Interpretación de los “Dictámenes Orientadores para Impulsar Integralmente la Reforma del Sistema Vehicular Oficial”
Para resolver problemas pendientes en el ámbito de los vehículos oficiales, durante más de diez años, varios departamentos locales han llevado a cabo reformas y exploraciones de acuerdo con las condiciones locales. En la actualidad, más de 20 provincias (regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central) han llevado a cabo exploraciones a nivel de ciudad y condado (distrito), y 14 departamentos de agencias centrales y estatales también han llevado a cabo modificaciones de vehículos. En los últimos años, los departamentos pertinentes han estudiado y formulado planes de reforma basados en las necesidades y resumiendo las experiencias de reforma locales. Después del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado otorgaron gran importancia a la reforma del sistema de vehículos oficiales e incluyeron este trabajo como una de las tareas importantes para la implementación de las Ocho Disposiciones del Partido. El "Reglamento sobre los órganos del Partido y del Gobierno que implementan estrictamente la economía y se oponen al despilfarro" promulgado en octubre de 2011 estipula la dirección, los principios y las tareas clave de la reforma del sistema de vehículos oficiales. El informe de trabajo del gobierno de este año indicó claramente que se pondrá en marcha la reforma del sistema de vehículos oficiales. De acuerdo con el despliegue y los requisitos del Comité Central del Partido y el Consejo de Estado, el grupo de trabajo está dirigido por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Administración Estatal de Impuestos, y consta de seis departamentos, incluida la Oficina de Administración Central, el Ministerio de Finanzas. , el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, y la Contraloría. Basándose en una amplia solicitud de opiniones, investigaron y redactaron opiniones y planes. Actualmente, el documento ha sido revisado y aprobado por el gobierno central y promulgado e implementado oficialmente. Según el plan, las agencias centrales y estatales se esforzarán por completar básicamente la reforma de los vehículos públicos para fines de 2014; para fines de 2015, la reforma de los vehículos oficiales de los partidos locales y las agencias gubernamentales se completará básicamente en dos o tres; años la reforma del vehículo público estará totalmente finalizada. Según el plan, en principio, los órganos del partido y del gobierno en todos los niveles (incluidos los comités del partido, los congresos populares, los gobiernos, la CCPPCh, los órganos judiciales y de fiscalía, los partidos democráticos y las federaciones de industria y comercio, así como las organizaciones populares, las organizaciones de masas y instituciones públicas regidas por la Ley del Servidor Público) participarán en la reforma. Para las instituciones públicas, las empresas estatales y las empresas financieras estatales, las medidas específicas se formularán por separado. Según el plan, aquellos de las agencias centrales y estatales que participarán en la reforma de vehículos en principio son el personal a nivel departamental e inferior y el personal local a nivel de prefectura y por debajo.
El plan estipula que se cancelarán los vehículos oficiales generales, mientras que se conservarán los vehículos necesarios para el cumplimiento de la ley, comunicaciones confidenciales, emergencias, vehículos profesionales y técnicos especiales y otros vehículos equipados de acuerdo con la normativa. Cada unidad de agencias centrales y estatales podrá retener hasta 5 vehículos de comunicaciones y emergencias confidenciales. El "Plan" aclara que después de la reforma, los métodos de viaje oficiales ordinarios dentro de la región administrativa serán elegidos por los propios servidores públicos y se proporcionarán sobre una base social, y los subsidios al transporte oficial se pagarán adecuadamente. El estándar de asignación para las agencias centrales y estatales es de 1.300 yuanes por persona por mes a nivel de departamento, 800 yuanes por persona por mes a nivel de departamento y 500 yuanes por persona por mes a nivel de departamento e inferiores.
El estándar de subsidio para áreas fronterizas de minorías y otras áreas remotas no deberá ser superior al 150% del estándar de las agencias centrales y estatales, y no deberá ser superior al 130% para áreas generales. La diferencia en los estándares de subvención entre diferentes regiones dentro de la misma provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) no excederá el 20%. Los "Dictamenes Orientadores para Impulsar Integralmente la Reforma del Sistema Vehicular Oficial" y el "Plan de Reforma del Sistema Vehicular Oficial de las Agencias Centrales y Estatales" fueron emitidos el 14 de julio de 2016. Sus contenidos principales son los siguientes:
① Cancelar el sistema general de vehículos oficiales Uso del automóvil
② Socialización de los viajes oficiales ordinarios
(3) Pago adecuado de los subsidios al transporte oficial: subsidio mensual de 1.300 yuanes a a nivel de oficina, 800 yuanes a nivel de división y 500 yuanes por debajo del nivel de departamento;
(4) Las agencias estatales centrales completaron la reforma este año. Hay principalmente tres aspectos. En primer lugar, favorece la construcción de un estilo de partido y un gobierno limpio. Durante mucho tiempo, las masas han tenido opiniones y reacciones fuertes ante la extravagancia sobre ruedas. Impulsar integralmente la reforma del sistema de vehículos oficiales es una medida importante para que el Partido y las agencias gubernamentales mejoren su estilo de trabajo y se conecten estrechamente con el espíritu de las masas. En segundo lugar, ayuda a ahorrar dinero. En la actualidad, el consumo de vehículos públicos representa una gran proporción de los fondos de los "tres servicios públicos", y las agencias centrales y estatales representan alrededor del 60%. A juzgar por los "tres fondos públicos" divulgados en varios lugares, la proporción local es mayor. Al promover esta reforma para ahorrar gastos gubernamentales y establecer un gobierno frugal, los fondos fiscales ahorrados se pueden utilizar de manera más inteligente. En tercer lugar, favorece la asignación eficaz de recursos. Los viajes oficiales ordinarios han pasado de ser garantías físicas a opciones más independientes para los servidores públicos, haciendo un mayor uso del transporte público e implementando garantías socializadas y orientadas al mercado, lo que favorece la asignación razonable y efectiva de recursos.
La reforma del sistema de autobuses públicos se ha estado gestando durante muchos años, y la Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC tomó medidas estratégicas para profundizar de manera integral la reforma. Este año es el primero de reformas integrales y profundas. Para implementar el despliegue del gobierno central, debemos comenzar por resolver los problemas sobre los que la gente tiene las mayores quejas, y responder a las preocupaciones de la gente con un sistema limpio, comenzar por reformar el partido y las agencias gubernamentales mismas, establecer una imagen limpia del gobierno; los partidos y las agencias gubernamentales; comenzar con la credibilidad, establecer un mecanismo a largo plazo y erradicar los problemas pendientes de insatisfacción y desaprobación del pueblo. El contenido principal de la reforma es que las agencias gubernamentales y del partido en todos los niveles cancelarán el uso de vehículos oficiales generales y conservarán los vehículos necesarios para comunicaciones confidenciales, respuesta de emergencia, vehículos profesionales y técnicos especiales y vehículos que cumplan con los requisitos de primera línea. deberes de aplicación de la ley. Los viajes oficiales ordinarios son elegidos por los funcionarios públicos y se otorgan con carácter social. Los subsidios al transporte oficial se distribuyen adecuadamente, y los viajes oficiales especiales cuentan con garantías específicas.
Se determina que el alcance de las instituciones que participan en la reforma será: partidos y agencias gubernamentales en todos los niveles, incluidos comités del partido, congresos populares, gobiernos, CCPPCh, órganos judiciales y de fiscalía, partidos democráticos y federaciones industriales. y el comercio, así como las organizaciones populares, las organizaciones de masas y los funcionarios públicos con referencia a la Ley de Funcionarios Públicos. Todas las instituciones públicas bajo gestión participaron en la reforma. Además de los partidos y agencias gubernamentales en todos los niveles, las instituciones públicas, las empresas estatales y las empresas financieras estatales también han llevado a cabo reformas de acuerdo con el principio de regular el consumo de empleo, y gradualmente han incluido puestos y personal que originalmente cumplían con los requisitos. Condiciones del equipamiento del vehículo en la reforma según normativa.
El alcance del personal que participa en la reforma se determina de la siguiente manera: el personal en y por debajo del nivel de oficina de las agencias centrales y estatales, y el personal en y por debajo del nivel de prefectura local participarán en principio en la reforma de vehículos. Teniendo en cuenta la situación local real, alentar a los principales responsables de los departamentos (oficinas) de cada provincia (región autónoma, municipio directamente dependiente del Gobierno Central) y a los principales responsables del partido y gobierno de la ciudad (prefectura), condado (ciudad, distrito, bandera), municipio (pueblo) para participar en la reforma vehicular. Si es realmente inconveniente participar en la modificación de vehículos debido a restricciones ambientales y necesidades de trabajo, se permite brindar garantía física para los vehículos de trabajo de forma centralizada, pero la gestión está estrictamente regulada y no se permite la recepción de vehículos oficiales. La reforma del sistema de vehículos oficiales es una reforma de despliegue unificado de arriba hacia abajo. El estándar oficial de subsidio al transporte se ha estudiado y calculado repetidamente, teniendo en cuenta factores como el costo de los viajes oficiales, el nivel de desarrollo económico, la asequibilidad social, el área de jurisdicción, el entorno geográfico natural, el número y la distancia de los viajes oficiales, el nivel administrativo y los puestos de trabajo reales. . De acuerdo con los cambios en los costos de transporte y otros factores relacionados, los estándares oficiales de subsidio al transporte se pueden ajustar de manera adecuada y oportuna. La determinación de los estándares de subsidio debe basarse en tres principios: primero, el gasto total en subsidios oficiales al transporte después de la reforma debe ser menor que el gasto total en la operación de autobuses públicos antes de la reforma. En segundo lugar, los subsidios oficiales al transporte sólo cubren las necesidades básicas de viajes oficiales en áreas urbanas o áreas designadas. En tercer lugar, los niveles deberían simplificarse para facilitar la operación y la brecha de subsidios entre los diferentes niveles no debería ser demasiado grande.
Según el "Plan", el estándar oficial de subsidio de transporte para las agencias centrales y estatales es: 1.300 yuanes por persona por mes a nivel departamental y 500 yuanes por persona por mes a nivel departamental e inferior. . Las opiniones estipulan claramente que el estándar de subsidio para el transporte oficial local no será superior al 1,30% del estándar de subsidio para las agencias centrales y estatales, y el estándar para las áreas fronterizas de minorías y otras áreas remotas no será superior al 1,50% del subsidio. estándar para agencias centrales y estatales.
Los subsidios al transporte oficial son subsidios de reforma, no beneficios para los empleados. Cubren principalmente las necesidades de los viajes oficiales ordinarios, excluyendo los desplazamientos y los viajes de negocios de larga distancia fuera de la ciudad. Al mismo tiempo, se exige que los beneficios no puedan distribuirse en forma encubierta en nombre de subsidios oficiales al transporte. Los servidores públicos no pueden recibir subsidios ni utilizar automóviles oficiales en violación de las normas. Los departamentos funcionales pertinentes de todos los niveles son responsables de la eliminación de vehículos. Entre ellos, los vehículos oficiales utilizados por las agencias centrales y estatales son manejados por la Oficina de Administración Estatal y la Oficina de Administración Central de acuerdo con la división de funciones.
Se han formulado métodos de eliminación estandarizados para vehículos oficiales generales cancelados. La enajenación pública se realiza a través de evaluación de licitaciones públicas, instituciones de subasta, subastas públicas, etc. Este trabajo debe ser abierto y estandarizado para evitar la compra y venta y evitar la pérdida de activos estatales. Para no desperdiciar recursos públicos inactivos, varias localidades pueden establecer centros de servicio de vehículos de transición o empresas de arrendamiento de vehículos socializadas basadas en las condiciones reales para realizar operaciones orientadas al mercado para autobuses públicos que no pueden deshacerse de inmediato. El período de transición lo determina cada localidad y el gobierno no puede otorgar subsidios financieros encubiertos.
Los ingresos procedentes de la enajenación de vehículos públicos se entregarán al tesoro central después de deducir los impuestos y tasas correspondientes. Los ingresos por enajenación de vehículos de las instituciones públicas, empresas estatales y empresas financieras estatales participantes se implementarán de conformidad con los sistemas nacionales de gestión financiera pertinentes. En 1994, la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado publicaron conjuntamente el "Reglamento sobre la gestión del equipamiento de vehículos y el uso de los órganos gubernamentales y del Partido Central".
En 1997, la provincia de Guangdong lanzó una reforma piloto de autobuses.
Durante 1998, el Estado lanzó proyectos piloto de modificación de vehículos en algunas agencias centrales y también llevó a cabo proyectos piloto en Zhejiang, Jiangsu, Beijing, Hunan, Chongqing y otros lugares.
En 2003, la propuesta de los miembros de la CCPPCh sobre la reforma de los autobuses públicos suscitó un acalorado debate, que llevó a que la reforma nacional de los autobuses públicos alcanzara su punto máximo alrededor de 2004, con Beijing, Guangdong y otros lugares pilotando la reforma de monetización de los autobuses públicos. autobuses.
En 2004, mi país emitió un aviso sobre el "Reglamento estándar sobre la preparación y equipamiento de vehículos oficiales para las agencias estatales centrales".
En 2005, la reforma de los autobuses en Hangzhou, Beijing y otros lugares se estancó.
En 2009, después de casi siete años de deliberación y pruebas piloto, la ciudad de Hangzhou, provincia de Zhejiang, lanzó oficialmente la reforma de los autobuses del gobierno municipal. Todos los cuadros por debajo del nivel de oficina municipal (departamento adjunto) cancelarán la reforma del automóvil público y otorgarán subsidios para la reforma del automóvil público a los funcionarios públicos. El subsidio se divide en nueve niveles según el nivel, que van desde 300 yuanes hasta un mínimo de 2.600 yuanes por mes para los cuadros a nivel de oficina.
A principios de 2010, Kunming puso a prueba la reforma de los autobuses públicos en cuatro distritos de la ciudad e implementó la gestión de contratos fijos de tarjetas especiales para vehículos oficiales utilizados por agencias gubernamentales y del partido.
En marzo de 2010, en respuesta a las dificultades encontradas en la reforma de los autobuses públicos, el Comité Revolucionario del Kuomintang presentó una propuesta sobre "Cómo resolver el dilema de la reforma de los autobuses públicos" y recomendó que todos los funcionarios bajo el departamento nivel cancelar los autobuses públicos, lo que una vez más suscitó acaloradas discusiones.
En 20111119, el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información y otros tres departamentos emitieron conjuntamente un documento para reducir aún más el precio de compra de vehículos oficiales para agencias gubernamentales y del partido, exigiendo claramente que el volumen de escape no exceda el 1,8 litros y el precio no debe exceder los 180.000 yuanes, que es inferior a los 20.000 estándares anteriores.
En noviembre de 2011, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado emitió el "Reglamento sobre la gestión de asuntos institucionales (borrador para comentarios)", que estipula que "los gobiernos populares a nivel de condado o superior deben promover la reforma de socialización de los vehículos oficiales."
2012 165438 + El 23 de octubre, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Supervisión y la Oficina Nacional de Auditoría emitieron conjuntamente las "Medidas Provisionales para la Gestión del Consumo de Derechos por parte de los Responsables de las Empresas Financieras Centrales" , que aclaró aún más las prohibiciones sobre el consumo de impuestos por parte de 12 personas a cargo de las empresas financieras centrales regulaciones sexuales, incluyendo: comprar automóviles oficiales más allá del estándar.
2065438+En febrero de 2004, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma notificó a todas las unidades que mejoraran los "Dictamenes Orientadores para la Promoción Integral de la Reforma del Sistema Vehicular Oficial" y el "Plan de Reforma del Sistema Vehicular Oficial de Agencias Centrales y Estatales".
En abril de 2014, el sitio web del Gobierno de China publicó las opiniones del Consejo de Estado sobre la división del trabajo de departamentos clave en el "Informe de Trabajo del Gobierno". El dictamen señala que la reforma del sistema vehicular oficial se iniciará en 2014, liderada por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
El 6 de julio de 2014, mi país emitió los “Dictámenes Orientadores para Impulsar Integralmente la Reforma del Sistema Vehicular Oficial” y el “Plan de Reforma del Sistema Vehicular Oficial de Organismos Centrales y Estatales”, los cuales estipularon que se deben abolir los vehículos oficiales generales, se deben socializar los viajes oficiales generales y se deben proporcionar subsidios adecuados para el transporte oficial. El subsidio mensual a nivel de oficina es de 1.300 yuanes, y las agencias centrales y estatales deben completar reformas este año.