Sistema de gestión de tierras
1. Gestión temprana del desarrollo territorial
La firma de la Declaración de Independencia en 1776 marcó el establecimiento de los Estados Unidos de América. El gobierno de Estados Unidos primero nacionalizó las colonias británicas en la costa atlántica oriental y los territorios indios en el oeste, y luego las vendió gradualmente a particulares. En los primeros años de la Confederación (1781 ~ 1788), para permitir que las 13 colonias de Nueva Inglaterra se unieran a los Estados Unidos de América, el Congreso anunció la venta o arrendamiento de algunas tierras occidentales a cambio de que los estados orientales renunciaran a sus reclamos. a las tierras occidentales. El gobierno también anima a los residentes a trasladarse del este a zonas remotas del oeste (el famoso "movimiento hacia el oeste") y vender los terrenos a particulares a precios muy baratos. Por ejemplo, la Ley de Homestead aprobada en 1862 estipulaba que todos los ciudadanos estadounidenses de 21 años podían obtener 160 acres de tierra deshabitada de forma gratuita siempre que pagaran una tarifa de 10 dólares. Mientras te establezcas y cultives allí durante cinco años, la tierra le pertenecerá para siempre. Leyes como la "Ley para fomentar la plantación de árboles en los pastizales occidentales" y la "Ley de tierras desérticas" se aprobaron una tras otra, y las tierras se vendieron a particulares para su recuperación a gran escala. Estas leyes ya no están en vigor.
El desarrollo occidental de los Estados Unidos se centra en el desarrollo territorial, y el desarrollo territorial jugó un papel decisivo en el proceso inicial de desarrollo occidental. En ese momento, todo Occidente era básicamente tierra virgen, con menos de dos personas por milla cuadrada. La Unión primero nacionalizó la tierra en Occidente y el estado controló la tierra. Al vender tierras en el mercado, alentar a las empresas a desarrollar tierras como incentivo, permitir que los inmigrantes ocupen libremente las tierras, lo que luego es confirmado por el gobierno, y a través de subsidios gubernamentales en forma de subsidios financieros y obsequios de tierras, el desarrollo de tierras juega un papel importante. Se ha promovido un papel importante en la agricultura, la minería, el transporte y el desarrollo urbano. Por ejemplo, para promover vigorosamente la construcción del ferrocarril occidental, se asignaron 65,438+00 millas de terreno a ambos lados del ferrocarril a las compañías ferroviarias que lo construyeron.
2. Establecer una oficina de gestión territorial.
El énfasis en las funciones y beneficios sociales de la tierra por encima de todo, y lograr la utilización sostenible de los activos de la tierra es el propósito fundamental y el objetivo principal de la gestión de la tierra en los Estados Unidos. Para fortalecer las funciones de gestión de tierras, en 1812 se estableció la Oficina de Gestión de Tierras para llevar a cabo trabajos de gestión de tierras, como el registro y las transacciones de tierras.
3. Establecer la Oficina de Gestión de Tierras
Desde el siglo XIX hasta principios del siglo XX, la región occidental era vasta y estaba escasamente poblada. Alentada por las primeras políticas territoriales, se adoptó todo el desarrollo fronterizo. métodos de recuperación depredadores. Debido a una mala gestión y planificación, el desmonte de tierras a gran escala, la deforestación y el pastoreo excesivo han provocado la erosión del suelo y una reducción de su fertilidad. En mayo de 1934, el fenómeno de la "Tormenta Negra" arrasó dos tercios de la tierra del país, destruyendo una gran cantidad de tierras agrícolas y reduciendo significativamente el rendimiento de los cultivos. Se eliminaron más de 1 millón de acres de capa superficial del suelo en 27 estados, lo que redujo la producción de trigo ese año en 51 millones de kilogramos. Ante el grave daño a los recursos de la tierra y la continua reducción de tierras de alta calidad en el proceso de urbanización, los gobiernos federal y estatal comenzaron a formular una serie de medidas y aprobaron una gran cantidad de leyes relevantes como la Conservación del Suelo y la Ley Nacional. Ley de Distribución de la Producción para proteger el uso razonable de la tierra. De 65438 a 0946, la Oficina General de Gestión de Tierras y la Oficina de Pastoreo se fusionaron para formar la Oficina de Gestión de Tierras, que dependía del Ministerio del Interior.
4. Etapas de la gestión de la tierra
Desde la promulgación de la primera ley de tierras antes de la constitución federal de los EE. UU. en 1785, la gestión de los recursos de la tierra de los EE. UU. ha experimentado en general una transición coordinada y de gestión extensiva. y gestión estricta. Tres etapas de gestión científica según ley.
De la fiebre del oro de mediados del siglo XIX a la etapa de gestión extensiva de los años 30. Abra tierras públicas y cada hogar recibirá 160 acres de tierra de forma gratuita. Los descubridores de minerales y los propietarios de tierras podrán obtener derechos de extracción de minerales de forma gratuita. Los terrenos aptos para recreación, preservación histórica y uso público son designados por el consejo o el gobierno y están totalmente protegidos. Los efectos beneficiosos de la gestión extensiva incluyen estimular el desarrollo de recursos, permitir que el desarrollo minero alcance la máxima producción, satisfacer las necesidades de la industrialización nacional y brindar oportunidades de empleo a nivel nacional; su efecto secundario es que descuida la protección ambiental;
1930 ~ 1960 pertenece a la etapa de transición de coordinación. El gobierno federal se dio cuenta de que debía perseguir el objetivo de funciones multifuncionales de tierras y recursos públicos, adoptó medios de ajuste para coordinar usos competitivos y comenzó a implementar una gestión de zonificación funcional de tierras en Nueva York.
Desde los años 60 hasta la actualidad pertenece a la etapa de gestión científica en estricto apego a la ley. Enfatiza principalmente la planificación científica, el desarrollo y utilización eficaz y racional de los recursos terrestres, y enfatiza la protección del entorno de vida de las personas y la vida silvestre.
En segundo lugar, el sistema de gestión de la tierra
1. Propiedad diversificada de la tierra
Estados Unidos tiene una superficie terrestre de 9,3726 millones de kilómetros cuadrados, de los cuales el 58%. es de propiedad privada en el este; la tierra propiedad del gobierno federal representa el 32%, principalmente en el oeste la tierra es propiedad del gobierno nacional y local; La tierra es principalmente de propiedad privada, mientras que la propiedad estatal representa sólo una pequeña parte.
La ley estadounidense protege la propiedad de tierras privadas y estatales contra infracciones. La ley estipula que las tierras de propiedad privada, las tierras de propiedad federal y las tierras de los gobiernos estatales y locales pueden comprarse, venderse y arrendarse libremente. Todas las tierras son pagadas y el precio está determinado por la oferta y la demanda del mercado. Los terrenos de propiedad federal incluyen principalmente terrenos de propiedad de agencias del gobierno federal y agencias estacionadas en estados, condados y ciudades, y terrenos militares. Los gobiernos estatales, distritales y municipales también poseen sus propias tierras. El gobierno federal, los estados, los condados y las ciudades son independientes entre sí en términos de propiedad, derechos de uso y derechos de beneficio de la tierra, y no pueden ocuparla a voluntad.
Cuando el gobierno federal construye ferrocarriles, carreteras y otras instalaciones para el bienestar nacional y social, si realmente necesita ocupar terrenos públicos o privados de propiedad estatal, también debe adquirirlos mediante intercambio, compra o arrendamiento de conformidad con la ley. Las tuberías de comunicación, transmisión de energía, petróleo y otros deben pasar a través de la superficie o bajo tierra de terrenos públicos, y deben solicitar la aprobación de la Oficina de Derecho de Vía de Administración de Tierras del Departamento del Interior y pagar el alquiler. La venta y el arrendamiento de tierras de propiedad federal, incluidos minerales subterráneos y recursos hídricos, es la segunda fuente de ingresos del gobierno federal después de los impuestos.
En los 3.084 millones de kilómetros cuadrados de tierra propiedad del gobierno federal, también existen diversas formas de diversificación: la Oficina de Gestión de Tierras del estado controla el 60%, el Servicio Forestal del estado controla el 24%, el El Departamento de Defensa, la Oficina de Recuperación, el Servicio de Parques Nacionales, la Oficina de Recursos Hídricos y Energéticos y otros departamentos controlan el 16%.
2. Propiedad de la tierra
La propiedad de la tierra en los Estados Unidos se divide en derechos subterráneos (incluidos los derechos de desarrollo de recursos subterráneos), derechos sobre el suelo y derechos de espacio sobre el suelo (incluido el relación de superficie construida y relación de superficie construida de los edificios). (derecho de paso a través del espacio establecido dentro), estos tres derechos se pueden transferir por separado.
Tres. Oficina Federal de Recursos Terrestres
En los Estados Unidos, la propiedad de la tierra, los minerales, el agua, los bosques y los océanos pertenece al gobierno federal, a los gobiernos estatales y a los particulares. El gobierno federal es el principal responsable de gestionar las tierras de propiedad del gobierno federal y sus minerales, bosques, agua, océanos y minerales del fondo marino más allá de las 3 millas de la costa; el gobierno estatal es el principal responsable de gestionar las tierras de propiedad del gobierno estatal y los minerales; , el agua y los bosques que hay en él, y los estados costeros también administran los recursos marinos dentro de un radio de 3 millas náuticas; las tierras privadas son administradas por los propietarios. En esencia, los recursos terrestres en Estados Unidos se gestionan de forma independiente según los derechos de propiedad.
Todas las tierras federales de los Estados Unidos se denominan generalmente tierras públicas y representan aproximadamente 1/3 de las tierras del país, el 90% de las cuales se distribuyen en los 11 estados del oeste y Alaska, mientras que el 96% de las tierras de Alaska los terrenos son propiedad del gobierno federal o de Control, la mayoría prohibidos. Aproximadamente el 30% del terreno de la ciudad es propiedad del gobierno federal, del cual el 37,5% es terreno federal en Boston. Los terrenos públicos son administrados por la Oficina de Gestión de Tierras del Departamento del Interior.
1. La estructura organizativa y las tareas de la Oficina de Gestión de Tierras
La estructura organizativa de la Oficina de Gestión de Tierras se muestra en la Figura 2-29. Tiene su sede en Washington, D.C. y agencias en todo el país. * * * Hay 12 oficinas regionales, 58 oficinas regionales y 143 oficinas regionales de recursos (incluidos los niveles federal, estatal, de condado y de ciudad). El gobierno local no ha establecido una agencia especial de gestión de tierras e implementa un uso vertical centralizado de la tierra. * * * Hay seis centros nacionales responsables de la formación, el manejo y apoyo de incendios, la ciencia y la tecnología y la gestión de recursos humanos, la gestión de recursos de información y la prestación de servicios empresariales.
La Oficina de Administración de Tierras tiene aproximadamente 8.900 empleados y es la principal responsable de administrar 2,64 millones de acres de tierra distribuidas en 12 estados del oeste de los Estados Unidos, 7 millones de acres de recursos minerales subterráneos federales y 38,8 millones de acres de Tierras destinadas al uso de la tierra en todo el país. Prevención y control de incendios forestales en tierras estatales. La mayor parte de la tierra administrada por la Oficina de Administración de Tierras se encuentra en el oeste de los Estados Unidos (incluida Alaska), y los tipos de tierra incluyen pastizales, bosques, montañas, tundra ártica y desiertos. Los tipos de recursos incluyen energía, minerales, madera, pastizales, caballos y burros salvajes, hábitat de peces y vida silvestre, tierras silvestres, excavaciones arqueológicas, fósiles paleontológicos y sitios históricos, y otros valiosos recursos del patrimonio natural.
2. Las principales funciones de la Oficina de Gestión de Tierras
Como el mayor administrador de tierras de propiedad estatal del gobierno federal, la Oficina de Gestión de Tierras gestiona vastos recursos naturales y culturales. y es responsable del desarrollo y utilización integrales de la Misión de Tierras del Estado. La Oficina de Gestión de Tierras enfrenta nuevas oportunidades y desafíos. Sus principales responsabilidades incluyen:
1) Crear oportunidades de ocio y entretenimiento, promover nuevos parques infantiles y organizar actividades turísticas y educativas;
2) Organizar actividades comerciales, incluidas energía, desarrollo minero y Actividades de venta de madera;
3) Gestión y mantenimiento de reservas naturales de caballos y burros salvajes;
4) Gestión y mantenimiento de orígenes fósiles paleontológicos, excavaciones arqueológicas y sitios históricos;
5) Gestión y protección del hábitat de peces y vida silvestre;
6) Gestión y mantenimiento de sistemas de transporte, incluidos caminos, senderos y puentes;
7) Vida silvestre y Gestión y protección de ríos paisajísticos originales;
8) Gestión y protección de comunidades de plantas raras;
9) Gestión y mantenimiento de un sistema integral de estudio de tierras de propiedad estatal.
3. Principios rectores para la gestión de tierras de propiedad estatal por parte de la Oficina de Gestión de Tierras
En la actualidad, la tarea principal de la Oficina de Gestión de Tierras es apoyar la salud, desarrollo diverso y productivo y utilización de tierras de propiedad estatal para satisfacer las necesidades de la sociedad contemporánea y las necesidades de las generaciones futuras para el desarrollo y utilización de los recursos de la tierra.
Sus principios rectores incluyen:
1) Uso multiobjetivo y gestión del valor a largo plazo de los recursos naturales, reconociendo que los usos de la tierra aprobados variarán regionalmente con el tiempo;
2) Reconocer la importante papel de las tierras de propiedad estatal a la hora de proporcionar espacios abiertos y proteger el patrimonio cultural y natural;
3) Estar centrado en el cliente y responder rápidamente a sus necesidades, ya sea satisfaciendo sus necesidades o explicándoles por qué no pueden ser satisfizo sus necesidades;
4) Comprender y dominar el estado de uso de la tierra y cómo cambia con el tiempo con la ayuda de la ciencia moderna y la tecnología de la información;
5) Comprender la tierra de propiedad estatal gestionado por la Oficina de Gestión de Tierras Condiciones socioeconómicas relevantes, el impacto de los cambios en el entorno de uso de la tierra y las condiciones socioeconómicas en los usuarios de tierras de propiedad estatal y las comunidades locales;
6) Reconocer plenamente que la La Oficina de Gestión de Tierras comparte objetivos a largo plazo con otras organizaciones e individuos: la importancia de cómo la tierra y sus usos evolucionan con el tiempo, la importancia de compartir recursos humanos y financieros para lograr objetivos a largo plazo, la importancia de compartir y comprender nuevos información sobre cómo monitorear la implementación de planes de mejora y cómo ajustar la gestión, y Establecer asociaciones de trabajo a largo plazo con otros departamentos u organizaciones;
7) Establecer procedimientos de trabajo y sistemas de prestación de servicios eficientes;
8) Tomar decisiones comerciales correctas y comprender la situación de costos e impuestos y evitar responsabilidades inesperadas a largo plazo;
9) Proporcionar una interfaz pública para la información pública en poder de la Oficina de Administración de Tierras - estado- tierra de propiedad y su estado de uso, gestión y prácticas comerciales de la Oficina de Administración de Tierras, tierra de propiedad estatal y su Cómo los recursos afectan la vida diaria de las personas;
10) Establecer una organización con plena participación, fomento de la competencia , supervivencia y gran adaptabilidad.
4. Plan Estratégico de Tierras de la Oficina de Administración de Tierras de 2000 a 2005
De 65438 a 0993, la Oficina de Administración de Tierras formuló el primer plan estratégico de tierras desde la promulgación del Gobierno de los Estados Unidos. Ley de Efectividad de Operaciones y Ejecución. Un plan estratégico quinquenal para tierras de propiedad estatal. El "Plan Estratégico 2000-2005 para Tierras de Propiedad Estatal" es el segundo plan quinquenal para tierras de propiedad estatal presentado al Congreso por la Oficina de Administración de Tierras de Estados Unidos (Figura 3-11). El plan describe los logros esperados de la Oficina de Administración de Tierras durante los próximos cinco años fiscales con los niveles presupuestarios actuales. El contenido principal incluye ocho tareas y objetivos en tres categorías. En cada objetivo de tarea, se elaboran las metas a largo plazo, las estadísticas de referencia, la descripción de las metas, las estrategias utilizadas para lograr las metas, los factores clave que afectan el logro de las metas y las relaciones cruzadas entre departamentos u organizaciones.
Figura 3-11 El marco de planificación estratégica de tierras de la Oficina de Administración de Tierras de EE. UU. de 2000 a 2005
5. La configuración institucional de la Oficina de Administración de Tierras y las características de sus tierras estratégicas. planificación.
La configuración institucional de la Oficina de Gestión de Tierras de Estados Unidos y su planificación estratégica territorial tienen ventajas y desventajas, que se reflejan principalmente en los siguientes aspectos.
(1) Ventajas
1) La Oficina de Gestión de Tierras de EE. UU. está afiliada al Departamento del Interior. La Oficina Nacional de Gestión de Tierras está ubicada en Washington, DC. Oficina de Gestión de Tierras a nivel estatal en 12 estados del oeste de los Estados Unidos. Este entorno institucional es coherente con el sistema de gobierno federal de los Estados Unidos y favorece la coordinación de la gestión de la tierra entre el gobierno federal y los gobiernos estatales.
2) El desarrollo y funcionamiento del Sistema Nacional de Información Integral de Estudios Territoriales y la divulgación de información gubernamental han proporcionado al público, las empresas, las organizaciones, las sociedades y las tribus una gran cantidad de información y datos sobre recursos territoriales. y el intercambio acelerado de información y la retroalimentación de los usuarios. El procesamiento y evaluación de la información establece un puente para el intercambio de información entre el gobierno y el público.
3) El plan estratégico de tierras de propiedad estatal se prepara cada cinco años; es compilado por la Oficina de Gestión de Tierras y es revisado y aprobado por el Congreso Nacional del Pueblo. Su implementación hará que la gestión y la planificación de la oferta y la demanda de tierras de propiedad estatal y sus recursos sean más convenientes y rápidas, lo que ayudará a satisfacer el crecimiento actual y futuro. demanda de recursos de tierras de propiedad estatal;
4) La planificación estratégica de tierras de propiedad estatal no solo sirve bien En cuanto a las metas a largo plazo, las metas a corto y mediano plazo para cada año fiscal se establecen en los cinco -plan anual, y los objetivos de cada tarea están cuantificados, con responsabilidades de objetivos claras. Al final del año, la implementación y el efecto del plan de la Oficina de Gestión de Tierras serán evaluados e informados al Congreso, proporcionando garantía para la realización de las metas anuales de gestión de tierras y las metas a largo plazo;
5 ) La planificación estratégica territorial actual en los Estados Unidos se basa en "integral" Desarrollar y utilizar los recursos terrestres, crear oportunidades de ocio y entretenimiento, organizar actividades comerciales y mantener los recursos terrestres saludables, respetuosos con el medio ambiente y sostenibles "son los principios rectores para guiar gestión de la tierra, garantizar el uso eficiente de los recursos de la tierra y maximizar los beneficios sociales y económicos;
6) La Oficina de Gestión de Tierras ha establecido una buena asociación con otros departamentos, organizaciones, grupos sociales y el público, plenamente. movilizar la iniciativa y el entusiasmo del público para participar en la gestión de tierras de propiedad estatal y lograr los objetivos de gestión de tierras proporciona una base masiva sólida y una garantía sólida.
(2) Desventajas
1) Las tareas de gestión de tierras de propiedad estatal de la Oficina de Administración de Tierras de EE. UU. son pesadas y requieren más apoyo financiero Las tierras de propiedad estatal planificadas en el plan estratégico; Solo representa aproximadamente una octava parte de la superficie terrestre de los Estados Unidos, lo que dificulta una gestión macroeconómica y un control más eficaces de otras tierras fuera de la gestión de planificación.
En Estados Unidos, los terrenos para diferentes usos son gestionados por diferentes departamentos.
Por ejemplo, la gestión y protección de las tierras agrícolas está a cargo del Servicio de Conservación de Recursos Naturales del Departamento de Agricultura, las tierras habitadas por indios están gestionadas por la Oficina de Asuntos Indígenas del Departamento del Interior, las tierras forestales de propiedad federal están gestionadas por el Servicio Forestal del Departamento de Agricultura, la tierra urbana es administrada por la Comisión de Planificación Urbana y el ejército La tierra es administrada por el Departamento de Defensa, y el Servicio Geológico del Departamento del Interior es responsable del estudio nacional del uso de la tierra . Desde la perspectiva de las agencias de gestión de recursos terrestres y sus funciones, la gestión de recursos terrestres en los Estados Unidos es un modelo de gestión centralizado y descentralizado a nivel federal dividido según los tipos de recursos. El Departamento de Gestión de Tierras y Recursos de EE. UU. se centra en la protección de recursos en la gestión de recursos, como la formulación de políticas, estudios de recursos, registro de derechos de propiedad, planificación de utilización, desarrollo sostenible y protección ambiental. En términos de gestión de la industria, implica principalmente la emisión de licencias, la recaudación de regalías, alquileres y tarifas de transferencia, y la supervisión de la conducción ordenada de las actividades de producción y operación. , pero hay menos gestión en la producción, ventas, desarrollo y expansión específicos de industrias relacionadas, y está regulada principalmente a través de palancas económicas como el mercado y los impuestos.
A nivel federal, la gestión de los recursos terrestres en los Estados Unidos involucra principalmente al Departamento del Interior y al Departamento de Agricultura (Figura 3-12). , océanos, minas, etc. , como la Comisión Marítima, la Comisión Federal de Inspección de Salud y Seguridad en las Minas y la Autoridad del Valle de Tennessee.
Figura 3-12 Sistema federal de gestión de recursos territoriales de EE. UU.
4. Gestión de recursos territoriales de propiedad estatal
El modelo de gestión de recursos territoriales entre los estados de EE. UU. es diferente del modelo de gestión de recursos territoriales entre los estados de EE. UU. la del gobierno federal. A diferencia de los países centralizados, los gobiernos estatales de los Estados Unidos no están subordinados al gobierno federal. Cada estado federal tiene poderes legislativos, judiciales y ejecutivos independientes. Cada estado es responsable de gestionar las tierras de propiedad estatal y sus minerales, agua, bosques y otros recursos terrestres en función de circunstancias específicas. No existe un modelo de gestión unificado que deba seguirse. Estados Unidos administra sus tierras y recursos de acuerdo con la ley. A medida que el poder del gobierno federal ha aumentado en los últimos años, también lo ha hecho su influencia en la gestión de los recursos estatales. Además, el Congreso puede influir en la gestión de tierras y recursos de los gobiernos estatales a través de legislación, políticas, asignaciones financieras y otros medios.
La gestión de la tierra y los recursos en los estados americanos está principalmente centralizada. Más de 20 estados han creado departamentos de recursos naturales, recursos naturales y gestión ambiental, conservación y recursos naturales, medio ambiente y recursos naturales, o energía, minerales y recursos naturales. La estructura organizacional específica y el contenido de gestión, la cantidad y los tipos de recursos de los departamentos de recursos naturales de cada estado varían (Tabla 3-4). Algunos estados, como Connecticut, Florida, Maine, Nueva Jersey, Nueva York y Rhode Island, no tienen departamentos de recursos naturales y tienen departamentos de protección ambiental que administran la tierra, los minerales, el agua y los bosques. Algunos estados han establecido departamentos especiales para gestionar ciertos recursos terrestres. Por ejemplo, Virginia creó el Departamento de Minas, Minas y Energía para gestionar los recursos minerales, y Oregón creó el Departamento de Conservación y Desarrollo de Tierras para gestionar los recursos terrestres. Los departamentos de recursos naturales y los departamentos de protección ambiental en su mayoría crean institutos de estudios geológicos para realizar estudios de tierras y recursos. Se puede ver que los estudios geológicos están estrechamente relacionados con la gestión de tierras y recursos.
Tabla 3-4 Tipos de recursos gestionados por el Departamento de Recursos Naturales de cada estado de Estados Unidos