La historia del desarrollo de los certificados de tierras
La reforma agraria de 1951 emitió "certificados de tierra"
La "reforma agraria" de la década de 1950 fue un gran acontecimiento para los agricultores chinos. El siguiente contenido es un extracto del informe de 1951 sobre la emisión de certificados de tierras en el municipio de Yaowan, comité del partido del condado de Fengyang, que refleja la reacción de la gente en ese momento:
“Los trabajadores agrícolas pobres estaban eufóricos después Al escuchar la certificación, los trabajadores agrícolas pobres Xu Zhibang dijeron: '¿Cuándo podré obtener el certificado de tierra? '¡Nunca he visto una bandera grande en mi vida y ahora tengo un bebé!' 'Cuando se asigne la tierra, el magistrado del condado la sellará. Las generaciones futuras no rechinarán los dientes ni pelearán, ¡y se transmitirá para siempre! '¡Los campesinos medios que son aparceros están felices de emitir certificados de tierras porque han transformado las tierras de cultivo! en sus propios campos y cultivó sus propios cultivos. Yang Rong es un aparcero de mediana edad que ha estado cultivando durante generaciones. Esta vez dijo: "Después de obtener el certificado de tierra, la tierra arrendada se convertirá en un campo. Trabajaré duro cuando. Yo vuelvo". Como el campesino medio no quiere mover la tierra, piensa que no importa si el certificado se expide tarde o temprano, y tiene una actitud prescindible. No asistió a la reunión de certificación. Dijo: "No es asunto nuestro tener la certificación. ". 'Puedes ir a la reunión y el trigo de mi campo está medio tostado'. Como los campesinos ricos ocupan una gran cantidad de tierra, también quisieron "hacer reglas temprano" cuando se enteraron de la emisión de certificados. Rico El granjero Wan Zibang dijo: "En el pasado, la gente no se atrevía. Dijeron que construyeron una casa frente a mi casa. Ahora que los límites están claros y todos tienen derechos de propiedad, la razón principal es que la reforma agraria ha sido un duro golpe. y los agricultores no se atrevían a cambiar sus campos y saldar viejas cuentas. Sanqi fue subarrendado y los ingresos eran limitados. Ahora que el gobierno es generoso, corresponde regalar un terreno, emitir un certificado y hacer una reforma laboral. "
" La certificación se llevará a cabo a nivel de aldea (los propietarios de tierras no participarán), se llevará a cabo una ceremonia de certificación y la escritura anterior se publicará como inválida. El certificado de propiedad de la tierra es un contrato legal. Cuando se emiten los certificados de propiedad de la tierra y de la casa, todos están eufóricos. Cuando los funcionarios de la aldea de Shizifen presentaron el certificado de propiedad, la multitud aplaudió durante 10 minutos. Los agricultores de Shilipu tomaron la iniciativa de inclinarse ante la estatua del Presidente Mao al recibir sus certificados. Fang Guiwen, un campesino pobre y de clase media baja, dijo: "Si obtienes la escritura roja, obtienes la tierra". ¡Realmente volteado! "
"Convocó especialmente una conferencia sobre los propietarios, anunció las "Regulaciones sobre el control de los propietarios de tierras en áreas después de la reforma agraria" de la Comisión Política y Militar del Este de China y anunció en el acto que los propietarios ilegales serían controlados por el condado. , cómo fortalecer el control, cómo cancelar el control y luego emitir el certificado de propiedad. Un terrateniente volvió a su casa, se tumbó en su cama y suspiró: "¡Son sólo unas pocas hectáreas de tierra!". '"
El "Certificado de Tierras de 1951" significa que los agricultores tienen propiedad de la tierra.
¿Cuál es la naturaleza del "Certificado de Tierras" emitido por la Reforma Agraria de 1951? 1950 165438+Octubre 25, Comité Central El artículo 1 del "Sobre la emisión de certificados de propiedad de tierras y bienes inmuebles" emitido por el Ministerio del Interior del Gobierno Popular explica lo siguiente:
Según el artículo 27 del Programa: "Garantizar la propiedad de la tierra adquirida por los agricultores" y "Tierras El artículo 30 de la Ley de Reforma estipula que el gobierno popular emitirá certificados de tierras después de que se complete la reforma agraria: en áreas donde se haya completado la reforma agraria, con el fin de proteger eficazmente la tierra y propiedad de todas las clases de personas después de la reforma agraria, consolidar y mejorar el sentimiento de producción de los agricultores, independientemente de los agricultores. Se emitirán certificados de propiedad de tierras y bienes inmuebles tanto para las tierras recién asignadas como para las tierras originales. terrenos y casas asignados a los propietarios después de la reforma agraria, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley de Reforma Agraria. Todos los contratos de tierras antes de la reforma del sistema agrario son inválidos y cancelados "
En otras palabras, el "certificado de tierra" emitido a los agricultores en 1951 tenía como objetivo proteger la "propiedad" de las tierras asignadas por parte de los agricultores.
Revisión nivel por nivel: diseño de sistemas para prevenir la venta de tierras rurales
El temor de que los agricultores compren y vendan tierras a ciegas después de recibir la propiedad de la tierra es una razón muy popular para oponerse a la venta de tierras. privatización. El Certificado de Tierra se emitió en 1951. Al tiempo que protegían la propiedad de la tierra de los agricultores, las autoridades también tenían las mismas preocupaciones ocultas mencionadas anteriormente, por lo que adoptaron una serie de diseños de sistemas. El "Aviso del Consejo Estatal sobre Transferencia de Tierras Rurales e Impuestos sobre Escrituras" emitido el 7 de mayo de 1955 es un vínculo importante en el diseño de esta serie de sistemas. El aviso decía:
"Aunque la ley no prohíbe la venta de tierras rurales, en la práctica, se debe impedir que los agricultores vendan o empeñen tierras innecesariamente. Por lo tanto, la venta, el empeño y otras transferencias de tierras rurales La tierra debe informarse primero al municipio. El comité popular revisará y aprobará la solicitud, y luego la presentará a la oficina del distrito o al comité popular del distrito para su aprobación (si no está dividida en distritos, se presentará al condado o ciudad). comité popular para su aprobación) y obtener una carta de presentación de la oficina de distrito o del comité popular de distrito (si no está dividido en distritos, se presentará al comité popular del condado o de la ciudad para su aprobación) Una carta de presentación del comité popular Comité) se puede utilizar para manejar los procedimientos de impuesto de escritura.
Los organismos antes mencionados deben averiguar los motivos por los que se solicita la expedición de cartas de presentación para la venta, empeño y otras transferencias de tierras, y tramitarlas respectivamente: para los agricultores que venden o empeñan sus tierras debido a dificultades de producción y de vida, deben ayudarlos a resolver sus dificultades para que sus tierras no sean vendidas o empeñadas. Se debe restringir a los agricultores el intercambio de tierras fértiles cerca y lejos para la conveniencia de la producción; no se deben emitir cartas de presentación a quienes compran tierras con el propósito de; alquilar y explotar tierras, y aquellos que venden o publicitan tierras para ganarse la vida sin empleo ni producción legítimos. "
Los "60 Artículos Agrícolas" cambiaron la propiedad privada de la tierra rural a propiedad colectiva.
La "gran hazaña" no tardará mucho en manos de los pobres y El campesino de clase media baja Xu Zhibang será considerado un "tesoro" Ven y recógelo Con el advenimiento de la transformación socialista, la propiedad de la tierra rural ha cambiado silenciosamente y finalmente se ha convertido en "propiedad colectiva". Ilustre este proceso secreto:
P: ¿Se puede utilizar el certificado de propiedad emitido por el gobierno durante la reforma agraria como certificado para determinar el derecho a utilizar la tierra familiar?
Respuesta: ¿Cuándo? Al ajustar las tierras familiares u otras tierras en algunos lugares, algunos agricultores exigen las llamadas "tierras familiares". Es incorrecto utilizar el certificado de propiedad emitido por el gobierno popular durante la reforma agraria como base para "regresar a casa desde la base". "limpiar la tierra original" y "continuar con la propiedad ancestral" viola el principio de propiedad colectiva de la tierra bajo el socialismo en nuestro país y es inconsistente con las políticas y leyes nacionales vigentes en los primeros días de la liberación. el sistema agrario feudal o semifeudal lo antes posible, llevar a cabo una reforma agraria en todo el país, confiscar la tierra explotada por los terratenientes y otros, y distribuirla a los agricultores con poca o ninguna tierra (o reservada para uso público) para implementar tierras para Después de la reforma agraria, el partido guió gradualmente a los agricultores a unirse a cooperativas y seguir el camino de las cooperativas basado en el principio de voluntariedad y beneficio mutuo. , las cooperativas de producción agrícola primaria se establecieron generalmente en 1956, las cooperativas de producción agrícola primaria generalmente se transformaron en cooperativas de producción agrícola avanzada, en 1962, las comunas populares se establecieron sobre la base de cooperativas de producción agrícola avanzada. La tierra participará en la gestión unificada en forma de acciones, y se conservarán los derechos privados de los agricultores sobre la tierra. Se evaluará el rendimiento de la tierra agregada a la cooperativa y la remuneración de la tierra se estipulará en función del rendimiento. una vez transferida a la cooperativa avanzada, la tierra privada se convertirá en una cooperativa de propiedad colectiva. El "Proyecto revisado de reglamento de trabajo de las comunas rurales" de 1962 (es decir, el "artículo 60") estipula: "La tierra dentro del equipo de producción será. propiedad del equipo de producción. Terreno propiedad del equipo de producción, incluidas parcelas privadas, fincas, etc. , no se permite alquilar ni vender. "Por lo tanto, los aldeanos sólo tienen derecho a usar la propiedad, pero no a la propiedad. El certificado de propiedad emitido durante la reforma agraria naturalmente pierde su validez legal y no puede usarse como el derecho a usar la propiedad.
La pregunta y respuesta anteriores, como paradigma estándar, se pueden utilizar en muchas cuestiones relativas a Encontrado en la consulta jurídica sobre uso del suelo rural, el artículo 60 estipula lo siguiente:
“21. el equipo de producción será propiedad del equipo de producción. El terreno propiedad del equipo de producción incluye terrenos privados de los miembros, colinas privadas, granjas, etc. , no se permite alquilar ni vender. El terreno propiedad del equipo de producción no puede ser ocupado por ninguna unidad o individuo sin la revisión y aprobación del Comité Popular a nivel de condado o superior. "
Es necesario añadir que es problemático utilizar esta disposición del artículo 60 como base jurídica para la transformación completa de la tierra rural de propiedad privada a propiedad colectiva, porque el artículo 60 es sólo una "reglamentación". "de principio a fin" y "Ley" nunca han sido "regularizadas".
"Nacionalización" del suelo urbano
La Constitución de 1954: protege claramente la propiedad inmobiliaria de los residentes urbanos .
Históricamente, el suelo urbano en China era de propiedad privada. La reforma agraria de la década de 1950 se limitó principalmente a las zonas rurales en el sentido tradicional. Para las ciudades, incluido el suelo suburbano, el estado de propiedad de la tierra antes de la fundación de. Básicamente se mantuvo la propiedad privada. Este tratamiento tiene orígenes políticos: el "Anuncio del Ejército Popular de Liberación de China" firmado por Mao Zedong y Zhu De el 25 de abril de 1949 enfatizó claramente que "el suelo urbano y la vivienda no pueden manejarse como tales". cuestiones de tierras rurales." El programa * * * adoptado es la constitución provisional. El artículo 3 establece claramente: "Proteger los intereses económicos y su propiedad privada de los trabajadores, agricultores, pequeña burguesía y burguesía nacional", y estas "propiedades privadas" incluyen suelo. p>
Existen algunas diferencias entre la constitución de 1954 y el mismo régimen en suelo urbano.
El punto más importante es eliminar la "protección de los intereses económicos y la propiedad privada de los trabajadores, agricultores, pequeña burguesía y burguesía nacional" claramente establecida en el "Programa Unificado" y declarar que "a través de la industrialización socialista y la transformación socialista, la eliminación gradual del sistema de explotación y establecer una sociedad socialista"; pero también estipula que "el Estado protege la propiedad de los medios de producción de los artesanos y otros trabajadores individuales no agrícolas de conformidad con la ley" y "la propiedad de los medios de producción y otros capitales de los capitalistas", "el Estado protege los derechos legales de los ciudadanos a los ingresos, los ahorros, la propiedad de la vivienda y la propiedad de diversos medios de vida". En otras palabras, la propiedad de la tierra de los residentes urbanos, ya sea utilizada como medio de producción o como medio de vida, todavía está reconocida y protegida por la Constitución de 1954.
La clara protección de la propiedad inmobiliaria de los residentes urbanos por la Constitución de 1954 también se refleja en los datos reales. "Según los documentos pertinentes, hasta 1955, la proporción de bienes raíces privados en el total de bienes inmuebles en varias ciudades era todavía muy alta, siendo la más alta en Suzhou hasta el 86%. En ese momento, la libre compra y venta de bienes inmuebles En la década de 1950, algunas celebridades culturales compraron propiedades para establecerse en Beijing. Por ejemplo, Wu Zuguang compró una casa con patio, cuyo precio oscilaba entre 1. a 20.000 yuanes En ese momento, la casa con patio incluía terrenos y casas, y estas propiedades privadas estaban protegidas por la Constitución de 1954 "La evolución y el origen del sistema de tierras de propiedad estatal de China", "Revista del Instituto de Administración de Gansu" 2011 01. ).
Renovación de viviendas privadas: "nacionalización" en forma de "alquiler estatal"
1956 65438+El 18 de octubre, el Comité Central aprobó el documento "Sobre los fundamentos de los bienes inmuebles privados urbanos". "Propuesto por la Segunda Oficina de la Secretaría Central Situación y Opiniones sobre la Transformación Socialista. Los "Dictámenes" proponían que se llevara a cabo una transformación socialista del sector inmobiliario privado. El requisito general para la transformación es fortalecer el control estatal, primero haciendo que los alquileres de propiedades privadas estén totalmente sujetos a las políticas estatales y luego cambiando gradualmente su propiedad.
Hay dos métodos de transformación específicos: uno es el alquiler estatal, es decir, "el estado implementa el arrendamiento unificado, la distribución unificada, el mantenimiento unificado y hasta el día de hoy otorga ganancias razonables a los propietarios según diferentes objetos". El "alquiler" se ha convertido en un grave "problema histórico". El segundo tipo es la asociación público-privada, es decir, "las empresas inmobiliarias privadas originales y algunos grandes propietarios pueden organizar una empresa inmobiliaria de asociación público-privada unificada para llevar a cabo la asociación público-privada. Entre los dos métodos, el alquiler estatal". es la corriente principal absoluta.
El arrendamiento por parte del Estado no sólo significa que el propietario ha perdido el derecho a operar de forma independiente, sino que también significa que el propietario ha perdido la propiedad de la casa; según las normas pertinentes, "las casas alquiladas por el Estado ...el propietario sólo puede Las casas alquiladas por el Estado no se pueden recuperar después de recibir un alquiler fijo"; y criticó severamente la opinión de que "algunos propietarios creen que las casas no han pasado del alquiler estatal a la propiedad nacional y todavía pertenecen a particulares ". En otras palabras, "el alquiler estatal es sólo un medio para nacionalizar por la fuerza la vivienda privada urbana sin el nombre de nacionalización". El 18 de septiembre de 1964, el Tribunal Popular Supremo declaró en su "Respuesta sobre la cuestión de la herencia de viviendas arrendadas por el Estado". : "El propietario de una casa alquilada por el Estado ha perdido efectivamente su propiedad. Por lo tanto, tras la muerte del propietario, la casa alquilada no puede ser heredada por su familia."
Constitución de 1982: "Terrenos urbanos pertenece al estado"
El documento de política más antiguo conocido que aboga por la nacionalización de todo el suelo urbano a la vez es la "Respuesta al esquema de nacionalización del suelo urbano" emitida por el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural el 4 de octubre de 1967. +065438.
Los "Dictamenes sobre la situación actual de los bienes inmuebles privados urbanos y la transformación socialista" aprobados por el gobierno central en 1956 ya incluían que "todos los terrenos baldíos urbanos privados, cimientos de calles y otros bienes inmuebles serán devueltos a la ciudad después de que se tomen las medidas apropiadas." Cláusula de propiedad estatal. La presentación explica "terrenos urbanos baldíos, cimientos de calles y otros bienes inmuebles" como "los cimientos de calles y otros bienes raíces deben incluir propiedades privadas con casas en ciudades y pueblos" y enfatiza que "no importa qué terrenos baldíos (incluidos los terrenos de bandera),"; no importa quién sea el propietario de la tierra (incluidos los explotadores y los trabajadores) debe ser nacionalizada "La tierra residencial privada urbana finalmente ha comenzado su proceso histórico de nacionalización.
Sin embargo, así como el artículo 60 no es la base legal para la transferencia de suelo rural a propiedad colectiva, aunque se ha anunciado la presentación, tampoco ha abolido legalmente la propiedad privada del suelo urbano, al menos manteniendo la propiedad urbana. coexisten la propiedad estatal, la propiedad colectiva y la propiedad privada. Hasta la promulgación de la Constitución en 1982.
El 4 de febrero de 1982 65438, la quinta sesión del Quinto Congreso Nacional Popular adoptó la nueva "Constitución de la República Popular China". El artículo 10, apartado 1, añade de forma concisa y clara la siguiente estipulación: "El suelo urbano pertenece al Estado". El libro "Economía de la Tierra" publicado por la Prensa Agrícola en 1989 describió este cambio trascendental:
"Antes de la quinta sesión del Quinto Congreso Nacional del Pueblo en 1982, China no había declarado formalmente la nacionalización de todos suelo urbano. Aunque la mayor parte del suelo urbano es propiedad del Estado, una pequeña parte sigue siendo propiedad de colectivos e individuos. Por lo tanto, durante un largo período de tiempo, el suelo urbano está dominado por la propiedad estatal. Según estadísticas de 226 ciudades de todo el país desde 65438 hasta 1982, la superficie terrestre de las áreas urbanas edificadas es de 7.438 kilómetros cuadrados, y la tierra de propiedad colectiva e individual es de aproximadamente 335 kilómetros cuadrados, lo que representa aproximadamente el 4,5% de la tierra urbana de propiedad colectiva. La tierra ocupada por los trabajadores individuales en la ciudad cuando se organizaron en cooperativas y convirtieron sus lugares de trabajo en cooperativas era propiedad de individuos, principalmente propiedades para casas individuales y casas de alquiler individuales por debajo del punto de partida de la transformación socialista en ese momento. El artículo 10 de la Constitución de la República Popular China, adoptada por la Quinta Sesión del Quinto Congreso Nacional del Pueblo en 1982, estipula: "La tierra urbana pertenece al Estado. "No sólo se ha aclarado la propiedad de las tierras estatales originales, sino que el resto de las tierras no estatales de la ciudad también han sido declaradas como tierras estatales mediante legislación. De esta manera, la nacionalización de las tierras es gratuita. , pero no causa fluctuaciones La razón es que la superficie de tierra involucrada es pequeña y durante mucho tiempo Restringe estrictamente la propiedad privada de la tierra, solo permite el uso y no permite la venta, arrendamiento u otras formas de transferencia ".
Quinto número de New Century Weekly de 2010 "¿Qué son los derechos de propiedad privada sobre el suelo urbano?" , que decía:
"El artículo 10 de la "Constitución de la República Popular China" promulgada en 1982 estipula que 'el terreno urbano pertenece al Estado', algo que nunca ha aparecido en los tres textos constitucionales anteriores. La "reforma agraria" urbana "El hecho consumado" fue escrito en la constitución, sin ninguna compensación por las pérdidas de propiedad de los ciudadanos. En ese momento, era la etapa inicial de la reforma y la apertura, y la conciencia pública sobre los derechos era débil. Hubo dudas sobre la palabra "privado", y nadie se atrevió a poner objeciones. Además, hubo otra "Victoria de la Revolución Cultural" "Reservada", es decir, las empresas mixtas público-privadas se transformaron en empresas estatales sin ningún tipo de participación. Si se aplican las dos privaciones mencionadas hoy, inevitablemente se producirá malestar social."
Actualmente no hay información sobre cómo se escribió el artículo "el suelo urbano pertenece al Estado" en la Constitución de 1982. Después de que fue incluido en la constitución, no atrajo la atención del pueblo en ese momento. Sin embargo, después de la promulgación de la Constitución, pasó por cuatro enmiendas, casi cada una de las cuales implicó cambios en el sistema agrario.
La enmienda más crítica es la enmienda constitucional aprobada por la Primera Sesión del Séptimo Congreso Nacional del Pueblo el 2 de abril de 1988. Esta enmienda cambia el Artículo 10, Párrafo 4 de la Constitución para que diga: "Ninguna organización o individuo puede apropiarse, comprar, vender o transferir ilegalmente tierras. Los derechos de uso de la tierra pueden transferirse de conformidad con la ley". , 2004, la Segunda Sesión del Décimo Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Cuarta Enmienda a la Constitución, modificando el Artículo 10, párrafo 3, de la Constitución para que diga: "El Estado podrá expropiar o expropiar tierras de conformidad con las disposiciones legales y proporcionar compensación. "