Algunas reflexiones sobre el trabajo piloto del “Proyecto de construcción de tierras fértiles” de la ciudad de Suqian
El "Proyecto de Construcción de Buenas Tierras" es un proyecto clave para promover la concentración de tierras agrícolas, la aglomeración residencial, la intensificación de la tierra y la concentración de beneficios. La ciudad de Suqian es una ciudad agrícola tradicional y el "proyecto de construcción de tierras fértiles" se ha lanzado por completo en la ciudad. Este artículo intenta analizar la situación básica del proyecto piloto del "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles" de la ciudad de Suqian, los problemas existentes en la planificación y el inicio de la construcción, y los problemas que se espera que surjan en futuras promociones, y presenta algunas contramedidas y sugerencias como referencia.
La ciudad de Suqian es una ciudad a nivel de prefectura establecida en 1996, con tres condados y dos distritos bajo su jurisdicción. Además del distrito de Sucheng, los condados de Shuyang, Siyang, Sihong y el distrito de Suyu (condado de Harajuku Yu) son condados agrícolas importantes en el norte de Jiangsu y son ricos en recursos de tierras agrícolas. Después de 12 años de construcción continua, Suqian ha entrado en la vía rápida del desarrollo económico y social. La tasa de crecimiento de los principales indicadores económicos, como los ingresos fiscales totales, los ingresos del presupuesto general, el valor agregado industrial por encima del tamaño designado y el consumo de electricidad industrial, continúan ocupando posiciones. primero en la provincia. En 2007, la superficie edificada de la ciudad central de Suqian alcanzó los 45 kilómetros cuadrados, y la superficie de terrenos de construcción de la ciudad aumentó de 1,8097 millones de acres en 1999 a 2,032 millones de acres en 2008. Sin embargo, con la aceleración gradual de la industrialización y la urbanización, la superficie de tierra cultivada per cápita en la ciudad de Suqian ha disminuido gradualmente y la contradicción entre el hombre y la tierra se ha vuelto cada vez más prominente. La superficie cultivada per cápita disminuyó de 1,35 acres en 1997 a 1,1,06 acres en 2008. En los últimos dos años, la demanda anual de tierra ha sido de alrededor de 30.000 acres, pero el plan anual de uso de la tierra emitido por el estado es de menos de 5.000 acres por año. Los cuellos de botella de la tierra se han hecho evidentes y la contradicción entre la oferta y la demanda se ha vuelto. más agudo.
Para una ciudad como Suqian con aldeas rurales dispersas y un enorme potencial para terrenos de construcción rural, es de hecho una buena idea implementar el "Proyecto de Construcción de Buenas Tierras" para promover la concentración de tierras agrícolas, aglomeraciones residenciales, intensificación de la tierra y exhibición concentrada de beneficios. Es una oportunidad única.
1 Suqian tiene las condiciones de trabajo para implementar el proyecto piloto del "proyecto de construcción de tierras fértiles"
La forma principal de implementar el "proyecto de construcción de tierras fértiles" son "tres combinaciones": la consolidación y dispersión del suelo edificable rural se combina la consolidación del suelo edificable rural, la reducción del suelo edificable rural se combina con el incremento del suelo edificable urbano, y el uso económico e intensivo del suelo se combina con la optimización de la ordenación territorial. La ciudad de Suqian está promoviendo el "proyecto de construcción de tierras agrícolas fértiles" con suficientes condiciones naturales y geográficas y con considerables beneficios esperados.
1.1 El suelo rural de construcción colectiva tiene un enorme potencial.
El mapa actual de uso de la tierra de la ciudad y el condado de Suqian muestra que las aldeas naturales de Suqian están dispuestas en forma de "cielo estrellado" y la mayoría de los edificios son casas de un solo piso con techo de tejas. Según la encuesta, las áreas residenciales rurales en la ciudad de Suqian cubren un área de aproximadamente 1,21,000 acres, con aproximadamente 12,400 hogares rurales, y el área promedio de los hogares es de aproximadamente 1,1,9 acres. Por ejemplo, según el estándar de 240 metros cuadrados por hogar en la aldea de demostración de Kangju y las áreas residenciales concentradas (incluido el terreno para instalaciones de apoyo), se pueden recuperar 809.000 acres de tierra cultivada.
1.2 Es necesario mejorar urgentemente la producción y las condiciones de vida de los agricultores
Afectadas por las condiciones naturales e históricas, siguiendo los hábitos de vida y las conveniencias de la agricultura, la arquitectura de las zonas residenciales rurales en La ciudad de Suqian ha experimentado los cambios de las cabañas con techo de paja. Hay cuatro picos de construcción: casas de pasto a tejas, casas de tejas a tejas a casas con techo de tejas y casas de piso a piso. Sin embargo, las áreas rurales son. Todavía predominan las casas de un solo piso con techos de tejas y las áreas residenciales están dispersas. La mayoría de los agricultores eligen sus propias parcelas, tierras contratadas o carreteras con transporte conveniente. La mayoría de ellos no tienen una planificación unificada ni una construcción contigua concentrada, sino que están dispersos en aldeas antiguas o tierras cultivadas alrededor de las aldeas. La infraestructura de apoyo, como agua, electricidad, carreteras y zonas verdes, en muchas aldeas no ha seguido el ritmo. Las aldeas están "sucias, desordenadas y pobres" y el entorno de vida es en general deficiente. La gente espera urgentemente que se pueda mejorar su entorno de vida.
1.3 El costo de la demolición y el reasentamiento es relativamente bajo.
Actualmente, los estándares de compensación para los residentes rurales en Suqian se basan en los estándares de compensación por adquisición de tierras. Debido a que la mayoría de las casas en las zonas rurales son bungalows y no muchos edificios, los costos de demolición son relativamente bajos. Además, además de compensar 10.000 yuanes por la demolición de casas sin dueño y casas parciales, 20.000 yuanes por casas ocupadas por sus propietarios (incluidas casas parciales) y 40.000 yuanes por edificios, el gobierno municipal de Suqian también ha introducido políticas para el abandono voluntario de viviendas. Los agricultores que construyan casas en sitios de reasentamiento centralizados o compren casas en ciudades (pueblos centrales) recibirán incentivos y subsidios, así como descuentos en préstamos. Las opciones de reasentamiento de viviendas para los agricultores son diversas y el costo es relativamente bajo.
1.4 Los gobiernos locales conceden gran importancia a esto.
El objetivo del "proyecto de construcción de tierras fértiles" es promover la concentración de recursos de tierras rurales cultivadas, recursos de tierras de construcción, recursos laborales, servicios públicos y recursos de demanda del mercado, lo que está totalmente en línea con el " Undécimo Plan Quinquenal" propuesto por la ciudad de Suqian. Las ideas de desarrollo de "primero la protección del medio ambiente, primero la conservación" y "prosperidad moderada integral y construcción de un nuevo Suqian". En la actualidad, los gobiernos de la ciudad, el condado y el distrito de Suqian han establecido grupos líderes para promover proyectos de construcción de tierras fértiles y han establecido un mecanismo de trabajo liderado por el gobierno, dirigido por el departamento de tierras y recursos y coordinado por varios departamentos.
1.5 tiene una buena base para la consolidación parcelaria.
Como ciudad agrícola tradicional, el desarrollo y la disposición de los recursos de tierras agrícolas de reserva de Suqian siempre ha sido el foco del trabajo sobre tierras y recursos. Los departamentos de tierras y recursos municipales, de condado y distritales cuentan con agencias especializadas en implementación, supervisión y gestión de consolidación y desarrollo de tierras, con personal sólido, sistemas perfectos y resultados notables en consolidación y desarrollo de tierras. En los últimos dos años, la ciudad ha completado 9 proyectos de consolidación y desarrollo de tierras de inversión a nivel provincial o superior, añadiendo 6.000 acres de tierra cultivada, 488 proyectos de equilibrio de compensación de ocupación y añadiendo 28.000 acres de tierra cultivada. El proyecto vinculado al aumento y disminución del suelo edificable urbano y rural ha conseguido un aumento de 15.800 hectáreas de suelo cultivado en dos años.
2 Análisis de los problemas que enfrenta Suqian al promover el trabajo piloto del "Proyecto de construcción de tierras fértiles"
Suqian tiene ventajas obvias al llevar a cabo el proyecto piloto de "Construcción de tierras fértiles" , pero debido a que el piloto es un trabajo completamente nuevo, es un requisito nacional. Se inició y se llevó a cabo simultáneamente en toda la provincia. No había una experiencia preparada como referencia. Solo pudimos explorar mientras practicamos y resumir mientras promovemos. En lo que respecta a la ciudad de Suqian, las principales dificultades y problemas encontrados actualmente son:
Existe una gran brecha de financiación: según las regulaciones, el "proyecto de construcción de tierras fértiles" implica investigación preliminar y demostración, planificación, La demolición de viviendas, la compensación por cultivos jóvenes, la construcción de infraestructura de apoyo, la compra de equipos y otros gastos serán recaudados por la propia ubicación del proyecto, y la provincia será responsable de los gastos de consolidación parcelaria, lo que ejercerá cierta presión sobre las finanzas del condado.
Algunas personas no están unidas en su pensamiento: el "Proyecto de Construcción de Buenas Tierras" se centra en el reasentamiento de apartamentos de agricultores, sin organizar la reconstrucción de las viviendas, y los sitios de reasentamiento se concentran en ciudades y pueblos. Algunos agricultores que han sido desalojados están preocupados por su seguridad en las ciudades y pueblos después de perder sus tierras porque no comprenden la situación política.
El plan de transferencia de tierras es imperfecto: el propósito de implementar la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras es cambiar el método de gestión tradicional de atraso disperso y baja tasa de producción de tierras en el pasado, y promover la transformación de la agricultura. hacia la gran escala y la modernización. El plan de transferencia de tierras del "Proyecto de construcción de buenas tierras" de Suqian implementa la propiedad y la transferencia de los derechos de gestión de contratos de tierras, y las disposiciones sobre las responsabilidades relevantes no son lo suficientemente específicas.
3. Contramedidas y sugerencias para avanzar de manera constante en el trabajo piloto del "Proyecto Good Land Construction"
3.1 Esfuerzos para difundir y mejorar políticas que alienten a los agricultores a vivir en las ciudades.
El proyecto piloto del "proyecto de construcción de tierras fértiles" involucra a muchos departamentos y está altamente orientado a las políticas. Debe promoverse paso a paso mediante propaganda y orientación políticas. Las áreas piloto deben tomar a la ciudad como una unidad para unificar los estándares de compensación y reasentamiento por demolición de viviendas rurales y los métodos de reserva y adquisición de tierras para la construcción rural, establecer mercados tangibles de transferencia y transacción de tierras rurales, permitir verdaderamente que las tierras rurales se muevan y permitir que los agricultores comprendan los beneficios a través de publicidad y disipar las preocupaciones. Basados en el principio de vida urbana concentrada y complementados con la construcción de casas en áreas residenciales concentradas, formularemos políticas específicas tales como trato preferencial y subsidios que los agricultores deberían disfrutar cuando renuncien a sus derechos de uso de sus propiedades para comprar viviendas protegidas y comerciales comunes. vivienda, a fin de resolver adecuadamente el problema del reasentamiento de viviendas para los agricultores. La transferencia de las tierras contratadas de los agricultores también debe organizarse según el principio de voluntariedad masiva. Debe quedar claro que una vez que el contrato no pueda completarse, será administrado de manera uniforme por la cooperativa en beneficio de la gente.
3.2 Promover la seguridad social rural y resolver las preocupaciones de los agricultores.
El "proyecto de construcción de 10.000 hectáreas de tierra fértil" equivale en realidad a la expropiación de tierras, y el trabajo de seguridad social para los agricultores sin tierra debe resolverse. Los agricultores que renuncien a sus derechos de gestión de contratos de tierras y los agricultores que utilicen sus derechos de gestión de contratos de tierras para invertir en acciones en cada área piloto deberían ingresar directamente al sistema de seguridad social para los agricultores expropiados y disfrutar de las mismas políticas que los agricultores expropiados en términos de empleo, atención médica, pensión, educación de los hijos, etc. Establecer un mecanismo de asistencia a la capacitación y el empleo, incluir a los agricultores que deseen capacitación laboral en la gestión del empleo urbano, registrarse como desempleados y emitir "Certificados preferenciales de reempleo" a aquellos que cumplan con las condiciones y disfruten de la introducción al empleo, la capacitación vocacional, la evaluación de habilidades vocacionales y los impuestos. exenciones y préstamos para pequeñas empresas y otras políticas para promover el empleo y el reempleo.
3.3 Explorar diversas formas de promover vigorosamente la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras.
Estabilizar el sistema básico de gestión rural y proteger los derechos contractuales sobre la tierra de los agricultores son las políticas rurales básicas del Partido y deben respetarse a largo plazo. La transferencia de los derechos de gestión del contrato de tierras debe realizarse de conformidad con los principios de derecho, igualdad de consulta, voluntariedad, compensación y no modificación de la naturaleza y uso de la tierra. Después de la transferencia, se puede gestionar de cuatro maneras: ① Operación cooperativa de participación en la tierra. Alentar a los agricultores a establecer cooperativas de tenencia de tierras en forma de acciones, implementar operaciones cooperativas de tenencia de acciones u operaciones de arrendamiento externo unificadas, y los agricultores pueden ser recontratados como industriales agrícolas (2) desarrollar entidades comerciales a gran escala, como grandes hogares profesionales y familias; granjas, cooperativas de agricultores profesionales y empresas agrícolas líderes; Realizar una gestión intensiva y a gran escala de la agricultura moderna; ③ Fomentar la participación del capital industrial y comercial en la construcción de proyectos de agricultura eficiente, agricultura moderna, agricultura de instalaciones y forestación. Aprovechar al máximo el capital, la tecnología y las ventajas de gestión de las empresas industriales y comerciales para establecer bases de productos agrícolas, llevar a cabo operaciones agrícolas modernas e intensivas y realizar gradualmente operaciones unificadas (4) Concentrar aldeas contiguas o aldeas enteras para el desarrollo y la construcción de; agricultura moderna, como la agricultura de instalaciones, y gradualmente formar un patrón de desarrollo industrial característico de una aldea, un producto y una industria.
3.4 "Construir nidos para atraer fénix" y dejar suficiente espacio de reasentamiento en el área del proyecto.
El alcance del área del proyecto debe seleccionarse de manera razonable y el área del proyecto debe determinarse en función de los límites de propiedad, especialmente para organizaciones económicas colectivas completas. Se ha hecho todo lo posible para reasentar a los agricultores en la zona del proyecto con antelación y en el momento oportuno. Sobre la base del pleno respeto de los deseos de los agricultores, se fomenta la planificación y el diseño unificados para construir edificios residenciales de varios pisos y de gran altura. El gobierno invierte en la construcción temprana de infraestructura y deja suficiente espacio de reasentamiento para que los agricultores sean demolidos en las zonas "fértiles". área de proyecto de construcción de terrenos.
3.5 Financiamiento multicanal para garantizar la implementación fluida del "Proyecto de Construcción de Tierras Fértiles"
La clave para la implementación fluida del "Proyecto de Construcción de Tierras Fértiles" reside en los fondos. Cada área piloto debe recaudar fondos a través de múltiples canales, para garantizar la implementación fluida del proyecto. Una cierta proporción de los fondos relacionados con la tierra, como las tarifas de uso pagado de terrenos de construcción recién agregados, las tarifas de recuperación de tierras agrícolas y fondos clave de construcción y desarrollo agrícola, pueden reservarse para la construcción del proyecto. Al mismo tiempo, los fondos de proyectos relacionados con la agricultura, como la reconstrucción de caminos rurales, el desarrollo agrícola y el riego con ahorro de agua en la provincia, también pueden concentrarse en otros proyectos en el área de "proyectos de construcción de tierras fértiles". Además, el problema de la insuficiencia de fondos puede solucionarse mediante la financiación bancaria y la introducción de fondos sociales.
Los fondos invertidos por el gobierno por adelantado pueden compensarse mediante los ingresos de la transferencia de terrenos comerciales mediante licitación, subasta y cotización, y los ingresos de la transferencia de terrenos de construcción urbanos y rurales vinculados al índice de facturación, y pueden usarse para reemplazar nuevas tierras cultivadas.