¿Qué es el desarrollo continuo? (Bajo un entorno de software cambiante)

Decisión del Comité Central y del Consejo Estatal sobre la Aceleración del Desarrollo Forestal (el texto completo es el siguiente)

(25 de junio de 2003)

Fortalecimiento de la construcción ecológica y mantener la seguridad ecológica es 21 El tema común que enfrenta la humanidad en este siglo es también una base importante para el desarrollo sostenible de la economía y la sociedad de China. Para construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral y acelerar la modernización socialista, debemos seguir el camino del desarrollo civilizado con desarrollo productivo, vida próspera y buena ecología, lograr la coordinación entre el desarrollo económico, la población, los recursos y el medio ambiente, y lograr una convivencia armoniosa entre el hombre y la naturaleza. Los bosques son el cuerpo principal de los ecosistemas terrestres. La silvicultura es una importante empresa de bienestar público y una industria básica, que realiza importantes tareas de construcción ecológica y suministro de productos forestales. Hacer un buen trabajo en el sector forestal es de gran importancia. Para acelerar el desarrollo de la silvicultura, lograr el gran objetivo de tener hermosas montañas y ríos y promover el desarrollo económico y social nacional, se toma la siguiente decisión.

En primer lugar, fortalecer la construcción forestal es un requisito urgente para el desarrollo económico y social sostenible.

1. La construcción forestal en China ha logrado grandes logros. Desde la fundación de la Nueva China, especialmente desde la reforma y apertura, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado han otorgado gran importancia al trabajo forestal y han adoptado una serie de políticas y medidas para promover eficazmente el desarrollo forestal. El movimiento nacional de plantación voluntaria de árboles se ha llevado a cabo en profundidad y está tomando forma una situación en la que toda la sociedad se dedica a la silvicultura y todo el pueblo se dedica a la ecologización. La construcción de proyectos ecológicos como los bosques protectores "Tres Nortes" ha logrado resultados notables. En los últimos años, proyectos clave como la protección de los bosques naturales, la devolución de las tierras agrícolas a los bosques y la prevención y el control de la desertificación han progresado sin problemas, y las condiciones ecológicas en algunas áreas han mejorado significativamente. Se ha fortalecido la protección de los bosques, los humedales y los recursos de vida silvestre. El ajuste estructural de la industria forestal ha progresado, la construcción de diversas bases forestales comerciales está en ascenso, la industria de productos forestales se ha fortalecido, la industria económica de los bosques, las flores de bambú y ratán y el turismo ecológico se han desarrollado rápidamente, y la amplia Se ha avanzado en profundidad en el desarrollo de las zonas montañosas. El cultivo, la ordenación y la utilización de los recursos forestales han ido formando gradualmente un sistema organizativo, jurídico y de trabajo relativamente completo. Desde la fundación de la Nueva China, la industria forestal ha proporcionado más de 5 mil millones de metros cúbicos de madera. En la actualidad, la tasa de cobertura forestal nacional ha alcanzado el 16,55% y la superficie de bosques artificiales ocupa el primer lugar en el mundo. La silvicultura ha hecho importantes contribuciones a la construcción económica nacional y al mejoramiento de las condiciones ecológicas, y está desempeñando un papel cada vez más importante en la promoción del desarrollo de la agricultura y la economía rural en la nueva etapa, la expansión del empleo urbano y rural y el aumento de los ingresos de los agricultores.

2. El desarrollo económico y social sostenible requiere urgentemente cambios enormes en la industria forestal de China. Con el desarrollo económico, el progreso social y la mejora del nivel de vida de la población, las necesidades de la sociedad para acelerar el desarrollo forestal y mejorar las condiciones ecológicas se han vuelto cada vez más urgentes. La situación y el papel de la silvicultura en el desarrollo económico y social se han vuelto cada vez más importantes. La silvicultura no sólo debe satisfacer las diversas necesidades de madera y otros productos forestales de la sociedad, sino también satisfacer las necesidades de mejorar las condiciones ecológicas y garantizar la seguridad ecológica nacional. Las necesidades ecológicas se han convertido en la primera demanda forestal de la sociedad. La industria forestal de China se encuentra en un importante período de cambio y transformación, atravesando una transición histórica de la producción de madera a la construcción ecológica.

3. La situación del acelerado desarrollo forestal sigue siendo desalentadora. En la actualidad, la tendencia de mejora parcial y deterioro general de las condiciones ecológicas de China no se ha revertido fundamentalmente. La desertificación de la tierra, la reducción de los humedales y la destrucción de la biodiversidad siguen intensificándose. La tala indiscriminada de árboles, la recuperación indiscriminada de tierras forestales, la caza indiscriminada de animales salvajes y la excavación indiscriminada de plantas silvestres siguen estando prohibidas. Los incendios forestales y las plagas y enfermedades siguen representando una grave amenaza para la industria forestal. El sistema de gestión forestal ya no se adapta a las necesidades del desarrollo de la situación. La industria forestal es de pequeña escala, tiene bajo contenido científico y tecnológico, tiene una estructura poco razonable, la contradicción entre la oferta y la demanda de madera es prominente, el crecimiento de los ingresos de los empleados forestales y de la población de las zonas forestales es lento, y el desarrollo de empresas sociales se queda atrás. En general, mi país sigue siendo un país que carece de recursos forestales. La cantidad total de recursos forestales es gravemente insuficiente, la función general del ecosistema forestal sigue siendo muy frágil y la contradicción con las necesidades sociales es cada vez más aguda. La tarea de reforma y desarrollo forestal es más ardua que nunca.

4. La construcción forestal debe ocupar un lugar más destacado. En el proceso de construcción integral de una sociedad modestamente acomodada y de aceleración de la modernización socialista, debemos conceder gran importancia y fortalecer el trabajo forestal y esforzarnos por lograr un gran desarrollo en el sector forestal de mi país. En la implementación de la estrategia de desarrollo sostenible, la silvicultura debe ocupar una posición importante; en la construcción ecológica, la silvicultura debe tener la máxima prioridad; en el desarrollo de la región occidental, la silvicultura debe ocupar una posición básica.

2. Ideología rectora, principios básicos y principales tareas para acelerar el desarrollo forestal

5. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", debemos implementar plenamente el espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, establecer un camino de desarrollo sostenible para la silvicultura con la construcción ecológica como eje principal y establecer la seguridad ecológica nacional con la vegetación forestal como cuerpo principal y una combinación de sistemas de bosques y pastos, construir una sociedad ecológicamente civilizada con hermosas montañas y ríos, proteger, cultivar y utilizar racionalmente los recursos forestales enérgicamente, lograr un gran desarrollo forestal y permitir que la silvicultura sirva mejor a la economía nacional y al desarrollo social.

6. Políticas básicas.

——Adhiérase a la movilización nacional, todas las personas tomen medidas y toda la sociedad administre el sector forestal.

——Adherirse a la unidad de beneficios ecológicos, beneficios económicos y beneficios sociales, y dar prioridad a los beneficios ecológicos.

——Adherirse a la protección estricta, el desarrollo activo, la gestión científica y la utilización sostenible de los recursos forestales.

——Adherirse a la combinación de liderazgo gubernamental y regulación del mercado, e implementar operaciones y gestión clasificadas de la silvicultura.

——Insistir en respetar las leyes de la naturaleza y la economía, adaptar las medidas a las condiciones locales, asignar racionalmente árboles, arbustos y pastos y coordinar el desarrollo de la silvicultura urbana y rural.

——Adhiérase a la ciencia y la educación para rejuvenecer los bosques.

——Insistir en gestionar los bosques de acuerdo con la ley.

7. Tareas principales. Operando los bosques existentes, ampliando la nueva forestación, devolviendo las tierras agrícolas a los bosques, optimizando la estructura forestal, aumentando los recursos forestales, mejorando la función general del ecosistema forestal, aumentando el suministro efectivo de productos forestales y aumentando los ingresos de los trabajadores y agricultores forestales. Esforzarse por aumentar la tasa de cobertura forestal de mi país a más del 19% para 2010, reducir la erosión del suelo en las principales cuencas fluviales y la desertificación en las principales zonas de tormentas de arena, frenar inicialmente el deterioro general de la situación ecológica nacional y racionalizar la estructura de la industria forestal para 2020; , la cobertura forestal será La tasa de cobertura forestal alcanzará más del 23%, los problemas ecológicos en áreas clave se resolverán básicamente, la situación ecológica nacional mejorará significativamente y la fortaleza de la industria forestal aumentará significativamente para 2050; la tasa de cobertura forestal alcanzará y se estabilizará en más del 26%, las hermosas montañas y ríos se realizarán básicamente, y la situación ecológica entrará en un círculo virtuoso, la contradicción entre la oferta y la demanda de productos forestales se ha aliviado y un relativamente Se ha construido un sistema ecológico forestal completo y un sistema industrial forestal relativamente desarrollado.

Para lograr los objetivos anteriores, se deben hacer esfuerzos para proteger los bosques naturales, los recursos de vida silvestre, los humedales y los árboles antiguos y famosos para crear bosques de conservación de agua, bosques de conservación de suelo y agua, cortavientos y protectores de arena; se deben hacer esfuerzos para construir bosques y bosques en las principales cuencas fluviales, márgenes arenosos y áreas costeras de protección de bosques; bases forestales comerciales como bosques madereros, bosques económicos, bosques para leña y flores, se deben hacer esfuerzos para desarrollar parques forestales, bosques urbanos y otros bosques recreativos; Al mismo tiempo, es necesario acelerar el ajuste de la estructura forestal y mejorar los beneficios económicos de la silvicultura; acelerar la innovación del sistema y mecanismo de gestión forestal y movilizar el entusiasmo de todos los aspectos de la sociedad para desarrollar la silvicultura.

En tercer lugar, centrarse en proyectos clave y promover la construcción ecológica

8. Promover incansablemente la construcción de proyectos forestales clave. Es necesario aumentar la implementación de proyectos de protección de los bosques naturales, gestionar estrictamente la tala de bosques naturales y proteger, restaurar y desarrollar aún más los recursos forestales naturales en los tramos superiores del río Yangtze, los tramos medio y superior del río Amarillo, en el noreste de China. y Mongolia Interior. Debemos implementar seriamente el proyecto de devolver las tierras agrícolas a bosques (pastizales), implementar concienzudamente políticas de compensación relevantes para los agricultores que han devuelto las tierras agrícolas, combinar el ajuste estructural agrícola y el desarrollo de industrias características, alentar el desarrollo de industrias complementarias con potencial de mercado, y resolver los problemas de subsistencia a largo plazo de los agricultores que han regresado a sus tierras de cultivo. Continuar promoviendo la construcción de sistemas forestales protectores en áreas clave como los "Tres Nortes" y el río Yangtze, construir una variedad de sistemas forestales protectores de acuerdo con las condiciones locales y centrarse en controlar diferentes tipos de desastres ecológicos en estas áreas. Llevar a cabo eficazmente proyectos de prevención y control de arena, como controlar las fuentes de tormentas de arena en Beijing y Tianjin, y proteger y aumentar la vegetación de bosques y pastos a través de medidas integrales como demarcar áreas protegidas, plantar árboles y pastos, gestionar pequeñas cuencas hidrográficas, viviendas en cautiverio, y utilizar racionalmente los recursos hídricos, a fin de lograr resultados efectivos lo antes posible. Frenar los peligros de tormentas de arena en la capital y las principales zonas de tormentas de arena. Dar gran importancia a la protección de los animales salvajes y la construcción de reservas naturales, trabajar duro para rescatar especies raras y en peligro de extinción, restaurar ecosistemas típicos, ampliar el área de reservas naturales, mejorar el nivel de protección y proteger eficazmente la vida silvestre de mi país. recursos naturales, recursos de humedales y biodiversidad. Acelerar la construcción de proyectos básicos de la industria forestal centrados en bosques madereros de rápido crecimiento y alto rendimiento, desarrollar la silvicultura intensiva en áreas adecuadas con condiciones adecuadas, acelerar la construcción de diversos bosques madereros y otras bases forestales comerciales, aumentar el suministro efectivo de madera y otros productos forestales y reducir la presión sobre la construcción ecológica.

9. Llevar a cabo un movimiento nacional voluntario de plantación de árboles y desarrollar diversas formas de ecologización social. Enriquecer y mejorar continuamente las formas de plantación voluntaria de árboles, aumentar la cobertura de los ciudadanos de edad adecuada en el cumplimiento de sus obligaciones y mejorar el efecto real de la plantación voluntaria de árboles. La plantación obligatoria de árboles está sujeta a la gestión territorial, siendo los pueblos como unidades en las zonas rurales y las calles como unidades en las ciudades. Se debe establecer y mejorar un sistema sólido de registro y evaluación para la plantación voluntaria de árboles. Aclarar aún más el alcance de las responsabilidades ecológicas de los departamentos y unidades, implementar el sistema de división de responsabilidad laboral y fortalecer la supervisión e inspección. El proyecto del canal verde debe coordinarse con la construcción de carreteras y la regulación del río, organizarse razonablemente y acelerarse. La ecologización urbana debe combinar el embellecimiento del medio ambiente con la mejora de las funciones ecológicas y mejorar gradualmente el nivel de construcción. Alentar a los militares, los grupos sociales, los empresarios extranjeros y las masas a plantar árboles y formar un patrón de forestación de múltiples sujetos, múltiples niveles y múltiples formas.

Cuarto, optimizar la estructura forestal y promover el desarrollo industrial

10. Acelerar la mejora de la estructura de la industria forestal. Adaptarse a la construcción ecológica y a los cambios en la demanda del mercado, promover el ajuste de la estructura industrial, optimizar la asignación de recursos y acelerar la formación de un nuevo patrón de desarrollo de la industria forestal basado en el cultivo de recursos forestales, impulsado por el procesamiento intensivo y respaldado por el progreso científico y tecnológico. Fomentar el manejo intensivo y desarrollar bases forestales de materias primas y bosques maderables. Desarrollar activamente la industria de procesamiento de la madera, especialmente la industria de procesamiento profundo, ampliar la cadena industrial, lograr múltiples valores agregados y mejorar la tasa de utilización integral de la madera. Destacar el desarrollo de industrias emergentes como los nuevos bosques económicos, el ecoturismo, las flores de bambú y ratán, los alimentos forestales, el cultivo de especies de árboles preciosos y materiales medicinales, y la domesticación y cría de animales salvajes, y cultivar nuevos puntos de crecimiento económico forestal. Aprovechar al máximo el vasto territorio de mi país, sus ricos recursos biológicos y sus ventajas en materia de mano de obra, y desarrollar vigorosamente productos forestales de exportación especializados.

11. Fortalecer la orientación y regulación del desarrollo de la industria forestal. De acuerdo con la demanda del mercado, las condiciones de los recursos y la base industrial, debemos formular rápidamente planes de desarrollo de la industria forestal, formular políticas industriales, guiar el desarrollo saludable de la industria y evitar la duplicación de bajo nivel en la construcción. Fomentar el cultivo de productos de marcas famosas y empresas líderes, promover el modelo de negocio de empresas y agricultores conectados con la base y acelerar el desarrollo de la industria forestal. Apoyar el desarrollo de diversas organizaciones cooperativas profesionales, mejorar el sistema de servicios sociales, cultivar y estandarizar el mercado de productos y factores forestales, permitir que los agricultores se reúnan directamente cuando producen y venden madera, ampliar el acceso de los agricultores al mercado y mejorar la vitalidad del desarrollo de la industria forestal.

12. Abrir más la silvicultura. Aprovechar al máximo los mercados y recursos nacionales y extranjeros para acelerar el desarrollo forestal.

En vista de la débil base forestal y las pesadas tareas de construcción en mi país, debemos aumentar la introducción de fondos, recursos, variedades mejoradas, tecnología y experiencia en gestión. Se harán esfuerzos para ampliar la escala de utilización del capital extranjero en el sector forestal y alentar a los inversores extranjeros a invertir en forestación y desarrollar industrias de elaboración de productos forestales. Formular políticas que conduzcan a ampliar la exportación de productos forestales, mejorar el mecanismo de promoción de las exportaciones de productos forestales y mejorar la competitividad internacional de los productos forestales de nuestro país. Adherirse a la estrategia de "globalización" y fortalecer el desarrollo forestal en el extranjero. Realizar activamente trabajos de certificación forestal e integrarlos con los estándares internacionales lo antes posible. Tomar medidas efectivas para fortalecer la protección y la gestión de las exportaciones de los recursos de germoplasma de mi país para prevenir la introducción de organismos extraños nocivos. Implementar seriamente los convenios internacionales pertinentes y fortalecer los intercambios y la cooperación internacionales en el campo de la protección ecológica.

5. Profundizar la reforma del sistema forestal y potenciar la vitalidad del desarrollo forestal.

13. Mejorar aún más el sistema de derechos de propiedad forestal. Esta es una base importante para movilizar el entusiasmo de todos los sectores de la sociedad por la forestación y promover un desarrollo mejor y más rápido de la silvicultura. Los derechos de propiedad de los propietarios de derechos forestales deben protegerse estrictamente de conformidad con la ley y deben salvaguardarse sus derechos e intereses legítimos. Si la propiedad es clara y se ha emitido el certificado de derechos forestales, el efecto legal del certificado de derechos forestales debe mantenerse efectivamente; si la propiedad aún no se ha emitido, debe emitirse lo antes posible si la propiedad no está clara; o en disputa, la aclaración o mediación debe llevarse a cabo lo antes posible, y el certificado de propiedad debe emitirse lo antes posible. Después de devolver las tierras agrícolas a los bosques, los procedimientos pertinentes deben completarse de manera oportuna de conformidad con la ley.

Los agricultores deben utilizar las colinas de autorretención designadas durante mucho tiempo sin compensación y no pueden ser recuperadas por la fuerza. Los árboles de las tierras montañosas son propiedad de agricultores. Para las zonas que aún no han sido reverdecidas, se deben tomar medidas para reverdecerlas dentro de un plazo determinado.

La responsabilidad de subcontratar al hogar debe mantener la estabilidad de la relación contractual. Después de la expiración de la ronda de contratación anterior, si las prácticas de contratación originales son básicamente razonables, el contrato puede renovarse directamente; si las prácticas de contratación originales son obviamente irrazonables según la ley, la contratación puede continuar sobre la base de las mejoras pertinentes; prácticas. Una nueva ronda de contratación debe firmar un contrato escrito y el período del contrato se implementará de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes. Si el contrato se ha renovado pero es inferior al período legal del contrato, se puede extender al período legal después de completar los trámites pertinentes. Los agricultores que no estén dispuestos a continuar con el contrato pueden devolverlo a la organización económica colectiva para su posterior eliminación.

Para los bosques de montaña que todavía se manejan colectivamente, debemos tratarlos de manera diferente, brindar orientación clasificada y explorar activamente formas de manejo efectivas. Cuando la gente está satisfecha y las condiciones de funcionamiento son buenas, las explotaciones forestales cooperativas por acciones y las explotaciones forestales por acciones deben seguir manteniendo la estabilidad de sus formas comerciales y mejorándolas continuamente. Para otras tierras forestales concentradas y contiguas, se puede adoptar la forma de "dividir acciones en montañas y dividir las ganancias en bosques" para aclarar gradualmente los derechos de propiedad de los individuos. En el caso de las tierras forestales dispersas, la propiedad y los derechos de uso de las tierras forestales pueden transferirse a particulares para su gestión después de un precio razonable. Para las colinas áridas y tierras baldías aptas para la forestación, las entidades operativas pueden determinarse directamente mediante subcontratación a los hogares, licitaciones, subastas, etc., o las entidades operativas pueden determinarse de manera adecuada después de una organización y desarrollo colectivos y unificados; y terrenos baldíos aptos para la forestación, las entidades operadoras podrán determinarse mediante licitación pública. Los derechos de uso por un período determinado se transferirán gratuitamente a unidades o personas capaces para su desarrollo y gestión, pero la forestación deberá realizarse dentro de un período limitado. Cualquiera que sea la forma que se adopte, debe ser decidida democráticamente por los miembros de la organización económica colectiva, y los miembros dentro de la organización económica colectiva disfrutan de derechos prioritarios para operar.

14. Acelerar la cesión racional de bosques, árboles y terrenos arbolados. Sobre la base de una propiedad clara, el Estado fomenta la transferencia razonable de bosques, bosques y derechos de uso de tierras forestales, y varias entidades sociales pueden participar en la transferencia mediante contratación, arrendamiento, transferencia, subasta, negociación, asignación, etc. En la actualidad, debemos centrarnos en promover la transferencia de derechos de uso de colinas áridas y tierras baldías de propiedad estatal y colectiva aptas para la forestación. En el caso de las colinas y tierras baldías de propiedad estatal que son aptas para la forestación pero que los operadores no pueden temporalmente hacerlo, también se pueden proporcionar a las tropas, cuerpos de producción y construcción u otras unidades cercanas para la forestación de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, y el Los árboles plantados pertenecerán a los agricultores forestales. Los bosques, los árboles y los derechos de uso de tierras forestales pueden heredarse, hipotecarse, garantizarse, invertirse en acciones y utilizarse como aportes de capital o condiciones para empresas conjuntas o cooperación de conformidad con la ley. Cultivar activamente el mercado de la madera en pie, desarrollar instituciones de evaluación de activos de recursos forestales, promover la circulación racional de los árboles forestales y movilizar el entusiasmo de los operadores por la inversión y el desarrollo.

Es necesario estandarizar los procedimientos de circulación y fortalecer la gestión de la circulación. Proporcionar con seriedad diversos servicios de transferencia, gestionar los procedimientos de registro de cambio de propiedad de manera oportuna y proteger los derechos e intereses legítimos de las partes involucradas. Durante el proceso de transferencia, debemos prevenir decididamente la deforestación, el cambio de uso de las tierras forestales, el cambio de la naturaleza de los bosques de bienestar público y la pérdida de bienes públicos. Es necesario fortalecer la supervisión y gestión de los fondos utilizados para la construcción forestal después de su circulación. El departamento administrativo forestal del Consejo de Estado, junto con los departamentos pertinentes, formulará medidas específicas para la transferencia de derechos de uso de bosques, árboles y tierras forestales, y las presentará al Consejo de Estado para su aprobación antes de su implementación.

15. Liberalizar el desarrollo de la silvicultura privada. El estado alienta a diversas entidades sociales a invertir y desarrollar la silvicultura en todos los sectores de propiedad, industrias y regiones. Todos los agricultores, residentes urbanos, personal científico y tecnológico, propietarios de empresas privadas, hombres de negocios extranjeros, cuadros y trabajadores de empresas, instituciones y grupos capaces pueden participar en el desarrollo forestal y dedicarse a la construcción forestal, ya sea individualmente o en asociación. Es necesario aclarar aún más el estatus legal de la silvicultura privada e implementar efectivamente la política de "quien la crea, es su dueño y la crea juntos". Unificar las políticas de impuestos y tasas, las políticas de utilización de recursos y las políticas de inversión y financiación para crear igualdad de condiciones para todo tipo de operadores forestales.

16. Profundizar en la reforma del sistema de gestión de áreas forestales clave de propiedad estatal, explotaciones forestales estatales y viveros. Establecer un sistema de gestión de recursos forestales que unifique derechos, responsabilidades e intereses y combine gestión y gestión de activos. De conformidad con el principio de separación entre el gobierno y las empresas, las funciones de gestión de los recursos forestales estarán separadas de las empresas de la industria forestal, y las instituciones de gestión forestal de propiedad estatal las desempeñarán en nombre del Estado, desempeñarán las responsabilidades de los inversores y disfrutarán de los derechos e intereses de los propietarios. y desprenderse gradualmente de las funciones de gestión social que actualmente desempeñan las empresas y transferirlas al gobierno, permitiendo que las empresas se conviertan en entidades comerciales verdaderamente independientes y participen en la competencia del mercado.

Las empresas forestales estatales deben reorganizarse según el principio de cooperación profesional y asignar adecuadamente a sus empleados excedentes. El departamento administrativo forestal del Consejo de Estado estudiará y formulará planes de reforma específicos junto con los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios pertinentes directamente dependientes del Gobierno Central y los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, y los presentará al Consejo de Estado para su aprobación. antes de la implementación.

Profundizar la reforma de las explotaciones forestales estatales, definirlas gradualmente como bosques ecológicos de bienestar público y explotaciones forestales comerciales, y realizar los ajustes correspondientes en sus estructuras internas y mecanismos operativos. Los bosques ecológicos de bienestar público tendrán como tareas principales la protección y el cultivo de los recursos forestales, y los fondos necesarios serán sufragados por los gobiernos al mismo nivel según su afiliación administrativa. Las granjas forestales comerciales y los viveros de propiedad estatal deben implementar plenamente la gestión empresarial, operar de acuerdo con los mecanismos del mercado, operar de forma independiente y ser responsables de sus propias pérdidas y ganancias. Al tiempo que protegemos y cuidamos los recursos forestales y ponemos en juego beneficios ecológicos y sociales, debemos implementar formas de gestión flexibles y diversas, desarrollar activamente operaciones diversificadas, maximizar el potencial de producción y gestión y mejorar la vitalidad del desarrollo. Cuidar y resolver eficazmente las dificultades y problemas en la producción y vida de las fincas y viveros forestales estatales pobres. Acelerar la reforma del sistema de gestión forestal de propiedad pública, fomentar la ruptura de las fronteras administrativas y establecer consorcios interregionales de granjas y viveros forestales en forma de alianzas, fusiones, acciones conjuntas, etc., de conformidad con el principio de voluntariedad. y beneficio mutuo para lograr operaciones de escala, reducir los costos operativos y mejorar los beneficios económicos.

17. Implantar un sistema de gestión de clasificación forestal. Partiendo de la premisa de aprovechar plenamente las diversas funciones del bosque, la silvicultura nacional se divide en dos categorías: silvicultura de bienestar público y silvicultura comercial según diferentes usos principales, y se adoptan diferentes sistemas de gestión, mecanismos operativos y medidas políticas, respectivamente. Reformar y mejorar el sistema de cuotas de tala y adoptar diferentes métodos de gestión de recursos para bosques de bienestar público y bosques comerciales. La silvicultura de bienestar público debe gestionarse de acuerdo con compromisos de bienestar público, con la inversión gubernamental como foco principal, y se deben atraer fuerzas sociales para construirla conjuntamente. La silvicultura comercial debe gestionarse de acuerdo con las industrias básicas, con recursos asignados principalmente por el mercado, y que el gobierno brinde el apoyo necesario. Cuando los recursos forestales se incluyen en la gestión forestal de bienestar público, el gobierno proporcionará a los inversores una compensación razonable a través de una variedad de métodos. Es necesario cambiar gradualmente los métodos actuales de inversión y gestión de la forestación, al mismo tiempo que se mejoran aún más el sistema de licitación y el sistema de reembolso, se organizan algunas inversiones en la forestación y se explora la adquisición directa de bosques de bienestar público no estatales creados por diversas entidades sociales. Las inversiones en fondos de construcción forestal de bienestar público y de compensación de beneficios ecológicos forestales correrán a cargo de las finanzas centrales y las finanzas locales en todos los niveles, respectivamente, según la división de poderes. Acelerar el establecimiento de un sistema de certificación forestal de bienestar público.

6. Fortalecer el apoyo político para garantizar un desarrollo forestal estable y a largo plazo.

18. Incrementar la inversión gubernamental en construcción forestal. La inversión en la construcción y gestión de bosques de bienestar público y la construcción de infraestructura forestal importante debe incluirse en los presupuestos fiscales de los gobiernos en todos los niveles y debe dárseles prioridad. Las finanzas nacionales deben centrarse en garantizar la construcción de proyectos ecológicos clave relacionados con la economía nacional y el sustento de la gente; la inversión en la construcción de proyectos ecológicos regionales planificados por los gobiernos locales debe incluirse en los presupuestos financieros locales para apoyar la construcción de proyectos ecológicos planificados por los departamentos; incluidos en el presupuesto general de los proyectos pertinentes. Los fondos de compensación por beneficios ecológicos forestales se incluyen en los presupuestos fiscales central y local, y la escala de los fondos aumenta gradualmente. Los fondos de apoyo financiero a la agricultura, como la ayuda para el trabajo y el desarrollo agrícola integral, también deberían aumentar adecuadamente la inversión en la construcción forestal. En la construcción de bases forestales de rápido crecimiento y alto rendimiento y bosques maderables de especies de árboles preciosos en áreas clave, el Estado destina parte de la inversión a la construcción de bienestar social, como la prevención de incendios forestales, el control de plagas y el desarrollo y promoción de excelentes plántulas. Estandarizar gradualmente los estándares de subsidios a la forestación para diversos proyectos ecológicos. A medida que se profundice gradualmente la reforma de las áreas forestales clave de propiedad estatal, los gobiernos locales pertinentes asumirán los compromisos sociales originalmente emprendidos por empresas de la industria forestal, y el estado brindará el apoyo necesario.

19. Reforzar el apoyo financiero al desarrollo forestal. El estado continúa implementando políticas de apoyo crediticio a bajo interés a largo plazo para la industria forestal. El período específico del préstamo puede ser negociado y determinado por el banco y la empresa en función del ciclo de crecimiento de los árboles, y se proporcionará un cierto descuento financiero según corresponda. Las instituciones financieras pertinentes deberían relajar adecuadamente las condiciones para los préstamos personales para la forestación y la ecologización y ampliar los microcréditos y los préstamos de garantía conjunta para agricultores y trabajadores forestales. Los operadores forestales pueden solicitar préstamos a los bancos hipotecando árboles forestales de conformidad con la ley. Alentar a las empresas forestales a cotizar en bolsa para obtener financiación.

20. Reducir la carga de impuestos y tasas forestales. Continuar implementando y estandarizando diversas políticas de impuestos forestales preferenciales que han sido introducidas por el estado. De acuerdo con los requisitos generales de la reforma de impuestos y tasas rurales, los impuestos especiales agrícolas sobre troncos y bambú en bruto se cancelarán gradualmente. Eliminar diversos cargos irrazonables sobre los agricultores forestales y otros operadores y productores forestales. Reformar la recaudación, la gestión y el uso de los fondos de forestación. Los fondos de forestación recaudados deben devolverse gradualmente a los productores y operadores forestales, y la financiación debe resolver el déficit de financiación de las unidades de gestión forestal de base.

7. Fortalecer el desarrollo de los bosques a través de la ciencia y la educación, e insistir en gestionar los bosques de acuerdo con la ley.

21. Fortalecer la educación en ciencia y tecnología forestal. Prestar atención a la investigación básica, la investigación aplicada y el desarrollo de alta tecnología de la ciencia forestal y mejorar las capacidades de innovación en ciencia y tecnología forestal. Centrarse en la investigación y el desarrollo de tecnologías clave como el mejoramiento de especies forestales mejoradas, la forestación en áreas con condiciones difíciles, la prevención y el control de las principales enfermedades forestales y plagas de insectos, la prevención y el control de la desertificación, los recursos forestales y el monitoreo, protección y utilización ecológicos. de recursos de germoplasma, manejo agroforestal, manejo y control de incendios forestales, y procesamiento y transformación de los principales productos forestales económicos. Haremos un buen trabajo en la construcción de laboratorios forestales clave, estaciones de observación de campo clave, bases de datos científicas forestales y redes de información forestal. La construcción de proyectos forestales clave y la promoción de tecnología forestal deben diseñarse, implementarse y aceptarse simultáneamente. Para profundizar la reforma del sistema de ciencia y tecnología forestal, el Estado, al mismo tiempo que apoya la investigación científica forestal básica y de bienestar público, promueve activamente la investigación científica y la tecnología de bienestar no público en el mercado. Alentar a las instituciones de investigación forestal, colegios y universidades y al personal científico y tecnológico a acelerar la transformación de los logros científicos y tecnológicos mediante el establecimiento de empresas científicas y tecnológicas, el establecimiento de sitios de demostración científica y tecnológica y la realización de servicios de contratación y consultoría técnica científica y tecnológica. Es necesario fortalecer la construcción del sistema de servicios de extensión de tecnología forestal y estabilizar el equipo de trabajo científico y tecnológico.

Las unidades y personas que hayan realizado contribuciones destacadas a la investigación científica forestal, la promoción de nuevas tecnologías y el desarrollo de nuevos productos deberían recibir grandes recompensas. Mejorar las políticas pertinentes y promover la integración de la ciencia, la educación, la tecnología, la industria y el comercio forestales. Promover activamente la estandarización forestal y establecer y mejorar estándares de calidad forestal y sistemas de inspección y prueba. Fortalecer continuamente la cooperación internacional en ciencia y tecnología forestales. De acuerdo con las características de la construcción forestal, establecer un sistema de educación y capacitación para diversos talentos forestales. Incrementar efectivamente la capacitación de los trabajadores forestales y mejorar la calidad general de los constructores forestales.

22. Fortalecer la construcción del ordenamiento jurídico forestal. Acelerar la legislación forestal, formular leyes y reglamentos sobre protección de bosques naturales, protección de humedales, gestión de recursos forestales de propiedad estatal, transferencia de bosques y derechos de uso de tierras forestales, gestión del uso de fondos de construcción forestal, supervisión de la calidad de proyectos forestales y construcción de proyectos forestales clave, y revisarlos de acuerdo a la nueva situación Leyes y regulaciones existentes. Fortalecer la aplicación de las leyes forestales, proteger y gestionar estrictamente los bosques y los recursos de vida silvestre, y tomar medidas severas contra actividades ilegales y criminales como la deforestación, la recuperación de tierras y la caza de animales salvajes. Está estrictamente prohibido desenterrar plantas silvestres a voluntad. Fortalecer el sistema de supervisión de la aplicación de la ley forestal, enriquecer las fuerzas de supervisión de la aplicación de la ley, mejorar las condiciones de supervisión de la aplicación de la ley y mejorar la calidad de los equipos de supervisión de la aplicación de la ley. Fortalecer la educación jurídica forestal y la educación sobre ética ecológica para crear una buena atmósfera social y un entorno de aplicación de la ley para que los agentes encargados de hacer cumplir la ley actúen de acuerdo con la ley.

8. Fortalecer el liderazgo en el trabajo forestal.

Los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles deben conceder gran importancia al trabajo forestal. Es necesario comprender plenamente la importancia y la urgencia de fortalecer la construcción forestal para implementar la estrategia de desarrollo sostenible y construir una sociedad moderadamente acomodada de manera integral, e incorporarla al plan nacional de desarrollo económico y social para lograr una comprensión correcta, una responsabilidades, políticas correctas y trabajo correcto. Todos los departamentos pertinentes deben cumplir concienzudamente sus funciones y cooperar estrechamente para apoyar el desarrollo forestal. De acuerdo con la necesidad de acelerar el desarrollo forestal, fortalecer el sistema de gestión administrativa forestal y fortalecer la construcción de agencias administrativas forestales en todos los niveles de gobierno. Establecer y mejorar el sistema de monitoreo dinámico forestal, integrar los recursos de monitoreo existentes, realizar un monitoreo dinámico de los cambios ecológicos, como los recursos forestales y la desertificación de la tierra en mi país, y anunciarlo periódicamente al público. Mejorar el sistema de promoción y servicios forestales. Las estaciones de trabajo forestales de los municipios son las organizaciones más básicas que organizan y gestionan la producción y las operaciones forestales. Deben desempeñar plenamente sus funciones y roles en la publicidad de políticas, la gestión y protección de recursos, la aplicación de las leyes administrativas forestales y la producción. organización, promoción de la ciencia y la tecnología, y servicios sociales. La industria forestal debe seguir llevando adelante el espíritu de trabajo duro y dedicación desinteresada y hacer nuevas contribuciones para promover el desarrollo forestal.

24. Adherirse y mejorar el sistema de responsabilidad de gestión de objetivos de construcción forestal. Es necesario dividir racionalmente los poderes central y local en la construcción forestal. El gobierno central dirige el trabajo forestal nacional y es el principal responsable de formular leyes, políticas y planes nacionales de desarrollo forestal, orientar y coordinar la resolución de los principales problemas forestales y ecológicos a nivel nacional o entre provincias, regiones autónomas y municipios directamente bajo el gobierno central. y ayudar a los gobiernos locales a acelerar el desarrollo forestal. Los gobiernos locales en todos los niveles son plenamente responsables del trabajo forestal en sus respectivas regiones. Los principales camaradas responsables del gobierno son los primeros responsables de la construcción forestal, y los camaradas a cargo de los distintos departamentos son los principales responsables de la construcción forestal. Los principales indicadores de la construcción forestal están sujetos a plazos de gestión objetivo, evaluación estricta, recompensas y castigos estrictos, y están sujetos a la supervisión del Congreso Popular del mismo nivel. Los comités locales del partido y las agencias de inspección y supervisión disciplinarias de todos los niveles deben utilizar la implementación del sistema de responsabilidad como una base importante para la evaluación, selección, nombramiento, recompensa y castigo de los cuadros. La construcción de proyectos forestales nacionales clave debe adherirse a un sistema de gestión en el que la planificación se implemente en las provincias, las tareas se descompongan en las provincias, los fondos se asignen a las provincias y las responsabilidades se definan claramente para las provincias. El progreso de la construcción del proyecto debe ser inspeccionado e informado periódicamente. Establecer un sistema de investigación de responsabilidad para casos importantes de deforestación, uso ilegal de fondos y accidentes de calidad del proyecto. Para aquellos que violan las regulaciones, los líderes relevantes deben rendir cuentas estrictamente.

25. Movilizar a toda la sociedad para que se preocupe y apoye el trabajo forestal. Los sindicatos de todos los niveles, las federaciones de mujeres, la Liga Juvenil Comunista y las milicias, los jóvenes, las organizaciones estudiantiles y otros grupos sociales deben desempeñar sus respectivos papeles y movilizar fuerzas de todos los sectores de la sociedad para dedicarse a la causa de la ecologización de la tierra. El Ejército Popular de Liberación de China y la Fuerza de Policía Armada han realizado importantes contribuciones para proteger los bosques y hacer más verde la patria. Deben continuar llevando adelante sus excelentes tradiciones y emprender activamente la tarea de forestación y ecologización. Es necesario fortalecer vigorosamente la publicidad y la educación forestales y mejorar continuamente la conciencia de seguridad ecológica de toda la nación. La educación primaria y secundaria debe fortalecer los contenidos relevantes y popularizar los conocimientos forestales y ecológicos. Los medios de comunicación deberían incluir la publicidad forestal dentro del ámbito de la publicidad de bienestar público.

Todas las regiones y departamentos deben unirse estrechamente en torno al Comité Central del Partido con el camarada Hu Jintao como Secretario General, mantener en alto la gran bandera de la teoría de Deng Xiaoping, implementar concienzudamente el importante pensamiento de las "Tres Representaciones", movilizar y Organice a la gente de todo el país y únase activamente a la gran causa de la construcción forestal y trabaje duro para convertir nuestro país en un país socialista moderno con hermosas montañas y ríos, una ecología armoniosa y un desarrollo sostenible.

Xinhuanet 11 de septiembre de 2003