¿Tiene el departamento de tierras y recursos derecho a tomar decisiones para recuperar tierras ociosas?
El tribunal de primera instancia sostuvo que el artículo 37 de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" estipula claramente que los gobiernos populares a nivel de condado o superior son los órganos con poder para tomar decisiones de reanudación. . Las "Medidas para la disposición de tierras ociosas" son regulaciones departamentales. Según el artículo 88 de la "Ley legislativa de la República Popular China", las regulaciones departamentales no tienen poder para cambiar la ley. Por lo tanto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 de las "Medidas para la enajenación de tierras ociosas", la Oficina de Tierras y Recursos del Condado decidió revocar la decisión de la Oficina de Tierras y Recursos del Condado de recuperar los derechos de uso de las tierras ociosas. exceder su autoridad. Actualmente, la Oficina de Tierras y Recursos del Condado ha presentado una apelación.
¿Es correcta esta interpretación del tribunal de primera instancia? ¿Quién tiene derecho a recuperar tierras ociosas?
Respuesta: A juzgar por los hechos reflejados anteriormente, la sentencia del tribunal de primera instancia tiene problemas con hechos poco claros y aplicación inadecuada de la ley. El foco de esta disputa es el tema del derecho a recuperar tierras ociosas, el cual puede analizarse desde los siguientes aspectos.
Los gobiernos populares a nivel de condado o superior son el organismo principal que decide recuperar los derechos de uso de las tierras inactivas de propiedad estatal.
De acuerdo con la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China", la "Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos de la República Popular China", el "Reglamento Provisional de la República Popular China sobre la Asignación y Transferencia de los derechos de uso de la tierra de propiedad estatal urbana" (Orden Nº 55 del Consejo de Estado), etc. Las leyes y reglamentos estipulan que la transferencia de los derechos de uso de la tierra es responsabilidad de los gobiernos populares municipales y de condado, y de los gobiernos populares a nivel de condado o superior tienen derecho a aprobar el uso de terrenos de construcción de propiedad estatal. De acuerdo con el principio de coherencia en el ejercicio del poder, el sujeto del poder para recuperar los derechos de uso de terrenos de construcción de propiedad estatal inactivos también debe ser el gobierno popular a nivel distrital o superior. Por ejemplo, el artículo 37 de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" estipula que si las tierras cultivadas ocupadas por construcciones no agrícolas que han pasado por los procedimientos de aprobación no se han utilizado durante dos años consecutivos, el gobierno popular en o por encima del nivel del condado devolverá el terreno a la unidad sin compensación con la aprobación de la autoridad aprobadora original de los derechos de uso del terreno. El artículo 47 del "Reglamento Provisional de la República Popular China sobre la Asignación y Transferencia de Derechos de Uso de Tierras Urbanas de Propiedad Estatal" estipula que si un usuario de la tierra que ha obtenido los derechos de uso de la tierra asignados de forma gratuita deja de usar la tierra debido a reubicación, disolución, cancelación, quiebra u otras razones, el gobierno municipal y popular del condado recuperará los derechos de uso de la tierra asignados de forma gratuita. Para los derechos de uso de la tierra asignados, los gobiernos populares municipales y de condado pueden recuperar los derechos de uso de la tierra asignados sin cargo según las necesidades de la construcción y el desarrollo urbano y los requisitos de la planificación urbana.
Después de que el gobierno apruebe la reanudación de los derechos de uso de terrenos de construcción de propiedad estatal inactivos, las autoridades de tierras y recursos tienen el derecho de organizar la implementación de acuerdo con la ley.
El tribunal en este caso dictó una sentencia basada en el artículo 37, párrafo 1, de la Ley de Administración de Tierras de la República Popular China, que fue un error en la determinación de los hechos y la aplicación de la ley. El párrafo 1 del artículo 37 de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" estipula: Si las tierras cultivadas ocupadas por construcciones no agrícolas que hayan pasado por los procedimientos de aprobación y no hayan sido utilizadas durante dos años consecutivos serán recuperadas por el gobierno popular a nivel de condado o superior de forma gratuita con la aprobación de la autoridad aprobadora original. Los derechos de uso de la tierra de la unidad usuaria de la tierra, si la tierra era originalmente propiedad de colectivos de agricultores, debe entregarse al gobierno popular; Organizaciones económicas colectivas rurales originales para la restauración de la agricultura. Este párrafo estipula la situación en la que "la construcción no agrícola que ha pasado por los procedimientos de aprobación ocupa terrenos cultivados", y el segundo párrafo de este artículo estipula que dentro del ámbito de las áreas de planificación urbana, los terrenos inactivos que hayan obtenido derechos de uso de suelo con carácter real el desarrollo inmobiliario se tratará de conformidad con las disposiciones de la República Popular China. Se manejarán las disposiciones pertinentes de la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos de la República de China. Los terrenos inactivos involucrados en este caso fueron adquiridos mediante transferencia de terrenos de propiedad estatal y utilizados para desarrollo inmobiliario de conformidad con lo dispuesto en el artículo 37, párrafo 2, de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China. Se aplicará el artículo 26 de la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos de la República Popular China. Por lo tanto, la sentencia del tribunal basada en el artículo 37, párrafo 1, de la Ley de Administración de Tierras de la República Popular China fue un error en la determinación de los hechos y la aplicación de la ley.
En cuanto a la cuestión de los terrenos inactivos para el desarrollo inmobiliario obtenidos mediante transferencia, el artículo 26 de la Ley de Gestión de Bienes Raíces Urbanos de la República Popular China estipula que los derechos de uso del suelo para el desarrollo inmobiliario obtenidos mediante transferencia debe ser de acuerdo con las regulaciones de uso del suelo Desarrollar el terreno de acuerdo con el uso del suelo y el período de desarrollo especificado en el contrato de transferencia de derechos. Si el desarrollo no ha comenzado durante dos años, los derechos de uso del suelo se pueden recuperar de forma gratuita. Este artículo sólo prevé la enajenación de tierras ociosas, pero no prevé que el órgano administrativo recupere los derechos de uso de la tierra sin compensación. Para facilitar la implementación de la ley y perfeccionar los procedimientos operativos legales, el Ministerio de Tierras y Recursos ha adoptado disposiciones detalladas en los artículos 4 y 14 de las "Medidas para la enajenación de tierras ociosas" (Orden del Ministerio de Tierras y Recursos No. 53). Los departamentos de tierras y recursos municipales y de condado son responsables de organizar e implementar la investigación, identificación y disposición de tierras ociosas dentro de esta región administrativa. Si el desarrollo no ha comenzado durante dos años, las autoridades de tierras y recursos municipales o del condado emitirán una "Decisión para recuperar los derechos de uso de terrenos de construcción de propiedad estatal" al titular del derecho del terreno de construcción de propiedad estatal después de presentarlo a la el gobierno popular tiene el poder de aprobar y recuperar el uso del terreno de construcción de propiedad estatal de forma gratuita. Si existiera hipoteca sobre terrenos baldíos, se remitirá copia al correspondiente hipotecario. Por lo tanto, los departamentos de tierras y recursos municipales y de condado ejercen el derecho de organizar e implementar la enajenación de tierras ociosas, en lugar del derecho a decidir sobre la enajenación. El tribunal sostuvo que las "Medidas para la enajenación de tierras ociosas" modificaban las disposiciones legales sobre la autoridad para enajenar tierras ociosas, lo que constituía un malentendido de las disposiciones pertinentes de las "Medidas para la enajenación de tierras ociosas" y un error en interpretación jurídica.
Después de la aprobación del gobierno, las autoridades de tierras y recursos municipales y del condado emitieron una "Decisión sobre la recuperación de los derechos de uso de terrenos de construcción de propiedad estatal", que no es incompatible con la autoridad de aprobación del gobierno para recuperar los terrenos inactivos. tierra.
Se puede ver en el análisis anterior que para la recuperación de terrenos de construcción de propiedad estatal inactivos, el gobierno popular a nivel de condado o superior es el principal órgano de toma de decisiones, y los gobiernos municipales y de condado Los departamentos de tierras y recursos son el principal organismo de organización y ejecución. La división de competencias entre ambos es diferente, no se puede confundir. Desde un punto de vista procesal, antes de que los departamentos de tierras y recursos municipales y del condado tomen la decisión de emitir una "Carta de decisión para recuperar los derechos de uso de tierras de construcción de propiedad estatal", primero deben presentar una solicitud de reanudación al gobierno popular local. y el gobierno responderá después de revisar si está de acuerdo con la reanudación. Este vínculo procesal refleja el poder de decisión del gobierno para recuperar tierras ociosas. Después de que el gobierno aprueba la reanudación, el departamento de tierras y recursos emite una "Decisión sobre la reanudación de los derechos de uso de tierras de construcción de propiedad estatal" a las unidades pertinentes con base en la aprobación del gobierno. Esta es la organización e implementación específicas de la reanudación de tierras inactivas. aprobado por el gobierno y refleja el poder de toma de decisiones del gobierno y la ejecución departamental. La unificación de derechos es un acto de ejercicio de poderes estatutarios de conformidad con la ley, no un acto de sobrepasar la propia autoridad para recuperar los derechos de uso de la tierra. Por supuesto, si el departamento administrativo de tierras y recursos no informa al gobierno popular con autoridad de aprobación para su aprobación antes de emitir una decisión para recuperar el derecho a utilizar terrenos de construcción de propiedad estatal, será un acto administrativo ilegal que excede la autoridad legal. .
Además, para reflejar plenamente los principios de administración conforme a la ley y el principio de asuntos de gobierno abierto y evitar malentendidos, los documentos administrativos emitidos a la contraparte administrativa deben estar marcados con las palabras "aprobado por la gobierno" y el número de aprobación del gobierno.