Aviso sobre la realización de tareas clave en la reforma de la compra gubernamental de servicios en 2022
Caizong [2022] No. 51
Unidades relevantes del gobierno central, los departamentos de finanzas (oficinas) de todas las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del gobierno central y ciudades bajo planificación estatal separada, y la Oficina de Finanzas del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang:
La reforma de la compra de servicios por parte del gobierno es una importante tarea de reforma desplegada por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. En 2021, varias regiones y departamentos promovieron activamente la reforma de la compra gubernamental de servicios y lograron resultados notables, desempeñando un papel importante en la mejora de la vida de las personas, promoviendo el desarrollo económico y social y ayudando en la prevención y el control de la epidemia del nuevo coronavirus. Sin embargo, en el proceso de avance de la reforma, todavía existen problemas como la estandarización insuficiente de la gestión de contratos de servicios de compra del gobierno, la necesidad de fortalecer aún más la gestión del desempeño, la comprensión inexacta de los límites de compra y el progreso desequilibrado en la reforma de los servicios de compra del gobierno en instituciones públicas Es necesario intensificar aún más la reforma de los servicios de contratación pública. Estandarizar la gestión de los servicios de contratación pública. En 2022, las tareas de desarrollo económico y social son pesadas y hay muchos desafíos. El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado se han propuesto proporcionar con precisión los servicios públicos básicos, fortalecer las funciones de servicio comunitario urbano y rural, ampliar vigorosamente los canales de empleo y mejorar la atención médica y de salud. capacidades de servicio, optimizar la oferta de servicios de atención a personas mayores y promover objetivos y tareas de desarrollo como la equidad educativa y la mejora de la calidad. Para seguir implementando las importantes decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre la promoción de la reforma de la compra de servicios por parte del gobierno, fortalecer la implementación de las políticas de compra de servicios por parte del gobierno y aprovechar plenamente el papel positivo de la compra por parte del gobierno. de los servicios para mejorar los servicios públicos, innovar la gobernanza social y mejorar el desempeño del gasto público, se notifican los asuntos relevantes relacionados con el trabajo clave de la reforma de la compra de servicios gubernamentales en 2022 de la siguiente manera:
1. la reforma de la compra gubernamental de servicios en áreas clave
Comprensión total de la implementación de la compra gubernamental de servicios La importancia de la reforma, respetando las leyes de la reforma y la realidad objetiva, teniendo en cuenta las necesidades de las masas y recursos financieros, insistiendo en hacer lo mejor que podamos y dentro de nuestras capacidades, tomando medidas efectivas para promover aún más la reforma de la contratación pública de servicios en áreas clave y mejorando continuamente la calidad y eficiencia de los servicios públicos, continuar mejorando los medios de vida y el bienestar de las personas. , apoyar eficazmente el cultivo y desarrollo de entidades de mercado y fortalecer e innovar eficazmente la gobernanza social.
(1) Promover activamente la compra de servicios públicos por parte del gobierno en las comunidades urbanas y rurales. De acuerdo con los requisitos pertinentes del Consejo de Estado sobre la construcción de sistemas de servicios comunitarios urbanos y rurales durante el "14º Plan Quinquenal", en atención comunitaria, atención infantil, asistencia para discapacitados, corrección, atención a menores, empleo, salud y educación. , cultura, deportes, divulgación científica, derecho, emergencia y otros servicios públicos* En el campo de los servicios **, alentamos al gobierno a comprar servicios y entregar servicios que sean adecuados para la prestación orientada al mercado a las fuerzas sociales, mejorar la eficiencia de servicios comunitarios urbanos y rurales, y promover la construcción de sistemas de servicios públicos comunitarios urbanos y rurales**.
(2) Incrementar la compra de servicios de salud pública por parte del gobierno. Para adaptarse a las necesidades de normalizar la prevención y el control de la epidemia del nuevo coronavirus, alentar al gobierno a adquirir servicios para llevar a cabo trabajos de prevención y control de epidemias, como pruebas de ácido nucleico, desinfección y desinfección, y publicidad para la prevención de epidemias, así como otros servicios de salud pública, para mejorar la respuesta a emergencias de salud pública. *Capacidades para eventos de salud.
(3) Promover la compra gubernamental de servicios básicos de atención a las personas mayores. Responder activamente al envejecimiento de la población, alentar a las regiones calificadas a ampliar pragmáticamente las áreas y el alcance de la compra gubernamental de servicios de cuidado de personas mayores, optimizar la oferta de servicios de cuidado de personas mayores urbanas y rurales y apoyar a las fuerzas sociales en la provisión de guarderías, asistencia alimentaria, limpieza, atención de rehabilitación y otros servicios. Se dará prioridad a garantizar las necesidades de servicios de los discapacitados, los ancianos y los ancianos no atendidos con dificultades financieras, y se incrementará el apoyo a los servicios de atención a los ancianos de base y rurales. Es adecuado que los servicios de atención a las personas mayores se proporcionen mediante compras gubernamentales. El gobierno ya no opera directamente instituciones públicas de atención a las personas mayores para brindarlos. En el caso de los servicios de atención a personas mayores que realmente deben ser proporcionados directamente por el gobierno, las instituciones públicas de atención a personas mayores deberían desempeñar un papel de apoyo.
(4) Incentivar al gobierno a adquirir servicios públicos de empleo. Ampliar la oferta de servicios de empleo mediante la compra de servicios por parte del gobierno para brindar a los trabajadores presentaciones laborales más específicas, orientación profesional y otros servicios de empleo, brindar servicios de desempleo, graduados universitarios, veteranos, trabajadores migrantes, personas discapacitadas, familiares sin empleo y otros grupos; Llevar a cabo medidas de ayuda al empleo, como formación para el empleo y el espíritu empresarial y formación profesional para promover un empleo más adecuado y de mayor calidad en la sociedad.
(5) Hacer un buen trabajo en la contratación pública de servicios públicos educativos. En los campos de la educación no obligatoria, como la educación preescolar y la educación vocacional, explorar y promover activamente la reforma de la compra de servicios por parte del gobierno, apoyar el aumento de recursos educativos inclusivos y mejorar la calidad de la oferta y la calidad de los servicios educativos a través de métodos innovadores como como emisión de bonos estudiantiles y compra de títulos (servicios). Hacer un buen trabajo en la compra de títulos (servicios) por parte del gobierno en el campo de la educación obligatoria, estandarizar las actividades de compra y promover el desarrollo equilibrado de la educación obligatoria.
Alentar al gobierno a comprar servicios educativos en línea de alta calidad, promover el desarrollo de la informatización educativa y el intercambio de recursos, y ayudar a desarrollar una educación más equitativa y de mayor calidad.
(6) Continuar promoviendo la reforma de la contratación pública de servicios en otros campos. Continuar intensificando la reforma de los servicios de compra del gobierno en áreas de servicios públicos estrechamente relacionadas con los medios de vida de las personas, como asistencia por discapacidad, derecho, trabajo social juvenil, cultura y deportes, transporte, asistencia social, operación y gestión de viviendas públicas de alquiler, etc., y mejorar la calidad y la calidad del servicio público La eficiencia ayuda a las empresas a brindar servicios precisos.
2. Estandarizar estrictamente la gestión de los servicios de compras gubernamentales
Realizar el trabajo de compras estrictamente de acuerdo con las regulaciones pertinentes del sistema de servicios de compras gubernamentales, fortalecer la gestión de todo el proceso de servicios de compra del gobierno y esforzarse por mejorar la estandarización de la gestión de los servicios de compra del gobierno, el refinamiento y el nivel de informatización.
(1) Estandarizar y ajustar la configuración del directorio guía. Los departamentos centrales que aún no hayan formulado un catálogo guía para los servicios de compra gubernamental deben llevar a cabo el trabajo de preparación del catálogo de acuerdo con los requisitos del "Aviso del Ministerio de Finanzas sobre la publicación del "Catálogo guía para los servicios de compra gubernamental a nivel central" ( Caizong [2020] No. 57), que se lanzará en 2022. Se completará antes de finales de junio del próximo año y se informará al Ministerio de Finanzas (Departamento General, Departamento de Gestión Presupuestaria) para su presentación. Todas las localidades deben estandarizar la preparación de catálogos instructivos para los servicios de compra del gobierno en sus regiones. El catálogo de primer nivel y el catálogo de segundo nivel del catálogo general preparado por los departamentos de finanzas provinciales deben ser consistentes con Caizong [2020] No. 57. El catálogo de tercer nivel lo determinan los gobiernos locales en función de las condiciones reales locales. Si puede ser coherente con Caizong [2020] No. 57, debería ser coherente. Los directorios por debajo del nivel tres se pueden configurar en varios lugares según las necesidades laborales reales. Los departamentos financieros provinciales deberán completar el ajuste y preparación del catálogo general a finales de septiembre de 2022.
(2) Fortalecer la gestión de los contratos de compra de servicios gubernamentales. Los contratos de servicios de compra del gobierno deben cumplir estrictamente las leyes y reglamentos pertinentes, como la "República Popular de China y el Código Civil", la "Ley de Contratación Pública de la República Popular de China" y sus reglamentos de implementación, y las "Medidas de Gestión de Servicios de Compra del Gobierno". y otras leyes y regulaciones relevantes, y completar el contrato. Los elementos esenciales incluyen aclarar las responsabilidades relevantes, los requisitos de supervisión y gestión para la entidad compradora y la entidad emprendedora, y prevenir diversos riesgos en la ejecución del contrato. Los contratos de servicios de contratación pública no podrán celebrarse más allá del plazo legal. Las entidades compradoras deben fortalecer la gestión del desempeño de los contratos de servicios de compra del gobierno, realizar un seguimiento oportuno del desempeño de los contratos de servicios de compra, garantizar el cumplimiento estricto del contrato y cambiar efectivamente el fenómeno de "énfasis en la compra y negligencia en la gestión" que existe en algunos lugares y departamentos. Varias regiones y departamentos pueden combinar las características de diferentes campos para estudiar los derechos y obligaciones, la prevención y el control de riesgos y otras cuestiones en la ejecución de contratos para proyectos de servicios específicos como el cuidado de personas mayores, el empleo, la educación y la salud.
(3) Mejorar la gestión presupuestaria de los servicios de compras gubernamentales. Fortalecer la evaluación de la asequibilidad financiera de la compra de servicios por parte del gobierno, y el gasto gubernamental en la compra de servicios debe incluirse en el presupuesto. No se permite la compra de servicios para partidas que no hayan sido dispuestas en el presupuesto. Para implementar los requisitos de gestión de las políticas de medios de vida de las personas, los servicios que no cumplan con los requisitos de gestión pertinentes y no cumplan con los procedimientos prescritos pertinentes no se incluirán en la contratación pública de servicios. Mejorar la cadena de gestión del desempeño de los servicios de contratación pública e implementar una gestión del desempeño de todo el proceso. Los nuevos proyectos importantes de compra de servicios gubernamentales deben evaluarse con antelación. Fortalecer la gestión de la demanda, determinar razonablemente las necesidades de servicios de compra sobre la base de la realización completa de estudios de demanda, aclarar el contenido relevante del servicio, los estándares de servicio y el soporte técnico, y fortalecer la revisión de integridad, cumplimiento y racionalidad de las necesidades de servicios de compra y los planes de implementación de adquisiciones y la gestión de riesgos. . Fortalecer el seguimiento durante el proceso de los proyectos de servicios de adquisiciones gubernamentales, fortalecer la aplicación de los resultados de la evaluación del desempeño y manejar adecuadamente la relación entre la evaluación del desempeño del proyecto y la aceptación del desempeño del contrato. Las evaluaciones de desempeño de terceros deben usarse racionalmente y no deben usarse para eludir responsabilidades que deberían ser realizadas directamente por el gobierno.
(4) Está estrictamente prohibido incluir materias prohibidas en el ámbito de la contratación pública de servicios. Es necesario estandarizar la compra de servicios por parte del gobierno de acuerdo con las "Medidas administrativas para la compra de servicios por parte del gobierno" (Orden Nº 102 del Ministerio de Finanzas) y otras regulaciones, comprender con precisión el alcance de la compra de servicios por parte del gobierno y prohibir estrictamente la subcontratación. asuntos que deberían ser realizados directamente por el gobierno, y prohíben estrictamente pedir dinero prestado procedente de compras gubernamentales, financiación de deuda encubierta o empleo en nombre de servicios. Los departamentos financieros de todos los niveles deben desempeñar un buen papel de supervisión y rectificar cualquier violación de las leyes y reglamentos dentro de un plazo.
3. Continuar impulsando la reforma de la compra gubernamental de servicios por parte de las instituciones públicas
Según los “Opiniones de la Oficina de Organización Central del Ministerio de Hacienda sobre la reforma de la compra gubernamental de servicios por parte de las instituciones públicas" (Caizong [2016] No. 53) requiere que el gobierno continúe promoviendo la compra de servicios de instituciones públicas de bienestar de segunda categoría, fortalezca los incentivos y restricciones de la reforma y estimule la vitalidad interna de las instituciones públicas.
(1) Fortalecer el avance organizacional de la reforma.
Es necesario clasificar y aclarar de manera integral los asuntos de servicios que actualmente asumen las instituciones de bienestar público de la segunda categoría, organizados mediante asignaciones presupuestarias y aptos para su prestación mediante la comercialización. Las asignaciones presupuestarias correspondientes deben cambiarse a servicios adquiridos por el gobierno. Los rubros de servicios incluidos en la reforma deben ser seleccionados mediante concurso. Determinar la entidad prestadora del servicio. Para aquellos que no cumplan con las condiciones competitivas por el momento, se puede encomendar directamente a la institución pública que originalmente prestó el servicio para que lo realice a través de una sola vía. -contratar adquisiciones de acuerdo con la normativa del año de reforma. Los asuntos de servicios que deban ser asumidos por instituciones de bienestar público de segunda categoría y que no sean adecuados para su prestación mediante métodos orientados al mercado no se incluirán en el alcance de la reforma de la contratación pública de servicios. Los departamentos financieros de todos los niveles deben hacer un buen trabajo en la organización y coordinación de la reforma.
(2) Estandarizar el trabajo de gestión relevante. Los departamentos de todos los niveles que llevan a cabo reformas deben, de conformidad con las normas pertinentes de gestión presupuestaria, ajustar los presupuestos relacionados con los servicios de contratación pública realizados por las instituciones de bienestar público de segunda categoría de las instituciones públicas a la gestión de los departamentos competentes del mismo nivel. Los ingresos obtenidos por las instituciones públicas por la prestación de servicios adquiridos por el gobierno se incluirán en la contabilidad unificada del presupuesto de la institución pública, y la institución pública asignará los ingresos después de impuestos de acuerdo con las políticas y regulaciones pertinentes. Como compradores, las autoridades competentes deberían fortalecer la gestión del desempeño de los contratos y la gestión del desempeño.
Cuarto.Fortalecer eficazmente la publicidad y la capacitación para la compra de servicios gubernamentales.
Incrementar constantemente la publicidad y la capacitación para la compra de servicios gubernamentales. Fortaleceremos aún más la capacitación de cuadros dirigentes relevantes en todos los niveles y estableceremos firmemente el concepto de compra de servicios gubernamentales. Hacer un buen uso de métodos de capacitación innovadores, como capacitación en línea y videos cortos, y aprovechar al máximo los nuevos medios, como las cuentas oficiales de Weibo y WeChat, para realizar una amplia publicidad para garantizar que el personal que participa en los servicios de contratación pública comprenda con precisión las políticas y los conocimientos previos pertinentes. y especificaciones operativas, y crear una base sólida para avanzar en el trabajo. Promover casos típicos de contratación pública de servicios y desempeñar un papel protagónico en la demostración.
V. Realizar investigación y orientación oportuna sobre la contratación pública de servicios
Fortalecer la investigación y orientación sobre la reforma de la contratación pública de servicios en esta industria y región, estudiar oportunamente y manejar adecuadamente problemas encontrados durante el trabajo Fortaleceremos la comunicación, la coordinación y la cooperación con los departamentos pertinentes para garantizar el progreso fluido y ordenado de la reforma de la contratación pública de servicios. El Ministerio de Finanzas organizará investigaciones y orientación sobre la reforma de la compra de servicios por parte del gobierno y la implementación de este aviso de manera oportuna.
Invitar a todos los departamentos financieros provinciales y comunidades urbanas y rurales, salud pública, atención a personas mayores, empleo, educación, asistencia para discapacitados, derecho, trabajo social juvenil, cultura y deportes, transporte, asistencia social y viviendas públicas de alquiler. operación y gestión Las autoridades centrales competentes en otras industrias y campos informarán al Ministerio de Finanzas (Departamento de Asuntos Generales) antes del 15 de diciembre de 2022, el progreso de la reforma del servicio de contratación pública de 2022 en sus respectivas regiones y campos, incluidas las principales prácticas. y los resultados, los problemas existentes y las sugerencias relacionadas esperan.
Persona de contacto y número de teléfono: Du Haorong 010-68553267
Ministerio de Finanzas
25 de marzo de 2022
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