Responsabilidades del Centro de Operación de Bienes del Estado
1. Simular el mecanismo de interés de los derechos de propiedad privada: dejar que los gestores compartan el excedente económico.
En la propiedad privada, el propietario privado debe soportar las consecuencias financieras finales de la operación del negocio. Por lo tanto, el estado operativo de la empresa está directamente relacionado con la riqueza personal del propietario, lo que tiene un fuerte efecto de incentivo y restricción sobre los propietarios de empresas privadas, por lo que los propietarios de empresas privadas a menudo hacen todo lo posible para administrar y supervisar la empresa.
En general, el estado de la gestión y supervisión de los activos estatales tiene poco que ver con los ingresos personales de los directivos de las empresas, por lo que los directivos de las empresas no están lo suficientemente motivados y no trabajan duro. Ésta es una de las razones básicas de la baja eficiencia operativa de los activos estatales. En vista de esto, para mejorar el mecanismo de operación de los activos estatales, se debe simular el mecanismo de interés de los derechos de propiedad privada en los dos eslabones importantes de la operación y supervisión de los activos estatales, de modo que los supervisores de operaciones puedan obtener parte del reclamo residual. derechos, es decir, compartir parte de los resultados financieros de las operaciones corporativas, de modo que los intereses personales puedan ser motivados y restringidos. El mecanismo está estrechamente integrado con la operación de los activos estatales para mejorar la eficiencia de la operación de los activos estatales.
Específicamente, el sistema de salario anual y el sistema de tenencia de acciones son mejores formas para que los supervisores corporativos compartan el excedente económico y los resultados financieros. Según el sistema de salario anual y el sistema de tenencia de acciones, aunque los supervisores autónomos son sólo parcialmente responsables de los resultados financieros de las operaciones comerciales y de las operaciones de activos de propiedad estatal, siempre que esta parte del monto sea lo suficientemente grande, tendrá un fuerte efecto de incentivo y restricción sobre los supervisores autónomos. Por lo tanto, los administradores de empresas harán todo lo posible para operar los activos de propiedad estatal. Aunque no faltan orientación teórica y experiencia práctica para integrar estrechamente los intereses personales de los operadores con su desempeño operativo en las operaciones comerciales, en la supervisión de alto nivel, cómo integrar estrechamente los intereses personales y la utilidad de los representantes de la propiedad estatal con sus El desempeño regulatorio sigue siendo una necesidad urgente para lograr avances y cuestiones clave en innovación.
2. Construir y mejorar un sistema de incentivos y restricciones de arriba hacia abajo. En la actualidad, hay tres eslabones de agencia principales (o niveles de agencia) en la cadena de agencia de activos de propiedad estatal, desde sus propietarios finales hasta operadores específicos a nivel de base: El primer nivel es cuando todo el pueblo le confía al gobierno la tarea de actuar. como agente para ejercer los derechos de propiedad de los activos de propiedad estatal; el segundo nivel es autorizar a las empresas a operar y administrar activos de propiedad estatal bajo la autorización del gobierno; el tercer nivel es aceptar las empresas de propiedad estatal; la encomienda a empresas autorizadas para operar y utilizar activos de propiedad estatal. Por lo tanto, mejorar la eficiencia operativa de los activos de propiedad estatal no sólo requiere fortalecer los incentivos y las limitaciones para los administradores de las empresas estatales de base, sino que también requiere incentivos de arriba hacia abajo efectivos para todos los operadores y supervisores, incluidos los tres vínculos principales y el sistema de restricciones antes mencionados. resolver fundamentalmente el problema desde una perspectiva institucional y global.
El gobierno central ha estipulado claramente que la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales del Consejo de Estado (SASAC) es responsable de la supervisión y gestión de las operaciones de activos estatales, implementa el principio de "separación de activos gubernamentales" para los departamentos gubernamentales, y logra el objetivo de "un gobierno, dos ministerios" (es decir, gobierno. El establecimiento de dos sistemas económicos responsables de la gestión económica social y la gestión de activos de propiedad estatal, respectivamente, sentó las bases institucionales. Desde un punto de vista práctico, podemos considerar fortalecer los incentivos y restricciones de los reguladores gubernamentales desde aspectos internos y externos: desde una perspectiva interna del gobierno, debemos considerar cómo garantizar los derechos, responsabilidades e intereses de los propietarios en los activos del gobierno. departamento de gestión. Un alto grado de coherencia significa personalización de la propiedad. Externamente, es necesario fortalecer la supervisión pública de la gestión de activos gubernamentales (principalmente a través de la NPC y la CCPPCh). El Congreso Nacional del Pueblo puede reclutar expertos de la sociedad para formar comités especiales para supervisar el trabajo, y puede establecer un sistema para que el Congreso Nacional del Pueblo supervise y cuestione los departamentos de gestión de activos del gobierno.
En términos de fortalecer los incentivos y limitaciones para los administradores de las empresas autorizadas, primero debemos fortalecer la gestión de activos de las empresas autorizadas, especialmente la función del centro de inversiones. La diferencia fundamental entre una empresa empresarial y una empresa administrativa no es si realiza funciones administrativas, sino si tiene funciones completas de gestión de activos y de centro de inversiones. Las empresas autorizadas no pueden limitarse a la gestión de personal, políticas y regulaciones como las empresas administrativas tradicionales, sino que deben tener la capacidad de llevar a cabo adecuadamente el despliegue comercial, las operaciones de activos y las decisiones de inversión dentro del alcance de la empresa autorizada, como las grandes empresas extranjeras. En segundo lugar, al tiempo que se mejoran las funciones operativas de la empresa autorizada, la remuneración de los ingresos de sus directivos debe vincularse al rendimiento operativo para lograr una estrecha integración de derechos, responsabilidades y beneficios. En principio, el sistema salarial anual y el sistema de participación accionaria también son aplicables a los altos directivos de las empresas autorizadas. Por último, la selección de los directivos autorizados de las empresas también debería abandonar el método simple de nombramiento directo por parte de los superiores y sustituirlo por la contratación de la sociedad y el nombramiento tras una competencia leal, a fin de aprovechar plenamente el papel del mecanismo de competencia y mejorar los incentivos. y mecanismo de retención.
Fortalecer los incentivos y limitaciones de los administradores de base de las empresas estatales no es una falta de incentivos y métodos de restricción efectivos, sino una falta de departamentos superiores para formular e implementar concienzudamente sistemas efectivos. Esto depende de la mejora. de las funciones autorizadas de la empresa y de los intereses autorizados de la empresa. El establecimiento y mejora de mecanismos de incentivo y restricción.
(El autor es investigador del Instituto de Economía de la Academia de Ciencias Sociales de Shanghai)