Conocimientos relacionados sobre el ámbito portuario fiscalizado

El área portuaria aduanera establecida con la aprobación del Consejo de Estado es un área especial de supervisión aduanera con funciones portuarias que integra las operaciones portuarias, la logística y el procesamiento dentro del área de operación portuaria y las áreas específicas conectadas a ella. El área portuaria aduanera es una nueva área de supervisión de las aduanas basada en las necesidades reales de las condiciones nacionales de mi país, aprovechando la experiencia de gestión avanzada de las aduanas de los países desarrollados, integrándose con las prácticas internacionales y adaptándose a la operación de las empresas multinacionales y las desarrollo de la logística moderna. Es un área regulatoria con el más alto nivel de logística aduanera, las políticas más favorables, las funciones más completas y las ventajas de ubicación más obvias. Es un verdadero despacho de aduanas interno y es el modelo de política más cercano a un puerto de libre comercio en su forma.

¿Qué es un puerto franco?

Un verdadero puerto de libre comercio se refiere a un área portuaria ubicada dentro del territorio de un país y región, fuera de los puntos de control de gestión aduanera, y permite la libre entrada y salida de bienes y fondos extranjeros. Todas o la mayoría de las mercancías que entran y salen del área portuaria están exentas de aranceles, y se permite el libre almacenamiento, exhibición, desmontaje, modificación, reenvasado, clasificación, procesamiento, fabricación y otras actividades comerciales de mercancías en el puerto libre. El puerto de Singapur y Hong Kong, China, que ocupan el primer y segundo lugar en el mundo en términos de volumen de transbordo de contenedores, implementan políticas de puerto libre, atrayendo una gran cantidad de contenedores al tránsito, estableciendo su estatus como el centro central de contenedores del mundo. .

La política portuaria de libre comercio es de hecho extremadamente beneficiosa para el desarrollo del comercio exterior, pero considerando el comercio exterior actual, la situación de las operaciones económicas, las políticas de supervisión fiscal y otros factores de mi país, no debe promoverse demasiado rápido en todo el país. . En la actualidad, los puertos aduaneros se implementan principalmente como políticas de apoyo a los centros marítimos, por lo que sólo las ciudades costeras reconocidas por el país como centros marítimos internacionales pueden solicitar y recibir aprobación. Correspondientes a las tres áreas portuarias aduaneras, el puerto de Shanghai está posicionado como un centro de transporte marítimo internacional, el puerto de Tianjin está posicionado como un centro de transporte marítimo internacional en el norte, el puerto de Chongqing está posicionado como un centro de transporte marítimo internacional en el Medio Oeste y el puerto de Dalian está posicionado como un centro marítimo internacional. centro de envío en el noreste de Asia. El puerto de Ningbo es una parte importante del Centro Marítimo Internacional de Shanghai. El enfoque político del área portuaria aduanera es aprovechar al máximo las ventajas regionales y políticas, desarrollar el tránsito internacional, la distribución, las adquisiciones, el comercio de depósito y el procesamiento de exportaciones, y ampliar las funciones relacionadas.

-Funcionalidad de tránsito internacional. Las importaciones y exportaciones comerciales de China han aumentado a más de 654,38+0,4 billones de dólares, pero entre las muchas ciudades portuarias de China no hay puertos con capacidades maduras de tránsito internacional. La mayoría de los bienes de importación y exportación de China se transportan a través de países vecinos. Para participar mejor en la competencia portuaria internacional, primero debemos tener un puerto central con capacidad de tránsito internacional. El establecimiento de un área portuaria consolidada debe asumir primero la función de participar en la competencia portuaria internacional, de manera de contar con un centro naviero de clase mundial.

-Función de distribución internacional. Debido al apoyo político y las características de desarrollo, el área portuaria aduanera ya cumple con los requisitos para el diseño internacional. La zona portuaria aduanera no sólo cuenta con un puerto moderno, sino también un parque logístico aduanero. Dentro del parque, empresas de todo el mundo pueden realizar operaciones de distribución internacional.

-La función de la contratación internacional. Las políticas preferenciales del área portuaria aduanera estipulan que las mercancías nacionales que ingresan al puerto o a los puntos de control dentro del área pueden disfrutar de la política de devolución de impuestos a la exportación. Los bienes nacionales adquiridos en el parque de almacenamiento y logística de la zona portuaria aduanera pueden procesarse de manera integral, como la consolidación de exportaciones o el simple procesamiento comercial, y los bienes importados aduaneros adquiridos en la zona también pueden distribuirse en el extranjero después de un simple procesamiento comercial; deben venderse nuevamente en el mercado interno. Los bienes deben someterse a procedimientos de importación de acuerdo con las regulaciones. En el futuro, las empresas no sólo podrán desarrollar el comercio de importación y exportación, sino también desarrollar el comercio entre las empresas de la zona y entre las empresas de la zona portuaria aduanera y las empresas extranjeras.

——La función del comercio internacional de reexportación. Entre los miles de ciudades portuarias abiertas en muchas provincias y ciudades de todo el país, excepto Shanghai, Chongqing, Tianjin y Dalian, ningún puerto tiene una fuerte función comercial de reexportación internacional. Las empresas en la zona portuaria aduanera pueden dedicarse al comercio de depósito, la comercialización, la exhibición, el muestreo, los pedidos y otras actividades comerciales.

Funciones de las Zonas Procesadoras de Exportaciones. Establecer zonas de procesamiento de exportaciones en áreas terrestres específicas de áreas portuarias aduaneras para llevar a cabo el comercio de procesamiento. Las materias primas y piezas importadas se pueden vincular al ingresar al puerto. Los bienes aduaneros y los bienes nacionales adquiridos en la zona pueden exportarse después del procesamiento, carga y descarga de la importación. Muchas de las políticas preferenciales en el área portuaria no se superponen simplemente a las políticas preferenciales existentes, sino que más bien ejercen mayores efectos de política a partir de la superposición. La zona portuaria aduanera disfruta de las políticas fiscales y de gestión cambiaria pertinentes de las zonas aduaneras y zonas procesadoras de exportaciones.

Las principales políticas tributarias son:

-Las mercancías extranjeras son aduaneras en la zona portuaria;

-Las mercancías que salen del área portuaria para ventas nacionales deben pasar por procedimientos de declaración aduanera de acuerdo con las normas pertinentes. regulaciones sobre la importación de bienes y los impuestos estatales sobre bienes reales;

——Los bienes nacionales que ingresan al área portuaria se consideran exportaciones y se implementan reembolsos de impuestos;

——IVA y El impuesto al consumo no se aplica a las transacciones de bienes entre empresas en la zona portuaria. ——Investigación teórica y demostración de viabilidad

——Las solicitudes de instrucciones deben presentarse al gobierno popular provincial.

——El gobierno popular provincial informa al Consejo de Estado.

——El Consejo de Estado lo remite a varios ministerios y comisiones para su revisión y aprobación.

La Oficina General del Consejo de Estado aprobó y desplegó a la Aduana para tomar la iniciativa en la lectura. La Administración General de Aduanas completó la refrendación de 10 ministerios y comisiones en el documento "Solicitud de Instrucciones para el Establecimiento de ** Área Portuaria Fiscalizada" formado por las opiniones de varios ministerios y comisiones, y lo informó oficialmente al Consejo de Estado. .

——Solicitud de aprobación del Consejo de Estado.

La diferencia entre áreas portuarias aduaneras y áreas aduaneras se refleja principalmente en:

Desde la perspectiva de la forma de desarrollo, las áreas portuarias aduaneras son funcionalmente la forma avanzada de las zonas económicas aduaneras de mi país; , las áreas portuarias aduaneras se superponen Varias políticas funcionales para zonas aduaneras, zonas de procesamiento de exportaciones y parques logísticos aduaneros. Desde la perspectiva de las tendencias de desarrollo, el área portuaria aduanera es la primera área experimental para la construcción de zonas de libre comercio en China en el futuro; Desde la perspectiva del modo de operación, el área portuaria aduanera ha realizado la zona aduanera Vínculo sustancial con los puertos.

El Área Portuaria Aduanera se está convirtiendo en la zona económica especial orientada a las exportaciones de China con las funciones más completas, las políticas más favorables y el mayor grado de apertura después de la Zona de Libre Comercio. Aunque los términos "zona aduanera" y "zona portuaria aduanera" son diferentes, sus connotaciones son bastante diferentes.

-Zona Consolidada: La función es relativamente sencilla.

Desde 1990 hasta finales de 2008, mi país estableció sucesivamente 15 zonas aduaneras y les otorgó las políticas más preferenciales y la mayor apertura, es decir, "despacho aduanero interno". Durante mucho tiempo, la zona consolidada se ha convertido en un importante nodo y cabeza de puente para la integración económica de China en el mundo y su participación en la competencia internacional.

Sin embargo, con el desarrollo de la economía mundial, especialmente la aceleración de la globalización económica, esta forma de zona franca ya no puede satisfacer la necesidad de China de participar mejor en la economía global. Por ejemplo, cada vez más empresas multinacionales están invirtiendo en China y sus productos necesitan estar altamente internacionalizados en términos de I+D, producción y ventas. Existe una necesidad urgente de un área con funciones de distribución internacional, adquisición internacional y transferencia internacional donde las mercancías puedan circular libre y eficientemente. La función de la zona unida es relativamente simple.

Al mismo tiempo, la mejora general del nivel de apertura de China ha debilitado gradualmente la política original y las ventajas funcionales de las zonas francas. Xu Fu dijo que después de que China se uniera a la Organización Mundial del Comercio, el arancel promedio sobre los productos industriales en China continental se redujo significativamente, del 14,7% en 2006 a alrededor del 9,5% en 2005, y todas las medidas no arancelarias fueron canceladas, debilitando así a los países consolidados. Efecto arancelario.

A juzgar por el funcionamiento de las zonas francas durante más de diez años, las 15 zonas francas varían en escala y función. En general, se trata principalmente de procesamiento comercial y la función logística es relativamente débil. Y algunas políticas preferenciales aún no se han implementado. El profesor Li Boxi del Centro de Investigación para el Desarrollo del Consejo de Estado cree que algunas zonas aduaneras no han implementado estrictamente la política de "despacho de aduanas nacionales" en las operaciones reales, y no se han implementado las políticas preferenciales pertinentes. Ella cree que estas políticas de zonas aduaneras "han logrado grandes avances en reforma y apertura y un grado considerable de liberalización económica, pero en general siguen siendo zonas especiales de supervisión aduanera dentro de territorios aduaneros".

——Área Portuaria Fiscalizada: Integrar las funciones de diversas áreas funcionales orientadas a la exportación.

Con la aceleración de la globalización económica y la escasez cada vez más evidente de áreas aduaneras, las áreas portuarias aduaneras han surgido según lo requieren los tiempos y se han convertido en una base experimental para que mi país profundice aún más la reforma, amplíe la apertura y promover el desarrollo regional.

En comparación con la zona aduanera, la zona portuaria aduanera tiene connotaciones más ricas y funciones más completas. De las palabras, es fácil ver que el área portuaria aduanera es más una terminal y un puerto que un área aduanera. Las cinco áreas portuarias aduaneras establecidas en nuestro país están todas construidas con base en Hong Kong. Las zonas francas de fama mundial, como el puerto de Hamburgo en Alemania y el puerto de Rotterdam en los Países Bajos, están conectadas con los puertos y aplican una gestión integrada.

Los expertos creen que el establecimiento de un área portuaria aduanera en el puerto es convertir el puerto en un puerto central internacional, construir un centro logístico internacional en el puerto y desarrollar el comercio, el transporte marítimo, la agencia marítima y el transporte de mercancías. transporte, almacenamiento, exposiciones comerciales, finanzas, etc. Negocios que brindan servicios logísticos convenientes, de alta calidad y de bajo costo para el comercio de importación y exportación y el comercio internacional de reexportación. Además de las funciones del puerto, el área portuaria aduanera también integra todas las funciones del área aduanera original, el parque logístico aduanero, la zona de procesamiento de exportaciones y otras áreas funcionales orientadas a la exportación.

Las funciones del área portuaria aduanera incluyen principalmente: funciones de logística internacional. La zona portuaria aduanera no sólo permite que los productos extranjeros ingresen rápidamente al mercado interno chino, sino que también facilita la reexportación a otros países, reduciendo los costos operativos. Al mismo tiempo, también puede producir un efecto de aglomeración, permitiendo que los centros logísticos de múltiples empresas multinacionales se reúnan en la misma zona portuaria, promoviendo el desarrollo de diversas industrias de servicios como almacenamiento, transporte, comercio, finanzas e industrias de la información. en la región. Funciones de comercio internacional. Las empresas que combinan industria y comercio o simplemente comercio pueden aprovechar las ventajas de ubicación y las instalaciones logísticas de la zona portuaria aduanera para realizar operaciones de importación, exportación y reexportación. Función de procesamiento de exportaciones. El área portuaria aduanera puede desarrollar industrias procesadoras orientadas a la exportación, que incluyen principalmente el procesamiento de productos con materias primas y piezas extranjeras y su venta en mercados extranjeros, así como la fabricación de nuevos productos de alta tecnología basados ​​en tecnología avanzada extranjera. Función de visualización del producto. Se pueden establecer lugares de exhibición de productos a gran escala en el área del puerto aduanero, de modo que los clientes nacionales puedan ver directamente los productos de todo el mundo en el área sin tener que ir al extranjero. Después de ver las muestras, pueden firmar contratos inmediatamente y pasar por los procedimientos de importación. Los clientes extranjeros pueden ver el área. Después de obtener muestras, también pueden firmar contratos de exportación con empresas nacionales.

-Zona Portuaria Fiscalizada: Se superponen múltiples políticas preferenciales como fiscalidad y supervisión.

Los expertos creen que, en realidad, las zonas aduaneras y las zonas portuarias aduaneras son esencialmente lo mismo, ambas están "libres de despacho de aduanas y libres de impuestos". Sin embargo, las políticas preferenciales en las zonas aduaneras son insuficientes y algunas preferenciales. no se han implementado políticas. En comparación con las zonas aduaneras tradicionales, las zonas portuarias aduaneras no sólo proporcionan un verdadero “despacho aduanero interno”, sino que también disfrutan de políticas más preferenciales, como impuestos y supervisión.

En términos de impuestos: las mercancías que ingresan al área portuaria aduanera desde el extranjero serán aduaneras de acuerdo con las regulaciones pertinentes, o estarán exentas de derechos de aduana e impuestos de importación para las mercancías transportadas desde el área portuaria aduanera; a países extranjeros estarán exentos de derechos de exportación. Las mercancías importadas desde el área portuaria aduanera deben pasar por procedimientos de declaración aduanera de acuerdo con las regulaciones pertinentes sobre la importación de mercancías, y los derechos de aduana y los impuestos de enlace de importación se aplicarán de acuerdo con el estado real; de los productos producidos por empresas en la zona portuaria aduanera se venden dentro de la zona o se envían al extranjero y están exentos del impuesto sobre el valor añadido y el impuesto al consumo correspondientes; sobre las transacciones de mercancías entre empresas en la zona portuaria aduanera; los bienes nacionales que entran en la zona portuaria aduanera se consideran exportados, y los reembolsos de impuestos se aplican de conformidad con las reglamentaciones.

En términos de supervisión:

Según el Comisionado de Aduanas de Tianjin, Huang Shengqiang, la Aduana de Tianjin está explorando activamente innovaciones en el sistema de gestión de áreas de supervisión especial y promoviendo la integración y superposición de políticas de áreas especiales de supervisión. áreas de supervisión. No sólo la supervisión es más relajada, sino que el despacho de aduanas también es más conveniente y solo toma más de diez segundos para que un solo envío de mercancías pase por la aduana.

Se puede decir que el área portuaria aduanera tiene más funciones, mejores políticas, connotaciones más ricas y una importancia de mayor alcance que el área aduanera. El área portuaria aduanera es una manifestación de la zona franca económica y un paso positivo hacia convertirse en un puerto franco y una zona de libre comercio internacionalmente avanzados. La zona portuaria aduanera es una encarnación especial de los puertos libres del mundo en China y un puerto de libre comercio "chino". La zona portuaria de libre comercio de Shanghai Yangshan fue aprobada oficialmente por el Consejo de Estado en junio de 2005, con una superficie prevista de 8,14 kilómetros cuadrados. Desarrolla principalmente servicios de transporte portuario de contenedores, transferencia internacional, distribución, adquisiciones, comercio de reexportación y procesamiento de exportaciones. Al mismo tiempo, ampliaremos activamente las funciones regionales, cultivaremos vigorosamente los servicios del mercado de envío internacional y brindaremos apoyo y servicios de apoyo para logística y fabricación para construir un centro de envío internacional.

La zona portuaria aduanera de Tianjin Dongjiang se estableció con la aprobación del Consejo de Estado el 31 de agosto de 2006, con una superficie prevista de 10 kilómetros cuadrados. Nos centraremos en el desarrollo del tránsito internacional, la distribución internacional, las adquisiciones internacionales, el comercio internacional de reexportación y el procesamiento de exportaciones, lograremos la libre entrada y salida de bienes, capital y talentos, y lo convertiremos en un área funcional económica central de Centro de envío internacional y centro de logística internacional del norte de China.

La zona portuaria aduanera de Dayaowan en la ciudad de Dalian, provincia de Liaoning, se estableció con la aprobación del Consejo de Estado el 31 de agosto de 2006, con una superficie prevista de 6,88 kilómetros cuadrados. Se incorporará a un área funcional central como centro de distribución de productos básicos en el noreste de Asia y un importante centro de envío internacional en el noreste de Asia. Construir una red logística aduanera en el noreste con el área portuaria aduanera de Dayaowan como líder y centros logísticos aduaneros del interior como Shenyang, Changchun y Harbin como nodos, así como puertos secos interiores.

El Consejo de Estado aprobó el establecimiento del área portuaria controlada de Hainan Yangpu el 5438+00 de junio de 2007, con un área planificada de 9,2036 kilómetros cuadrados. Se construirá como el centro de envío más abierto alrededor del Golfo de Beibu, un centro logístico y una base de procesamiento de exportaciones para almacenamiento aduanero y transbordo de materias primas energéticas como petróleo, gas natural, productos químicos, recursos minerales, pulpa y papel.

Construir una base logística para proporcionar adquisiciones internacionales, distribución internacional, almacenamiento aduanero, procesamiento aduanero, mantenimiento de buques de mineral y suministros para el desarrollo de los recursos petrolíferos del Mar Meridional de China; se convertirá en una base comercial de importación y exportación para el Sudeste Asiático, promoviendo el crecimiento de Hainan; Agricultura tropical de alta eficiencia y procesamiento de exportaciones con uso intensivo de mano de obra. Desarrollo industrial.

Área portuaria aduanera de Zhejiang Ningbo Meishan El 24 de febrero de 2008, el Consejo de Estado aprobó el establecimiento del área portuaria aduanera de Ningbo Meishan, que sigue a Yangshan en Shanghai, Dongjiang en Tianjin, Dayaowan en Dalian y Yangpu en Hainan. La quinta zona portuaria aduanera de China. La zona portuaria consolidada de Ningbo Meishan está ubicada en la isla Meishan, con un área planificada de 7,7 kilómetros cuadrados. Está delimitada por la costa del muelle (incluidos los atracaderos) en el este, Nanfeng Road en el sur y Gang Road, Meishan Avenue y. Gang District Road en el noroeste. La zona portuaria de Ningbo Meishan aplica una gestión cerrada, y sus funciones y políticas fiscales y cambiarias conexas se implementan de conformidad con las disposiciones pertinentes de la "Respuesta del Consejo de Estado sobre el establecimiento de la zona portuaria aduanera de Yangshan".

Zona portuaria aduanera de Guangxi Qinzhou El 29 de mayo de 2008, el Consejo de Estado aprobó el establecimiento de la zona portuaria aduanera de Guangxi Qinzhou, con una superficie prevista de 10 kilómetros cuadrados. Esta es la sexta zona portuaria aduanera de China después de Shanghai Yangshan, Tianjin Dongjiang, Dalian Dayaowan, Hainan Yangpu y Ningbo Meishan, y también es la única zona portuaria aduanera en el centro y oeste de China. Posicionamiento funcional: el área portuaria consolidada de Guangxi Qinzhou es la plataforma central para el desarrollo abierto de la zona económica del Golfo de Guangxi Beibu; es un centro regional de transporte marítimo internacional, un centro logístico y una base de procesamiento de exportaciones para la cooperación entre China y la ASEAN y el desarrollo abierto internacional.

Área portuaria aduanera de Xiamen Haicang, Fujian El 5 de junio de 2008, el Consejo de Estado aprobó el establecimiento de la zona portuaria aduanera de Xiamen Haicang, con una superficie prevista de 9,5092 kilómetros cuadrados. Convertirse en la séptima zona portuaria aduanera de China.

Área portuaria aduanera de Qingdao Qianwan El 27 de septiembre de 2008, el Consejo de Estado emitió la "Respuesta sobre la aprobación del establecimiento del área portuaria aduanera de Qingdao Qianwan". primeras en el país Las ocho áreas portuarias aduaneras son también la única área portuaria aduanera del país que se forma por la integración, transformación y modernización de áreas aduaneras, parques logísticos aduaneros y puertos aledaños de acuerdo con los requisitos de "integración funcional y". superposición de políticas". El establecimiento de la Zona Portuaria Franca de Qianwan es de gran importancia para mejorar el nivel internacional de Qingdao, una ciudad portuaria centenaria, promover el desarrollo competitivo del Círculo Económico del Borde de Bohai y promover el desarrollo y la apertura de las nueve provincias en la cuenca del río Amarillo.

Anteriormente, la zona portuaria aduanera de Haiwan en la ciudad de Shenzhen, provincia de Guangdong, fue aprobada oficialmente por el Consejo de Estado el 5438 de junio + 65438 de octubre + agosto de 2008. Esta es la novena zona portuaria aduanera aprobada por el Consejo de Estado después del área portuaria aduanera de Qingdao Qianwan. Se entiende que la zona portuaria aduanera está ubicada en la zona portuaria occidental del puerto de Shenzhen, con un área de control prevista de 3,71209 kilómetros cuadrados. Sus funciones incluyen el tránsito internacional, la distribución, la adquisición, el comercio de reexportación, el procesamiento de exportaciones, etc. También disfruta de las políticas fiscales y de gestión de divisas de las zonas aduaneras y las zonas de procesamiento de exportaciones en las "áreas aduaneras de entrada de mercancías extranjeras". Según la aprobación del Consejo de Estado, el área portuaria aduanera será cerrada y operada, y el plan general de uso del suelo y el plan maestro de la ciudad de Shenzhen se implementarán estrictamente. No sólo requiere procedimientos específicos de aprobación del uso de la tierra de acuerdo con los procedimientos prescritos, sino que también requiere la preparación de un plan de implementación de desarrollo del área portuaria consolidada y un plan de desarrollo industrial. Además, la zona portuaria organizará y construirá instalaciones de supervisión de aislamiento en la zona portuaria aduanera de conformidad con las normas pertinentes sobre zonas especiales de supervisión aduanera.

Zona portuaria de libre comercio de Guangzhou Nansha En junio de 2008, el Consejo de Estado emitió la "Respuesta del Consejo de Estado sobre la aprobación del establecimiento de la zona portuaria de libre comercio de Guangzhou Nansha". Esta es la primera vez desde junio de 2005. que después de Shanghai Yangshan, Tianjin Dongjiang, Dalian Dayaowan, Hainan Yangpu, Ningbo Meishan, Guangxi Qinzhou, Xiamen Haicang, el área portuaria aduanera de Qingdao Qianwan y el área portuaria aduanera de la bahía de Shenzhen, el área portuaria aduanera de Guangzhou Nansha se encuentra en Nansha, distrito de Guangzhou, isla Longxue , Estuario del río Perla, con una superficie prevista de 7,06 kilómetros cuadrados. El área portuaria aduanera de Nansha implementa una gestión cerrada y, de acuerdo con las regulaciones pertinentes del área de supervisión aduanera especial, se organizan y construyen instalaciones de supervisión de aislamiento dentro del área portuaria aduanera. Las principales políticas fiscales de las que se disfrutan son: las mercancías extranjeras que entran en la zona portuaria están sujetas a derechos de aduana cuando salen de la zona portuaria y entran en el mercado interno, los procedimientos de declaración en aduana se completan de conformidad con las normas pertinentes sobre la importación de mercancías y se recaudan impuestos; según la situación real de las mercancías; las mercancías nacionales que entran en la zona portuaria se consideran exportadas; no se aplican devoluciones fiscales ni impuestos sobre el consumo a las transacciones de mercancías entre empresas en la zona portuaria;

La zona portuaria aduanera de Chongqing Jiangbei Cuntan se estableció con la aprobación del Consejo de Estado en junio de 2008. El área de control prevista de esta zona portuaria aduanera es de 8,37 kilómetros cuadrados. Es la única zona portuaria aduanera ubicada en zonas del interior de China y la primera zona portuaria aduanera que adopta "puerto acuático + aeropuerto".

El área portuaria aduanera de Chongqing incluye el puerto de Cuntan y el aeropuerto de Lianglu, que se denomina "área portuaria aduanera de Lianglu Cuntan". El objetivo de Chongqing es convertirla en un área regulatoria especial con las funciones más completas, la mayor eficiencia y las mejores políticas en las regiones central y occidental. A través de reformas regionales del despacho de aduanas, se formará un canal importante hacia el mar y los puertos interiores se convertirán en fronteras abiertas. Como montaña estratégica para la apertura de China, la zona portuaria aduanera tiene las funciones y ventajas políticas más completas, y el país también le permite llevar a cabo experimentos de reforma en múltiples campos. Sin embargo, debido a las diferentes fundaciones portuarias, las diferentes zonas económicas del interior y las diferentes relaciones económicas y comerciales internacionales, es imposible implementar todas las políticas y debemos seguir un camino de desarrollo personalizado, diferenciado y característico. Se ha convertido en consenso de las áreas portuarias aduaneras de mi país aclarar su posicionamiento funcional en función de sus propias condiciones, y también es un requisito previo importante para la calidad del desarrollo, el efecto de la radiación y la influencia internacional de las áreas portuarias aduaneras. A juzgar por las prácticas de construcción y desarrollo de la zona portuaria nacional aduanera, desempeña principalmente las siguientes funciones en la economía regional.

(1) Centro de envío internacional. Como participante importante en la economía, el comercio y la inversión mundiales, China necesita una plataforma de alto nivel para participar en un nivel más alto de división internacional del trabajo en el sistema económico global, y la construcción de un centro de envío internacional es un camino importante con necesidades objetivas y viabilidad práctica. La práctica de desarrollo y competencia en el mercado de transporte marítimo internacional muestra que la construcción de centros de transporte marítimo depende principalmente del volumen de transbordo de contenedores, y la clave para atraer negocios de transbordo de contenedores internacionales radica en las políticas de libre comercio. Las importaciones y exportaciones comerciales de mi país han alcanzado una escala de 25.665.438+600 millones de dólares estadounidenses. Sin embargo, entre las muchas ciudades portuarias, no existe ningún puerto central internacional con capacidades de tránsito maduras. Según las estadísticas, como el puerto de contenedores más grande del norte de mi país y el séptimo puerto más grande del mundo, el rendimiento de contenedores del puerto de Qingdao alcanzó los 10,5 millones de TEU en 2008, pero su volumen de contenedores de transbordo fue sólo de 570.000 TEU, lo que representa menos del 5%. Por el contrario, el principal competidor del puerto de Qingdao en el noreste de Asia es el puerto de Busan en Corea del Sur. En 2008, el volumen de contenedores fue de 6,5438+04,32 millones de TEU, mientras que el volumen de contenedores de tránsito internacional llegó a 6 millones de TEU, lo que representa el 42%. de su volumen total de negocio, del cual la carga procedente de transbordo en el norte de China supera los 3 millones de TEU. El establecimiento de una zona portuaria aduanera puede aprovechar plenamente su función única de tránsito internacional, mejorar todo el sistema de recolección y distribución, ampliar los servicios de valor agregado, mejorar el efecto de radiación de la política, mejorar las capacidades de servicio integral y la competitividad internacional de los puertos de China. y crear un despacho de aduanas a gran escala, una logística a gran escala y una logística a gran escala. Un puerto de libre comercio abierto promueve la construcción de un centro de envío internacional.

(2) Centro logístico internacional regional. Los costos de logística son una parte importante del costo de los productos de exportación. Los costos logísticos de mi país son de 3 a 5 veces mayores que los de los países desarrollados. Debido al pequeño volumen de negocios de transferencia internacional en los puertos de mi país, la mejora de la competitividad de los productos de exportación se ha visto severamente restringida. Según las estadísticas, en 2008, los costos logísticos totales de mi país representaron el 18% del PIB, mientras que Estados Unidos sólo representó el 10%. Los costos logísticos de China son 1,8 veces más altos que los de Estados Unidos, lo que indica que todavía hay mucho margen para reducir los costos logísticos de China. Especialmente con la profundización de la intensificación, la colaboración y la globalización de la logística internacional, la logística se ha desarrollado gradualmente desde la distribución de carga tradicional hasta la logística de terceros y de cuartos. Basándose en el puerto central del centro de envío internacional y aplicando políticas consuetudinarias internacionales de puerto libre, el área portuaria aduanera es un punto pivote en la red logística global y una plataforma de distribución para la logística internacional. Al aprovechar plenamente las funciones de tránsito internacional, distribución internacional, adquisición internacional y comercio internacional de reexportación del área portuaria aduanera, atraer logística de terceros a gran escala con compañías navieras multinacionales como organismo principal, explorar activamente la logística de terceros. , establecer un sistema de comercio de información logística internacional y desarrollar los servicios logísticos integrales del puerto, construir una base logística integral centrada en la importación y exportación del comercio exterior y la transferencia internacional de contenedores, crear un líder en logística internacional y llevar a cabo negocios de distribución y distribución. Es propicio para promover el desarrollo del comercio de procesamiento, el comercio de servicios y otras industrias relacionadas en las áreas circundantes, formando una logística aduanera diversificada y un procesamiento aduanero con el área portuaria aduanera como líder, el centro de logística aduanera y la zona de procesamiento de exportaciones como centro. , y el almacén aduanero y el almacén de supervisión como red y construir un centro logístico internacional regional.

(3) Área experimental de innovación institucional y reforma de políticas. El área portuaria aduanera es el resultado de la reforma y una plataforma para promover la reforma. Algunas políticas de reforma e innovaciones institucionales que no son adecuadas para una implementación de prueba en otras regiones o en todo el país se pueden poner a prueba en la zona portuaria aduanera. La zona portuaria consolidada es también una zona abierta vibrante y es producto de la reforma y la apertura. Una serie de cuestiones como la adaptabilidad de las políticas, el endurecimiento regulatorio y la diferenciación del desarrollo deben mejorarse gradualmente en la práctica específica.

En la actualidad, con el ajuste continuo de las políticas nacionales, algunas políticas especiales como el “piloto de reembolso de impuestos del puerto de salida”, el “piloto del mismo puerto para el comercio nacional e interno”, el “piloto del sistema especial de registro de buques” y el “piloto de negocios financieros extraterritoriales”. Se espera que estén relativamente maduros en desarrollo. La primera prueba de áreas portuarias aduaneras con condiciones piloto para puertos de libre comercio también promoverá la mejora continua del nivel de apertura de las áreas portuarias aduaneras y acelerará el ritmo de integración con los estándares internacionales. En marzo de 2009, el Consejo de Estado propuso que para 2020, Shanghai se convierta básicamente en un centro financiero internacional y un centro de transporte marítimo internacional con la capacidad de asignar recursos de transporte marítimo globales. Shanghai ha decidido convertir el área portuaria de libre comercio de Yangshan en una "zona experimental de desarrollo integral" para el centro de transporte marítimo internacional, y ha recibido una serie de facilidades de apoyo tales como "reembolso de impuestos en el puerto de salida", "cuentas extraterritoriales para comerciales" y "exención del impuesto comercial para las compañías navieras" apoyan políticas y exploran activamente las aduanas. (1) La zona portuaria aduanera es una zona económica especial.

Las zonas económicas especiales son un concepto del derecho económico internacional, que tiene su origen en las prácticas relevantes de las actividades económicas en diversos países. Según el artículo 2 del "Protocolo de Adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio", las zonas económicas especiales incluyen zonas comerciales fronterizas, áreas étnicas autónomas, zonas económicas especiales, ciudades costeras abiertas, zonas de desarrollo económico y tecnológico y otros sistemas especiales que han establecido Régimen especial en materia de aranceles, impuestos internos, regulaciones, etc. En las zonas económicas especiales, todavía se aplican las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC y el Protocolo de Adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio. A nivel internacional, este tipo de zona económica especial es relativamente común. Debido a los diferentes orígenes y estructuras industriales regionales, los nombres de las zonas económicas especiales de cada país también son diferentes. Por ejemplo, Estados Unidos ha tenido una zona de comercio exterior durante casi 70 años. En 1934, el Congreso de los Estados Unidos aprobó oficialmente la Ley de Zonas de Comercio Exterior y comenzó a organizar zonas de libre comercio. Desde entonces, la Zona de Comercio Exterior de Estados Unidos se ha desarrollado rápidamente. De 1968 a 2009, el valor de la producción de la zona de libre comercio de Estados Unidos alcanzó los 150 mil millones de dólares y sus exportaciones alcanzaron los 32 mil millones de dólares (lo que representa el 7% del total de las exportaciones nacionales ese año) [1].

En el sentido del derecho económico internacional, el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Sistemas Aduaneros (denominado "Convenio de Kyoto") puede identificarse como un tratado internacional que establece importantes disposiciones para el libre comercio. zonas y su gestión. La zona de libre comercio aquí generalmente se traduce como zona de libre comercio (ZLC), que se refiere a un área establecida dentro del territorio de un país. Las mercancías que entran y salen de la zona de libre comercio se consideran importadas y exportadas desde la aduana del país. El alcance de esta zona de libre comercio es más amplio que el área de comercio exterior de Estados Unidos. La definición de "zona franca" en el Capítulo 2 del Anexo IV del Convenio de Kyoto sobre Depósitos Aduaneros y Zonas Francas es que "zona franca" se refiere a una parte del territorio de un país donde cualquier mercancía importada en esta parte del territorio es sujetos a impuestos de importación y exportación y sus Todos los aspectos fiscales se consideran fuera del territorio aduanero y no están sujetos al sistema habitual de supervisión aduanera. Dado que la zona portuaria aduanera es una zona especial bajo supervisión aduanera, no puede considerarse una zona franca estipulada en el tratado y debe seguir considerándose la zona de libre comercio antes mencionada [2].

(2) La zona portuaria aduanera es una zona especial de supervisión aduanera.

El área de supervisión aduanera especial es el cuarto tipo de zona económica especial establecida en el proceso de apertura de China después de las zonas económicas especiales, las ciudades costeras abiertas y las zonas de desarrollo económico y tecnológico. En la actualidad, estas áreas de supervisión especial establecidas en nuestro país se dividen en siete tipos: zonas francas, zonas francas de exportación, parques logísticos francos, parques industriales transfronterizos, zonas portuarias francas, zonas francas integrales y áreas de apoyo a centros de cooperación económica fronteriza internacional. [3]. La primera zona especial de supervisión aduanera de China, la Zona de Libre Comercio Waigaoqiao de Shanghai, se estableció en 1990. Las áreas especiales de supervisión aduanera han desempeñado un papel importante en diferentes etapas al realizar transferencias industriales internacionales, promover el desarrollo del comercio de procesamiento y mejorar el nivel de apertura de mi país al mundo exterior. En junio de 2008, China había establecido aproximadamente 100 zonas especiales de supervisión aduanera de distintos tipos[4].

En la legislación de nuestro país, lo primero de lo que debemos hablar es del artículo 34 de la Ley de Aduanas de mi país, que estipula que las aduanas implementarán la supervisión de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes, como las áreas aduaneras establecidas dentro el territorio de la República Popular China con la aprobación del Consejo de Estado. Según esta disposición, se crean zonas de supervisión especial con la aprobación del Consejo de Estado y la aduana es responsable de la supervisión. La base de la supervisión son las reglamentaciones nacionales pertinentes.

Nuestro país ha aprobado el establecimiento de áreas especiales de supervisión aduanera, que son supervisadas principalmente por las aduanas de conformidad con esta disposición de la Ley de Aduanas. Sin embargo, muchas cuestiones requieren la cooperación o aplicación conjunta de la ley de otros estados. agencias. Por ejemplo, el proyecto del Área Portuaria Aduanera de Hainan Yangpu (Fase I) está compuesto por diez ministerios y comisiones, entre ellos la Administración General de Aduanas, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Tierras y Recursos, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Comercio, la Administración Estatal de Impuestos, la Administración Estatal de Industria y Comercio, la Administración General de Supervisión de Calidad, Inspección y Cuarentena y la Administración Estatal de Divisas aceptación por el equipo conjunto de inspección. Esto también demuestra plenamente que el poder de aplicación de la ley de las zonas de supervisión especial aduanera no es exclusivo de las aduanas [5].

Según el artículo 34 de la Ley de Aduanas, la base para la supervisión por parte de los organismos administrativos son las reglamentaciones nacionales pertinentes. Lo que son "regulaciones nacionales relevantes" deben entenderse en función de las leyes legislativas de mi país, pero esto requiere una explicación completa y precisa de muchos términos profesionales en las leyes legislativas, como legislación nacional, legislación local, legislación autorizada, etc. A los efectos de este artículo, aquí solo enumero las opiniones del autor. El autor cree que las "regulaciones nacionales pertinentes" aquí deben entenderse de manera integral, incluida la legislación local relevante y otras regulaciones, pero esto debe ser limitado y debe limitarse al alcance permitido por las leyes y regulaciones administrativas. intereses nacionales generales y el honor de la influencia de otros factores.

En general, se cree que las áreas de supervisión especial aduanera de mi país tienen problemas como funciones inconsistentes y políticas descoordinadas. Para adaptarse a los nuevos requisitos de cambio del modo de desarrollo del comercio exterior y apertura al exterior, la Administración General de Aduanas debe comenzar a integrar los nombres, funciones, regulaciones y modelos de gestión de áreas especiales de supervisión para lograr los objetivos. de funciones completas, políticas preferenciales y beneficios evidentes, y promover el desarrollo sostenible y saludable del comercio exterior de mi país. El artículo 3 del "Reglamento de Dongjiang" estipula que el área portuaria aduanera es un área de supervisión aduanera especial establecida con la aprobación del Estado y basada en reglas aceptadas internacionalmente. Tiene funciones portuarias, logísticas, de procesamiento y otras y está sujeta a regulaciones especiales. . El artículo 2 de las "Medidas de Yangshan" estipula que la zona portuaria aduanera de Yangshan es un área funcional especial donde la aduana implementa una gestión cerrada integrada y una supervisión unificada.

(3) La zona portuaria aduanera es el área administrativa del gobierno local.

Según el entendimiento común, el concepto de regiones administrativas se vincula fácilmente con otras zonas económicas especiales mencionadas anteriormente, como áreas étnicas autónomas, zonas económicas especiales, ciudades costeras abiertas, zonas de desarrollo económico y tecnológico, etc. Como área administrativa del gobierno local, la zona portuaria aduanera tiene muchas similitudes con las zonas económicas especiales antes mencionadas. De hecho, existen muchas conexiones importantes entre la Zona Portuaria de Libre Comercio y otras zonas económicas especiales. Sin embargo, como zona de supervisión aduanera especial, la zona portuaria aduanera se diferencia significativamente de otras zonas económicas especiales. Específicamente:

Primero, la conexión entre áreas portuarias francas, zonas económicas especiales y ciudades costeras abiertas.

Las zonas económicas especiales de China son áreas que permiten a empresas o individuos extranjeros, chinos de ultramar y compatriotas de Hong Kong y Macao invertir e implementar políticas especiales. En las zonas económicas especiales, se ofrecen condiciones preferenciales a los empresarios extranjeros en términos de importación y exportación de equipos, materias primas y piezas empresariales, tipos y exenciones del impuesto sobre la renta de las empresas, liquidación de divisas y remesas de beneficios, uso de la tierra, residencia y entrada y salida. trámites para empresarios extranjeros y sus familias. .

Después de unirse a la OMC, China ha ampliado ampliamente su apertura al mundo exterior y ha promovido la estrategia de la zona de libre comercio. El establecimiento del área portuaria consolidada es la herencia e innovación de las funciones relacionadas de las zonas económicas especiales y las ciudades costeras abiertas.

En segundo lugar, existen diferencias esenciales entre las áreas portuarias aduaneras, las zonas económicas especiales y las ciudades costeras abiertas.

Como se mencionó anteriormente, el área portuaria aduanera es un área de supervisión aduanera especial, lo que hace que el área portuaria aduanera actual sea esencialmente diferente de las zonas económicas especiales y las ciudades costeras abiertas del pasado. Específicamente, el área portuaria aduanera tiene las siguientes características:

(1) No hay residentes en el área portuaria aduanera.

(2) La zona portuaria aduanera implementa el “despacho aduanero interno”. "

(3) El área portuaria aduanera tiene funciones comerciales relativamente concentradas.

En tercer lugar, la gestión de los asuntos diarios del área portuaria aduanera pertenece al gobierno local.

Bonded Los asuntos relevantes en el área portuaria son responsables de aduanas, inspección y cuarentena, inspección fronteriza, asuntos marítimos, impuestos, divisas y otros departamentos de gestión relevantes bajo el liderazgo vertical del gobierno central. Otras funciones de gestión de asuntos diarios son generalmente responsables. para el comité de gestión del área portuaria aduanera establecido por el gobierno local.