¿Qué es el modelo Shunde?
1. Razones de la reforma (antecedentes):
1. Causas externas: Después del XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el La reforma de las agencias gubernamentales fue incluida en la agenda. Es cierto que el actual sistema administrativo ya no se adapta al desarrollo social y económico.
2. Razones directas: Shunde ha creado un enorme agregado económico en una pequeña superficie de 806 kilómetros cuadrados. El año pasado, el valor de la producción industrial fue de más de 390 mil millones. En lo que va de año, el valor de la producción industrial ha superado los 400 mil millones. Nuestro sistema administrativo no puede adaptarse al agregado económico en rápido crecimiento. La falta de diferenciación entre organizaciones no gubernamentales y organizaciones gubernamentales ha resultado en altos costos operativos del gobierno, baja eficiencia operativa y una competencia intensificada por el poder departamental, los intereses departamentales y los intereses departamentales.
En tercer lugar, la causa fundamental: en el pasado hubo tres problemas importantes en la estructura general del gobierno. En primer lugar, las funciones de varios departamentos dentro del gobierno se superponen, lo que da lugar a graves problemas de gestión multidireccional, en segundo lugar, en los sistemas de partido y gobierno, las funciones se superponen, como el Departamento de Organización Central y el Ministerio de Personal, el Departamento Central de Propaganda y el Departamento Central de Propaganda. el Ministerio de Cultura, y la Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión, etc. En tercer lugar, en la relación entre gobierno y sociedad, no hay diferenciación entre gobierno y organizaciones sociales.
2. Los principales contenidos y características del modelo de ministerio a gran escala de Shunde (modelo de “vínculo partido-gobierno”)
Contenidos principales
El partido 41 existente -gobierno Las instituciones se consolidaron en 16 departamentos principales, de los cuales el número de departamentos gubernamentales se ajustó de 29 a 10, y las instituciones se racionalizaron en casi dos tercios. Después del ajuste, se establecieron seis comités del partido, todos ubicados junto con agencias gubernamentales;
Hay 16 agencias gubernamentales y del partido en la región, incluida la Comisión de Inspección Disciplinaria, 5 departamentos del Comité del Partido, 9 departamentos gubernamentales y las oficinas de seguridad pública de distrito. Los principales responsables de los órganos del partido y del gobierno serán los líderes de distrito o los cuadros adjuntos a nivel departamental. El secretario del comité de distrito, el jefe de distrito, el subsecretario y un subjefe de distrito ejecutivo no podrán desempeñarse simultáneamente como jefes de departamentos principales. Establecer un sistema de responsabilidad de los jefes de departamento para lograr aplanar la toma de decisiones y la gestión del partido y del gobierno.
Por ejemplo, las Oficinas de Asuntos Distritales de las cuatro regiones compartirán ubicación con los comités regionales; la Oficina Distrital de Cultura e Iluminación (Oficina Distrital de Derechos de Autor, Oficina Distrital de Turismo) estará a cargo de las licencias culturales. la supervisión del mercado turístico y la aplicación integral de la ley cultural. Las responsabilidades de la Oficina de Deportes del Distrito, además de las licencias deportivas, se asignan al Departamento de Propaganda del Comité del Distrito (Oficina de Cultura, Deportes y Turismo del Distrito).
Los jefes de 16 departamentos en Shunde están en manos de miembros del Comité Permanente y diputados, con el objetivo de mejorar la ejecución. Sin embargo, todavía existen contenidos superpuestos en la gestión diaria del gobierno y aún es necesario establecer líderes de coordinación especiales.
La tarea principal de la reforma a gran escala es transformar las funciones gubernamentales, enderezar la relación entre responsabilidades y proceder de acuerdo con el principio de acelerar la separación del gobierno y las empresas, los activos de propiedad del gobierno, organizaciones intermediarias del gobierno y del mercado, y aclarar las responsabilidades del gobierno municipal de Foshan. Centrarse en aclarar la división de responsabilidades entre departamentos. Según este principio, los 37 departamentos gubernamentales originalmente bajo la jurisdicción del gobierno municipal de Foshan se simplificaron finalmente a 31 departamentos.
La característica más importante es la oficina conjunta y la abolición de las agencias administrativas recién creadas después de la fusión. Entre ellos, cuatro departamentos se fusionaron en dos oficinas y los cinco departamentos recién formados fusionaron 18 funciones. Ya no se conservarán la Oficina Municipal de Personal, la Oficina Municipal de Trabajo y Seguridad Social, la Oficina Municipal de Construcción (Oficina Municipal de Administración de Bienes Raíces), la Oficina Municipal de Transporte, la Oficina Municipal de Conservación del Agua y la Oficina Municipal de Aplicación de la Ley Administrativa de Gestión Urbana.
La característica más importante del plan de reforma de Shunde es la idea de reforma del sistema de grandes departamentos, que también es el camino de reforma de la vinculación del partido y el gobierno.
La idea de fusionar proyectos similares para recortar departamentos gubernamentales. Lo que preocupa a las empresas y a los ciudadanos es si la eficiencia del gobierno en el servicio a los ciudadanos y las empresas mejorará después de la reforma y si se aumentará el contenido de los servicios públicos. Fusionar departamentos gubernamentales con referencia a los estándares nacionales de las economías de mercado desarrolladas y de acuerdo con los estándares de planificación de recursos, construcción urbana y rural, gestión social, desarrollo económico, supervisión del mercado y supervisión gubernamental.
Lo más destacado es el establecimiento de una estructura organizativa que integra al partido y al gobierno, lo que ha cambiado fundamentalmente el mecanismo anterior en el que el partido y el gobierno caminaban sobre dos piernas. Debido a que las funciones se fusionan en lugar de abolirse, simplemente se les cambia el nombre, por lo que no hay contradicción con el sistema actual. Hasta ahora, Shunde es el único condado del país que ha llevado a cabo una reforma de integración entre el partido y el gobierno, y ningún otro lugar ha dado un paso tan grande.
En tercer lugar, evaluación de seguimiento de los efectos operativos del modelo de sistema a gran escala de Shunde.
Uno de los aspectos más singulares del plan de reforma de Shunde es el vínculo entre el partido y el gobierno. . La reforma de Shunde es una reforma de las instituciones del partido y del gobierno, no una reforma de las instituciones no gubernamentales.
Cualquiera que esté familiarizado con el sistema administrativo de China sabe que, aunque hay una diferencia entre ambas palabras, sus significados son completamente diferentes. Shunde es sin duda la primera persona en comer cangrejos. El nivel de Shunde tiene ventajas especiales en este tipo de exploración. Esta tentativa de reforma fue la primera en romper el entendimiento original de "separación entre partido y gobierno". En los 30 años de reforma y apertura, en comparación con las deficiencias de la separación entre partido y gobierno antes de la reforma y apertura, la separación entre partido y gobierno es una reforma, pero su efecto real es que un conjunto de instituciones partidistas y una Un conjunto de instituciones gubernamentales a menudo se superponen entre sí, lo que resulta en una administración duplicada, personal complicado y responsabilidades poco claras. El Partido Comunista de China también está explorando constantemente cómo el partido gobernante puede cambiar "gobierno" en "administración". Por lo tanto, el resultado del vínculo entre el partido y el gobierno en el plan de reforma de Shunde es que algunas agencias gubernamentales originales se fusionaron en el comité del partido, como la Oficina de Auditoría, la Oficina de Personal, la Cultura, los Deportes, la Radio, la Televisión, Oficina de Prensa y Publicaciones, Oficina de Turismo, Oficina de Justicia, Oficina de Asuntos Civiles y Oficina de la Juventud y la Mujer de los Trabajadores y otras organizaciones sociales. En otras palabras, la gestión del comité del partido es más sólida. Mientras el partido y el gobierno se superpongan, generalmente se ubican bajo el comité del partido. En segundo lugar, en muchos gobiernos locales, el partido y el gobierno solían trabajar en un solo recinto, pero luego todos trabajaron por separado. La separación formal no separa claramente funciones. Ahora existe una clara separación de funciones, pero esto puede conducir a una engañosa "dos gobiernos". Esto es digno de atención en la reforma de vinculación entre el partido y el gobierno de Shunde.
En segundo lugar, otro aspecto encomiable del plan de reforma de Shunde es el principio de fusionar proyectos similares. El principio rector de la vinculación partido-gobierno es fusionar todos los partidos y agencias gubernamentales con funciones similares basadas en las necesidades sociales para evitar la duplicación de agencias y la superposición de funciones. Hay que decir que esta es una de las claves de la reforma mayor de Shunde que la de Shenzhen. La vinculación entre el partido y el gobierno y la fusión de proyectos similares son los principales factores que han reducido significativamente el número de instituciones en casi dos tercios. Este tipo de racionalización puede no tener precedentes, con gran determinación y exploración, es un gran impacto para la reforma institucional en varios lugares y realmente encarna el verdadero significado de la reforma del "sistema de grandes departamentos". Desde la fundación de la Nueva China, pocas reformas administrativas han sido tan simplificadas. En comparación, Shenzhen cayó del 46 al 31 y Shunde del 41 al 16. Por supuesto, menos instituciones es mejor, pero más grande ciertamente no es mejor. El "sistema de grandes departamentos" no es digno de las "pocas instituciones" y no hay razón para su "grandeza".
En tercer lugar, después de la innovación y reforma del mecanismo operativo, los jefes de los 16 departamentos principales de Shunde están todos ocupados simultáneamente por el actual Comité Permanente del Comité de Distrito, el Vicealcalde de Distrito y el Concejal de Distrito, lo que ha cambiado el anterior. Comité Permanente del Comité de Distrito, Jefe Adjunto de Distrito y Secretario Adjunto. El número de secretarios generales adjuntos para la gestión de pisos se ha reducido de 8 a 3.
En cuarto lugar, el plan de reforma rápida es altamente confidencial antes de su avance. La mañana del 16 de septiembre se celebró una reunión de movilización de cuadros para anunciar el plan. En la tarde del mismo día, la Asamblea Popular Nacional celebró una reunión del Comité Permanente para nombrar y destituir a los líderes pertinentes. En la mañana del 17 de junio, se celebró una reunión del comité de distrito y del gobierno de distrito para anunciar la lista de miembros de los 16 departamentos principales. Al mismo tiempo, estos departamentos se centrarán en la inauguración y básicamente todo el trabajo debería estar terminado antes de finales de junio.
Además de los dos avances anteriores, las reformas de Shunde también son muy conservadoras, es decir, "nadie menos". Racionalizar las organizaciones y desviar personal siempre han sido medidas básicas para la reforma administrativa. La reforma de Shunde no implica desvío de personal, lo que permite que la reforma institucional reduzca las fricciones y avance sin problemas. Sin embargo, Shunde no tenía muchos puestos adjuntos, pero creó un nuevo puesto, a saber, miembros del comité gubernamental y miembros del presidium. Se dice que la idea surgió de un Consejero de Estado del Departamento de Estado. Este tipo de creación asegura que "no se reducirá el personal y no se reducirá el tratamiento", lo cual es una gran iniciativa. Pero a largo plazo, deberíamos considerar "sólo reducir pero no aumentar" y, naturalmente, eliminar posiciones relevantes. Aunque el PIB de Shunde es de 1,5 billones y sólo tiene 900 funcionarios, no es tanto. Pero si corresponde a los funcionarios de las ciudades occidentales y al PIB, no hay nada de qué enorgullecerse. Por supuesto, otra cuestión es considerar la estrategia de desarrollo urbano como una vía importante para conseguir empleo. La gran población y el gran PIB no son las razones de la expansión de la función pública. En la actualidad, el equipo de la administración pública es enorme, principalmente porque el gobierno tiene demasiado control. Mientras no se produzca la transformación de las funciones gubernamentales, los funcionarios públicos estarán ocupados y sus filas aumentarán.
Quinto, mejora del modelo de sistema a gran escala de Shunde
En primer lugar, debemos entender que hay tres cuestiones principales en la reforma: cómo conectarse con el público. Al público no le importa el proceso de reforma. Sólo les importan los resultados de la reforma. No quieren saber cómo se fusionarán los departamentos, pero les preocupa si la fusión tendrá algún efecto. Un departamento grande no significa necesariamente una alta eficiencia.
Si los departamentos pequeños carecen de integración orgánica, entonces los departamentos grandes son sólo una piel, y debajo de la piel, los departamentos pequeños siguen siendo un trozo de arena suelta.
Luego está la forma en que los departamentos trabajan juntos. Es fácil para un funcionario adaptarse a un departamento, pero es mucho más difícil que un departamento se adapte a otro departamento o incluso que varios departamentos se adapten entre sí. Cada departamento tiene sus propios procedimientos y hábitos de oficina. Estos procesos y hábitos se desarrollan a lo largo de muchos años. De repente está a punto de ocurrir una revolución que inevitablemente afectará la eficiencia de la oficina. Por lo tanto, cómo lograr que varios departamentos trabajen juntos lo más rápido posible es una cuestión que debe resolverse con urgencia.
El segundo es cómo contactar con los superiores. Durante esta reforma, se fusionaron muchos departamentos. Tomando como ejemplo la Oficina de Supervisión de Calidad de Shunde, se fusionó con la Oficina de Supervisión de Seguridad del Mercado del Distrito de Shunde. Desde entonces, Shunde no tiene ninguna Oficina de Supervisión de Calidad. A partir de ahora, tanto la Oficina de Supervisión de Calidad de Guangdong como la Oficina de Supervisión de Calidad de Foshan tendrán tareas. ¿Con qué departamento deberían contactar? A la larga, estos problemas se solucionarán, pero por ahora es realmente confuso.
Así que llegamos a la conclusión de que recopilar la opinión pública con antelación en lugares como el vestíbulo del centro de servicios administrativos puede mejorar la participación pública. En la reforma de los grandes ministerios de Shunde, aunque los funcionarios públicos no fueron abolidos, el equipo de liderazgo cambió. Por tanto, es necesario reformar el sistema de personal y crear un entorno de competencia leal. Cuando trabajaba en el Centro de Servicios Administrativos de Shunde, debido a los ajustes departamentales en la reforma del sistema departamental, muchos departamentos se fusionaron en nuevos departamentos. Cuando estaba trabajando, sentí que el tablero guía no era suficiente y la introducción no era lo suficientemente detallada y destacada. Los departamentos gubernamentales pertinentes deben intensificar los esfuerzos de reforma y proporcionar orientación y diversión para facilitar a las masas.
Lea materiales complementarios y materiales de referencia
Un breve análisis de la reforma a gran escala:
Importancia: los sistemas de gestión atrasados, como las agencias superpuestas, gestionan la productividad avanzada. El objetivo final de la reforma es liberar la productividad al máximo y permitir que la economía de mercado socialista se desarrolle aún más en suelo de Shunde. Debemos salir del círculo vicioso de "simplificación, expansión, simplificación y mayor expansión".
Finalidad: Enriquecer la connotación de servicios gubernamentales. Construir un gobierno orientado al servicio público para que el poder público sea justo y equitativo.
La reforma del "sistema de grandes ministerios" es un diseño de sistema integrado para todas las agencias operadoras de energía estatales. Además de las instituciones políticas como el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Seguridad, se deben integrar otros departamentos en la línea de la mayoría de los departamentos. Aunque este es un proceso paso a paso, no es posible en un solo paso.
Al tiempo que se integran departamentos dentro del gobierno, también es necesario resolver el problema de la superposición de funciones de los sistemas de partidos y de gobierno, y también se deben diferenciar las funciones del gobierno y las organizaciones sociales. Sólo observando la reforma a gran escala en el contexto del funcionamiento de toda la estructura de poder nacional podremos comprender mejor su significado e importancia.
La característica distintiva de la reforma de las agencias gubernamentales "grandes ministeriales" es que presta más atención a la legalización, enfatizando la legalización del proceso de operación del poder y el arte del poder en el proceso de operación.
Obstáculos para la implementación:
Operación científica de redistribución del poder y división de intereses
Las limitaciones de la inercia del pensamiento (nuestro país ha creado un partido y un gobierno instituciones basadas en la Unión Soviética Aunque ha habido varias reformas institucionales en los últimos 60 años, pero la estructura básica no ha cambiado, los formuladores de políticas necesitan perspicacia y coraje para romper con su propio pensamiento)
La importancia de. la reforma:
A primera vista, esta reforma institucional es una fusión de instituciones. En esencia, es un cambio profundo en la estructura organizativa del partido y el gobierno, y un cambio importante en las funciones del gobierno. . A través de la reforma, Shunde ha establecido un sistema de gestión administrativa en el que la toma de decisiones, la ejecución y la supervisión se restringen y coordinan mutuamente, y ha explorado un camino para la reforma de las unidades administrativas a nivel de condado en todo el país. La reforma Shunde de 1992 es una reforma integral del sistema con los derechos de propiedad como núcleo y la reforma del sistema administrativo como objetivo de apoyo. Es una reforma que libera la productividad. Aunque los derechos de propiedad son el núcleo, la reforma del sistema administrativo ha liberado la productividad al máximo, sentando las bases para el desarrollo posterior de Shunde. En comparación con 1992, esta reforma tiene como objetivo establecer un gobierno eficiente, limpio y orientado a los servicios, explorando cómo el gobierno puede adaptarse al nuevo modelo de gestión y seguir avanzando en él. Construir un gobierno orientado a los servicios es crear un sistema de gobierno abierto, justo y equitativo.
Sistema de Ministerios Shunde (Efectos administrativos de la oficina conjunta)
(1) Promover eficazmente la transformación de las funciones gubernamentales y realizar el sistema de ministerios.
El núcleo de la reforma ministerial es la transformación de las funciones gubernamentales.
Es necesario integrar eficazmente las agencias gubernamentales existentes y cambiar el fenómeno de numerosas agencias gubernamentales y funciones superpuestas. Al reducir el número de agencias y reducir la dificultad de la coordinación interdepartamental, las operaciones gubernamentales son más consistentes con la gestión macro de la economía de mercado y el papel de los servicios públicos. Por lo tanto, si las responsabilidades y funciones de los departamentos gubernamentales pueden resolverse efectivamente y el fenómeno de demasiados departamentos y funciones superpuestas en las agencias gubernamentales se ha convertido en un símbolo del éxito de la reforma a gran escala. (Necesidad de reforma) El distrito de Shunde ha integrado los 41 partidos y agencias gubernamentales existentes para formar 16 grandes departamentos con responsabilidades claras, lo que es muy inferior a las "Opiniones sobre la reforma de las organizaciones gubernamentales populares de la provincia de Guangdong, los gobiernos populares municipales y de condado". que "los distritos establecidos por las ciudades a nivel de condado no excederán el límite institucional de 24". Por lo tanto, el distrito de Shunde se ha convertido en un sistema de gobierno verdaderamente grande entre los gobiernos locales chinos.
(2) Optimizar la estructura de recursos humanos y solucionar el problema de desvío de personal.
El desvío de personal excedente en la reforma de los ministerios de los gobiernos locales siempre ha sido un problema importante al que se enfrenta la reforma de los ministerios locales. También es una de las razones por las que las reformas anteriores de las agencias gubernamentales han caído en la crueldad. ciclo de "simplificación y expansión". El distrito de Shunde resolvió el problema de la desigualdad de personal en el pasado y formó una estructura de recursos humanos más razonable coordinando y organizando los recursos humanos entre los departamentos principales. Para resolver el problema del reasentamiento del personal excedente, debemos seguir el principio de orientación hacia las personas.
En el proceso de reforma, es necesario organizar adecuadamente a todos los cuadros y personal involucrados en los ajustes para garantizar que sus intereses no se vean perjudicados y movilizar plenamente su entusiasmo. Al mismo tiempo, después de la reforma, se establecieron una serie de planes de apoyo al sistema de personal, como la reforma de las instituciones públicas y la reforma de los empleados gubernamentales, para garantizar una transición fluida del personal.
(3) Mejorar el sistema de distribución de poder y responsabilidad y aclarar la relación de poder y responsabilidad entre varios departamentos.
Durante el proceso de reforma, el distrito de Shunde optimizó la combinación de departamentos, evitando la práctica de simplemente dividir instituciones, asegurando que las instituciones fusionadas produjeran una "reacción química" y lograran "1 1 >: 2". Siga estrictamente los requisitos de derechos y responsabilidades consistentes y aclare las responsabilidades correspondientes. Todo el distrito ha formado un patrón de trabajo de gran planificación, gran construcción, gran supervisión, gran cultura y gran seguridad, lo que previene eficazmente el fenómeno de elusión de responsabilidades y duplicación de gestión. El contenido de la reforma, pero como gobierno local, su reforma es la clave para la reforma del sistema administrativo. Si la administración al estilo del distrito de Shunde se ubica en el contexto de la reforma del gobierno local a nivel de condado de China, se puede replicar su exitosa experiencia.
Inspiración para la reforma e innovación de los gobiernos locales de mi país
(1) Adaptar las medidas a las condiciones locales y explorar modelos innovadores
Por un lado, Las ventajas innatas del distrito de Shunde son inseparables del buen progreso de la oficina conjunta del distrito de Shunde. El distrito de Shunde, como vanguardia de la reforma y apertura de China, tiene una rica experiencia en proyectos piloto de reforma y logros gratificantes acumulados en proyectos piloto de reforma anteriores. Por otro lado, en 1999, la provincia de Guangdong otorgó a Shunde la autoridad para ejercer el poder de gestión como ciudad a nivel de prefectura y ser directamente responsable ante la provincia. En comparación con el distrito de Shunde, la reforma de los grandes ministerios de la mayoría de los gobiernos locales de mi país está más o menos limitada por sus propias condiciones o autoridad de ajuste de reformas. Por lo tanto, debemos llevar a cabo prácticas de reforma e innovación de acuerdo con las condiciones locales.
(2) Captar los puntos clave para garantizar la eficacia de la reforma.
La reforma administrativa llevada a cabo en el distrito de Shunde capta firmemente el contenido central de la reforma del sistema a gran escala del gobierno central: transformar las funciones gubernamentales. La administración conjunta de oficinas integra efectivamente las funciones del partido y las agencias gubernamentales, formando un sistema de 16 departamentos con una división razonable del trabajo, responsabilidades claras y coordinación. La oficina conjunta también se esfuerza por lograr la efectividad de la reforma, enfocándose en la implementación de políticas específicas y la solución de problemas sociales prácticos, formando un patrón de gran supervisión, gran diseño y gran justicia, y ha logrado buenos resultados sociales en su operación real. . Esto también inspiró a otras regiones a captar los puntos clave de la reforma en la práctica de la reforma para lograr resultados prácticos.
(3) Planificación general para reducir la resistencia a la reforma
El éxito de cualquier reforma requiere una fuerza impulsora fuerte, por un lado, y una reducción de la resistencia a la reforma, por el otro. Para reducir la resistencia a la reforma del personal, el distrito de Shunde ha adoptado la estrategia de "la gente sigue la situación", transfiriendo todos los departamentos según la división funcional del trabajo y manteniendo la plantilla y el número de funcionarios públicos básicamente sin cambios. Para obtener el apoyo de los cuadros dirigentes, el distrito de Shunde adoptó la estrategia de "no degradar al personal". Como el patrón general de intereses no se vio alterado, la coalición pudo avanzar sin problemas.
Durante el proceso de reforma, todas las regiones deben prestar atención al impacto de la resistencia a la reforma, elaborar planes generales, organizar adecuadamente el personal de desvío y asignar razonablemente los derechos y responsabilidades de los distintos departamentos.
(4) Promover el mecanismo de largo plazo paso a paso.
La reforma administrativa conjunta del distrito de Shunde puede parecer una tormenta, pero en realidad es un proceso de práctica de reforma gradual, constante y sostenido a largo plazo. La Oficina Conjunta de la Comisión de Inspección Disciplinaria y la Oficina de Supervisión, que se ha vuelto popular en China, se estableció sobre la base de las prácticas de la Oficina Conjunta. Por lo tanto, las reformas a gran escala, como la reforma del sistema de departamentos de gobierno local, no se pueden lograr de la noche a la mañana. Los gobiernos locales deben tener perseverancia, formular científicamente planes de reforma, implementarlos paso a paso y reformar y mejorar constantemente las funciones gubernamentales para adaptarlas a las necesidades de desarrollo de la sociedad y los tiempos.