Tesis sobre demolición
Cuestiones difíciles y soluciones en los juicios de casos administrativos de demolición de viviendas
Con la continua aceleración de la construcción económica urbana en mi país y la expropiación a gran escala de tierras colectivas rurales alrededor de las ciudades, Vivienda urbana y rural El número de demoliciones también ha ido en aumento, especialmente en los últimos años, cuando el rápido aumento ha alcanzado un pico histórico. Al mismo tiempo, también ha aumentado el número de casos administrativos de demolición. Al conocer casos relacionados con la demolición de viviendas y la requisa de tierras para el reasentamiento y la compensación, el Tribunal Popular se preocupa por muchas cuestiones fundamentales y difíciles en la demolición de viviendas y la requisa de tierras en términos de apoyar a las agencias administrativas para que administren de acuerdo con la ley y mantengan la estabilidad social, el derecho del pueblo. Los tribunales han encontrado dificultades sin precedentes para lograr la unidad orgánica de los efectos jurídicos, los efectos políticos y los efectos sociales en los casos que juzgan. Si las causas de estas dificultades no pueden analizarse e identificarse a tiempo, o incluso resolverse, se producirán efectos jurídicos, políticos y sociales adversos. Y afecta directamente a la buena imagen del Tribunal Popular entre el pueblo. En este sentido, el autor tiene como objetivo proteger mejor los derechos e intereses legítimos del pueblo contra infracciones, supervisar y apoyar a los organismos administrativos para que administren de acuerdo con la ley, servir al desarrollo económico general de los gobiernos locales y mantener la estabilidad social, y planea proporcionar compensaciones. para la demolición de viviendas, el reasentamiento y la expropiación de tierras. Los problemas y soluciones difíciles en los casos administrativos de reasentamiento e indemnización se explican a continuación.
1. Análisis de cuestiones difíciles en el juicio de casos administrativos de demolición de viviendas e indemnización por reasentamiento y adquisición de tierras y compensación por reasentamiento
(1) Los documentos normativos formulados por los gobiernos locales entran en conflicto con las leyes y regulaciones. En los últimos años, la dificultad de la demolición de viviendas y la adquisición de terrenos ha seguido aumentando. Los conflictos emocionales e incluso la intensificación de los conflictos entre los demoledores y las personas demolidas han provocado serios obstáculos en la implementación de la demolición durante el proceso de demolición. Los agentes de policía de los tribunales suelen ser golpeados y regañados. Lo que es más grave es que las personas derribadas se comportan de forma excesiva, provocando víctimas entre las personas derribadas. Por lo tanto, del análisis de las razones de los problemas antes mencionados, una de las razones es que los documentos normativos relacionados con la demolición formulados por algunos gobiernos locales y sus departamentos de trabajo entran en conflicto con las leyes y regulaciones pertinentes. El punto fundamental del conflicto es la vulneración de los derechos e intereses legítimos de las personas derribadas, es decir, los derechos de propiedad.
En cuanto a las razones y manifestaciones específicas del conflicto entre los documentos normativos formulados por los gobiernos locales y las normas jurídicas de alto nivel, el autor hace algunos análisis basados en las normas jurídicas relevantes y la práctica procesal. La formulación de documentos normativos generalmente proviene de dos aspectos: en primer lugar, proviene de la autorización de leyes y reglamentos administrativos. Por ejemplo, el artículo 18 (1) del "Reglamento sobre la gestión de la demolición de viviendas urbanas en la provincia de Jiangsu" estipula: " Áreas locales por encima del nivel de condado. Los gobiernos populares de todos los niveles deben publicar los precios de referencia de ubicación cada año y hacer ajustes de acuerdo con las condiciones del mercado". Y el artículo 27 estipula que "si se requisan terrenos colectivos para el desarrollo urbano y la construcción para demoler casas, la compensación por demolición y las medidas de reasentamiento serán formuladas por separado por el gobierno popular de la ciudad del distrito con referencia a estas regulaciones". El segundo se deriva de las medidas administrativas estipuladas en la Constitución y la Ley de Organización del Gobierno y los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior debido a las necesidades políticas de la región, es decir, documentos normativos. Por ejemplo, algunos departamentos gubernamentales locales han formulado de forma independiente especificaciones técnicas para la evaluación de la demolición de viviendas. El núcleo de las especificaciones técnicas es, en última instancia, el valor tasado de las casas demolidas.
Con base en lo anterior, no hay objeción a que los gobiernos populares locales tengan la autoridad para formular documentos normativos. Por supuesto, para estos documentos normativos, la contraparte administrativa puede solicitar la revisión por parte de la autoridad de revisión cuando solicita la revisión de un acto administrativo específico, pero la revisión durante dicha revisión a menudo es ineficaz. Porque según la "Ley de Reconsideración Administrativa": "La agencia de reconsideración administrativa es responsable de la labor jurídica de la agencia que se ocupa específicamente de los asuntos de reconsideración administrativa". Sin embargo, en la práctica, esta institución legal suele ser la agencia de redacción o revisión de documentos normativos formulados por el gobierno y sus departamentos de trabajo. En este sentido, durante la revisión de casos de ejecución administrativa contencioso administrativo y no contencioso, se encontró que los documentos normativos formulados por algunos gobiernos locales tienen principalmente los siguientes problemas.
En primer lugar, el precio de referencia de ubicación formulado y publicado por el gobierno local no se ajusta a la situación objetiva del mercado, es decir, el precio de ubicación es muy inferior al precio de mercado. Con respecto a este punto, las regulaciones locales solo autorizan a los gobiernos locales a publicar precios de referencia de ubicación cada año sin estipular precios específicos. Esto dificulta restringir la grave discrepancia entre los precios de referencia de ubicación publicados y los precios de mercado.
En segundo lugar, las especificaciones técnicas para la evaluación de la demolición de viviendas formuladas por el gobierno popular local y sus departamentos de trabajo se utilizan para determinar el precio específico de las casas demolidas.
En este sentido, las regulaciones legales relevantes son sólo principios. Los gobiernos locales y sus departamentos relevantes tienen cierta flexibilidad en la formulación de especificaciones de evaluación técnica, lo que resulta en un gran margen de precios y es inconsistente con la situación real.
En tercer lugar, las medidas de gestión de demolición de viviendas formuladas por los gobiernos locales tienen un tiempo de aplicación limitado. El nivel de formulación de los reglamentos de gestión de demolición de viviendas urbanas se basa generalmente en reglamentos administrativos promulgados por órdenes estatales, reglamentos locales aprobados y promulgados por los comités permanentes de la asamblea popular provincial y reglamentos locales promulgados por órdenes gubernamentales de los gobiernos populares locales que gozan de poder legislativo. Los gobiernos locales que no gozan de poder legislativo también publican documentos normativos al público. El tiempo de formulación se retrasa desde el momento de la promulgación e implementación de los reglamentos administrativos, hasta en dos años. Cuando se pospone el momento de la formulación de documentos normativos, es el momento en que los documentos normativos son aplicables a la implementación de la demolición de viviendas y no se implementarán las disposiciones pertinentes de los reglamentos administrativos y locales. La razón es que los documentos normativos formulados por los gobiernos locales no han sido abolidos y deberían seguir implementándose. Es más, algunos gobiernos locales han estipulado claramente en los nuevos documentos normativos que los documentos normativos para la demolición de viviendas entrarán en vigor a partir de la fecha de publicación. Los proyectos de construcción que hayan emitido anuncios de demolición de viviendas antes del anuncio no se aplicarán a los originales. El método aún se implementará. A juzgar por las leyes y reglamentos antes mencionados, cuanto antes se implementen, más beneficioso será para las personas que serán demolidas. Debido a esto, algunos gobiernos locales no aplican las nuevas leyes y reglamentos en la fecha de implementación. leyes y reglamentos en materia de demolición de viviendas. Aplicar documentos normativos que no benefician a las personas demolidas. Algunos gobiernos locales han formulado nuevos documentos normativos para la demolición, pero han impuesto restricciones a la aplicación de los nuevos documentos normativos a algunas personas demolidas. Especialmente en el caso de algunas casas de personas demolidas, aunque los procedimientos de demolición estaban básicamente completos, por diversas razones las casas no fueron demolidas en dos o tres años. Hay tres razones principales por las que no se puede completar la demolición. En primer lugar, el macrocontrol del gobierno o los demoledores carecen de fondos para la demolición; en segundo lugar, la política de demolición es gravemente inconsistente con la situación real y los derribados se niegan a demoler; en tercer lugar, los derribados individuales piden precios irrealmente altos, lo que resulta en; la falta de llegar a un acuerdo de compensación de demolición; en cuarto lugar, el acuerdo de compensación de demolición no se ha alcanzado; los procedimientos de demolición están incompletos;
(2) El demoledor lleva a cabo la demolición sin obtener procedimientos de demolición completos por motivos de desarrollo de la economía local y realización de trabajos de demolición más allá de lo normal, o el propósito de la casa después de la demolición es incompatible con el documentos de aprobación pertinentes. Por lo tanto, afecta directamente los estándares de compensación de reasentamiento de las personas demolidas.
(3) El demoledor violó gravemente los procedimientos de demolición y llevó a cabo la demolición ilegalmente. Esto se manifiesta principalmente en la tasación de la casa del derribado, sin avisar al derribado de su presencia, sino por una agencia de tasación designada unilateralmente por el derribado para realizar la tasación, o simplemente firmando un contrato con uno de los propietarios del inmueble Acuerdo de compensación por demolición, estas conductas no son reconocidas por las personas derribadas.
(4) Existe una grave falta de apertura y equidad en el acuerdo de compensación por demolición y reasentamiento firmado entre los demoledores y las personas demolidas. Esto se manifiesta principalmente en el hecho de que los demoledores operan en secreto al firmar el acuerdo de compensación de reasentamiento con las personas demolidas. Para las mismas casas de las personas demolidas, en las mismas condiciones, los resultados de compensación de reasentamiento obtenidos son diferentes, y algunos bastante. diferente y, en consecuencia, quienes han llegado a un acuerdo se arrepienten y se niegan a demolerlo. Algunas compensaciones difieren aún más de las resoluciones administrativas emitidas por las autoridades de demolición de viviendas. Esto hace que sea más difícil para los tribunales populares conocer y hacer cumplir estos casos.
(5) Al aceptar solicitudes de adjudicación de demolidores, algunas autoridades de demolición de viviendas saben claramente que los demoledores han cometido demoliciones ilegales, pero aun así realizan demoliciones obligatorias con el argumento de salvaguardar proyectos de construcción urbana clave determinados por el gobierno. .
(6) Algunas personas demolidas no buscan la verdad en los hechos y piden precios elevados en cuestiones de reasentamiento e indemnización, con la esperanza de aprovechar la demolición para lograr el propósito de enriquecerse después de la autoridad de demolición de viviendas. Después de tomar una decisión, las personas derribadas presentaron una demanda. Litigio administrativo En el litigio administrativo, el demandado o el titular del derecho de una acción administrativa específica solicita al tribunal popular su ejecución de conformidad con la ley. y resistir la ejecución con violencia. Algunas personas derribadas incluso se suicidan o se automutilan para lograr el propósito de pedir precios elevados que no se corresponden con la realidad.
Con base en las difíciles cuestiones enumeradas anteriormente en el juicio de casos administrativos de demolición de viviendas y compensación por reasentamiento y adquisición de tierras y compensación por reasentamiento, la mayoría de las razones son causadas por las autoridades de demolición de viviendas del gobierno local y las personas que derribaron las casas. Las razones de estos difíciles problemas generalmente pueden resumirse como sigue.
En primer lugar, en los últimos años, el ritmo de construcción económica de la mayoría de los gobiernos locales ha sido demasiado rápido, algunos de los cuales son seriamente inconsistentes con la realidad y excedieron la capacidad económica local. Especialmente en la construcción económica urbana y el establecimiento de zonas de desarrollo económico, el desempeño es más sobresaliente. En primer lugar, hay dos aspectos en la construcción urbana: en primer lugar, algunos gobiernos locales amplían de manera poco realista el desarrollo de edificios comerciales y residenciales en aras del desempeño político. En segundo lugar, para atraer inversiones, tampoco es realista requisar tierras colectivas rurales. En algunos casos, cuando no hay un proyecto de inversión, las tierras requisadas primero se rodean y se espera la inversión, y en algunos casos se espera durante varios años. La razón fundamental de esto es que la ideología rectora de algunos gobiernos locales de acelerar la construcción económica urbana no está en línea con la realidad objetiva local y no lleva a cabo la construcción de acuerdo con las leyes económicas, sino que utiliza un pensamiento no convencional y la lleva a cabo de manera desordenada. trabajo económico.
En segundo lugar, algunos gobiernos locales tienen ideas que no se ajustan a la realidad objetiva en su ideología rectora de acelerar la construcción económica urbana. Esta inconsistencia se refleja principalmente en dos puntos: en primer lugar, las plazas y vías construidas no lo son. En consonancia con la realidad objetiva, es muy grande y amplio. La escala del centro administrativo del gobierno es demasiado alta y los estándares son demasiado altos. En segundo lugar, hay demasiados edificios comerciales y residenciales desarrollados y construidos, y la calificación es demasiado alta. La existencia de estos problemas conducirá inevitablemente a una escasez de fondos para la demolición de viviendas y la adquisición de terrenos. Debido a la escasez de fondos, cuando el gobierno formula documentos normativos para la demolición de viviendas y la adquisición de tierras y la compensación por reasentamiento, la brecha entre la compensación por reasentamiento y la situación real del mercado es grande. Algunas compensaciones por adquisición de tierras y reasentamiento no pueden recibirse a tiempo, y las personas derribadas no pueden obtenerlo. La debida compensación por reasentamiento ha provocado que algunos agricultores se queden sin casa o granja durante un largo período de tiempo. Unos pocos gobiernos locales también han expropiado ilegalmente tierras y demolido sus casas, lo que ha dado lugar al surgimiento de nuevos hogares pobres individuales. Algunos líderes del gobierno local todavía no están de acuerdo con esto, creyendo que se trata de un acto llevado a cabo para el desarrollo económico futuro y la mejora del nivel de vida de la población local. Las dificultades de un pequeño número de personas demolidas son temporales y deben superarlas y obedecer. la situación general del desarrollo económico.
En tercer lugar, cuando algunas autoridades de demolición de viviendas de gobiernos locales toman decisiones administrativas sobre disputas de demolición de viviendas, no basan su juicio en normas legales relevantes y hechos objetivos, sino en reglas de infracción claras establecidas por los gobiernos locales. . documentos normativos para juzgar los derechos e intereses legítimos de las personas. También hay casos en los que la decisión se tomó ilegalmente porque los demoledores eran claramente conscientes de que habían cometido demoliciones ilegales, con el argumento de obedecer y apoyar proyectos clave del gobierno.
En cuarto lugar, las cuestiones difíciles que enfrenta el Tribunal Popular al conocer casos de demolición de viviendas urbanas y requisición colectiva de tierras rurales son las siguientes: En primer lugar, al examinar si el acto administrativo específico que se demanda es legal, se señala señala que cuando el fallo del acusado infringe claramente los derechos e intereses legítimos de las personas demolidas, el acusado afirma que el documento normativo en el que se basa fue adoptado por la asamblea popular o el gobierno local y anunciado al público si el tribunal no lo hace. De acuerdo con el documento normativo, afectará directamente la compensación de reasentamiento de la ciudad por la demolición de viviendas urbanas y la expropiación de tierras colectivas rurales también afecta la construcción económica urbana. En este sentido, el Tribunal Popular se encuentra en un dilema. La primera dificultad es que si el Tribunal Popular decide revocar la decisión administrativa tomada por el demandado sobre la base de que los documentos normativos basados en ella no son jurídicamente válidos, existe una solución legal. base para la decisión que se debe tomar desde el caso mismo. También es correcto. Pero se dirá que tal fallo del Tribunal Popular no sirve ni apoya la construcción económica local. En segundo lugar, si el Tribunal Popular confirma el fallo, los derechos e intereses legítimos de las personas demolidas no estarán protegidos como deberían. Cuando el Tribunal Popular se enfrenta a este dilema, el sistema de gestión actual del Tribunal Popular consiste en ejercer de forma independiente el poder judicial bajo el liderazgo del comité local del partido. Al mismo tiempo, servir a la construcción económica local y mantener la estabilidad social también son tareas del Tribunal Popular. Tribunal Popular. Por lo tanto, la única forma de escuchar tales casos no es confirmar o revocar la sentencia de manera oportuna, sino hacer un gran trabajo de coordinación para que el demoledor y el demolido lleguen a un acuerdo de compensación por demolición y reasentamiento, y luego el demandante. retira la demanda.
2. Métodos para resolver problemas difíciles en el juicio de casos administrativos de demolición de viviendas
En el trabajo nacional de compensación por demolición de viviendas urbanas y requisición de tierras colectivas rurales y reasentamiento, algunos gobiernos locales no administran De acuerdo con la ley, la demolición ilegal por parte de algunos departamentos ha dado lugar a peticiones colectivas de los derribados, obstrucción violenta de la demolición e incluso ha provocado una grave inestabilidad, como víctimas, lo que ha atraído la atención del más alto nivel del país. Con este fin, el Consejo de Estado también celebró una reunión ejecutiva especial para estudiar cuestiones relacionadas con el control de la escala de la demolición de viviendas urbanas y la gestión estricta de la demolición. Los requisitos generales de la reunión son: corregir la ideología rectora del trabajo de demolición, corregir resueltamente el comportamiento de los ansiosos de éxito rápido y la demolición y construcción a gran escala en la construcción urbana y la demolición de viviendas, implementar estrictamente los procedimientos de demolición durante la demolición y estandarizar el comportamiento de demolición. . La compensación por demolición cumple con los requisitos orientados al mercado, y los fondos de compensación por demolición y reasentamiento deben pagarse en su totalidad y de manera oportuna.
En respuesta, los departamentos pertinentes, como el Ministerio de Construcción y el Ministerio de Tierras y Recursos, también tomaron medidas inmediatas para llevar a cabo su trabajo de manera efectiva. Si algunos gobiernos locales demolieron o expropiaron tierras ilegalmente, sus funcionarios gubernamentales locales pertinentes han sido investigados y castigados severamente. . A nivel nacional, ha desempeñado un papel positivo en la promoción de la administración y demolición de los gobiernos locales de conformidad con la ley. Esto sin duda ha creado un buen ambiente externo sin precedentes para que el Tribunal Popular conozca casos de demolición de viviendas y adquisición de tierras. Pero al mismo tiempo, también debemos darnos cuenta de que, aunque existe un entorno externo sin precedentes, no podemos resolver problemas difíciles en un solo paso. Con este fin, el autor cree que también deberían adoptarse los siguientes métodos para resolver los problemas que surgen en el juicio de casos administrativos de demolición de viviendas y adquisición de terrenos.
En primer lugar, basándose en el buen entorno externo de aplicación de la ley existente, mantener contacto y comunicación de manera proactiva con los gobiernos locales y proporcionar sugerencias judiciales específicas para que los documentos normativos que desarrollen garanticen que el gobierno cumpla con la ley. Administración para proteger los derechos e intereses legítimos de las personas derribadas para que no sean vulnerados.
En segundo lugar, no participe en el grupo dirigente de trabajos de demolición organizado por el gobierno local. Si se encuentra con determinadas situaciones, debe explicarles de forma clara y racional que el Tribunal Popular es el órgano judicial del país y ejerce el poder judicial de forma independiente. Los jueces no pueden "ser al mismo tiempo atletas y árbitros", de lo contrario el Tribunal Popular perderá credibilidad y. perjudicial para la imagen imparcial del Tribunal Popular. Sólo así los tribunales populares podrán servir como última línea de defensa para proteger los derechos e intereses legítimos del pueblo.
En tercer lugar, se debe examinar estrictamente la legalidad de la sentencia de demolición de la casa. Si hay sentencias ilegales, especialmente aquellas que infringen los derechos e intereses legítimos de las personas demolidas, deben dictarse de manera oportuna y nunca deben demorarse para permitir que la autoridad adjudicadora corrija las violaciones administrativas de manera oportuna.
En cuarto lugar, la ejecución de casos de ejecución administrativa no litigiosa para demolición de viviendas y casos de ejecución anticipada en litigios administrativos debe cumplir con las disposiciones legales tras la revisión por el tribunal popular y debe aplicarse de manera oportuna. Esto apoyará efectivamente a las agencias administrativas en la administración legal y a los demoledores en la demolición legal, y de esta manera apoyará y servirá a la construcción económica de los gobiernos locales, realizará un círculo virtuoso de demolición de viviendas urbanas y trabajo de compensación por requisa colectiva de tierras y reasentamiento y, en última instancia, logrará El efecto jurídico y el efecto político del juicio. La unidad orgánica del efecto y el efecto social.