Modelo de gestión de activos estatales
Modelo de gestión de activos estatales En la actualidad, los modelos comunes de gestión de activos estatales son:
1. La gestión de acciones conjuntas de activos de propiedad estatal se refiere al uso de activos de propiedad estatal por parte del Estado. Para los activos de propiedad estatal, se puede establecer un sistema empresarial moderno estandarizado para lograr derechos de propiedad claros y la separación de la propiedad y los derechos de gestión mediante el establecimiento conjunto de acciones. - acciones de empresas con otros inversores, compra de acciones de otras empresas o transformación de empresas estatales originales. Las empresas tienen derechos de propiedad de persona jurídica, construyen una relación de control y equilibrio entre propietarios, operadores y productores, establecen un sistema de gestión científica dentro de la empresa, realizan operaciones verdaderamente independientes, son responsables de las ganancias y pérdidas, pagan impuestos de acuerdo con las regulaciones, y tener autoacumulación. 2. Gestión de grupos de activos de propiedad estatal
La operación de grupos de activos de propiedad estatal se refiere a que el Estado autoriza a los grupos empresariales pertinentes a implementar una gestión y operación unificadas de los activos de propiedad estatal de sus empresas afiliadas. Esta es también una forma importante de gestionar los activos de propiedad estatal en condiciones de economía de mercado.
3. Gestión encomendada de activos de propiedad estatal
La gestión encomendada de activos de propiedad estatal significa que el Estado confía la gestión de los activos de propiedad estatal a los supervisores pertinentes sin cambiar la propiedad y derechos de disposición final de activos de propiedad estatal, gobiernos locales y otras organizaciones.
4. Operación por contrato de activos de propiedad estatal
La operación por contrato de activos de propiedad estatal se refiere a la operación por contrato de activos de propiedad estatal de acuerdo con el principio de separación de propiedad y derechos de gestión manteniendo inalterada la propiedad de los activos de propiedad estatal. La forma del contrato determina la relación de responsabilidades, derechos e intereses entre el Estado y la empresa. Dentro del ámbito del contrato, la empresa opera de forma independiente y es responsable de sus propias pérdidas y ganancias.
5. Operación de arrendamiento de activos de propiedad estatal
Operación de arrendamiento de activos de propiedad estatal significa que el estado arrienda algunos activos de propiedad estatal a arrendatarios relevantes para su operación sin cambiar la naturaleza de la propiedad de los mismos. activos de propiedad estatal.
Presupuesto de explotación del patrimonio estatal. La necesidad de establecer un presupuesto operativo para los activos estatales.
1. Requisitos necesarios para salvaguardar los derechos e intereses de los propietarios de bienes de propiedad estatal. ¿Para resolver el problema de la intervención gubernamental multipartidaria en ausencia de propietarios de activos estatales, según? ¿Propiedad estatal, gestión jerárquica, funcionamiento autorizado, división del trabajo y supervisión? En muchos lugares se han establecido empresas operativas autorizadas para activos de propiedad estatal, y el gobierno cede los derechos de explotación a las empresas operativas autorizadas. ¿Pero gracias a las correspondientes medidas de apoyo, especialmente el mecanismo regulatorio, también han aparecido empresas operativas autorizadas? ¿El maestro no está aquí? El fenómeno, los derechos e intereses de los propietarios no pueden protegerse en la gestión de activos, y los ingresos por gestión de activos no pueden pagarse en su totalidad y a tiempo. Por lo tanto, es necesario estandarizar las actividades de gestión de activos, como la distribución de los ingresos de los activos y los cambios en los derechos de propiedad, mediante el establecimiento de un presupuesto operativo de activos de propiedad estatal. 2. La necesidad de mejorar la eficiencia operativa general de los activos estatales. Al establecer un presupuesto operativo de activos de propiedad estatal, los ingresos operativos de los activos de propiedad estatal de varios departamentos pueden integrarse en sus respectivos sistemas presupuestarios de planificación de inversiones de capital con eficiencia como núcleo y orientado al mercado para resolver los problemas de ajuste de existencias y. Inversión incremental, que es beneficiosa para los fondos. Asignación razonable y ajuste real de la estructura industrial. La cantidad total de activos estatales en nuestro país es de 10 billones de yuanes, y los activos estatales ocupados por varias empresas superan los 7 billones de yuanes. Si no puede obtener ganancias y no establece un sistema de recaudación de ingresos de capital de propiedad estatal, será imposible establecer un sistema económico de mercado socialista sólido.
3. Es necesario mejorar el sistema presupuestario nacional. De acuerdo con los requisitos del establecimiento de una economía de mercado socialista, ampliar el alcance de las funciones fiscales, fortalecer las capacidades de control fiscal, adoptar diferentes métodos de gestión para diferentes fondos presupuestarios, reflejar plenamente la dirección de las actividades gubernamentales y establecer y mejorar gradualmente la propiedad estatal. presupuesto de operación de activos y presupuesto de seguridad social, fortalecer la economía estatal, mejorar la eficiencia empresarial y, en última instancia, proporcionar más fuentes de ingresos para el presupuesto público. Por lo tanto, el presupuesto operativo de los activos estatales no sólo es una parte importante del presupuesto de partida doble, sino también una base económica importante para el presupuesto público.
4. La necesidad de fortalecer la gestión de los activos estatales. Al establecer un presupuesto operativo de activos de propiedad estatal, se puede establecer un libro mayor del stock y flujo de activos de propiedad estatal para reflejar de manera oportuna y completa la cantidad, los beneficios y la estructura de los insumos y productos de activos de propiedad estatal, proporcionar al país con alerta temprana e información de supervisión, y proporcionar cantidad y flujo de activos para el control macroeconómico, a fin de lograr una orientación clasificada, realizar ajustes estratégicos a la economía estatal y lograr la mejora de la economía estatal. ¿Avanzar o retroceder? .
2. Establecer objetivos presupuestarios operativos de activos estatales
1. Fortalecer la planificación y supervisión generales de los activos estatales y estandarizar aún más la relación entre la gestión y la supervisión de los activos estatales. y entidades operativas, y lograr activos de propiedad estatal Maximizar el patrimonio de los activos. 2. Aclarar e implementar aún más los derechos sobre ingresos de los inversores en activos de propiedad estatal, mejorar los procedimientos de gestión de la distribución de ingresos y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los inversores en activos de propiedad estatal.
3. Fortalecer el seguimiento del proceso de operación de los activos estatales, fortalecer la gestión de los ingresos de la operación de los activos estatales y mejorar la calidad de la operación de los activos estatales.
4. Formar un conjunto de sistemas y procesos que no solo satisfagan las necesidades de gestión de activos estatales, sino que también reflejen las operaciones internas estandarizadas de las empresas autorizadas de activos estatales.
3. La diferencia entre presupuesto operativo de activos estatales y presupuesto público
1.
El presupuesto de gestión de los activos estatales se basa en la propiedad de los activos estatales y los derechos derivados de reclamar y controlar los ingresos; la base del presupuesto público son los derechos públicos del Estado y sus derechos derivados de distribuir y redistribuir los ingresos económicos nacionales; .
2. Diferentes orientaciones de objetivos. El objetivo presupuestario de la gestión de activos estatales es perseguir la maximización de los beneficios económicos; el presupuesto público se centra en lograr los mejores beneficios sociales.
3. El alcance de los ingresos y los gastos es diferente. El alcance del presupuesto operativo de activos de propiedad estatal se limita a las empresas que operan con activos de propiedad estatal o a las empresas de uso propio; el alcance de los ingresos y gastos del presupuesto público abarca todos los componentes económicos de toda la sociedad, y su alcance es mayor que el primero; .
4. Diferentes formas de ingresos y gastos. Los ingresos del presupuesto de los activos estatales se recaudan principalmente de los beneficios de explotación y los gastos se realizan en forma de inversiones. Los fondos tienen las características de facturación y compensación, los ingresos del presupuesto público son principalmente impuestos y los gastos son consignaciones. utilizados para gastos públicos sociales. La financiación es única y gratuita.
5. Diferentes métodos de gestión. En el presupuesto de gestión de activos estatales, los propietarios y operadores están sujetos a derechos de propiedad y tienen una relación contractual civil igualitaria; en el presupuesto público existe una relación de afiliación administrativa desigual entre gestores y administrados.
6. Diferentes canales de financiación. Además de recaudar ingresos, el presupuesto operativo de activos de propiedad estatal también puede recaudar fondos de bancos, unidades, individuos e inversores extranjeros mediante la emisión de préstamos, la emisión de acciones y bonos, la implementación de sistemas de acciones conjuntas, etc., lo cual es más diverso y flexible. , y extenso que el financiamiento en el presupuesto público.
IV.Presupuesto básico de explotación del patrimonio estatal
1. Incluye principalmente el cuadro del presupuesto operativo de los activos estatales, los cronogramas pertinentes y las instrucciones de preparación. Entre ellos, el estado de ingresos y gastos del presupuesto operativo de activos estatales se refiere al uso de cuentas de ingresos y gastos para reflejar las principales fuentes de fondos y la dirección de uso de los activos estatales. Los diferentes tipos de entidades compiladoras, gobiernos o empresas operativas autorizadas tienen diferentes contenidos en los estados del presupuesto operativo de los activos estatales, incluso para el mismo tipo de temas de compilación, los contenidos relevantes en diferentes lugares y períodos pueden ser diferentes, y hay una mejora gradual; proceso. En el presupuesto operativo de activos estatales de las empresas operativas autorizadas de activos estatales, las partidas de ingresos incluyen los ingresos operativos de activos estatales, los ingresos por financiación de capital, otros ingresos y los ingresos del saldo a lo largo de los años, etc. Las partidas de gastos incluyen gastos operativos de activos de propiedad estatal, inversiones de capital, gastos de deuda, otros gastos y gastos remanentes. Se pueden ajustar los balances del presupuesto operativo de diferentes tipos de activos estatales autorizados para operar; el apéndice incluye principalmente balances, estados de resultados, estados de flujo de efectivo, etc. La descripción está preparada para explicar en detalle los motivos de la formación y cambios de los principales indicadores en el informe. 2. Sistema de apoyo al presupuesto de funcionamiento de los bienes del Estado. (1) Aclarar las responsabilidades financieras de los administradores de activos, incluidas las responsabilidades del departamento financiero como inversionista en la gestión financiera y de activos, y las responsabilidades de los inversionistas de capital estatal en la gestión financiera y de activos; (2) Aclarar los métodos de evaluación relevantes; para las responsabilidades financieras, combinar orgánicamente recompensas y castigos, incentivos y restricciones, y establecer un sistema completo de valoración y evaluación para mantener y aumentar el valor del capital estatal, un mecanismo de incentivos para los operadores y un sistema de responsabilidad de riesgos (3) Establecer; un mecanismo eficaz de supervisión financiera externa y enviar directores financieros a las empresas invertidas con capital estatal. Encomendar a intermediarios la auditoría, supervisión y reflejo de las actividades comerciales y la situación financiera de la empresa. (4) Estandarizar los comportamientos y métodos de inversión y financiación de la empresa; empresa, incluido el aumento o disminución del capital estatal y el establecimiento de capital social estatal (5) Estandarizar la gestión de costos de las empresas, incluida la supervisión del pago de salarios, gastos de entretenimiento empresarial, pérdidas por deudas corporativas incobrables y pérdidas masivas; activos fijos y activos circulantes, pérdidas de inversiones y donaciones corporativas, e implementación de medidas de gestión estandarizadas ⑥ Supervisar los cambios en los derechos de propiedad y el estado financiero durante la reorganización de activos corporativos, y estandarizar el comportamiento de reorganización de activos corporativos, incluida la gestión de cambios de capital estatal como como fusiones y escisiones de empresas estatales, inversión extranjera, transferencias, prendas, garantías, reducción de acciones estatales, cierre y quiebra, etc., centrándose en la asignación óptima del capital estatal, y estableciendo una entrada y salida mecanismo para el capital estatal; ⑦ Estandarizar la asignación de las empresas Políticas, incluidos los principios y métodos de ganancias distribuibles después de impuestos, recaudación de ingresos por transferencias de derechos de propiedad, distribución y uso de ingresos, etc.
5. Impulsar progresivamente el presupuesto operativo de los activos estatales.
1. El presupuesto de capital debe dividirse en dos niveles: el presupuesto de la empresa operadora autorizada de activos estatales y el presupuesto del gobierno. Una vez completado el presupuesto de la empresa operadora autorizada de activos estatales, el presupuesto de la empresa operadora autorizada de activos estatales se resumirá para formar el presupuesto gubernamental. ¿Qué medidas deberían tomarse durante la etapa de formación del marco presupuestario del gobierno? ¿Ascendente o descendente? Las regiones piloto y las empresas operadoras piloto prepararán un proyecto de presupuesto para la región o empresa para el próximo año basándose en la situación real de la región o las operaciones planificadas de la empresa en el año anterior y sobre la base de un resumen de las condiciones operativas de sus operaciones autorizadas. sociedades o sociedades participadas al 100% o holding. 2. Respetar el principio de equilibrar ingresos y gastos. Se aclara que la gestión objeto de este presupuesto es la explotación de bienes de propiedad estatal. En la situación fiscal actual, los ingresos presupuestarios de las operaciones de activos de propiedad estatal se asignarán a los gastos presupuestarios para las operaciones de activos de propiedad estatal. Habrá espacio adecuado para los ingresos presupuestarios y no habrá brechas en los gastos.
3. Implementar por fases. En la primera etapa, se seleccionan empresas y regiones calificadas para preparar los presupuestos; en la segunda etapa, el alcance del piloto se amplía para formar una gestión integral de la información y el control de los presupuestos operativos de los activos estatales regionales; parte de los fondos presupuestarios se concentran adecuadamente y se distribuyen uniformemente.