Acerca de la asistencia médica para el subsidio mínimo de subsistencia. Por favor, ayúdame. .

Esta tarde, cuando estaba trabajando en la comunidad, llegó una hermana mayor, incluso antes de entrar por la puerta, estaba llorando y gritando desde la distancia, y no sabía de qué estaba hablando. Más tarde, cuando entré a la oficina, me comuniqué con ella y me enteré de que su amante falleció en el hospital porque no tenía dinero para el tratamiento. En ese momento, me sentí triste y enojado. ¿Por qué está pasando esto?

La hermana mayor que mencioné antes probablemente tenga unos 50 años. Tiene dos hijos que estudian en la universidad en otros lugares y su esposo tiene 60 años. Después de sufrir un derrame cerebral grave en el pasado, ella no puede vivir. Lleva una vida normal y tiene que depender de los medicamentos durante mucho tiempo, por lo que es la hermana mayor la que depende del dinero que obtiene de la venta de periódicos todas las mañanas para cubrir los gastos de manutención de la familia. Su familia puede considerarse como uno de los hogares de bajos ingresos más difíciles de la comunidad.

Hace medio mes, el desastre volvió a golpear a la familia de esta hermana mayor. Después de un examen hospitalario, se descubrió que su marido tenía cirrosis y ascitis, que era maligna. Los gastos médicos posteriores, los gastos de hospitalización y otros gastos supusieron un duro golpe para esta familia cuya vida ya era muy apretada y difícil.

Durante los pocos días que su marido estuvo hospitalizado, ella gastó más de 1.700 yuanes como no tenía reembolso médico público, solo pudo donar más de 500 yuanes al hospital a la vez, y el resto. Era un aviso de pago de atrasos que le entregó el hospital. Cuando la hermana mayor realmente no pudo reunir dinero, el hospital envió otro mensaje: Sin dinero, no podemos continuar el tratamiento con medicamentos. ¡Solo cuando hayamos pagado todo el dinero podremos continuar el tratamiento con medicamentos!

Esto puso muy ansiosa a la hermana mayor. Por un lado, su marido, gravemente enfermo, gemía de dolor y, por otro lado, la hermana mayor estaba completamente indefensa debido al aumento de los gastos médicos y al cobro del hospital.

Más tarde, la hermana mayor desesperada llegó a la comunidad y sucedió la escena anterior.

Porque trabajo en la comunidad a cargo de los asuntos civiles (asistencia a subsidios de subsistencia, asistencia a discapacitados, asistencia médica urbana, viviendas urbanas de bajo alquiler, asistencia de cuidados especiales, etc.), así que después del mayor Mi hermana me dijo que seguí la política pertinente, él inmediatamente le llenó un formulario y solicitó uno (Asistencia Médica para Enfermedades Graves para Residentes Urbanos Extremadamente Pobres). Esta medida reembolsa el 25% de los gastos hospitalarios incurridos por el paciente durante su estancia hospitalaria. Sin embargo, esta política es muy estricta y los procedimientos que sigue no se pueden obtener de una sola vez. Una vez que la comunidad la ha revisado, debe enviarse a la oficina del subdistrito para su revisión, y luego la oficina del subdistrito la presenta. a la oficina de asuntos civiles del distrito correspondiente. Solo se puede aprobar después de la verificación y revisión por parte de la Oficina de Asuntos Civiles del distrito. Por tanto, lleva más tiempo. Sin embargo, para la situación de la hermana mayor, es difícil ser de gran ayuda a tiempo. Todavía es necesario que la hermana mayor se comunique con el hospital y trate al paciente primero y luego pague los gastos. Pero el resultado no fue tan sencillo. La hermana mayor dijo que el hospital tenía sus propias regulaciones y que las tarifas pendientes debían pagarse en su totalidad antes de poder continuar con el tratamiento.

Como resultado, el marido de esta hermana mayor la abandonó para siempre y dejó este mundo porque no tenía dinero y no podía recibir un tratamiento oportuno. Antes de que su esposo estuviera a punto de fallecer, una vez le dijo esto: No es que no quiera salvarte, es que esta familia es demasiado pobre y realmente no tengo otra opción.

¡Aquí pedimos urgentemente que se mejore cada vez más y más rápidamente la construcción del sistema médico, para que cada persona común y corriente pueda permitirse el tratamiento y los medicamentos! aproximadamente gradualmente construido. La provincia de Guangdong puso a prueba el sistema de seguridad de vida mínima rural (en adelante denominado Dibao) en 1997. Ahora se ha implementado por completo y ha logrado resultados notables.

La implementación del sistema de seguridad vital mínima rural es un proyecto básico para construir un sistema de seguridad social rural y debe ser la "última línea de defensa" para construir la estabilidad social rural. Este tema tiene como objetivo investigar el estado actual de la implementación del sistema de seguridad de vida mínima rural en la ciudad de Qingyuan, provincia de Guangdong. Su objetivo es reflejar objetivamente la situación piloto del sistema de subsidios de subsistencia rural en la ciudad y explorar la experiencia y las lecciones aprendidas. la labor piloto del sistema de prestaciones de subsistencia.

Esta investigación tiene una importancia práctica obvia para comprender el desarrollo rural actual y mantener la estabilidad rural, y mejorar el sistema de seguridad de vida mínima rural y su implementación. En la actualidad, existen relativamente pocos estudios sobre la implementación del sistema de seguridad de vida mínima en las zonas rurales de Guangdong. Este estudio también tiene cierto valor de referencia para la construcción teórica de la sociología y el trabajo social. La selección de temas de este tema es relativamente novedosa y el diseño del artículo pasa principalmente del análisis "macro" al análisis "micro".

Los miembros de nuestro equipo de investigación fueron al Departamento Provincial de Asuntos Civiles y a las Oficinas de Asuntos Civiles de Qingyuan, Guangzhou, Foshan y otros lugares para comprender las políticas y su implementación. De octubre a noviembre de 2004, el equipo de investigación. Fui a la ciudad de Qingyuan Se realizó una encuesta relativamente completa sobre la implementación del sistema de subsidios de subsistencia de la ciudad y se recopiló una gran cantidad de información de primera mano. Sobre esta base, guiados por teorías sociológicas y métodos de investigación, realizamos análisis macro y micro descriptivos y luego reflexionamos sobre la situación actual del sistema de prestaciones de subsistencia rural de mi país.

2. Descripción de la situación actual del sistema dibao de bajo nivel y de implementación limitada

2.1 Establecimiento del sistema de seguridad de vida mínima rural

Mínimo rural sistema de seguridad viva La exploración del sistema comenzó con la idea preliminar de establecer un sistema de seguridad social rural llevada a cabo por el Departamento de Asuntos Civiles de Shanxi en la ciudad de Yangquan en 1994. A finales de 1996, el Ministerio de Asuntos Civiles formuló formalmente el "Plan de orientación para la construcción del sistema de seguridad social rural" y comenzó una labor piloto en todo el país. En 1997, Guangxi promulgó las "Medidas de gestión del sistema de seguridad social rural", que fue el primer gobierno a nivel provincial del país en emitir un método de gestión del sistema de seguridad de vida mínima rural. Guangdong también estableció un sistema de seguridad de vida mínima rural en toda la provincia en 1997 y promulgó e implementó el "Reglamento Provincial de Ayuda Social de Guangdong" el 1 de marzo de 1999. Desde que en 2001 se implementaron las "Medidas de implementación para el sistema de seguridad de vida mínima para residentes (aldeas) urbanas y rurales en la provincia de Guangdong" en tres pasos. Por lo tanto, el sistema de seguridad de vida mínima rural

*Este informe de la encuesta fue financiado por el Fondo de Innovación en Ciencia y Tecnología para Estudiantes Universitarios de 2004 de la Universidad Agrícola del Sur de China

se ha incluido en la vía legal. en Cantón.

El condado de Yingde, ciudad de Qingyuan (ahora cambiada a ciudad) emitió las "Medidas provisionales para el sistema de seguridad de vida mínima rural de Yingde" de acuerdo con el documento No. 36 de Yingfu [1997], que es la implementación del sistema de seguridad de vida mínima rural en Qingyuan el comienzo de. Ese mismo año, otros condados (ciudades) de la ciudad de Qingyuan establecieron sucesivamente sistemas de seguridad de vida mínima en zonas rurales. En los últimos diez años de construcción del sistema de subsidios de subsistencia, la ciudad de Qingyuan ha promulgado algunas regulaciones locales de acuerdo con las leyes y regulaciones nacionales y provinciales sobre ayuda en casos de desastre y las condiciones reales locales, incluida principalmente la "Implementación de seguridad de vida mínima de la ciudad de Qingyuan para zonas urbanas y Residentes Rurales" promulgadas en 1999. "Medidas de Implementación del Sistema de Apoyo a las Cinco Garantías Rurales de la ciudad de Qingyuan" promulgadas en 2000. La promulgación e implementación del sistema legal ha permitido que el sistema de seguridad de vida mínima rural se desarrolle saludablemente a lo largo del camino de la estandarización y la legalización.

2.2. Perceptores de subsidios de subsistencia, normas y estructura

2. 2. 1. El número de beneficiarios de subsidios de subsistencia ha aumentado, pero la tasa de cobertura de estos subsidios sigue siendo estrecha. Una visión general del número de personas aseguradas y el número de hogares en la ciudad de Qingyuan desde la implementación del sistema de subsidios de subsistencia (ver Tabla 1).

Tabla 1: Situación de la asistencia de subsidios de subsistencia rural en la ciudad de Qingyuan de 1997 a 2004

Número de años (personas) Número de hogares (hogares)

1997 5631 2126

1998 7587 3831

1999 9825 4210

2000 20125 9072

2001 23235 9451

2002 31228 10921

2003 36820 13975

2004 (a mayo) 39858 15619

(Fuente de datos: Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan Datos de Asuntos Civiles-2004-5)

Se puede ver en los datos de la tabla: En términos generales, el número de personas que viven con subsidios de subsistencia rural en la ciudad de Qingyuan ha aumentado significativamente.

Especialmente después de 2000, el Departamento de Asuntos Civiles de la provincia de Guangdong propuso esfuerzos para ampliar la cobertura de los subsidios de subsistencia para que los agricultores elegibles puedan tener garantías lo antes posible y reducir la situación de "deberían estar cubiertos pero no cubiertos". Bajo la dirección de los superiores, la tasa de cobertura de los subsidios de subsistencia rural ha mejorado rápidamente. En 1997, el sistema de subsidios de subsistencia en la ciudad de Qingyuan comenzó a implementarse de forma piloto. Debido a las imperfecciones en las políticas y otros aspectos, la tasa de cobertura de los subsidios de subsistencia era muy baja. En 1999, se adoptaron las "Medidas de implementación para el nivel de vida mínimo". "Se promulgó el "Sistema de seguridad para residentes (aldeas) urbanas y rurales en la provincia de Guangdong" y comenzó a implementarse, el número de subsidios de subsistencia rural en la provincia aumentó rápidamente en comparación con 1997. En 1999, el número de subsidios de subsistencia rural en Qingyuan La ciudad llegó a 9.825 y el número acumulado de hogares asistidos llegó a 4.210; en 2000, el número de subsidios de subsistencia rural en la ciudad aumentó rápidamente a 20.125 personas, un aumento de 102 en comparación con 1999. La rápida expansión del alcance de los subsidios de subsistencia se debe a la promulgación e implementación de leyes de ayuda pertinentes, junto con un fuerte apoyo financiero a nivel provincial. Antes de 2000, los fondos de subsidios de subsistencia rurales de la ciudad provenían principalmente de los niveles de ciudad y pueblo. Después de 2000, las finanzas provinciales proporcionaron alrededor del 60% de los fondos para los subsidios de subsistencia de la ciudad de Qingyuan, lo que hasta cierto punto aseguró el crecimiento continuo y estable del número de personas que vivían de subsidios de subsistencia.

Sin embargo, por ahora, sólo hay 53.082 personas incluidas en el subsidio mínimo de vida de la ciudad, lo que representa sólo el 1,52% de la población total de la ciudad. Por lo tanto, la cobertura del subsidio de subsistencia de la ciudad de Qingyuan es todavía relativamente pequeña y el alcance de la cobertura es limitado.

2. 2. 2. El estándar de protección es bajo. En términos de los estándares para los subsidios de subsistencia rural, todas las regiones de Guangdong se refieren actualmente a los métodos de implementación de los subsidios de subsistencia de los residentes urbanos. Cada localidad se basará en los gastos necesarios para que los residentes rurales locales mantengan las necesidades de vida más básicas, como la ropa. , alimentación y vivienda en el año anterior, y dar la debida consideración a factores como el agua, la electricidad, la combustión de carbón y la educación obligatoria de los menores que se determinen razonablemente. Para los beneficiarios de subsidios de subsistencia especialmente difíciles, en varias localidades también se estipula claramente que su nivel de seguridad debe aumentarse adecuadamente en función de la línea de subsidios de subsistencia local.

Las prestaciones del subsidio de subsistencia en las zonas rurales de Guangdong se dividen en dos tipos: disfrute pleno y disfrute diferencial. Entre ellos, aquellos que no tienen medios de vida, ni capacidad para trabajar ni apoyo legal, dependientes o dependientes pueden disfrutar del monto total; otros que todavía tienen un ingreso determinado pueden disfrutar del "subsidio diferencial" de acuerdo con las normas locales de subsidio de subsistencia; . El llamado subsidio diferencial, en términos de fórmula matemática, es:

El monto promedio del pago mensual por miembro de la familia = estándar de subsidio de subsistencia mensual local - (ingreso anual per cápita de los miembros de la familia/12), por ejemplo: Zhang en cierta aldea En una familia de cuatro personas, los ingresos anuales de la familia en 2003 incluían: la familia criaba dos cerdos, con un ingreso neto de 830 yuanes al final del año; el ingreso neto de Zhang durante un año de trabajo; afuera era 1.100 yuanes; y otros ingresos ascendían a 420 yuanes. En este cálculo, Zhang El ingreso anual total es: 830 1100 420 = 2600 (yuanes) El ingreso familiar mensual promedio por persona es: 54,2 yuanes. estándar es 78 yuanes, entonces el monto del subsidio de diferencia mensual para la familia de Zhang es: (78-54,2)*4=95,2 yuanes.

Según las estadísticas, la compensación mensual promedio para los beneficiarios de subsidios de subsistencia que han implementado la ayuda es de 30 yuanes. Entre ellos, el complemento mensual promedio para los beneficiarios de subsidios de subsistencia urbanos y rurales es de 51 yuanes, y el complemento mensual promedio para los beneficiarios de subsidios de subsistencia rurales es de 23 yuanes. Además, también podemos ver en la Tabla 2 que hasta ahora, el estándar de seguridad promedio en la ciudad de Qingyuan es de sólo 131,8 yuanes/persona/mes. Es incluso menor en las zonas rurales, y el máximo es de sólo 100 yuanes.

Tabla 2: Estándar mínimo de asistencia de seguridad vital de la ciudad de Qingyuan (2004)

Categoría

Línea estándar mínima regional (Unidad: Yuan)

Zonas urbanas y rurales

Distrito de Qingcheng 195 90

Qingxin, Yangshan 180 90

Liannan, 180 100

Yingde 182 78

Lianshan 156 80

Lianzhou 180 100

Promedio 87 176,6

Promedio general 131,8

(Fuente de datos: Proporcionado por la Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan)

Sin embargo, según "China Civil Affairs Data-2003", los estándares de seguridad de 36 ciudades importantes del país (municipios, capitales de provincia y ciudades bajo planificación estatal separada) son en general: Shenzhen 319 yuanes en la ciudad de Xiamen, 315 yuanes en la ciudad de Xiamen, 281 yuanes en la ciudad de Guangzhou, 280 yuanes en la ciudad de Shanghai, 273 yuanes en la ciudad de Beijing y 241 yuanes en la ciudad de Tianjin Dalian, Haikou, Hangzhou, Ningbo, Jinan, Qingdao y otras ciudades tienen estándares superiores a 200 yuanes; los estándares de seguro en otras ciudades están por debajo de 200 yuanes, con los estándares más bajos en Hohhot, Nanchang y Yinchuan, todos con estándares de 143 yuanes. Se puede ver que los estándares de seguridad en la ciudad de Qingyuan son bastante bajos y, por lo tanto, no pueden resolver completamente los problemas de vida de los beneficiarios de subsidios de subsistencia.

2. 2. 3. La distribución de los pobres en las zonas urbanas y rurales de la ciudad de Qingyuan es muy desigual. Como puede verse en el Cuadro 3, la población pobre de las zonas rurales representa el 78% del total de la población pobre. Por lo tanto, el foco del alivio de la pobreza en la ciudad de Qingyuan debe estar en las zonas rurales.

Tabla 3: Distribución urbana y rural de la población pobre en la ciudad de Qingyuan

Urbana (persona) Rural (persona) Total (persona)

Número de hogares 4236 15619 19855

Proporción () 21 78 100

Número de personas (personas) 13224 39858 53082

Proporción () 25 75 100

(Fuente: Datos de Asuntos Civiles de la Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan, mayo de 2004)

2. 2. 4. La estructura de los objetos de protección es obviamente diferente de la ayuda social tradicional. Según los estándares establecidos por la ciudad de Qingyuan, en mayo de 2004, el número de personas pobres elegibles en la ciudad era 53.082. La composición de estos miembros se muestra en la Tabla 4.

Tabla 4: Composición de la población pobre en la ciudad de Qingyuan

Número (persona) Proporción

Empleados 369 0,70

Personal jubilado 1061 2,00

Personal despedido 4318 8,13

Personal desempleado 3302 6,22

Antiguos objetos de asuntos civiles 239 0,45

Otro personal (principalmente agricultores ) ) 43793 82,50

Total 53082 100,00

(Fuente: Datos de Asuntos Civiles de la Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan, mayo de 2004)

En la Tabla 4, podemos ver que En el nivel de vida mínimo Entre los objetivos de seguridad, los objetivos originales de asuntos civiles representaban sólo el 0,45% del total, mientras que los trabajadores, despedidos, desempleados y otras personas con dificultades representaban el 99,55%. Esto demuestra que la implementación del mínimo. El sistema de seguridad social ha cambiado el enfoque de la asistencia a los "tres no" del patrón tradicional de asistencia social. Esta característica de la ciudad de Qingyuan también es consistente con la tendencia nacional. "A finales de 1999, había 2,81 millones de beneficiarios de la seguridad social en todo el país que disfrutaban de prestaciones mínimas de seguridad vital, el 21% de los cuales eran ex beneficiarios de asuntos civiles y el 78% eran personas pobres de familias trabajadoras, despedidos, desempleadas y personas jubiladas." Esto se debe principalmente a la rápida expansión de la cobertura de las prestaciones de subsistencia rural después de 2000.

2.3. Casos: análisis directo y reflexión en tres niveles

Durante la investigación, visitamos los departamentos de asuntos civiles en todos los niveles en la ciudad de Qingyuan y visitamos a los beneficiarios del subsidio mínimo de subsistencia de varios Objeto de pueblos típicos. Clasificamos y clasificamos los numerosos datos de casos obtenidos de entrevistas con algunos de los hogares de bajos ingresos encuestados, funcionarios de asuntos civiles en Qingyuan y otros condados y personal del comité de la aldea, y luego seleccionamos 1 o 2 casos típicos de cada categoría. Se utilizan materiales como análisis descriptivo de casos.

2. 3. 1. Entrevista con la persona a cargo del departamento de asuntos civiles municipal (distrito)

Lugar de la entrevista: Oficina de Asuntos Civiles de Qingyuan

Entrevistado : Liu, director de la Oficina de Asuntos Municipales de Qingyuan, de la División de Socorro y Ayuda en Casos de Desastre de la Oficina

Contenido de la entrevista: En mayo de 2004, había 15.619 hogares en la ciudad de Qingyuan con un total de 39.858 personas que disfrutaban de subsidios de subsistencia rural. principalmente los ancianos, los débiles y los enfermos. Los agricultores discapacitados o con pocas fuentes de ingresos, así como las personas con "tres no" en el sentido tradicional. La ciudad de Qingyuan comenzó a implementar un programa piloto del sistema de seguridad de vida mínima rural en 1997 y ha logrado resultados considerables en los últimos años. La implementación de subsidios de subsistencia rural de hecho ha garantizado la vida normal de algunos residentes rurales, encarnando el pensamiento importante. de las "Tres Representaciones" del Partido. En ese momento, debido a las limitaciones de mano de obra, recursos materiales y financieros, el alcance del subsidio de subsistencia todavía era bastante limitado. Inicialmente, los hogares del subsidio de subsistencia sólo podían recibir asistencia al nivel de 720 yuanes por año. En la implementación de subsidios diferenciales, el dinero fue básicamente muy pequeño. En 2000, entraron en vigor las "Medidas de implementación de seguridad de vida mínima para residentes urbanos y rurales (aldeas) de la provincia de Guangdong". Con el apoyo de finanzas superiores, el alcance de los subsidios de subsistencia se ha ampliado continuamente y ahora básicamente se ha logrado ayudar a la población. personas más necesitadas.

En la actualidad, los estándares de los subsidios de subsistencia rural son algo diferentes en varios distritos y condados de nuestra ciudad. El estándar más bajo es el de la ciudad de Yingde. El estándar de subsidio de subsistencia es de 78 yuanes por mes, y los mejores son. No más de 90 yuanes. En términos relativos, dijo que el nivel sigue siendo relativamente bajo, principalmente porque nuestros recursos financieros son limitados. Qingyuan pertenece a una zona montañosa pobre en el norte de Guangdong. Aunque la provincia asigna algunos fondos cada año. Aquí hay un número relativamente grande de gente pobre, por lo que el estándar no es demasiado alto.

En la actualidad, la gestión de los hogares con subsidio de subsistencia en nuestra ciudad se refleja principalmente en los siguientes aspectos: Primero, implementamos una gestión dinámica del personal de los municipios o comités de aldea visita a los aldeanos en varios lugares de forma regular o irregular para conocerlos. de manera oportuna, de acuerdo con las condiciones de vida de los aldeanos, el pago de los subsidios de subsistencia debe aumentarse o reducirse de manera oportuna; en segundo lugar, los departamentos especiales han creado y administrado cuentas especiales de subsidios de subsistencia. Es un problema difícil definir los ingresos ocultos de los hogares que reciben subsidios de subsistencia. En la actualidad, se trata principalmente de listas que se publican en las oficinas municipales y son supervisadas por las masas. También trabajamos con los departamentos pertinentes para calcular los ingresos reales en estricta conformidad con las regulaciones pertinentes. Pero hay algunos problemas en la operación real: algunas familias son muy difíciles, pero es difícil calcular el dinero y los regalos que les dan sus familiares y amigos durante el Año Nuevo y las vacaciones, y también es difícil calcular verdaderamente sus ingresos reales para Algunas personas que trabajan fuera del hogar todavía controlamos estrictamente este aspecto. Además, el gobierno de la ciudad también proporciona subsidios a algunas familias cuando sufren accidentes inesperados. Al mismo tiempo, el departamento de asuntos civiles también ha firmado un acuerdo con los departamentos de industria, comercio, educación y otros departamentos. Siempre que los hogares con subsidio mínimo de subsistencia tengan un certificado del departamento de asuntos civiles, disfrutarán de ciertos descuentos en términos de. inscripción, licencia comercial y otros aspectos.

Ahora nuestra principal fuente de fondos es pagada por la ciudad y las finanzas del condado local. Dado que Qingyuan tiene cuatro condados afectados por la pobreza a nivel nacional, las finanzas provinciales brindarán cierto apoyo y algunos filántropos donarán dinero. Estableció una fundación y recaudó algunos fondos de la sociedad. La construcción del sistema de subsidios de subsistencia rural ha logrado resultados notables, pero lo haremos más operativo en trabajos futuros; fortalecerá la asignación de instituciones y personal de gestión de subsidios de subsistencia, implementará el aumento de los salarios de los trabajadores de subsidios de subsistencia y movilizará a todos; entusiasmo del personal y esforzarse por hacerlo mejor.

2. 3. 2. Entrevista con el personal de subsidios de subsistencia del municipio

Lugar de la entrevista: ciudad de Dazhan, ciudad de Yingde, Qingyuan

Entrevistado: director de la ciudad de Dazhan, Wang in encargado de la seguridad social

Contenido de la entrevista: Nuestra ciudad tiene actualmente 42.298 residentes (aldeas), de los cuales 32.808 se dedican a la agricultura, lo que representa casi la mayoría de la ciudad. Entre ellos, ahora hay 250 hogares y. 687 personas disfrutan del subsidio de subsistencia rural.

A partir del 9 de octubre, se han agregado 119 hogares más a nuestro pueblo. Originalmente pertenecían a otros pueblos debido a la fusión de municipios, estas personas simplemente fueron trasladadas desde allí.

Aproximadamente 1/5 de estas familias que reciben subsidios de subsistencia son familias discapacitadas, y el resto incluye algunas personas mayores sin ingresos económicos y sin capacidad para mantener a sus hijos, familias monoparentales y personas con enfermedades graves o enfermedad grave en la familia.

En lo que respecta a nuestra ciudad, la proporción de subsidios de subsistencia no es alta, principalmente debido a dos aspectos: primero, el gobierno no tiene dinero, especialmente en un condado azotado por la pobreza a nivel nacional como el nuestro, que tiene recursos financieros muy limitados y no puede permitirse más. Para los hogares de bajos ingresos en la ciudad de Yingde, el estándar de asistencia rural en la ciudad de Yingde es de 78 yuanes por persona por mes, y se implementa un subsidio diferencial en nuestra ciudad. Unos 20 yuanes por persona. Para ser honesto, son más de 20 yuanes. Es difícil ser de mucha ayuda si hay una persona enferma en casa, el dinero solo para los medicamentos no será suficiente.

La segunda es que el gobierno de nivel superior ha designado procedimientos de aprobación estrictos, que requieren aprobación y evaluación en varios niveles, lo que lleva mucho tiempo. Muchas personas dicen que no saben cuánto tiempo llevará. tomar para conseguir estos pocos dólares. Aunque el gobierno ha gritado la consigna de "proteger a todos los que lo necesitan", con la ampliación de la jurisdicción de los pueblos y aldeas, la mayoría de los pueblos recién transferidos son muy pobres y el transporte es muy inconveniente. ir y volver, casi todo el tiempo. ¡Se trata de caminar, de verdad! Esos lugares son muy pobres y algunas personas son realmente lamentables. (El director Wang sacudió la cabeza cuando dijo esto) Ahora, una gran cantidad de tierra en nuestra ciudad ha sido destruida debido a la construcción del terraplén de Beijiang. Muchas personas han perdido la mayor parte de sus tierras. El estado sólo subsidia 200 yuanes por persona cada año. . Algunas personas están bien. Los más jóvenes van a trabajar a Guangzhou y Dongguan, y los mayores no tienen suficiente claridad para hablar sobre sus fuentes de ingresos. En nuestra ciudad, otro colega y yo somos responsables del trabajo de subsidios de subsistencia. Implementamos las "tres listas" para las familias con subsidios de subsistencia, hacemos todo lo posible para "garantizar todos los beneficios que necesitamos" y supervisamos a algunas familias que no cumplen con los requisitos. las condiciones. Un poco duros a veces, pero más pobres que ellos, lo necesitan más.

Una de las dificultades de nuestro trabajo es que es difícil calcular con precisión si los aldeanos tienen ingresos ocultos. Dependemos principalmente de que vayamos a la aldea para averiguarlo. Si no estamos seguros, los tenemos. para investigar en persona y visitar las zonas circundantes de las masas. Nuestra investigación dura casi dos meses al año, lo que resulta realmente agotador en ese momento. Debido a la limitación de mano de obra, esto es todo lo que tenemos.

Además de la ayuda alimentaria, nuestra ciudad implementa algunas actividades de asistencia temporal o única para algunas familias con dificultades económicas o accidentes inesperados. Las familias que reciben subsidios de subsistencia y sus hijos titulares de certificados pueden solicitar exenciones de matrícula y exenciones en la escuela durante la etapa de educación obligatoria.

También creo que el actual sistema de subsidios de subsistencia rural todavía tiene una cobertura un poco estrecha y el proceso de aprobación es muy estricto. De hecho, muchas familias se encuentran en dificultades financieras, pero no reciben subsidios de subsistencia. Además, creo que hay muy poca gente que trabaja con subsidios de subsistencia y estamos bajo una presión cada vez mayor. Las cosas explicadas anteriormente deben hacerse bien y las cuestiones relevantes deben explicarse a las masas de abajo. A veces lo encuentro realmente difícil. No tenemos muchos fondos ahora, por lo que a veces es difícil obtener una comprensión profunda al encuestar y verificar los hogares con subsidios de subsistencia. Sugiero que el gobierno debería aumentar el apoyo humano, material y financiero para el trabajo con subsidios de subsistencia en el futuro. mejorar el sistema de asistencia en materia de dietas y los mecanismos de gestión.

2. 3. 3. Entrevistas con hogares de bajos ingresos

Caso 1:

Lugar de la entrevista: casa de Li en Nanshe Village, Shahe Town, Qingxin County , ciudad de Qingyuan

Asunto de la entrevista: La abuela de un niño gravemente enfermo

Contenido de la entrevista: Ahora solo estamos Xiaobai y yo en casa. Xiaobai tiene una enfermedad cerebral (parálisis cerebral) y. su madre fue atropellada por un accidente automovilístico el año pasado. Mi hijo ahora está trabajando en la ciudad y yo lo estoy cuidando. Su madre fue mordida por un gato cuando estaba embarazada de él y luego acudió a un médico descalzo para que le aplicara una inyección contra el tétanos. El niño nació sin poder hablar y con problemas para caminar. Más tarde, fui a ver a un médico y gasté mucho dinero (más tarde supimos que el tratamiento del Sr. Xiaobai costó menos de 1.000 yuanes), y resultó que había pedido prestado el dinero. Después de la muerte de su madre, los campos ya no se sembraron. Las verduras y el arroz que comíamos los envió mi hija, que se casó y se mudó. Changdong (el padre de Xiaobai) no tuvo más remedio que ir a hacer algunas tareas para los demás. Cuando regresó, me trajo 50 yuanes. No usé ni un centavo de él, pero compré algo de azúcar para que Xiaobai comiera.

Mi hijo rara vez me da dinero. El gobierno me da veinte o treinta yuanes cada mes, que uso para comprar fertilizante. Todavía podía caminar y planté algunas verduras en el huerto. Con este dinero nuestra vida es un poco mejor. Soy una persona mayor, así que estoy bien si no me enfermo, pero no puedo caminar aunque me enferme. Mi salud mejoró el año pasado y no gasté mucho dinero. Este año mi vista también está dañada. A veces puedo posponerlo todo lo que puedo cuando me resfrío. La inyección es muy cara. Solo cuesta unos pocos yuanes por vez. Me preguntaste cómo solicité este dinero. Él es el capitán de nuestro equipo. Él era muy amable y yo no sabía leer, así que nos ayudó a hacer todo esto. No sé cuál es el subsidio, pero el jefe de la aldea me da dinero todos los meses. Cuando me preguntas sobre las políticas implementadas por el gobierno, no sé, solo sé que sin estos veinte o treinta yuanes, la vida para mí y para él (Xiaobai) sería definitivamente más difícil.

Caso 2:

Lugar de la entrevista: campo de Xiao en la aldea de Huangmiao, pueblo de Dazhan, ciudad de Yingde (estaba cavando el suelo cuando fue entrevistado)

Entrevistado : Landless Xiao

Contenido de la entrevista: Hay cuatro personas en mi familia, mi esposa y yo, un hijo y mi madre. Mi esposa ahora tiene enfisema y básicamente no sale de casa. Se siente muy cansada de trabajar, así que cocina algunas comidas. Mi hijo todavía está estudiando. Ahora está en segundo año de secundaria y sus calificaciones son bastante buenas. Mi madre ha estado enferma durante mucho tiempo y yo soy el único en la familia que puede mantenerla.

Ahora estoy haciendo algunos trabajos agrícolas en casa. Todavía soy cantero. Alguien me pidió que rompiera piedras y ganara algo de dinero. Normalmente puedo ganar veinte o treinta yuanes al día haciendo un pequeño trabajo. Hoy en día salgo a romper rocas con más frecuencia y puedo ganar entre trescientos y cuatrocientos yuanes al mes. Mi familia ahora recibe decenas de dólares de ayuda cada mes.

Mi esposa necesita tomar medicamentos regularmente. Como todos saben, ¡es difícil pagar el tratamiento médico ahora! Los gastos médicos son muy caros y no nos atrevemos a ir al hospital para recibir tratamiento médico. Por lo general, toma medicina tradicional china. Según "Hijifang", si tengo tiempo, iré a la ladera para ayudarla a recuperarlo. Si no funciona, iré al puesto de salud de nuestra aldea.

Mi hijo ahora está en segundo año de secundaria en Qingyuan. Los gastos de subsistencia mensuales son muy elevados. A menudo lleva arroz a la escuela para cocinarlo él mismo. La matrícula se reduce porque somos de bajos ingresos. hogares, pero ¿qué pasa con la tarifa anual de materiales? La tarifa del examen físico es alta. Ya no puedo permitirme pagar su educación. Quiero un préstamo, pero no tengo nada como garantía y la cooperativa de crédito no me lo concede.

Ahora, para evitar inundaciones, el gobierno ha construido el dique de Beijiang en la orilla del río, lo que ha provocado que mi familia pierda mucha tierra. Ahora el arroz cultivado en los campos restantes es casi suficiente para producir. Termina todos los años y, a veces, puede sobrevivir en los años malos. No hasta la segunda temporada. El Estado me da 800 yuanes cada año. Para ser honesto, aunque no he leído ningún libro, sé que el Estado está construyendo terraplenes por nuestro propio bien y teme que nos inunden, pero el dinero suplementario es realmente pequeño. . En el pasado, cuando la cosecha era buena, todavía podía vender algo de grano para cubrir los gastos de manutención de mi hijo, pero ahora me siento muy triste.

Ahora recibimos un subsidio mensual de casi 100 yuanes. Aunque el dinero no es demasiado, sigue siendo suficiente para nosotros, la gente común. Sin embargo, dicho esto, esta cantidad de dinero todavía es un poco escasa para mi familia. Lo que estamos recibiendo ahora es lo que se llama un "subsidio diferencial". Cuando el gobierno calcula las cuentas, mis ingresos también se incluyen en él. Los mayores gastos de mi familia ahora son el tratamiento médico de mi esposa y la educación de mi hijo. Hoy en día, los pobres tienen más miedo de acudir al médico. Los gastos médicos son realmente demasiado elevados. Si hay una enfermedad en casa, tienen que posponerla todo lo que puedan.

Lo que más me preocupa es que mi hijo pueda estudiar. Se puede decir que no se le debería permitir estudiar, pero no quiero que sea tan pobre como yo. Puede salir a estudiar. Este lugar es demasiado pobre. Mi hijo cursará el último año de secundaria el próximo año y no sé qué hará si lo admiten en la universidad. De todos modos, si tiene la habilidad, lo dejaré ir si la pide prestada.

Después de que mi familia se convirtió en un hogar de subsistencia, la vida en casa ha mejorado ligeramente, pero normalmente ahorro todo lo que puedo. De hecho, tengo miedo de que la gente del pueblo se ría de mí si lo hago. Cómprate un par de zapatos de goma nuevos, me temo que otros chismorrearán. Creo que es necesario mejorar el sistema de dietas. Tenemos demasiados procedimientos de solicitud. Tenemos que encontrar mucha gente para sellar y firmar, y lleva mucho tiempo hacerlo una vez al año. Además, creo que el gobierno puede darnos un poco más. Esta cantidad de dinero es, en realidad, relativamente pequeña. Al mismo tiempo, también creo que el gobierno puede controlar el costo del tratamiento médico. Realmente no podemos costearlo.

Finalmente, agradezco al gobierno por darnos subsidios.

(Nota: El diálogo de la entrevista anterior es básicamente un resumen de las palabras originales de los entrevistados, con ligeras modificaciones)

3. Preguntas y Sugerencias

3 1. Reflejo de los problemas existentes en la construcción de una seguridad de vida mínima rural en la provincia de Guangdong

3.1.1 El alcance de implementación de la seguridad de vida mínima rural es limitado, la cobertura es pequeña y "todo lo que". "debería garantizarse" no se logra plenamente.

En la actualidad, las zonas rurales siguen siendo básicamente las receptoras de la ayuda rural tradicional. Un número considerable de aldeanos rurales pobres no reciben ayuda ni subsidios, en particular, algunas personas pobres cuyas vidas son difíciles debido a las nuevas circunstancias. no están incluidos en los objetivos de protección medios. Por ejemplo: los agricultores que se enfrentan a situaciones difíciles debido a la feroz competencia en el mercado de productos agrícolas y la mala producción y gestión de los agricultores que han cerrado debido a dificultades operativas de algunas empresas municipales y aldeanas, y los agricultores que trabajan en empresas municipales y tienen dificultades; en vivir; tener una determinada fuente de ingresos, pero debido a cambios repentinos en los miembros de la familia. Estar enfermo hace que la vida sea difícil. Nuestra investigación en la ciudad de Qingyuan Yingde Dazhan encontró que muchos aldeanos locales perdieron grandes extensiones de tierra debido a la construcción del terraplén de Beijiang por parte del gobierno, y los agricultores que perdieron sus tierras solo pudieron recibir un subsidio de 200 yuanes por persona por año. dificultades para vivir porque perdieron sus tierras, pero el gobierno local no ha incluido en el ámbito de los subsidios de subsistencia a algunas familias que han perdido sus tierras y se han empobrecido. En nuestras entrevistas con agricultores, muchos agricultores dijeron que sus familias también cumplían con los estándares del subsidio de subsistencia pero no estaban incluidas en el alcance del subsidio de subsistencia debido a las cuotas limitadas. Una encuesta realizada en la ciudad de Qingyuan en 2003 encontró que todavía hay 140.000 personas necesitadas en la ciudad cuyos ingresos son inferiores a 1.000 yuanes si estas personas también se incluyen en el rango de subsidios de subsistencia, y el suplemento mensual promedio para cada persona es de 30 yuanes. Se necesitarán 50,4 millones de yuanes para todo el año. Sin embargo, en esta etapa, los recursos financieros de la ciudad de Qingyuan son obviamente insuficientes.

3.1.2. Es difícil definir los beneficiarios de bajos ingresos y los saldos de las subvenciones.

Hoy en día, la única base para que las localidades determinen si son agricultores extremadamente pobres es que el ingreso anual per cápita es inferior al nivel de vida mínimo estipulado por las áreas rurales locales. Cómo calcular el "ingreso neto per cápita de los agricultores" es un problema bastante problemático. Porque los agricultores, a diferencia de los trabajadores, tienen ingresos salariales fijos. En la actualidad, varios departamentos de asuntos civiles adoptan el estándar de cálculo de "ingreso neto per cápita rural" proporcionado por el departamento de estadística. Sin embargo, debido al gran número de cláusulas, los objetos de dietas están sujetos a una gestión dinámica, con entradas y salidas relativamente frecuentes, lo que dificulta el control de la operación y es difícil evitar el fenómeno de ser demasiado indulgente o demasiado estricto. . Además, es difícil definir la diferencia en los subsidios, principalmente porque en la mayoría de los casos el subsidio de subsistencia solo subsidia la parte que es inferior al estándar local de subsidio de subsistencia rural. Es difícil captar con precisión el tamaño de esta diferencia. En la ciudad de Qingyuan, el subsidio mensual promedio por persona en la ciudad era de 22 yuanes en mayo de 2004, pero los estándares varían mucho entre los condados y las ciudades.

3.1.3. Falta personal a tiempo completo y la gestión de las dietas está retrasada.

Durante la investigación, sentimos profundamente que en esta etapa, debido a la falta de personal a tiempo completo y la gestión atrasada de los subsidios de subsistencia rural, la implementación de los subsidios de subsistencia rural es bastante difícil. En la actualidad, el trabajo de subsidio de subsistencia rural siempre ha sido responsabilidad de los departamentos de socorro y socorro en casos de desastre de cada oficina de asuntos civiles y de las unidades municipales de socorro y socorro en casos de desastre de cada condado. El departamento de socorro es responsable del socorro y socorro en casos de desastre urbanos. y el alivio de la pobreza rural, el apoyo de cinco garantías, la construcción de hogares de ancianos, las donaciones para ayuda en casos de desastre y los subsidios de subsistencia para los residentes urbanos son tareas muy complejas, y es difícil tener suficiente tiempo y energía para investigarlas y verificarlas una por una. Dado que la cobertura de los subsidios de subsistencia rural es relativamente amplia, la verificación y aprobación de ciertos beneficiarios de subsidios de subsistencia cada año lleva varios meses. Por lo tanto, se puede ver que el trabajo actual de construcción del subsidio de subsistencia rural es muy arduo, pero el trabajo de dotación de personal, configuración institucional y gestión está relativamente rezagado. Por ejemplo, a medida que el programa de subsidios de subsistencia en la ciudad de Qingyuan ha seguido mejorando y desarrollándose desde 1996 hasta el presente, el número de beneficiarios de subsidios de subsistencia ha aumentado de unos pocos miles en 1996 a 39.858 en 2003. El trabajo de las dietas siempre ha sido administrado por el departamento de asuntos civiles. Sin embargo, los departamentos de asuntos civiles en todos los niveles tienen tareas extremadamente pesadas y carecen de personal a tiempo completo. Algunas unidades de ayuda y desastres de los condados y ciudades sólo tienen de 1 a 3 empleados. miembros, y las oficinas de asuntos civiles del municipio solo tienen de 1 a 3 miembros del personal, la mayoría de los cuales tienen múltiples trabajos. Solo hay dos personas trabajando en el Departamento de Ayuda y Ayuda en Casos de Desastre de la Oficina de Asuntos Civiles de Yingde. Hasta donde sabemos, estas dos personas no tienen un alto nivel educativo ni nacieron en un condado importante y asolado por la pobreza. 1 millón de personas, es evidentemente difícil hacer un buen trabajo en las zonas rurales puestos de trabajo de seguridad mínima.

3.1.4 El sistema de seguridad social mínima rural está mal conectado con otros sistemas de seguridad social rural y carece de coordinación.

El sistema de seguridad rural de mi país es un sistema completo compuesto por muchos sistemas. Cada sistema tiene diferentes funciones y efectos, y todos ellos son indispensables. El sistema de seguridad social rural de mi país incluye: sistema de asistencia social, sistema de pensiones rural, sistema de seguro rural, sistema médico cooperativo rural y sistema de reasentamiento y atención preferencial rural. Sin embargo, debido al diferente establecimiento, implementación e intensidad de los distintos sistemas de seguridad social en las zonas rurales, es difícil conectarlo con la seguridad vital mínima rural. Por ejemplo, en la encuesta se encontró que algunos agricultores estaban incluidos en los objetivos de seguridad porque estaban empobrecidos debido a una enfermedad, y algunos ancianos rurales estaban incluidos en la lista porque no tenían apoyo para sus pensiones. Imagínese si la seguridad médica. Si el sistema y el sistema de seguridad de pensiones se implementaran efectivamente en las áreas rurales, entonces estos problemas podrían resolverse, liberando así los fondos correspondientes para proteger a otros agricultores que necesitan protección y ampliando el alcance efectivo de la protección.

3.1.5 La fuente de fondos para la seguridad mínima de vida depende absolutamente de los gobiernos de alto nivel, y es difícil avanzar en la socialización de los fondos.

Los fondos de seguridad vital para los residentes rurales de mi país provienen de los niveles de condado, municipio y aldea, y se incluyen en el presupuesto fiscal cada año. Sin embargo, en el contexto actual de reforma de impuestos y tasas rurales, inevitablemente tendrá un enorme impacto en los fondos de seguridad soportados por los municipios y aldeas. Las zonas con economías relativamente desarrolladas pueden resolver eficazmente el problema, pero las zonas con economías rurales subdesarrolladas no pueden permitírselo, por lo que dependen de gobiernos de nivel superior. Esto sin duda aumentará la carga financiera. Entonces, ¿cómo debería el gobierno resolver esta carga? Creemos que se debe lograr el principio de combinar la financiación estatal y la socialización de los fondos. Los gobiernos de nivel superior se centran principalmente en la apropiación, y los gobiernos a nivel de condado y municipio deberían utilizar la socialización como complemento para resolver el problema de la insuficiencia de fondos mediante la socialización de fondos. Sin embargo, en nuestra investigación, encontramos que existe una gran brecha entre los dos, como se muestra a continuación