Informe de investigación sobre trabajos de mantenimiento de caminos rurales
En los últimos años, con la construcción a gran escala de caminos rurales (incluidos caminos comarcales, caminos municipales y caminos rurales) y la implementación de proyectos de reconstrucción de la superficie de las carreteras en nuestra provincia, la cantidad y calidad de los caminos rurales Se han mejorado enormemente las condiciones de transporte rural y el entorno de inversión, lo que ha promovido eficazmente el proceso de urbanización rural y la construcción de un nuevo campo socialista. Sin embargo, debido a la gran cantidad de caminos rurales en nuestra provincia, las grandes diferencias regionales y los imperfectos mecanismos de operación de mantenimiento y gestión, ¿mantenimiento y gestión de caminos rurales? ¿ausente? Problemas como la falta de fondos para mantenimiento son cada vez más prominentes. Este año, de acuerdo con el espíritu del "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la publicación del Plan de Reforma para el Sistema de Gestión y Mantenimiento de Caminos Rurales" (Guobanfa [20xx] No. 49) y combinado con la situación real de En nuestra provincia, formulamos las "Medidas de gestión y mantenimiento de carreteras rurales de la provincia de Zhejiang" y el "Plan de reforma para el sistema de gestión y mantenimiento de carreteras rurales de la provincia de Zhejiang, que estandariza las entidades responsables y la división de responsabilidades para el mantenimiento y la gestión de carreteras rurales, con el fin de enderezar las diversas relaciones en el mantenimiento y gestión de carreteras rurales y mejorar el mecanismo de mantenimiento y gestión.
Con el fin de fortalecer aún más el mantenimiento y la gestión de los caminos rurales, mejorar la calidad y el nivel del mantenimiento y la gestión de los caminos rurales y explorar un modelo de gestión y mantenimiento de los caminos rurales adecuado para nuestra provincia, el Departamento Provincial de Asuntos “Discusión e Investigación sobre el Modelo de Gestión y Mantenimiento de Caminos Rurales de Nuestra Provincia”” figura como tema clave de investigación de este año. Con este fin, con base en la investigación sobre los sistemas y mecanismos operativos de gestión del mantenimiento rural de los últimos dos años, una vez más realizamos una encuesta especial sobre los modelos de gestión del mantenimiento de caminos rurales. Este informe de investigación se basa en la exploración y el análisis de las prácticas de gestión del mantenimiento de caminos rurales en Pujiang, Haiyan y Anji, y se basa en la experiencia en gestión del mantenimiento fuera de la provincia para analizar y estudiar modelos de mantenimiento como el mantenimiento masivo, el mantenimiento segmentado y el mantenimiento de carreteras. Y mantenimiento profesional formado después de discusiones.
1. Situación básica del mantenimiento y gestión de caminos rurales en nuestra provincia
(1) Kilometraje existente y escala de los caminos rurales
Según estadísticas, por el finales de 20xx, el kilometraje total de los caminos rurales provinciales (caminos rurales y de condado) es de 85.643 kilómetros. Según las normas de grado administrativo vigentes existen: 23.097 kilómetros de caminos comarcales, 15.873 kilómetros de caminos municipales y 46.673 kilómetros de caminos aldeanos según clasificación técnica, incluyen: 1.019 kilómetros de carreteras de primera categoría, 3.648 kilómetros de segunda; -autopistas de clase, 6.935 kilómetros de carreteras de tercera clase y 46.673 kilómetros de carreteras de cuarta clase, 43.895 kilómetros, 30.146 kilómetros de carreteras externas (incluidos 13.527 kilómetros de carreteras de cuasi cuarta clase según el tipo de superficie de la carretera; 36.329 kilómetros); de pavimentos de hormigón de cemento (incluidos 9.384 kilómetros de carreteras comarcales, 5.703 kilómetros de caminos rurales y 21.242 kilómetros de caminos rurales) y 8.965 kilómetros de pavimentos de hormigón asfáltico (incluidos 5.065.438 kilómetros de carreteras comarcales, 655 kilómetros de carreteras municipales y 3.294 kilómetros de caminos rurales). Hay 17.089 kilómetros de caminos simples (incluidos 8.549 kilómetros de caminos comarcales, 3.589 kilómetros de caminos rurales y 4.951 kilómetros de caminos rurales) y 23.258 kilómetros de caminos sin pavimentar (incluidos 147 kilómetros de caminos comarcales, 5.926 kilómetros de caminos rurales y 17.185 kilómetros de caminos rurales). El kilometraje total de caminos pavimentados es de 62.384 kilómetros, lo que representa el 72,84% del kilometraje total de caminos rurales. A finales de 20xx, el kilometraje de las carreteras pavimentadas aumentará en más de 5.000 kilómetros a más de 67.000 kilómetros.
(2) Estado actual del sistema de gestión y mantenimiento de caminos rurales
Antes de 20xx, cada ciudad y condado de nuestra provincia tenía dos agencias de gestión de caminos profesionales y de condado y municipio, respectivamente responsables de Gestión vial nacional y provincial. Mantenimiento y gestión de caminos y carreteras comarcales y municipales. Después de la reforma del sistema de mantenimiento en 20xx, las dos organizaciones se fusionaron, es decir, todas las ciudades y la mayoría de los condados (ciudades) se fusionaron con las agencias de gestión y mantenimiento de carreteras de los condados y municipios, y las funciones de mantenimiento y gestión de las carreteras nacionales y provinciales y de los condados y municipios. Las carreteras fueron unificadas por las agencias de gestión de carreteras de la ciudad, el condado y el municipio, algunas ciudades y condados son responsables.
En la actualidad, en el mantenimiento y gestión de caminos rurales de nuestra provincia, la mayoría de los caminos comarcales y rurales se han incluido en el ámbito de gestión de los departamentos de transporte y carreteras y se han implementado básicamente. ¿Combinaciones de tramos de carretera, principalmente condados? . Dado que no existen disposiciones claras en las leyes y reglamentos actuales, la gestión y el mantenimiento de los caminos rurales no se han incluido en el ámbito de gestión de los departamentos de transporte y carreteras.
La disposición actual de los fondos de mantenimiento sigue el método anterior (previo a la fusión) de organizar por separado los fondos de mantenimiento profesionales y los fondos de mantenimiento de los condados y municipios. Los fondos de mantenimiento de los condados y municipios provienen en parte de subsidios provinciales para las tarifas de mantenimiento de vehículos, y el déficit lo financian los gobiernos locales (parte del acuerdo de tarifas de remolque manual, parte del acuerdo del presupuesto financiero local).
(3) Mecanismo de producción y operación de mantenimiento de carreteras rurales
En la actualidad, la producción de mantenimiento de carreteras del condado (incluido el mantenimiento diario y los proyectos de reparación grandes y medianos) adopta básicamente el mantenimiento de carreteras nacional y provincial. mecanismo de operación y sigue el mercado El mantenimiento de las carreteras es realizado principalmente por equipos de mantenimiento profesionales (empresas de mantenimiento), y las agencias de gestión de carreteras son responsables de la gestión de la industria. El gobierno municipal es el principal responsable del mantenimiento diario de las carreteras municipales, y la agencia de gestión de carreteras es responsable de orientar a la industria y proporcionar ciertos subsidios financieros (o subsidios en lugar de concesiones).
Con carácter general, los mecanismos de mantenimiento, producción y operación de los caminos rurales de nuestra provincia tienen los siguientes modelos:
Modo 1: Se establecen equipos fijos especiales de mantenimiento por pueblos y aldeas para ser Responsable del mantenimiento rutinario de caminos rurales y reparaciones mayores y medianas de carreteras. El equipo de mantenimiento tiene un lugar de trabajo fijo y una pequeña cantidad de equipo mecánico; parte de los fondos de mantenimiento está subsidiada por el departamento de transporte y la parte restante está subsidiada por las finanzas del municipio. Este modelo se utiliza generalmente en localidades más desarrolladas.
Modo 2: Los gobiernos municipales subcontratan los caminos rurales y el trabajo de mantenimiento diario, como limpieza de caminos, inspecciones y mantenimiento de árboles en las calles, a los comités de las aldeas a lo largo de las rutas, y luego los comités de las aldeas contratan el trabajo de mantenimiento de los caminos rurales a Agricultores del pueblo. Los proyectos de reparación grandes y medianos son construidos por equipos profesionales a través de licitaciones; parte de los fondos de mantenimiento son subsidiados por el departamento de transporte y la parte restante está subsidiada por los comités de finanzas y de aldea del municipio.
Modo 3: Organizado por el comité de la aldea, el mantenimiento centralizado estacional e irregular (limpieza y reparaciones menores) de los caminos rurales dentro del área administrativa se lleva a cabo dos o tres veces al año. Este modelo se utiliza ampliamente en zonas económicamente subdesarrolladas (especialmente zonas montañosas). Parte de los fondos de mantenimiento está subsidiada por el departamento de transporte, y el déficit se soluciona principalmente con la aportación de mano de obra. El costo de mantenimiento de este modelo es relativamente bajo, pero carece de métodos de gestión a largo plazo y la calidad del mantenimiento es deficiente.
2. Los principales problemas que existen actualmente en el mantenimiento de caminos rurales en nuestra provincia
(1) El nivel general de condiciones de los caminos rurales es bajo y las diferencias regionales son grandes.
Debido al desarrollo económico desigual y a las grandes diferencias regionales, ¿el mantenimiento y la gestión llevan mucho tiempo? ¿ausente? Como resultado, los cimientos de los caminos rurales son débiles, las condiciones de los caminos son generalmente malas y las pendientes de los caminos son generalmente bajas. La mayoría de ellas son carreteras cuasi cuarta o equivalentes. Además, la mayoría de los puentes en caminos rurales son puentes privados reconvertidos, con muchos puentes peligrosos e instalaciones y señales de seguridad vial inadecuadas.
(2) El cuerpo principal del mantenimiento y gestión de caminos rurales no está claro y las responsabilidades no se implementan.
La Ley de Carreteras estipula las entidades de mantenimiento y gestión de las carreteras del condado y de los municipios, pero no estipula claramente las entidades responsables del mantenimiento y la gestión de las carreteras de las aldeas. ¿Porque los caminos del pueblo no están claramente definidos, el órgano de gestión no está claro y la gestión del mantenimiento es seria? ¿ausente? . Aunque el mantenimiento de las carreteras del condado y de algunas carreteras de los municipios es responsabilidad de la oficina de transporte del condado o de la agencia de gestión de carreteras, la responsabilidad del mantenimiento de las carreteras de los municipios pertenece a los municipios, y la responsabilidad del mantenimiento de las carreteras de las aldeas la ejecuta nominalmente el municipios, pero los municipios básicamente lo ignoran debido a fondos insuficientes. ¿Mantenimiento y gestión de caminos rurales? ¿ausente? Este fenómeno todavía está muy extendido. En términos de gobiernos locales, debido a que el organismo principal responsable del mantenimiento y gestión de los caminos rurales no está claro, algunos pueblos creen que el mantenimiento y la gestión de los caminos rurales una vez finalizados es competencia del departamento de transporte. no están incluidos en la administración gubernamental y los servicios públicos normales, y algunos lugares todavía están dañados o dañan los caminos rurales. Además, también es destacado el fenómeno del escaso apoyo a la reconstrucción de los gobiernos locales.
(3) Existe una grave falta de inversión de capital en el mantenimiento de caminos rurales, una falta de fuentes de fondos de mantenimiento y una falta de mecanismos de garantía de recaudación de fondos correspondientes, lo que hace imposible mantener el mantenimiento normal.
Después de la reforma del sistema de mantenimiento de carreteras en 20xx, los fondos de mantenimiento de carreteras de los condados y municipios dependen principalmente de subsidios para el mantenimiento de automóviles, tarifas de remolque locales y subsidios para las tarifas de motocicletas. Sin embargo, durante mucho tiempo, el gobierno y los departamentos pertinentes han otorgado gran importancia a la inversión en la construcción de carreteras y han descuidado la inversión en mantenimiento y gestión. Como resultado, los fondos para el mantenimiento de carreteras de los condados y municipios no se han implementado en su totalidad, y los condados y municipios. El mantenimiento y la gestión de las carreteras no han existido.
Los caminos de las aldeas no están incluidos en el ámbito de gestión y mantenimiento de los departamentos de transporte y carreteras, y no existe una fuente normal y fija de fondos de mantenimiento. La mayoría de las aldeas ya estaban muy endeudadas cuando se construyeron los caminos rurales y no pudieron recaudar fondos para su mantenimiento, lo que provocó una desnutrición generalizada en los caminos rurales.
Además, después de la reforma de los impuestos y tasas rurales, los fondos de transferencia fiscal para el mantenimiento de caminos rurales son demasiado pequeños y no se pueden garantizar de manera efectiva los fondos para el mantenimiento de caminos rurales. Por ejemplo, el número de vehículos de motor en la ciudad de Wenling es de casi 260.000 y crecerá rápidamente a una tasa del 35%. En la actualidad, el problema del transporte por encima de los límites es grave y el costo del mantenimiento de las carreteras ha aumentado considerablemente, pero la inversión en fondos de mantenimiento es muy pequeña. El condado de Xianju transfiere fondos para el mantenimiento de las carreteras rurales por valor de 6,543,8 millones de yuanes mediante pagos cada año. de los cuales 400.000 yuanes se utilizan para pagar salarios a los trabajadores de mantenimiento de carreteras del condado. Los 600.000 yuanes restantes se asignan desde las finanzas a varias ciudades y aldeas para el mantenimiento de 2.392 kilómetros de caminos rurales, con un fondo de mantenimiento anual de 250,8 yuanes por kilómetro.
(4) El mecanismo de mantenimiento y gestión es imperfecto, la calidad del mantenimiento es difícil de garantizar y el mantenimiento y gestión de los caminos rurales carece de un mecanismo a largo plazo. Debido a que el principal organismo responsable del mantenimiento y gestión de los caminos rurales no está claro, no se puede establecer un mecanismo de mantenimiento y gestión de los caminos rurales. En particular, no se ha establecido verdaderamente el sistema de gestión del mantenimiento de tres niveles: condado, municipio y aldea. No existe ningún mecanismo a largo plazo para la gestión del mantenimiento de caminos rurales. La gran mayoría de las ciudades y pueblos no cuentan con instituciones de mantenimiento fijas ni personal de mantenimiento profesional. Ni la tecnología ni el equipo pueden realizar la tarea de mantenimiento de caminos rurales, y la calidad del mantenimiento es difícil de garantizar.
3. Establecer un sistema de custodia y un mecanismo operativo en el condado.
Ante la situación actual de los caminos rurales y su mantenimiento y gestión en nuestra provincia, ¿cómo solucionar los problemas de mantenimiento y gestión de los caminos rurales? ¿ausente? Con el fin de mejorar y mejorar el estado de los caminos rurales y promover la construcción de un nuevo campo socialista, de acuerdo con el espíritu del Documento No. 49 [20xx] del Consejo de Estado y combinado con la situación actual de nuestra provincia, hemos formulado el "Medidas de gestión del mantenimiento de los caminos rurales de la provincia de Zhejiang" y Plan de aplicación de la reforma estructural "Medidas de gestión del mantenimiento de los caminos rurales de la provincia de Zhejiang". También propuso que el objetivo de construir un sistema de gestión de mantenimiento de caminos rurales en nuestra provincia es básicamente establecer un nuevo modelo que cumpla con las condiciones reales de nuestra provincia en aproximadamente tres años. ¿Liderazgo unificado, gestión jerárquica, combinación de departamentos, con los condados como pilar? ¿Sistema de gestión del mantenimiento de caminos rurales y? ¿Separación de custodia y manutención? Mecanismo operativo para realizar la normalización, institucionalización y estandarización del mantenimiento y gestión de caminos rurales para garantizar buenas condiciones de los caminos, propiedades viales completas y una protección efectiva de los derechos viales.
(1) Aclarar responsabilidades y establecer y mejorar el sistema de gestión del mantenimiento de caminos rurales.
Los gobiernos populares en todos los niveles deben incluir la gestión de los caminos rurales en su ámbito de gestión. El gobierno popular a nivel de condado es el principal organismo responsable del mantenimiento y gestión de los caminos rurales. Los gobiernos populares a nivel de municipio y las organizaciones a nivel de aldea deben cumplir eficazmente las responsabilidades específicas de gestión, mantenimiento, protección y recaudación de fondos para el mantenimiento de caminos rurales formuladas por el gobierno superior, aclarar los departamentos funcionales u organismos especializados correspondientes y contratar personal de tiempo completo para Gestión y producción de mantenimiento de caminos rurales.
Como departamentos ejecutivos del gobierno, los departamentos de transporte de todos los niveles deben incorporar la gestión y el mantenimiento de los caminos rurales en el ámbito de la gestión de la industria y fortalecer la orientación, evaluación y supervisión. Como departamento de implementación de la gestión de la industria vial, sus agencias subordinadas de gestión de carreteras en todos los niveles deben implementar personal y agregar las agencias internas correspondientes. Las agencias provinciales de gestión de carreteras deben agregar departamentos de mantenimiento de caminos rurales, los niveles municipales deben agregar departamentos de mantenimiento de caminos rurales (los departamentos de mantenimiento de condados y municipios originales pueden denominarse departamentos de mantenimiento de caminos rurales) y los niveles de condado deben agregar correspondientemente departamentos de mantenimiento de caminos rurales. Cada agencia de gestión de carreteras a nivel de condado aumentará el número de personal de gestión técnica de mantenimiento de caminos rurales en 15 a 25 personas, y las agencias de gestión de carreteras provinciales y municipales aumentarán en 15 a 25 personas para desempeñar eficazmente las responsabilidades de supervisión, orientación y gestión de Gestión del mantenimiento de caminos rurales.
(2) Establecer canales de financiación estables y de largo plazo para el mantenimiento y gestión de caminos rurales.
¿Qué deberían seguir los gobiernos populares en todos los niveles y las organizaciones a nivel de aldea? ¿Los condados y municipios recaudan sus propios fondos, con subvenciones provinciales y municipales? De acuerdo con el principio, organizar y recaudar fondos activamente para el mantenimiento y la gestión de caminos rurales, establecer un mecanismo multicanal de financiación para el mantenimiento y la gestión de caminos rurales que consista en inversiones financieras, tasas de mantenimiento de caminos y otros fondos, y establecer y mejorar un fondo de garantía de mantenimiento. sistema. Debido al gran número de caminos rurales, actualmente es imposible que el Estado se haga cargo de todos los fondos de mantenimiento. Es necesario ampliar continuamente los diversos canales de financiación: además de aprovechar plenamente los derechos de remolque para el mantenimiento de los caminos rurales, las provincias y ciudades luchan por conseguir parte de los subsidios dentro del alcance permitido por las políticas, las finanzas de los condados incluyen parte de los fondos especiales que deben soportar , y las ciudades y pueblos también recaudan una parte ellos mismos (lo que se puede hacer mediante inversión laboral Solve) y fomentan activamente las donaciones sociales e individuales.
(3) Separar la gestión y el mantenimiento, promover la comercialización del mantenimiento de carreteras rurales, utilizar mecanismos de mercado para asignar racionalmente los recursos de mantenimiento de carreteras y establecer gradualmente un mecanismo de operación de mantenimiento de carreteras científico y eficiente.
¿Se puede implementar el mantenimiento y gestión de caminos rurales? ¿Gestión y mantenimiento de clasificación? ¿Se formó gradualmente el mecanismo de gestión y operación? ¿Supervisión gubernamental, gestión industrial, responsabilidad principal, trabajo duro del contratista? Basado en el sistema de garantía de gestión y mantenimiento de caminos rurales de cuatro niveles. Realizar licitaciones de mantenimiento, mantenimiento encomendado, mantenimiento por contrato, mantenimiento por contrato y otros modelos para establecer y mejorar el mercado de mantenimiento. Para los proyectos de reparación de carreteras rurales de tamaño grande y mediano, se seleccionan unidades calificadas de mantenimiento y construcción mediante licitación; para las reparaciones menores de rutina, las aldeas administrativas implementan herramientas de mantenimiento de los agricultores. Las formas de mantenimiento se pueden diversificar: las ciudades y pueblos en áreas llanas pueden establecer estaciones de mantenimiento de caminos rurales en áreas con millas de mantenimiento largas para ser responsables del mantenimiento de los caminos rurales en la región o en áreas montañosas con millas de mantenimiento cortas; Se pueden contratar rutas relativamente desviadas para que personas o familias realicen el mantenimiento. De acuerdo con las características de la producción agrícola, se implementa un sistema de mantenimiento flexible. El trabajo agrícola se realiza durante los períodos agrícolas de mayor actividad, los caminos rurales se mantienen durante los períodos de ocio y el mantenimiento de los caminos es informal. Los trabajadores agrícolas de mantenimiento reciben una remuneración laboral de los comités de aldea o de los gobiernos municipales en función de la calidad o el índice de cumplimiento del mantenimiento de las carreteras. El departamento de carreteras es responsable de la supervisión, orientación técnica y capacitación de los trabajadores de mantenimiento de los agricultores, de modo que la responsabilidad recae en los pueblos y aldeas, la implementación la llevan a cabo grupos de aldeas y las masas se benefician.
(4) Establecer y mejorar un mecanismo a largo plazo para la evaluación y gestión del mantenimiento de caminos rurales.
Establecer y mejorar mecanismos de evaluación y gestión del mantenimiento de caminos rurales en condados, municipios (pueblos) y aldeas. La provincia debe introducir rápidamente normas y métodos de gestión de mantenimiento de caminos rurales para proporcionar una base para la supervisión y evaluación de los trabajos de mantenimiento. Los gobiernos a nivel de condado deberían incluir el mantenimiento de caminos rurales en la evaluación de los municipios, y los gobiernos de los municipios deberían especificar un líder adjunto que sea responsable de este trabajo a tiempo completo. Los gobiernos de los municipios (pueblos) deben establecer un mecanismo de evaluación para la gestión del mantenimiento de las aldeas. Establecer un mecanismo de incentivos para la asignación de fondos de mantenimiento, vincular directamente los fondos asignados al estado de los caminos rurales, firmar contratos con ciudades y pueblos, implementar evaluaciones periódicas de objetivos, publicar los resultados de las evaluaciones, asignar fondos de mantenimiento y fondos de incentivos en función de los resultados de las evaluaciones. y garantizar la calidad del mantenimiento de los caminos rurales. El condado de Pujiang, ciudad de Jinhua, ha fortalecido la gestión del mantenimiento de caminos rurales mediante un mecanismo de evaluación e incentivos y ha logrado buenos resultados.
En cuarto lugar, adoptar una variedad de modelos de mantenimiento y gestión según las condiciones locales.
Debido a que el volumen total y el aumento de caminos rurales en nuestra provincia son grandes, y las diferencias regionales también son relativamente grandes, ¿debería implementarse su modelo de mantenimiento y gestión en toda la provincia? ¿Talla única para todos? Es necesario distinguir las diferencias entre condados y ciudades desarrollados, condados y ciudades subdesarrollados, áreas llanas y áreas montañosas, carreteras de baja y alta calidad, y adoptar un nuevo enfoque que combine la gestión profesional con la gestión rural básica y el mantenimiento profesional. con el mantenimiento rural y aprovechar al máximo la carretera. Exploraremos activamente el papel de las unidades de base, como estaciones, estaciones de transporte y organizaciones a nivel de aldea, de acuerdo con las condiciones locales y exploraremos activamente métodos de gestión adecuados para las condiciones locales.
(1) Análisis del modelo de gestión y mantenimiento de caminos rurales
Según el espíritu del documento Guofa [20xx] No. 49 del Consejo de Estado, ¿cómo debería ser el mantenimiento y la gestión de caminos rurales? ¿Residencia en? ¿Liderazgo unificado, gestión jerárquica, integración de departamentos? En principio, se ha formado un sistema de gestión para la gestión de la industria del transporte a nivel nacional, provincial, de ciudad (prefectura) y de condado, y lo implementan los gobiernos de condado, municipio (pueblo), aldeas o departamentos de transporte. La participación multipartidaria en la gestión y mantenimiento de caminos rurales se ha convertido en una característica destacada. La gestión y el mantenimiento de caminos rurales tienen tanto implementadores directos como múltiples participantes indirectos, incluidos gerentes de la industria e implementadores organizacionales específicos. La gestión del mantenimiento de carreteras rurales se puede dividir básicamente en cuatro tipos según el grado de mecanización y especialización de la producción, a saber: mantenimiento estacional sorpresa masiva, mantenimiento subcontratado, mantenimiento de carreteras y mantenimiento de empresas profesionales.
1. Mantenimiento sorpresa estacional a gran escala. Este solía ser el método más utilizado en el mantenimiento de caminos rurales. Antes de la reforma de impuestos y tarifas, muchos lugares estipulaban que los residentes rurales debían asumir la obligación de construir caminos y vehículos, así como programas de estudio y trabajo, y aprovechar las temporadas bajas para mantener intensamente los caminos rurales. El organizador de este método suele ser el gobierno municipal o el comité de la aldea, las masas aportan mano de obra y el departamento de transporte de la ciudad (condado) o el gobierno municipal subsidia parte del costo de los materiales de arena y grava. Es principalmente adecuado para caminos rurales y caminos rurales con baja pendiente, pequeño volumen de tráfico y difícil mecanización profesional. Es especialmente adecuado para caminos montañosos con rutas largas, baja densidad de población y condiciones de terreno relativamente duras. La mayor ventaja de este enfoque es que aprovecha plenamente los abundantes recursos laborales rurales y, hasta cierto punto, compensa la relativa falta de fondos para el mantenimiento de caminos rurales.
Pero con la implementación de la reforma fiscal, ¿dos puestos de trabajo? ¿Cancelarlo gradualmente? Desde el punto de vista político, ¿los aldeanos no están obligados a realizar el mantenimiento de los caminos rurales y su ámbito de aplicación se ha reducido al tráfico? ¿Un asunto a la vez? Mantenimiento de Caminos Rurales.
2. Mantenimiento de contratos segmentados. En el modelo de mantenimiento de caminos rurales que se contrata a los hogares en secciones, los fondos de mantenimiento requeridos para cada kilómetro generalmente se determinan en función de factores como la pendiente del camino, el flujo de tráfico y la distancia de transporte del material de mantenimiento, y luego se contratan a los agricultores mediante licitaciones y Se firman cartas de responsabilidad contractual. El organizador suele ser el departamento de mantenimiento de carreteras de la ciudad o el condado o el gobierno municipal. Este método es el prototipo o forma de bajo nivel de una empresa de mantenimiento profesional orientada al mercado y se utiliza principalmente para caminos rurales generales con pequeño volumen de tráfico y baja pendiente. El contenido de mantenimiento también se limita al mantenimiento diario de plataformas, arcenes, pendientes y pavimentos de baja pendiente. Las ventajas son que es fácil de organizar, la introducción de la competencia reduce en cierta medida los costos de mantenimiento y el modelo de operación esporádica a pequeña escala está más en línea con las características de los caminos rurales que están ampliamente distribuidos.
3. Mantenimiento de carreteras. Este es actualmente el método más utilizado en caminos rurales. Se divide principalmente en tres categorías: una es que el departamento de gestión del tráfico a nivel de condado es responsable de trazar las carreteras a lo largo de caminos rurales importantes y la otra es que el departamento de transporte local toma la iniciativa y establece instituciones en el gobierno municipal, como por ejemplo; como estaciones de control de tráfico o estaciones de control de tráfico, para participar en Mantenimiento y producción la tercera categoría es el mantenimiento de caminos rurales por instituciones dirigidas por los gobiernos municipales; La ventaja de este método es que cuenta con cierta maquinaria de mantenimiento y personal relativamente fijo, y la calidad del mantenimiento de carreteras es alta. Además de reparaciones grandes y medianas, básicamente puede completar los proyectos de mantenimiento de caminos rurales, puentes y alcantarillas. . La desventaja es que la producción de mantenimiento y la gestión de mantenimiento no están separadas. Estas instituciones desempeñan un papel de gestión hasta cierto punto y la eficiencia de la producción de mantenimiento es hasta cierto punto baja. ¿Criar gente pero no construir carreteras? Fenómeno. Además, la mayoría de las instituciones de mantenimiento dirigidas por los gobiernos municipales son instituciones temporales, que a menudo enfrentan dificultades financieras y el equipo de mantenimiento no es lo suficientemente estable.
4. Mantenimiento por empresas profesionales. Una empresa de mantenimiento es una entidad económica que tiene capital registrado independiente, equipo correspondiente, personal técnico y calificaciones de construcción, está registrada en el departamento de impuestos industriales y comerciales, tiene asignación de fondos y derechos de personal independientes, es legalmente independiente e igual al departamento de administración de carreteras. y está verdaderamente orientado al mercado. Según su naturaleza, se pueden dividir en dos categorías: una es una sociedad anónima constituida con una inversión de capital social que cumple con los requisitos del mercado y la otra es una sociedad anónima constituida después de que la agencia de gestión de carreteras original se deshiciera de sus funciones de gestión y; fue reestructurado. El mantenimiento de las empresas profesionales realmente separa la gestión del mantenimiento y la producción, maximizando el uso de los fondos de mantenimiento. Al mismo tiempo, la empresa de mantenimiento se separó de la gestión de asuntos específicos y recurrió a la gestión de contratos para lograr alta calidad y eficiencia en el mantenimiento de carreteras. La desventaja es que, debido a la distribución relativamente dispersa de los caminos rurales, es difícil promover integralmente el mercado de mantenimiento de caminos rurales en áreas donde el mercado no es lo suficientemente grande. Además, el mantenimiento de caminos rurales adopta el método de mantenimiento de empresas profesionales, y todavía existen los siguientes problemas: en primer lugar, hay pocos participantes en el mercado de mantenimiento de caminos rurales y la licitación carece de competitividad; en segundo lugar, hay problemas de financiación; No existe un mecanismo de supervisión eficaz para los contratistas.
(2) Discusión sobre el modelo de gestión y mantenimiento de caminos rurales
Con base en el análisis de los cuatro métodos de gestión y mantenimiento anteriores, creemos que para hacer un buen trabajo en Mantenimiento y gestión de caminos rurales, la temporada de asalto masivo debe ser ¿Mantenimiento orgánico, mantenimiento subcontratado, mantenimiento de caminos y empresas profesionales se combinan orgánicamente y se establecen gradualmente? ¿La organización es capaz, el sistema está completo, las funciones son claras, los derechos y responsabilidades son consistentes, la gestión es fluida, la operación está coordinada, el comportamiento está estandarizado, la supervisión es eficaz y el trabajo es eficiente? Mantener y asegurar los sistemas.
1. Realizar la separación o separación parcial de la gestión del mantenimiento y la producción del mantenimiento. Separar las instituciones de producción y gestión del mantenimiento de carreteras, establecer empresas de mantenimiento de carreteras rurales e implementar la gestión empresarial. Aclare la relación entre el departamento de gestión de carreteras y la empresa de mantenimiento como propietario y unidad de construcción, y permita que la empresa maneje de forma independiente las cuestiones de personal y empleo de la agencia de mantenimiento de la empresa. Para situaciones en las que es difícil separar la gestión y el mantenimiento, se puede lograr una separación parcial mediante la gestión de clasificación del personal.
2. Cuando el mercado de mantenimiento de caminos rurales no esté lo suficientemente maduro o sea difícil desempeñar su papel como mercado, explorar activamente el establecimiento y mejora de la combinación de mantenimiento profesional y mantenimiento masivo, la combinación de mantenimiento durante todo el año y mantenimiento estacional, y mantenimiento móvil Integrar el sistema, establecer y mejorar diversas formas de sistemas de responsabilidad de contratación de mantenimiento, como la contratación puerta a puerta y por carretera, e implementar plenamente el mantenimiento de cantidad fija y el pago medido.
Las agencias de gestión de carreteras deberían implementar gradualmente la gestión de contratos en la gestión de mantenimiento y producción.
3. Con base en el nivel técnico y la estructura de pavimento de los caminos rurales de la región, formular las normas técnicas de mantenimiento correspondientes, promover la aplicación de nuevas tecnologías, nuevos materiales, nuevos procesos y nuevos métodos para el mantenimiento de las carreteras. reducir los costos de mantenimiento y aprovechar al máximo la eficacia de los fondos de mantenimiento. Bajo ciertas condiciones del sistema de gestión, darse cuenta plenamente de la diversidad de métodos de mantenimiento y garantizar su flexibilidad para maximizar el uso de los fondos de mantenimiento.
4. Cultivar activamente el mercado de mantenimiento de caminos rurales y aprovechar plenamente el papel fundamental del mercado en la asignación de recursos. En primer lugar, debemos cultivar activamente el mercado de mantenimiento de carreteras rurales a nivel de condado e integrarlo gradualmente en todo el mercado de mantenimiento de carreteras. Cambiar los métodos de mantenimiento de la industria relativamente cerrada original para mejorar la eficiencia de la producción de mantenimiento y la eficiencia de la utilización del capital, y promover gradualmente la producción de mantenimiento en la sociedad para adaptarse a los requisitos de la comercialización.
5. Recaudar activamente fondos, incluidas tarifas de mantenimiento de carreteras, pagos de transferencia fiscal y tarifas de remolque, implementar gradualmente publicidad y licitaciones e introducir un mecanismo de competencia para mejorar la eficiencia del mantenimiento y suministro de carreteras rurales. Bajo la condición de fondos de mantenimiento limitados, se implementan mecanismos de licitación abierta y competencia para lograr un nuevo sistema de gestión de mantenimiento de caminos rurales que incluya supervisión mutua entre propietarios, desarrollo coordinado, construcción de mantenimiento y supervisión de mantenimiento.
(3) Forma organizativa específica del mantenimiento de caminos rurales
1. La forma organizativa del mantenimiento diario de los caminos rurales la determinan conjuntamente el departamento de transporte a nivel del condado y la agencia de gestión de carreteras. con la gente del municipio (ciudad). El gobierno determina esto basándose en el principio de adaptar las medidas a las condiciones locales. Generalmente, las unidades con las correspondientes calificaciones de mantenimiento se seleccionan para su implementación mediante operaciones orientadas al mercado, como licitaciones y licitaciones. Las agencias de gestión de carreteras a nivel de condado pueden llevar a cabo proyectos grandes y medianos de reparación y mantenimiento de carreteras rurales y el mantenimiento diario de las carreteras del condado. Para los caminos rurales y de aldea con condiciones naturales especiales, es difícil seleccionar unidades de mantenimiento mediante operaciones basadas en el mercado. Es necesario aprovechar plenamente el papel de los gobiernos municipales y las organizaciones a nivel de aldea, y adoptar diversas formas de métodos de mantenimiento, como la encomienda y la subcontratación individual (hogares de agricultores), de acuerdo con las condiciones reales. Al mismo tiempo, el mantenimiento diario de los caminos rurales también se puede contratar a los aldeanos a lo largo de los caminos mediante competencia para promover el empleo y los ingresos de los agricultores.
Al mismo tiempo, fomentamos la licitación conjunta para proyectos de reparación grandes y medianos de carreteras nacionales y rurales, abrimos al público la selección de empresas de mantenimiento de carreteras calificadas y aprovechamos plenamente el papel de equipos profesionales de gestión, construcción y supervisión en el mantenimiento de caminos rurales. Fomentar que los proyectos de mantenimiento a pequeña escala, como la reparación de caminos petroleros y de cemento, se agrupen y contraten a equipos de mantenimiento profesionales a través de métodos competitivos, y se implementará la gestión de contratos y el pago medido.
2. ¿En el mantenimiento y gestión de caminos rurales? ¿En unidades del condado? Una vez introducido el nuevo sistema, es necesario fortalecer la investigación y la orientación sobre el nuevo sistema y esforzarse por explorar nuevas situaciones y nuevos problemas en los proyectos de reparación importantes y a mediano plazo de carreteras rurales, la gestión del mantenimiento diario, la gestión de puentes y túneles, y Gestión del mercado de mantenimiento. persistir en? ¿Experimentos audaces adaptados a las condiciones locales? Orientar y resumir los principios del modelo de gestión y mantenimiento de caminos rurales. En particular, es necesario acelerar la investigación sobre los modelos de gestión y mantenimiento de las carreteras municipales, y fomentar y aprovechar plenamente el entusiasmo de las organizaciones municipales en la gestión del mantenimiento. ¿Aventura alrededor del mundo? ¿Gestión separada y apoyo separado, gestión unificada y apoyo separado, gestión municipal y apoyo rural, gestión municipal y apoyo de la aldea, gestión municipal y apoyo de la gente, y gestión municipal de apoyo al mercado? Resumir y mejorar el modelo y establecer un modelo de gestión y mantenimiento que se ajuste a la situación real de nuestra provincia.
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