Puntos clave y dificultades a las que se debe prestar atención en la auditoría de los fondos de desarrollo agrícola.
En primer lugar, la viabilidad del plan del proyecto. En la etapa de preparación para la auditoría de beneficios, primero es necesario investigar si la oficina de desarrollo agrícola a nivel del condado ha compilado un plan general de cinco años para proyectos integrales de desarrollo agrícola en el condado basado en el plan general de desarrollo económico agrícola y rural del condado. y recursos de reserva de desarrollo agrícola local, si ha establecido una biblioteca de proyectos, si el proyecto bajo revisión está dentro del alcance de la biblioteca de proyectos y si la solicitud del proyecto es temporal; En segundo lugar, antes de ingresar a la base de datos del proyecto, es necesario investigar si el proyecto aplicado cumple con los procedimientos, si se basa en la premisa de que "los agricultores quieren hacerlo", si se han solicitado las opiniones de la mayoría de los agricultores, si hay agricultores que voluntariamente recaudan fondos e invierten mano de obra y realmente emiten materiales de certificación relevantes. Si la base de datos del proyecto está bajo gestión dinámica, si los materiales entrantes se informan a las agencias de desarrollo agrícola de nivel superior, si los proyectos auditados se seleccionan de la base de datos del proyecto mediante una aprobación competitiva del proyecto; Con base en la implementación del contenido anterior, podemos analizar e inferir la viabilidad de los proyectos aprobados por la auditoría de beneficios.
El segundo es la integridad del calce de capital. Los fondos para proyectos de desarrollo agrícola integral incluyen fondos fiscales centrales, fondos fiscales de apoyo provinciales, municipales y de condado, fondos colectivos rurales y fondos propios de los agricultores, préstamos bancarios y otros fondos. Estos fondos están integrados en planes de proyectos aprobados a nivel nacional. La auditoría examina principalmente si los fondos fiscales centrales y los fondos fiscales locales de contrapartida a nivel provincial, municipal y de condado se liberan a tiempo y en su totalidad y se ingresan en la cuenta especial para el desarrollo agrícola integral, si se dejan fuera de la cuenta especial, si el presupuesto fiscal local está equilibrado y si los fondos no pagados se transfieren a los fondos pagados. Es necesario pasar investigaciones de auditoría para comprobar si los fondos recaudados por nosotros mismos se implementan realmente. Para los fondos pagados, es necesario verificar si los procedimientos son verdaderos y válidos, si realmente se utilizan, si existe temor de no recibirlos inmediatamente y se deben cumplir los procedimientos. Si la tarifa de ocupación cobrada cumple con las regulaciones y si se utiliza de acuerdo con las regulaciones, etc. A través de la auditoría y la investigación de auditoría de la finalización de la contrapartida de fondos, podemos reflejar verdaderamente la situación de la contrapartida de fondos del desarrollo agrícola integral, evitar que el condado aproveche fondos superiores del proyecto porque no hay fondos de contrapartida y descontar la inversión y los beneficios del proyecto. , para reflejar verdaderamente el estado de finalización del plan del proyecto.
El tercero es la estandarización de la gestión de fondos. Uno de los objetivos de las auditorías de gestión de fondos es cómo garantizar la eficiencia en el uso de los fondos de desarrollo agrícola. Al realizar la auditoría, primero debemos verificar si el Fondo de Desarrollo Agrícola ha implementado las "tres especialidades", a saber, "contabilidad especial, gestión dedicada y fondos dedicados". En segundo lugar, depende de si insistimos en determinar proyectos con fondos y gestionar fondos con proyectos. Si el departamento financiero puede transferir oportunamente los fondos del proyecto a la cuenta especial para garantizar la implementación oportuna del proyecto. Si el departamento de gestión de proyectos controla estrictamente el contenido y la escala de la construcción del proyecto de acuerdo con los acuerdos de financiación, informa el proyecto de manera realista y garantiza la cantidad y calidad del proyecto. El tercero es ver si el departamento financiero implementa un sistema de contabilidad a nivel de condado para garantizar la seguridad de los fondos. Una vez finalizado el proyecto, si los procedimientos de reembolso se completan de manera oportuna y la unidad de construcción se asigna de manera oportuna para garantizar el progreso normal de la construcción del proyecto. Cuarto, centrarse en la autenticidad y el cumplimiento de los procedimientos de reembolso. Verifique si el contenido completado en la factura es verdadero, si el contenido de la construcción del proyecto es consistente con la factura y si hay declaraciones falsas, facturas falsas, gastos falsos, aumentos falsos en las cantidades del proyecto, etc. A través de una revisión bidireccional de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, garantizamos que el uso de los fondos sea legal y conforme, y nos esforzamos por mejorar la eficiencia del uso de los fondos financieros. El quinto es ampliar la auditoría de las unidades de construcción para verificar el flujo de gastos de fondos y evitar que sean exprimidos, malversados o retenidos.
El cuarto es la seriedad de la ejecución del plan. Después de recibir la aprobación del plan anual del proyecto provincial y municipal, los departamentos financieros y de desarrollo agrícola a nivel de condado deben aprobar el plan a la unidad de implementación del proyecto dentro de un mes sin demoras injustificadas, para no afectar el período de construcción del proyecto y el efecto de implementación. Una vez emitido el plan del proyecto, nadie podrá modificarlo a voluntad. Si realmente fuera necesario ajustar, cambiar o dar por terminado, se someterá a la aprobación de la autoridad que determine la Oficina Nacional de Desarrollo Integral Agropecuario. Al realizar la auditoría, el departamento de auditoría realizará la auditoría de acuerdo con la ubicación fija, especificaciones, cuota de inversión, etc. En la aprobación del plan del proyecto en el nivel superior, verifique la aprobación de este nivel uno por uno para ver si hay algún cambio. En las auditorías físicas y de campo, las comparaciones deben hacerse una por una. Si hay algún cambio, verifique si existen procedimientos de aprobación y la autoridad de aprobación. La autoridad de aprobación a nivel de condado es de menos de 654,38 millones de yuanes y a nivel municipal es de menos de 500.000 yuanes. Durante la revisión se debe prestar atención al tiempo de aprobación. No está permitido "actuar primero y actuar después", no dividirlo en partes y no "hacer algo pero no hacer nada". Dado que el proyecto se ha completado básicamente en el momento de la auditoría, para evitar que la tabla de posicionamiento de punto fijo original sea reemplazada por cambios no autorizados en el proyecto para la auditoría de aceptación, se debe contar con la aprobación proporcionada por el departamento competente durante la auditoría. revisado artículo por artículo con la aprobación del nivel superior.
El quinto es la estandarización de la calidad del proyecto. La auditoría del proyecto debe examinar primero si el proyecto se implementa de acuerdo con el plan del proyecto, si hay cambios en la ubicación de la construcción, el contenido de la construcción, la unidad de construcción, la cuota de inversión en la construcción, etc.
En segundo lugar, es necesario verificar si se implementan el sistema de publicidad del proyecto, el sistema de responsabilidad de las personas jurídicas, el sistema de licitación y el sistema de supervisión del proyecto; en tercer lugar, es necesario prestar atención al ciclo de construcción y resaltar la eficacia del sistema de control interno; la estandarización de las operaciones procesales. Un buen sistema de control interno puede no producir necesariamente buenos resultados, pero un mal sistema de control interno definitivamente producirá malos resultados. Es necesario mejorar la calidad de los proyectos de construcción estableciendo y mejorando sistemas de control y supervisión internos. Como la verificación detallada de los principales eslabones del proceso de construcción; la certificación de la licitación de proyectos de construcción y los métodos centralizados de licitación y adquisición de equipos relacionados y materias primas principales, muestreo y análisis de los proyectos terminados, y realización de evaluaciones apropiadas. El cuarto es verificar si los libros son consistentes con los objetos físicos, prestar atención a si hay "consistencia nueva y vieja" y si hay una mala aprobación. Quinto, es necesario verificar si el proyecto está de acuerdo con; el "Aviso de Medidas (de prueba) de Supervisión de la Construcción del Proyecto Nacional de Gestión de Tierras de Desarrollo Integral Agrícola" 》requiere la implementación integral del sistema de supervisión, si el personal de supervisión tiene las calificaciones correspondientes, si la supervisión es verdadera y efectiva, y si la supervisión está en lugar. A través de inspección, análisis y comparación in situ, podemos realizar una evaluación más adecuada de la estandarización de la calidad del proyecto.
En sexto lugar, los beneficios integrales del proyecto. Los proyectos integrales de desarrollo agrícola generalmente se basan en la mejora de la infraestructura agrícola, por lo que no son un proyecto de "corto plazo" con resultados inmediatos, y sus beneficios son de largo plazo. La revisión y evaluación de los beneficios debe combinar los beneficios a largo plazo del proyecto con los beneficios a corto plazo del uso anual, los beneficios económicos después de la inversión con los beneficios sociales que aumentan los ingresos de los agricultores y los beneficios actuales con los beneficios ambientales que benefician. generaciones futuras. A veces, la finalización de un proyecto puede no traer necesariamente beneficios obvios. Sólo cooperando con otras medidas se pueden reflejar los beneficios. Por tanto, es necesario manejar correctamente la contradicción entre intereses de largo plazo e intereses de corto plazo, intereses implícitos e intereses explícitos. Por ejemplo, los proyectos de gestión de tierras se centran principalmente en la conservación del agua en tierras agrícolas de pequeña escala, la mejora de carreteras, las redes forestales, la maquinaria y el equipo agrícola y la popularización de la ciencia y la tecnología. , sus beneficios económicos desempeñarán un papel a largo plazo y los proyectos empresariales diversificados generalmente obtendrán resultados mucho más rápido. Además, la mayoría de los proyectos de industrialización agrícola son empresas líderes y tienen fuertes efectos impulsores; Independientemente de los beneficios propios de la empresa, sus beneficios para los ingresos de los agricultores son obvios. Por lo tanto, cómo considerar de manera integral varios factores para evaluar los beneficios del proyecto.
Los anteriores son los seis vínculos clave que deben comprenderse en la auditoría. Debido a que los departamentos superiores de gestión de proyectos se están volviendo cada vez más estrictos en cuanto a la gestión y aceptación de proyectos, si no hay una investigación exhaustiva, generalmente habrá pocas violaciones importantes de las leyes y disciplinas, pero muchas violaciones menores, y básicamente podrán pasar la prueba. prueba. Sin embargo, desde la perspectiva de una evaluación precisa de las auditorías de beneficios, se deben investigar a fondo algunas dificultades relativamente ocultas para evitar las siguientes situaciones.
En primer lugar, la licitación de proyectos está "oculta a la verdad". Desde la implementación del sistema de licitación de ingeniería civil para proyectos de desarrollo agrícola integral, ha desempeñado un papel importante en la estandarización del mecanismo de gestión de inversiones del desarrollo agrícola integral, asegurando la calidad de la construcción de proyectos y mejorando el nivel de gestión científica de proyectos. Sin embargo, durante muchos años, las obras de ingeniería civil de proyectos integrales de desarrollo agrícola han sido realizadas principalmente por las unidades municipales donde se ubican los proyectos después de ganar la licitación, y el alcance de la licitación no es lo suficientemente amplio. Aunque los procedimientos de licitación parecen relativamente estandarizados, en la operación real a menudo ocurren fenómenos como "tres garantías y una" y "cuatro garantías y una". Por un lado, impulsadas por intereses, las ciudades del proyecto suelen utilizar diversas excusas para excluir a los postores externos y presionar a los propietarios. Por ejemplo, a los agricultores les resulta difícil recaudar fondos y mano de obra, y les resulta difícil cavar zanjas y canales en sus campos. Siempre que su ciudad gane la licitación, estos problemas se pueden resolver fácilmente. Uno incluso dejó claro que le dije que no podría hacerlo si ganaba la licitación fuera de su ciudad. Por tanto, es fácil que ciudades y pueblos se ayuden y acompañen, y cada uno tiene su lugar. Algunos incluso simplemente presentaron algunas ofertas para asegurarse de ganar la oferta, y otros postores sellaron sus sellos para presentarse, de manera muy seria y sin problemas. De esta manera, tú trabajas en tu proyecto y yo trabajo en el mío. Si no hay ningún proyecto en el que trabajar, simplemente come "fideos felices" y todos estarán felices. Desde el proceso de licitación, existen muchos procedimientos. En la apertura de ofertas intervienen la inspección disciplinaria, la auditoría e incluso los departamentos notariales. Los procedimientos son completos y legales, el ganador se lleva todo y el perdedor no tiene nada de qué preocuparse. Hemos logrado "satisfacción de los líderes, satisfacción de los propietarios, satisfacción de los postores y satisfacción de los postores". De hecho, las autoridades reguladoras pertinentes sólo ven la legalidad del proceso de apertura de ofertas y no conocen el proceso de formación antes de la apertura de ofertas. Por lo tanto, la apertura, la equidad y la imparcialidad son sólo "publicidad". En respuesta a los posibles problemas anteriores, cuando el departamento de auditoría determina los beneficios de los proyectos de desarrollo agrícola a principios de año, debe prepararse con anticipación, intervenir antes de la licitación del proyecto y realizar investigaciones de auditoría. El precio de la oferta debe mantenerse estrictamente confidencial y quienes filtren la información deben rendir cuentas. Una vez que se descubra cualquier colusión u otro comportamiento fraudulento, el postor será descalificado y también se restringirán las ofertas futuras.
La segunda es que la supervisión del proyecto está "fingiendo ser falsa". Las actividades de supervisión del proyecto se reflejan principalmente en la fase de construcción del proyecto. El propósito de la auditoría de supervisión es promover que la unidad de supervisión cumpla plenamente sus funciones y desempeñe un papel para garantizar el progreso y la calidad del proyecto y controlar los costos de inversión. Al revisar la supervisión del proyecto, no se puede simplemente observar si los procedimientos de supervisión están completos y si los archivos están completos y cumplen, porque para pasar la inspección de aceptación, estos deben cumplir con los estándares. Las auditorías de eficiencia deben utilizar la perspectiva única de los auditores para examinar si la supervisión es verdadera y confiable, si existen supervisores y si existen contratos dobles. Dado que los proyectos de desarrollo agrícola integral son a gran escala, de pequeño volumen y dispersos, es difícil cuidar de un pequeño número de supervisores, y la mayoría de ellos son supervisados por los propios ingenieros de las estaciones de conservación de agua. que la distribución de las tarifas de supervisión se verá afectada. Hay otro dicho en el artículo y se ha reducido el papel de la supervisión. Durante el proceso de auditoría, es necesario descubrir información oculta a través de la investigación de auditoría para evitar que los propietarios y las agencias de supervisión participen en transacciones en las que se compartan las tarifas de supervisión.
En cuanto a los métodos de supervisión, también es necesario prevenir el fenómeno de la autooperación y la autosupervisión de las estaciones de conservación de agua, y los propietarios encuentran supervisores calificados para firmar los procedimientos. Por otro lado, no podemos centrarnos únicamente en la supervisión de la calidad de los proyectos e ignorar la supervisión del control de las inversiones. Al revisar el contrato de supervisión del proyecto, se deben agregar las cláusulas correspondientes que requieran que la unidad de supervisión fortalezca el control de las inversiones. A través de la auditoría de supervisión, no sólo podemos garantizar la calidad del proyecto, sino también prevenir el fraude en las tarifas de supervisión.
El tercero es recaudar fondos y mano de obra "de la nada". La implementación de fondos propios de los agricultores en proyectos de proyectos siempre ha sido un problema. En el plan del proyecto, los insumos y la mano de obra requeridos por los agricultores para completar las tareas de movimiento de tierras que respaldan el proyecto a menudo se convierten en palabras vacías en áreas económicamente débiles. Esta es una de las razones por las que la ciudad del proyecto hace todo lo posible para evitar que personas ajenas ganen la licitación. Si el municipio gana la licitación, puede depender de la intervención administrativa para transferir directamente financiamiento y mano de obra a la empresa constructora, lo que aumentará los costos de la empresa constructora. Aunque el postor ganador es "un coptis mudo que come y sufre indescriptiblemente", en realidad es "Zhou Yu golpeando la cubierta amarilla: uno está dispuesto a ser golpeado y el otro está dispuesto a sufrir". Ganar menos dinero es mejor que no ganar nada. Esto también afectará en cierta medida a la calidad de la construcción. Por lo tanto, en la auditoría de eficiencia, es necesario seguir estrictamente los principios de "beneficio mutuo voluntario, enfoque en la efectividad, estándares de control y regulaciones estrictas" y "quién se beneficia, quién soporta la carga" en el "Desarrollo Nacional Agropecuario Integral de los Agricultores". Regulaciones de Financiamiento y Gestión Laboral (Prueba)" Distinguir los límites políticos entre el aumento de las cargas para los agricultores y los agricultores que recaudan voluntariamente fondos y mano de obra para mejorar la producción y las condiciones de vida. Antes de que el gobierno municipal presente una solicitud de proyecto a la oficina de desarrollo agrícola a nivel de condado, debe solicitar democráticamente las opiniones de los agricultores sobre la inversión voluntaria de fondos y mano de obra a través del comité de la aldea, y emitir los certificados pertinentes. Si el departamento de auditoría quiere comprender la situación, debe profundizar en los agricultores de la aldea y realizar una investigación real.
En cuarto lugar, las medidas agrícolas y forestales “convierten un ciervo en un caballo”. El proyecto de gestión integral de tierras para el desarrollo agrícola se centra en la transformación de campos de rendimiento medio y bajo, se adhiere a la gestión integral de Jingtian Road y enfatiza que "los campos son cuadrados, los bosques están interconectados, los caminos están abiertos y los canales están abiertos". se puede regar y se pueden drenar los encharcamientos." . Por lo tanto, además de las medidas de conservación del agua, también existen medidas no relacionadas con la ingeniería, como la tecnología agrícola y forestal y la maquinaria agrícola. Los principales contenidos de las medidas no relacionadas con la ingeniería incluyen la mejora del suelo, subsidios para semillas y maquinaria agrícola mejoradas, nuevos bosques y senderos para tractores para la protección de tierras agrícolas, adquisición de maquinaria y herramientas agrícolas, demostraciones científicas y tecnológicas y capacitación técnica, etc. La cantidad de fondos representa más del 20% de todos los proyectos. La implementación de algunos de estos elementos suele ser difícil de verificar. Al revisar esta parte, no sólo debemos comprobar si los procedimientos están completos, sino también realizar una investigación en profundidad y la recopilación de pruebas. Por ejemplo, en el caso de nivelación, arado profundo y adición de fertilizantes orgánicos, es difícil distinguir la autenticidad de la ejecución del proyecto con sólo mirar las facturas de pago de maquinaria y compra de fertilizantes; otro ejemplo es la invención de métodos de capacitación científica y tecnológica; confeccionar listas de capacitación de personal, e incluso poner gastos de entretenimiento en capacitación, demostración y promoción científica y tecnológica. Entre los honorarios, algunos conforman listas de subsidios para maquinaria agrícola y semillas mejoradas. Si no se investigan y verifican, es fácil salirse con la suya; otro ejemplo son los caminos agrícolas mecánicos, los cinturones forestales protectores, la maquinaria y el equipo agrícola, etc. Y el fenómeno de "confundir un ciervo con un caballo" ocurre de vez en cuando durante las inspecciones o auditorías de aceptación, y se ha convertido en uno de los medios para que algunos lugares obtengan fondos financieros para el desarrollo agrícola integral. En este sentido, en la auditoría de eficiencia, el departamento de auditoría no solo debe recomendar que los departamentos relevantes fortalezcan la gestión, las adquisiciones centralizadas y la investigación y sanción estrictas, sino que también deben innovar los métodos de supervisión, cambiar el método tradicional de supervisión posterior al evento y realizar un seguimiento. auditorías de medidas no de ingeniería para el desarrollo agrícola integral, y descubrir oportunamente problemas de incumplimiento en la implementación de medidas no de ingeniería. Para el contenido completo, se llevará a cabo una investigación exhaustiva y la recopilación de pruebas. Una vez que se descubran afirmaciones falsas, se expondrán resueltamente y nunca serán toleradas.