Desnudo de Moganshan en Deqing, Zhejiang, este proyecto adopta el método de "suministro de tierra punto a punto y desarrollo vertical" y divide el terreno del proyecto en terreno de construcción permanente y terreno ecológico reservado. Entre ellos, los terrenos de construcción permanente se suministrarán en la mayor medida posible y el resto podrá ser utilizado por los propietarios del proyecto mediante arrendamiento, asignación, administración fiduciaria, etc. Chixinbao solo agregó 12 acres de terreno de nueva construcción, y el 80% restante de los edificios se renovó mediante el alquiler de granjas locales. Los aldeanos han transferido más de 200 acres de bosque en el parque, manteniendo su apariencia original y ahorrando en gran medida cuotas de tierra.
Resumen: Bajo el sistema legal de tierras actual, hay dos formas de utilizar la tierra agrícola:
(1) La naturaleza de la tierra no cambia.
Los derechos de gestión del contrato de suelo pueden transmitirse mediante transmisión, subcontratación, arrendamiento, permuta, participación accionaria, hipoteca, etc. Debido a que el alcance de la subcontratación y el permuta se limita a la misma organización económica colectiva, el capital social sólo puede transferirse mediante transferencia, arrendamiento, participación accionaria, hipoteca, etc.
(2) Cambiar la naturaleza del terreno
Si la construcción de proyectos turísticos realmente necesita ocupar terrenos agrícolas, se puede adoptar un sistema de lista de proyectos clave para incluir proyectos turísticos importantes que exigir cuotas de terrenos de construcción en la coordinación de terrenos de construcción. La lista se coordina con el plan general de uso de la tierra y el plan anual de uso de la tierra, y la conversión agrícola y la expropiación de tierras se realizan mediante ajustes en la planificación del uso de la tierra.
Desarrollo de suelos de construcción colectiva
Según las políticas existentes, los suelos de construcción colectiva son una forma importante de suelo para el desarrollo de proyectos de agricultura de ocio y turismo rural. Entre ellos, los terrenos de construcción comercial colectiva no representan más del 10% del total de terrenos de construcción colectiva, y las áreas piloto pueden ingresar directamente al mercado. Los terrenos familiares constituyen la mayor parte de los terrenos de construcción colectiva rural y un nuevo espacio para el desarrollo de la industria del turismo cultural rural. Las estadísticas muestran que el terreno de construcción colectiva rural de mi país es de aproximadamente 6,5438+9 millones de kilómetros cuadrados, de los cuales los terrenos agrícolas representan alrededor de 6,5438+0,3 millones de kilómetros cuadrados.
Terrenos edificables de gestión colectiva
A finales de 2014, el país inició la reforma piloto de las "tres parcelas de tierra". Bajo la premisa de cumplir con la planificación y el control de uso, los terrenos de construcción comercial colectiva rural pueden venderse, arrendarse o invertirse en acciones, y pueden comercializarse con los mismos derechos y precios que los terrenos de propiedad estatal. En la actualidad, 33 condados y ciudades de todo el país han puesto en el mercado terrenos de construcción comercial colectiva a modo de prueba. El distrito de Pidu de Chengdu, el distrito de Daxing de Beijing y la ciudad de Deqing de la provincia de Zhejiang, como el primer grupo de ciudades que participaron en el piloto, han acumulado una experiencia práctica relativamente madura en su ingreso al mercado.
Tomando como ejemplo el distrito de Pidu de la ciudad de Chengdu, el uso de terrenos de construcción comerciales colectivos está controlado y está claro que los terrenos de construcción comerciales colectivos rurales no pueden usarse para desarrollo inmobiliario y solo pueden usarse para turismo. , comercio e industria. 2065438+En septiembre de 2005, la Compañía de Turismo de Sichuan Maigao ganó un terreno de construcción colectiva en la aldea de Zhanqi, condado de Pixian, con una superficie de 13.447 acres y un precio de 525.000 yuanes por mu. La empresa ha obtenido los derechos de uso del suelo durante 40 años y planea construir un proyecto de complejo de turismo rural que integre experiencia gastronómica, turismo agrícola y vacaciones de ocio.
Base jurídica
"Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" (revisada en 2019).
Artículo 4 El Estado implementa un sistema de control del uso de la tierra.
El estado formula un plan general de uso de la tierra, aclara el uso de la tierra y divide la tierra en tierras agrícolas, tierras de construcción y tierras no utilizadas. Restringir estrictamente la conversión de tierras agrícolas en tierras de construcción, controlar la cantidad total de tierras de construcción e implementar una protección especial para las tierras cultivadas.
Las tierras agrícolas a que se refiere el párrafo anterior se refieren a las tierras utilizadas directamente para la producción agrícola, incluidas tierras cultivadas, tierras forestales, pastizales, tierras de aprovechamiento de agua para tierras agrícolas, superficies de aguas de cría, etc. Terrenos de construcción se refieren a los terrenos utilizados para la construcción de edificios y estructuras, incluidos terrenos para viviendas e instalaciones públicas urbanas y rurales, terrenos industriales y mineros, terrenos para instalaciones de transporte y conservación de agua, terrenos para turismo y terrenos para instalaciones militares. terrenos distintos de los terrenos agrícolas y terrenos de construcción.
Las unidades y los individuos que utilizan la tierra deben utilizar la tierra estrictamente de acuerdo con los propósitos determinados en el plan general de uso de la tierra.
Artículo 9 El suelo urbano pertenece al Estado.
La tierra en las zonas rurales y los suburbios urbanos, excepto las tierras de propiedad estatal según lo estipulado por la ley, es propiedad colectiva de los agricultores; las granjas, las tierras privadas y las colinas privadas son propiedad colectiva de los agricultores.
Artículo 10 Las tierras de propiedad estatal y las tierras de propiedad colectiva de los agricultores pueden ser designadas para uso de unidades o individuos de conformidad con la ley. Las unidades y los individuos que utilizan la tierra tienen la obligación de protegerla, gestionarla y utilizarla racionalmente.
Artículo 11 La tierra de propiedad colectiva de los agricultores será propiedad colectiva de los agricultores de la aldea de conformidad con la ley y será operada y administrada por la organización económica colectiva de la aldea o el comité de la aldea que haya sido propiedad colectiva de los agricultores; dos o más organizaciones económicas colectivas rurales en la aldea serán propiedad de Es operado y administrado por organizaciones económicas colectivas rurales o grupos de aldeanos en la aldea ha sido propiedad colectiva de agricultores en el municipio (ciudad) y es operado y administrado; por la organización económica colectiva rural en el corregimiento (pueblo).