Inspección territorial nacional y concentración parcelaria
La tarea principal de la Inspección Estatal de Tierras realizada por el Servicio General de Registro de Bienes Raíces de la Federación de Rusia y sus organismos locales es supervisar el cumplimiento de las leyes territoriales y el cumplimiento de la protección de la tierra. y requisitos de utilización, independientemente de su forma jurídica organizativa y de cuál sea la forma de propiedad.
La supervisión estatal de la tierra la lleva a cabo el Inspector General Estatal de Uso y Protección de la Tierra de la Federación de Rusia, que es el Director o Subdirector de la Administración Federal de Bienes Raíces. Entre los sujetos federales, el director de la Comisión de Recursos Terrestres y Consolidación de Tierras implementa la inspección nacional de tierras, y el director y el subdirector de la comisión también actúan como inspectores nacionales de uso y protección de tierras.
La supervisión estatal de la tierra se lleva a cabo de conformidad con las leyes de la Federación de Rusia y los procedimientos establecidos por el Gobierno ruso.
Las principales facultades del Defensor del Pueblo del Estado y sus adjuntos son inspeccionar periódicamente las actividades de diversas personas que no pueden violar la ley de tierras, identificar violaciones, tomar medidas de intervención administrativa contra quienes violan la ley de tierras y recurrir a las autoridades legales para la protección de los intereses nacionales y sociales.
El Inspector General Estatal de Uso y Protección de la Tierra de la Federación de Rusia y sus adjuntos también ejercen funciones de supervisión de las decisiones adoptadas por los Inspectores Estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Además de los poderes mencionados anteriormente dentro del alcance de la supervisión de la tierra, personal dedicado del Registro Federal de Bienes Raíces y sus autoridades locales llevan a cabo inspecciones de uso de la tierra para prevenir violaciones de la ley de tierras y tomar medidas para eliminar la Condiciones de las infracciones, causas y consecuencias. Con este fin, se puede suspender el poder de los inspectores de tierras para revisar y aprobar construcciones industriales y civiles ilegales, desarrollo minero ilegal y trabajos de tierras para eliminar las consecuencias del uso ilegal de la tierra.
El personal responsable de la Administración Federal de Bienes Raíces, que lleva a cabo el control de la tierra estatal, coordina su trabajo con las autoridades estatales, los órganos de autogobierno local, los órganos de supervisión y supervisión, las personas jurídicas, los ciudadanos y las personas jurídicas.
Para eliminar las violaciones de la ley de tierras, se están desarrollando los siguientes documentos: Normas y reglamentos de la Federación de Rusia, reglas para la implementación de reglamentos y actividades de inspección e interpretación de órganos de control, ciudadanos y personas jurídicas. Debe implementar la ley de tierras en la tramitación de los requisitos de derechos sobre la tierra e indicar qué acciones violan la ley.
El trabajo eficaz de la agencia nacional de inspección de tierras ha promovido la prevención de pérdidas económicas causadas por el uso ilegal e irrazonable de la tierra. El análisis de los principales indicadores de la inspección estatal de tierras muestra que se ha mejorado el nivel profesional y técnico del personal y se ha fortalecido la visibilidad del Servicio Federal de Registro de Bienes Raíces y sus agencias locales en el sistema de órganos del poder administrativo.
La Oficina Estatal de Supervisión de Tierras se creó de conformidad con la Orden nº 3 de la Oficina Catastral de Rusia del 20 de julio de 2000 "Sobre la aprobación de la organización y la dotación de personal de la Oficina Catastral de Rusia". componente de la agencia central de la Oficina Catastral Rusa.
La Inspección de Tierras del Estado en sus actividades sigue la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales, los decretos e instrucciones del Presidente de la Federación de Rusia, las resoluciones e instrucciones del Gobierno de la Federación de Rusia, la implementación de las leyes estatales. supervisión del uso de la tierra y protección de la Federación de Rusia Reglamento sobre medidas, reglamento sobre la gestión general de bienes raíces en la Federación de Rusia, órdenes, instrucciones y otros documentos del Servicio General de Bienes Raíces de la Federación de Rusia, reglamentos y otros documentos estándar sobre la Inspección de Tierras del Estado, así como los reglamentos estándar y los documentos de orientación metodológica que entran dentro del ámbito de actividades de la Inspección de Tierras del Estado.
En segundo lugar, concentración parcelaria
1. Definición y tareas de la consolidación parcelaria
La "Ley de consolidación parcelaria de la Federación de Rusia" que entró en vigor en junio de 2001. regula la consolidación parcelaria La definición de concentración parcelaria es: "La consolidación parcelaria se refiere a la adopción de medidas para estudiar las condiciones de la tierra, planificar y organizar el uso racional y la protección de la tierra, establecer nuevos objetivos de consolidación parcelaria y corregir los existentes, determinar sus límites en el lugar (para regiones consolidación parcelaria), organizar a ciudadanos y personas jurídicas para utilizar racionalmente parcelas de tierra para la producción agrícola y tomar medidas para establecer asociaciones minoritarias locales en las regiones del norte de Rusia, Siberia y el Lejano Oriente y en áreas utilizadas por minorías locales en el norte, Siberia y Las regiones del Lejano Oriente de Rusia para garantizar su forma de vida tradicional (regiones) por objetos de consolidación territorial se refieren a las regiones, zonas y secciones de las principales regiones, municipios y otras administraciones regionales de la Federación de Rusia; Federación de Rusia, así como partes de las regiones, zonas y secciones mencionadas anteriormente; los documentos de consolidación territorial se refieren al documento obtenido. El mapa de objetivos de consolidación territorial (plan) se refiere a un documento que refleja la ubicación, el área y los límites; de los objetivos de concentración parcelaria en forma de diagramas, los límites de algunos objetivos de concentración parcelaria con uso restringido y la distribución de los bienes inmuebles que están firmemente conectados al terreno "
Las principales tareas de la concentración parcelaria en. Rusia debe ajustar las relaciones territoriales, organizar el uso de la tierra y la gestión de los recursos territoriales. Los problemas ecológicos, económicos y sociales que deben resolverse mediante la investigación rusa sobre consolidación territorial incluyen: establecer y mejorar los sistemas de ocupación y uso de la tierra; implementar diversas formas y medidas de ocupación, uso, arrendamiento y gestión de la tierra; Compensación por adquisición de tierras; determinar los límites territoriales de ciudades, pueblos y asentamientos rurales; demostrar la construcción de instalaciones de protección natural y los correspondientes planes de inversión para diversos proyectos de conservación del agua; crear buenas condiciones espaciales para el uso racional de la tierra; paisajes naturales y restauración de tierras Diversas medidas técnicas como recuperación, mejora de campos de rendimiento medio y bajo, prevención y control de la erosión del suelo, salinización y pantanos, prevención y control de la contaminación de la tierra, formulación e implementación de ajustes de tierras, preparación de campos, campo; Zanjas y cinturones protectores de tierras de cultivo, campos de rotación de cultivos y campos de pastoreo de rotación, caminos de campo y otros planes de diseño.
Como resultado de las reformas agrarias en la Federación de Rusia, las relaciones agrarias, la forma jurídica de organización del uso de la tierra, la forma de organización de las áreas y la forma de propiedad de la tierra han sufrido cambios dramáticos.
Por lo tanto, la dirección principal y el contenido de la concentración parcelaria también han cambiado mucho.
La "Ley Federal de Consolidación de Tierras" establece por primera vez que la consolidación de tierras debe llevarse a cabo en las siguientes circunstancias: (1) Los límites de los objetivos de consolidación de tierras han sido proporcionados y reclamados; ; se han delineado algunos usos restringidos, delimitación de objetivos de consolidación territorial; redistribución de tierras utilizadas por ciudadanos y personas jurídicas para la producción agrícola; descubrimiento de tierras destruidas por erosión hídrica y eólica, deslizamientos de tierra, inundaciones, pantanos, salinización secundaria, desecación, endurecimiento, producción y consumo Tierras contaminadas por desechos, sustancias radiactivas y químicas, plagas y otros impactos negativos. Se han tomado medidas para restaurar y sellar tierras, recuperar tierras dañadas, proteger las tierras de la erosión, deslizamientos de tierra, inundaciones, pantanos, salinización secundaria, desecación; Endurecimiento, residuos de producción y consumo, contaminación radiactiva y química, plagas y enfermedades y otros impactos negativos.
La Ley federal sobre consolidación parcelaria estipula las competencias de la Federación de Rusia para regular la concentración parcelaria, a saber: formular métodos de concentración parcelaria; coordinar la gestión territorial de las autoridades administrativas federales, las principales autoridades administrativas de la Federación de Rusia y las locales; órganos de autogobierno Actividades de consolidación parcelaria en tierras de propiedad federal; adopción de un decreto formal sobre consolidación parcelaria; desarrollo de procedimientos nacionales para la revisión de los documentos de consolidación parcelaria, organización y ejecución del desarrollo de la supervisión de la consolidación parcelaria; plan de consolidación territorial de la Federación de Rusia; gestión de tierras estatales Organización de archivos; otras competencias previstas por la ley federal relacionadas con la organización y ajuste de tierras en la Federación de Rusia.
El Estado gestiona los recursos territoriales mediante la consolidación parcelaria cuando lleva a cabo los trabajos prescritos de consolidación parcelaria.
En las condiciones actuales, las principales tareas del Registro Federal de Bienes Raíces y sus agencias locales en materia de concentración parcelaria son:
1) Redistribuir la tierra según las formas de propiedad y los sujetos de derechos sobre la tierra, y establecer reservas de tierra dedicadas, formular un sistema de uso de la tierra razonable y garantizar la equidad social y los derechos constitucionales a la tierra en la reforma agraria.
2) Obtener la información necesaria para las siguientes situaciones: cantidad de terreno utilizado para la preparación de documentos de consolidación parcelaria, evaluación del uso y calidad del suelo, gestión catastral nacional, seguimiento del suelo, supervisión estatal del uso del suelo y protección y gestión estatal Otras funciones de los recursos terrestres.
3) Implementar medidas de asignación de tierras a largo plazo y organizar medidas en todos los niveles (federal, regional, municipal y privado) para la utilización racional de todo tipo de tierras, independientemente de las relaciones de propiedad, para garantizar una agricultura eficiente. y condiciones organizativas de operaciones no agrícolas y condiciones regionales.
4) Planificar y determinar los límites de ciudades y otros distritos administrativos con diferentes sistemas legales de uso del suelo, y determinar los límites de ciudades y otras áreas residenciales en el lugar.
5) Formular documentos de consolidación parcelaria, transferencia de tierras y documentos de registro de derechos nacionales de tierras necesarios para que las principales agencias de energía estatales federales y federales y las agencias de autogobierno locales adopten decisiones de gestión de recursos territoriales.
6) Desarrollar medidas para proteger y mejorar el terreno natural, restaurar y mejorar la fertilidad del suelo, recuperar tierras dañadas, recuperar tierras áridas, proteger la tierra de la erosión, la desertificación y las inundaciones, y prevenir daños a las condiciones de la tierra Otros efectos adversos .
7) La creación de condiciones organizativas regionales óptimas para la tenencia y el uso de la tierra es particularmente importante en la fase de formación de la nueva propiedad de la tierra, cuando se establecen un gran número de sociedades anónimas, cooperativas, granjas y empresas individuales, jardines. y villas.
8) Formar nuevas parcelas, mantener en orden las parcelas existentes, dibujar planos de límites y determinar los límites de las parcelas en el sitio.
9) Organizar la gestión del área de uso del suelo y crear condiciones espaciales que puedan garantizar el funcionamiento razonable de los objetivos de concentración parcelaria.
Para lograr estos objetivos, de conformidad con los artículos 9 ~ 18 de la Ley Federal de Consolidación Territorial, la Oficina General de Registro de Bienes Raíces Federal y sus agencias locales garantizarán lo siguiente:
1) Estudio del estado actual del terreno, obtener información cuantitativa y cualitativa del estado actual del terreno a través de los siguientes trabajos:
Trabajos de geodesia y cartografía;
Encuesta e investigación en ciencias del suelo, geobotánica, etc.;
Evaluación de la calidad de la tierra, incluida la evaluación de la calidad de la tierra en el norte de China, Siberia y el Lejano Oriente;
Inventario de tierras.
2) Planificar y organizar el uso racional y protección del suelo, y realizar los siguientes trabajos:
Proponer sugerencias para el uso racional y protección del suelo;
La Zonificación natural-Agraria;
Determinación de los terrenos dentro de su ámbito que pueden ser sometidos a ciudadanos y personas jurídicas;
Determinación de los terrenos que pueden ser incluidos en recursos territoriales especiales;
Determinar que el terreno pertenece a Rusia Categorías y tipos especificados por la ley federal.
3) Consolidación territorial local, que incluye:
Preparar y establecer nuevos objetivos de consolidación territorial y rectificar diseños para los objetivos de consolidación territorial existentes;
Determinar los objetivos de consolidación territorial límites del objetivo de consolidación.
4) La concentración parcelaria dentro de la finca se realiza mediante la elaboración de los siguientes diseños de trabajo:
Organizar a los ciudadanos y personas jurídicas para el uso racional de las tierras de producción agrícola, organizar organizaciones adecuadas para las minorías indígenas en el Norte, Siberia y el Lejano Oriente Áreas utilizadas por las comunidades;
Se toman medidas para mejorar las tierras agrícolas, desarrollar nuevas tierras, restaurar y mantener tierras, recuperar tierras dañadas, proteger las tierras de la erosión, flujos de escombros e inundaciones. , marismas, salinización secundaria, desecación, endurecimiento, contaminación por residuos industriales y domésticos, sustancias radiactivas y químicas, contaminación y otros efectos adversos.
Dependiendo de la situación local y de las tareas de consolidación parcelaria, otras tareas de consolidación parcelaria pueden estar prescritas por los reglamentos estándar de la Federación de Rusia y la Federación de Rusia y los reglamentos estándar de los órganos de autogobierno local.
2. Contenido de la consolidación territorial
1) Desarrollar esquemas de protección y utilización de recursos federales y regionales, predecir las condiciones de uso del suelo y basarse en la construcción urbana, la ecología, la economía, la región y otros. características y formular planes de concentración parcelaria.
2) Determinar los límites de las organizaciones administrativas regionales sobre el terreno.
3) Preparar el diseño de la unidad recién formada para eliminar la asignación de tierras irrazonable, ajustar el plan de planificación de rango de uso y ocupación de tierras existente, decidir establecer límites de tierras, asignar tierras en el sitio y determinar. los límites, Verificar y confirmar los documentos de propiedad de la tierra de los propietarios, ocupantes, usuarios y arrendatarios de la tierra de conformidad con la ley.
4) Elaborar la planificación y diseño territorial interno de la empresa y otros planes y diseños relacionados con el uso del suelo.
5) Realizar trabajos de recuperación de tierras para prevenir la erosión del suelo, deslizamientos de tierra, deslizamientos de tierra, sumersiones, pantanos, sequedad, hundimientos y salinización, y prevenir la contaminación por desechos productivos y domésticos, sustancias químicas y radiactivas, mejorando las tierras agrícolas. , recuperación de terrenos baldíos y otros diseños de ingeniería.
6) Demostrar la asignación de terrenos para reservas naturales especiales, áreas naturales restringidas, ocio, historia y cultura, atención médica y sanitaria, etc. y modificaciones propuestas a los límites regionales.
7) Establecer y cambiar límites entre ciudades, pueblos y asentamientos rurales.
8) Levantamientos topográficos, levantamientos y cartografía, aprovechamiento agrícola del suelo, vegetación, levantamientos y estudios históricos y culturales.
Según el artículo 118 de la Ley Fundamental de Tierras de Rusia, la concentración parcelaria se basa en decisiones de los órganos representativos del poder (soviets de diputados del pueblo) y organismos encargados de hacer cumplir la ley, recomendaciones de la Comisión Federal de Recursos Terrestres. y Administración de Tierras y organismos locales, o sobre la base de Solicitudes presentadas por propietarios, ocupantes, usuarios y arrendatarios de tierras. El diseño de la consolidación territorial relacionado con la distribución, mejora y protección de la tierra se puede implementar a través de presupuestos, presupuestos locales, fondos extrapresupuestarios para la protección de la tierra y fondos de los estados federales, regiones fronterizas, oblasts, oblasts autónomos, regiones autónomas, implementadores de Moscú y San Petersburgo. y preparado por. Puede ser desarrollado por propietarios, ocupantes de tierras, usuarios y arrendatarios de tierras e implementado a través de organizaciones de gestión de tierras.
El diseño de consolidación parcelaria debe prepararse con la participación de los propietarios, ocupantes, usuarios e inquilinos pertinentes de la tierra, y debe aprobarse de acuerdo con los procedimientos prescritos antes de ir al sitio (sitio), terreno uso y límites del sitio Deben estar marcados con un logotipo unificado.
3. Preparación de los documentos de consolidación parcelaria
La gestión estatal de la concentración parcelaria en Rusia es responsabilidad de los Comités de Recursos Territoriales y Gestión Territorial de la Federación, las entidades federales, los distritos administrativos y las ciudades. .
La preparación de los documentos de consolidación parcelaria la llevan a cabo empresas y organizaciones de consolidación parcelaria dependientes del Comité de Gestión y Recursos Terrestres de la Federación de Rusia y otras empresas e individuos de consolidación parcelaria que han obtenido calificaciones de conformidad con los procedimientos legales. El diseño de preparación del terreno y el trabajo topográfico realizado por empresas e individuos no calificados se consideran inválidos. El compilador de los documentos de concentración parcelaria es responsable de la calidad del programa y de la seguridad ecológica de las medidas desarrolladas.
Los participantes en la consolidación parcelaria incluyen: individuos, empresas, agencias, grupos y otras personas jurídicas que sean signatarios de documentos de consolidación parcelaria; preparadores de documentos de consolidación parcelaria; propietarios y usuarios de tierras ubicados en zonas de concentración parcelaria del Estado; órganos de poder y gestión, comités de recursos territoriales y de gestión territorial del mismo nivel, y órganos de autogobierno local que participan de oficio en la consolidación parcelaria, comités de gestión de la concentración parcelaria y órganos de autogobierno local que participan de oficio en la concentración parcelaria; dentro de áreas de consolidación parcelaria Propietarios y usuarios de tierras, ciudadanos, grupos sociales y otras empresas, agencias, grupos y otras personas jurídicas que no tienen tierras pero cuyos intereses implican consolidación parcelaria;
Al realizar la consolidación parcelaria, se debe prestar atención a la protección de los derechos e intereses de los participantes y la apertura del trabajo realizado. La forma, contenido y efectos de la concentración parcelaria deberán ser oportunamente informados a las personas físicas y jurídicas que intervengan en la concentración parcelaria. Cuando la obra involucre los intereses de la mayoría de los residentes, deberá ser ampliamente publicitada a través de los medios públicos. Los comentarios públicos deben considerarse plenamente al preparar, coordinar y aprobar documentos de consolidación parcelaria.
Los procedimientos de elaboración y condiciones técnicas de los documentos de concentración parcelaria se basan en las normas pertinentes del Estado y de las organizaciones sociales, así como en los reglamentos, normas y reglamentos técnicos formulados por el Comité de Recursos Territoriales y Consolidación Territorial.
Con el fin de proponer planes para la organización, avance y financiación de la concentración parcelaria y para ayudar a resolver los problemas en el proceso de concentración parcelaria, los órganos ejecutivos del poder estatal y los gobiernos autónomos locales pueden establecer estados, regiones fronterizas y nacionales. , distrito, ciudad y el Comité de Gestión de Tierras Públicas de la Villa. Dirigido por el personal del Comité de Recursos Terrestres y Consolidación de Tierras, sus miembros incluyen jefes de empresas, instituciones y organizaciones de todos los niveles con intereses relevantes, así como firmantes y compiladores de documentos de consolidación de tierras. El Comité Público de Consolidación de Tierras también supervisa el proceso de consolidación de tierras y las medidas para lograr el uso racional de las tierras especificadas en el diseño de consolidación de tierras, proporciona las consultas y asistencia técnica necesarias sobre la implementación de ciertas medidas e identifica la necesidad de modificar la consolidación de tierras adoptada. documenta el sexo y hace sugerencias. El comité ejerce sus funciones y atribuciones hasta la plena realización del diseño de concentración parcelaria.
El documento legal que regula la relación entre los participantes en la concentración parcelaria es el contrato. Los contratistas de consolidación parcelaria tienen derecho a firmar y rescindir contratos de diseño y estudio de consolidación parcelaria de acuerdo con condiciones específicas, supervisar su progreso y calidad de finalización, realizar evaluaciones de expertos y participar en la coordinación e implementación de la concentración parcelaria.
4. Fuentes de fondos para la concentración parcelaria
Los fondos para la concentración parcelaria provienen del presupuesto federal, del presupuesto principal federal y de los suscriptores.
1) Los trabajos de diseño y levantamiento incluidos en los planes federales y regionales y los terrenos de propiedad federal se financiarán con cargo al presupuesto federal.
2) Los trabajos de diseño y estudio realizados de conformidad con las resoluciones de los órganos ejecutivos del poder estatal, los órganos administrativos y los órganos de autogobierno local se financiarán con los ingresos procedentes del uso remunerado de la tierra en los presupuestos. en todos los niveles y la compensación del Estado por las pérdidas de producción agrícola.
3) El suscriptor será responsable del lugar a solicitud del suscriptor (el suscriptor puede ser una agencia de administración y poder estatal, una agencia de autogobierno local, un individuo, un estado y una empresa, un grupo, una agencia y otra persona jurídica) Demarcación de límites, concentración parcelaria, mejoramiento de terrenos agrícolas, prevención y control de flujos de escombros, deslizamientos, inundaciones, salinización, etc.
5. Los objetivos básicos de la concentración parcelaria actual en Rusia.
1) Demostración científica y predicción de los resultados de concentración parcelaria y redistribución territorial.
2) Demostrar e implementar una política nacional unificada para organizar el uso racional y la protección de todas las tierras de manera planificada sin transferir la forma de propiedad de la tierra.
3) Garantizar el uso intencionado de la tierra y proteger tierras valiosas en la producción agrícola.
4) Formar un diseño y estructura de uso del suelo más científico y optimizado en términos de ecología y economía.
5) Crear condiciones territoriales para una producción agrícola y no agrícola razonable.
6) Una reforma agraria que asegure la redistribución de la tierra y cree condiciones para el desarrollo equitativo de los diferentes modelos de gestión del territorio.
7) Formular medidas para mejorar integralmente las tierras agrícolas, aumentar la fertilidad del suelo y mantener los paisajes naturales existentes y la protección de la tierra.
8) Establecer (restaurar) y consolidar (marcar) la línea divisoria entre suelo administrativo existente y suelo de producción dentro de un sistema nacional unificado.
9) Determinar y expedir certificados de propiedad y establecer derechos sobre la tierra.