Vivienda asequible: ¿de dónde viene y hacia dónde debe ir?
Los "Dictamenes" exigen que todas las localidades aceleren el desarrollo de viviendas de alquiler asequibles, alivien la escasez estructural de oferta en el mercado de alquiler de viviendas y promuevan la solución de los problemas de vivienda pendientes en las grandes ciudades. La propuesta de viviendas de alquiler asequibles no sólo inyecta nuevos elementos al sistema de seguridad de vivienda de mi país y encarna nuevas ideas, sino que también tiene un significado trascendental para el sistema de viviendas de alquiler de mi país e incluso tendrá un impacto profundo en todo el sistema de vivienda de mi país.
En primer lugar, la vivienda de alquiler asequible se ha convertido en un proceso de confirmación de la estrategia nacional
En las recomendaciones del gobierno central sobre el “Décimo Plan Quinquenal” y los objetivos a largo plazo para 2035 publicado el 3 de junio de 2020, se menciona el término “ampliar la oferta de viviendas de alquiler asequibles”. La "Implementación de la acción de renovación urbana" del ministro Wang publicada en el sitio web oficial del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural el 5438 de junio + 065438 + 17 de octubre de 2020 propuso ampliar la oferta de viviendas pequeñas de alquiler bajo y convertirlas en un componente principal del sistema de seguridad de la vivienda.
65438 El 3 de febrero de 2020, el viceprimer ministro Han Zheng enfatizó en un simposio celebrado por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural que deberíamos centrarnos en viviendas de alquiler asequibles, mejorar el sistema básico y las políticas de apoyo, y fortalecer la construcción del sistema de seguridad habitacional. Junio 5438 + Febrero 65438 + La Conferencia Central de Trabajo Económico que concluyó en febrero de 2020 afirmó claramente en el debate sobre la solución de los problemas pendientes de vivienda en las grandes ciudades que “debemos conceder gran importancia a la construcción de viviendas de alquiler asequibles”. En la Conferencia Nacional de Vivienda y Trabajo de Construcción Urbana-Rural celebrada del 5438 de junio al 21 de febrero de 2020, la ampliación de la oferta de viviendas de alquiler asequibles se incluyó como un contenido de trabajo importante del sistema nacional de construcción de viviendas en 2021.
En marzo de este año, el Informe de Trabajo del Consejo Estatal y del Gobierno Municipal mencionó específicamente la necesidad de aumentar efectivamente la oferta de viviendas de alquiler asequibles. En el documento "Esbozo del Decimocuarto Plan Quinquenal y Objetivos a Largo Plazo para 2035" publicado después de las dos sesiones, se afirmaba claramente que "centrándose en las ciudades con grandes flujos de población y altos precios de la vivienda, ampliar la oferta de viviendas asequibles viviendas de alquiler y esforzarnos por solucionar las dificultades de los Problemas de Vivienda de Grupos y Nuevos Ciudadanos”. El sitio web oficial del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural reveló que de abril a mayo de este año, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural celebró múltiples simposios sobre el desarrollo de viviendas de alquiler asequibles, a los que asistieron jefes de más de 40 ciudades. gobiernos y departamentos de vivienda y desarrollo urbano-rural. Los líderes del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural señalaron en la reunión que el desarrollo de viviendas de alquiler asequibles es una decisión importante tomada por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado. La reunión ejecutiva del Consejo de Estado del 18 de junio determinó una serie de políticas y medidas para acelerar el desarrollo de viviendas de alquiler asequibles.
El documento No. 22 del Consejo de Estado [2021] es la implementación y despliegue del espíritu de esta reunión ejecutiva del Consejo de Estado. No solo aclaró la connotación objetivo, el posicionamiento funcional, el modelo de desarrollo y las políticas de apoyo de las viviendas de alquiler asequibles, sino que también propuso claramente "mejorar el sistema de seguridad de la vivienda con viviendas de alquiler públicas, viviendas de alquiler asequibles y * * viviendas con derechos de propiedad como cuerpo principal". , que se confirmó oficialmente que la vivienda de alquiler asequible se basa en "tres pilares". El documento también enfatiza que todas las localidades deben incluir en su importante agenda la solución de las dificultades de vivienda de los nuevos ciudadanos, jóvenes y otros grupos y conceder gran importancia a la construcción de viviendas. viviendas de alquiler asequibles, lo que ilustra plenamente la importancia estratégica de este trabajo.
2. Innovación conceptual y necesidad de viviendas de alquiler asequibles
La vivienda de alquiler asequible propuesta recientemente es diferente de la "vivienda asequible" anterior que estaba dirigida principalmente a personas de ingresos bajos y medios. familias. Incorpora algunos conceptos e ideas nuevos en el diseño de alto nivel de seguridad de la vivienda.
Aunque una gran parte de las viviendas asequibles tradicionales están equipadas para alquiler, como viviendas de alquiler bajo, viviendas públicas de alquiler, etc., están dirigidas principalmente a familias de ingresos bajos y medios con dificultades de vivienda en ciudades, lo que constituye la llamada "familia doblemente pobre", es decir, seguridad habitacional en sentido estricto. No hace falta decir que las viviendas de alquiler bajo siempre se han definido claramente como viviendas asequibles. Aunque la vivienda pública de alquiler se ha vuelto popular después del "Duodécimo Plan Quinquenal" y cubre a una gama relativamente amplia de personas, está dirigida principalmente a personas de ingresos bajos y medios. Por ejemplo, en junio de 2010, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y otros siete ministerios y comisiones publicaron conjuntamente los "Dictamenes orientativos sobre la aceleración del desarrollo de la vivienda pública de alquiler" (Jianbao [2065 438+00] Nº 87). En mayo de 2019, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y otros tres ministerios y comisiones publicaron conjuntamente la "Guía sobre una mayor regulación del desarrollo de viviendas públicas de alquiler" (Jianbao [2019)
Sin embargo, se puede ver claramente que el énfasis reciente en viviendas de alquiler asequibles es diferente en términos de posicionamiento de la población y objetivos políticos. Se pone más énfasis en Son nuevos ciudadanos y jóvenes. Este es un tipo de seguridad habitacional en. en un sentido más amplio, que está claramente vinculado a la promoción de la urbanización, por lo que se trata de una seguridad orientada al desarrollo.
Recientemente, muchos académicos han propuesto que el modelo de alivio de la pobreza del gobierno chino es un alivio de la pobreza de desarrollo que enfatiza la expansión de las "capacidades factibles" de aquellos que reciben asistencia, lo que va más allá del concepto occidental de bienestar de "utilitarismo político". políticas. En otras palabras, el éxito de China en la reducción de la pobreza reside en su énfasis no sólo en la transfusión de sangre, sino también en la hematopoyesis. De manera similar, se puede considerar que los cambios en la orientación de la población y los objetivos funcionales de las viviendas de alquiler asequibles en comparación con las viviendas asequibles tradicionales reflejan que el gobierno chino ha ido más allá de las ideas básicas en el campo de la seguridad de la vivienda y está prestando cada vez más atención a promover el desarrollo integral de las personas.
Por supuesto, este cambio también refleja la continuación y herencia de la historia.
Desde 2007, el país ha construido vigorosamente un sistema de seguridad habitacional, lo que ha llevado a un rápido aumento en el stock de viviendas asequibles en nuestro país y a un número cada vez mayor de personas cubiertas por seguridad habitacional. Datos autorizados muestran que entre 2008 y 2020, se construyeron más de 50 millones de viviendas en barrios marginales en todo el país, y cientos de millones de residentes "se mudaron de sus barrios marginales y se mudaron a edificios". Además, a finales de 2020, más de 22 millones de personas necesitadas en todo el país habían recibido subsidios de alquiler. Se puede decir que las condiciones de vivienda de la mayoría de las familias urbanas con ingresos locales y dificultades de vivienda han mejorado fundamentalmente. Al mismo tiempo, los métodos y canales de seguridad de la vivienda se han diversificado cada vez más, el sistema legal para la seguridad de la vivienda ha mejorado gradualmente y la comprensión de la seguridad de la vivienda se ha vuelto cada vez más profunda. Así como la lucha contra la pobreza prácticamente ha concluido y se han logrado resultados decisivos para lograr una sociedad modestamente acomodada en todos los aspectos, el desarrollo económico y social emprenderá un nuevo viaje hacia un nivel más profundo y de mayor calidad. Los cinco nuevos conceptos de desarrollo y la estrategia de circulación dual nacional e internacional en el nuevo entorno de desarrollo también han planteado más requisitos para la seguridad de la vivienda. Todo esto le da al gobierno la confianza y la responsabilidad de ir más allá de la seguridad habitacional desde abajo hacia la seguridad habitacional de desarrollo actual.
El alma de la nueva urbanización está orientada a las personas, y el concepto de ciudades de las personas se ha vuelto cada vez más popular en los últimos años. Los llamados orientados a las personas y orientados a las personas, en última instancia, tienen como objetivo promover el desarrollo integral de las personas y mejorar la "libertad" y el "espacio de acción" de todos, y esto debe comenzar por garantizar los derechos de desarrollo de todos. y mejorar las capacidades de desarrollo de todos. La vivienda es el vínculo clave entre los individuos y la sociedad, y la seguridad de la vivienda desempeña un papel importante e irremplazable en la implementación del derecho al desarrollo y la promoción de las capacidades de desarrollo.
En cierto sentido, la vivienda de alquiler asequible es una inversión social para los nuevos ciudadanos y los jóvenes. La inversión temprana producirá retornos tempranos. Si los nuevos ciudadanos y los jóvenes invierten porque están cansados, "insípidos" o incluso se quejan de la acumulación acelerada de insatisfacción porque no tienen esperanzas de solucionar el problema de la vivienda, el coste social será mucho mayor.
3. Algunas sugerencias sobre el desarrollo de viviendas de alquiler asequibles
Para desarrollar viviendas de alquiler asequibles, con el fin de lograr mejores efectos de política en un punto de partida histórico más alto, el autor cree que existe Hay varios aspectos del trabajo que se pueden profundizar aún más:
Primero, manejar mejor la relación entre "tangible" e "intangible".
Es decir, al desarrollar viviendas de alquiler asequibles, debemos prestar atención tanto a la construcción de viviendas tangibles como al cultivo de oportunidades de desarrollo intangibles. Por lo tanto, al desarrollar viviendas de alquiler asequibles, no sólo debemos prestar especial atención a la selección del sitio, la conveniencia del transporte y fortalecer la construcción de instalaciones públicas, sino también promover la igualación de los servicios públicos, acelerar el empoderamiento del alquiler e implementar el mismo derecho a alquilar y comprar. , y permitir gradualmente que arrendatarios y compradores Todos tengan los mismos derechos a los servicios públicos. Sólo de esta manera los destinatarios podrán obtener equidad y justicia a través de un acceso igualitario a los servicios y recursos públicos. Es decir, el foco debe pasar del “espacio” al “personas”.
Hablando objetivamente, dado que muchas viviendas de alquiler asequibles se ofrecerán sobre la base de terrenos no residenciales de nueva construcción y de la renovación de viviendas no residenciales, el equipamiento de las instalaciones públicas puede tener algunas deficiencias inherentes, y hay A menudo hay muchos sistemas y las limitaciones políticas pueden requerir más atención a la asignación de servicios públicos y la igualdad de derechos. Además, se debe prestar gran atención a la construcción comunitaria, prestando especial atención a la combinación de gobernanza comunitaria y gobernanza social, promoviendo la vida mixta de personas de diferentes clases, promoviendo la integración e inserción de nuevos ciudadanos y jóvenes en el espacio social. y mejorar su acumulación de capital social, fortaleciendo así su autorrealización.
En segundo lugar, debemos manejar la relación entre "largo plazo" y "corto plazo".
El desarrollo del sistema de seguridad habitacional es un plan a largo plazo y una parte importante del sistema nacional de infraestructura social. Sin embargo, al organizar viviendas de alquiler asequibles en áreas específicas de la ciudad, es necesario tener en cuenta tanto las necesidades urgentes inmediatas como las necesidades de desarrollo a largo plazo de la región, y tener cuidado de no dañar el potencial de desarrollo futuro de la región. resolviendo el problema actual de la vivienda.
En términos generales, la urbanización de China todavía se encuentra en la etapa de profundización y ascenso, y muchas ciudades con alta concentración de población todavía se están expandiendo. Actualmente, algunas áreas son adecuadas para el diseño de comunidades residenciales de alquiler asequible, pero en un futuro próximo pueden utilizarse para otros fines que produzcan mayores beneficios económicos y sociales. Esto significa que el diseño de viviendas de alquiler asequibles debe ser flexible y con visión de futuro. Es necesario centrarse en la renovación de las casas existentes tanto como sea posible, y también se recomienda considerar la construcción de más casas prefabricadas, incluso si son de nueva construcción utilizando terrenos existentes, como las construidas en terrenos de propiedad empresarial y construcciones colectivas. Terreno, el plazo de construcción es de 20 a 30 años. Puede satisfacer las necesidades de vivienda escalonadas.
En tercer lugar, debemos manejar adecuadamente la relación entre "estandarización" e "innovación".
La vivienda de alquiler asequible tiene su connotación básica y requiere un diseño de primer nivel, pero será diferente en diferentes ciudades en diferentes momentos, y las necesidades de diferentes lugares serán muy diferentes. Las "Opiniones" enfatizan la implementación de las principales responsabilidades de los gobiernos urbanos y, al mismo tiempo, dan a cada gobierno municipal más espacio para la innovación de base basada en las realidades y condiciones locales.
De hecho, diversas prácticas, como la nueva construcción de terrenos existentes, la renovación de viviendas existentes y confiar la operación y gestión de viviendas asequibles de alquiler a instituciones privadas, fueron originalmente innovaciones prácticas de base de todo el país. . Después de resumir, perfeccionar y promover la experiencia piloto, gradualmente se ha convertido en un acuerdo de política nacional. Sobre la base del control de resultados del gobierno central y el establecimiento efectivo de un mecanismo de evaluación de la satisfacción del grupo, el diseño de planificación específico, la proporción, la forma de implementación y el mecanismo operativo pueden descentralizarse completamente, y los gobiernos locales pueden negociar y cooperar con las fuerzas sociales. y organizaciones de mercado para encontrar el más adecuado a las condiciones locales, un plan de implementación que sea más compatible con las estrategias locales de desarrollo económico y social a mediano y largo plazo.
En cuarto lugar, fortalecer la integración multiestrategia.
La sociedad urbana es una sociedad en red compleja. No todas las políticas sociales pueden promoverse de forma aislada y deben promoverse en coordinación con otras políticas. El trabajo de vivienda de alquiler asequible necesita fortalecer la coordinación interdepartamental y está orgánicamente integrado con el desarrollo urbano, la renovación urbana, la renovación de antiguas áreas residenciales, la urbanización de las poblaciones de inmigrantes, la capacitación laboral para nuevos ciudadanos, la construcción de ciudades favorables a la fertilidad e incluso la implementación de estrategias nacionales para responder activamente al envejecimiento de la población. En combinación, esto significa que es necesario promover la utilización compuesta multipropósito y el reemplazo espacial del espacio urbano con un alto grado de inteligencia e innovación. Además, es necesario llevar a cabo innovaciones multidimensionales y multinivel en la gobernanza urbana y la gobernanza comunitaria en el espíritu de colaboración entre múltiples sujetos y el concepto de gobernanza urbana popular para promover una gobernanza urbana y una gobernanza comunitaria más rápidas y eficientes. Estrechamente integrado en la red social de los sujetos urbanos.