Aviso del Consejo Estatal sobre Promoción del Uso Económico e Intensivo de la Tierra
(Guofa [2008] No. 3, 3 de enero de 2008)
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
Nuestro país tiene más gente pero menos tierra, y los recursos de tierra cultivada son escasos. Actualmente nos encontramos en un período de rápida industrialización y urbanización, y. La contradicción entre oferta y demanda de terrenos edificables es muy marcada. Proteger eficazmente las tierras cultivadas, promover vigorosamente el uso económico e intensivo de la tierra y encontrar una nueva vía de uso de la tierra que esté en consonancia con las condiciones nacionales de mi país y que ocupe menos tierra y tenga una alta eficiencia de utilización son planes importantes relacionados con la base de la supervivencia nacional. y los intereses del país a largo plazo, y son la clave para implementar plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo. Los requisitos específicos son una política fundamental que nuestro país debe cumplir en el largo plazo. Las cuestiones pertinentes se notifican a continuación.
1. De acuerdo con el principio de uso económico e intensivo de la tierra, revisar y ajustar varios planes y estándares de uso de la tierra relevantes.
(1) Fortalecer el papel de control general de la tierra en general. plano de uso. Varios planes relacionados con el uso de la tierra deben estar conectados con el plan general de uso de la tierra. La escala determinada de terrenos de construcción debe cumplir con las disposiciones del plan general de uso de la tierra, y las disposiciones anuales de uso de la tierra también deben controlarse dentro del plan anual de uso de la tierra. Si no cumple con el plan general de uso de la tierra y los arreglos del plan anual, debe ajustarse y modificarse de manera oportuna, y se debe reducir la escala de uso de la tierra.
(2) Fortalecer eficazmente la planificación científica de las principales infraestructuras e industrias básicas. Es necesario coordinar la planificación de la construcción de diversas infraestructuras e industrias básicas de transporte, energía, conservación de agua y otras infraestructuras de acuerdo con los principios de diseño razonable, viabilidad económica y control de tiempos, y evitar inversiones ciegas, avances excesivos y duplicaciones de bajo nivel. de la construcción para desperdiciar recursos terrestres.
(3) Controlar estrictamente la escala de uso del suelo urbano. La planificación urbana debe seguir los principios de progreso gradual, conservación de la tierra, desarrollo intensivo y diseño racional, determinar científicamente el posicionamiento, los objetivos funcionales y la escala de desarrollo de la ciudad, y mejorar la capacidad de carga integral de la ciudad. Es necesario acelerar la formulación y revisión de normas técnicas relacionadas con la planificación urbana de acuerdo con las exigencias del uso económico e intensivo del suelo. Se deben introducir lo antes posible normas de control de planificación urbana recientemente revisadas, como el uso de la tierra per cápita y la estructura del uso de la tierra, se deben determinar razonablemente la densidad, la proporción de superficie construida y la proporción de espacios verdes de varios proyectos de construcción, y se deben determinar de manera razonable diversas infraestructuras municipales y aspectos ecológicos. La construcción ecológica debe llevarse a cabo en estricta conformidad con las normas nacionales. Está estrictamente prohibido planificar y construir carreteras anchas, grandes plazas y cinturones verdes que se desvíen de las necesidades reales.
(4) Normas estrictas de uso del suelo. Es necesario mejorar el sistema de normas para varios tipos de terrenos de construcción y elaborar rápidamente normas para la construcción de instalaciones públicas y empresas de bienestar público. De acuerdo con el principio de uso económico e intensivo del suelo, y bajo la premisa de cumplir con los requisitos funcionales y de seguridad, se deben reexaminar y revisar las normas existentes sobre terrenos de construcción para diversos proyectos de ingeniería. Cualquier norma de construcción y especificaciones de diseño que sean incompatibles con las normas de uso del suelo deben revisarse de manera oportuna. Se deben adoptar medidas como tecnologías avanzadas para ahorrar terreno, reducir la altura de los firmes de las carreteras y aumentar la proporción de puentes y túneles para reducir el uso del suelo y los estándares de uso del suelo para proyectos de infraestructura como carreteras y ferrocarriles. Los estándares de uso de la tierra deben implementarse estrictamente en el diseño, la construcción y la revisión y aprobación de los proyectos de construcción. Si el uso de la tierra excede el estándar, se debe reducir la superficie del terreno. En el futuro, todas las regiones y departamentos no llevarán a cabo actividades de evaluación estándar que involucren estándares de uso de la tierra y sean contrarias al principio de uso económico e intensivo de la tierra. Las actividades relacionadas que se han implementado deben detenerse resueltamente.
2. Aprovechar al máximo los terrenos de construcción existentes y mejorar vigorosamente la eficiencia de utilización de los terrenos de construcción.
(5) Realizar un censo y evaluación de los terrenos de construcción. Sobre la base del segundo estudio territorial, todas las localidades deben organizar y llevar a cabo cuidadosamente un censo y una evaluación de los terrenos de construcción, evaluar el desarrollo, la utilización y la situación de insumos y productos de los terrenos de construcción existentes y manejar el desarrollo de los terrenos de construcción de acuerdo con Leyes, regulaciones y políticas. Problemas en la utilización. En el futuro, varios proyectos de construcción deben dar prioridad al desarrollo y utilización de terrenos inactivos, abandonados, inactivos y utilizados de manera ineficiente, y esforzarse por mejorar la eficiencia del uso del suelo de construcción.
(6) Implementar estrictamente políticas de eliminación de tierras ociosas. Si el terreno ha estado baldío durante dos años y debe recuperarse sin indemnización conforme a la ley, deberá ser recuperado resueltamente sin indemnización y reordenado para su uso, si el terreno no reúne las condiciones legales para su recuperación, también deberá enajenarse; de manera oportuna y manejada adecuadamente cambiando su uso, reemplazándolo con un valor equivalente, organizando un uso temporal e incorporándolo a las reservas gubernamentales. Si el terreno ha estado inactivo durante un año pero menos de dos años, se cobrará una tarifa de inactividad del 20% del precio de transferencia o asignación del terreno. El precio de la tierra con valor agregado debe aplicarse a las tierras ociosas, especialmente a las tierras inmobiliarias ociosas, y el Ministerio de Tierras y Recursos debe trabajar con los departamentos pertinentes para estudiar y formular medidas específicas. Antes de finales de junio de 2008, los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central deben presentar informes especiales sobre la limpieza y enajenación de tierras ociosas al Consejo de Estado.
(7) Orientar activamente el uso de suelos en desuso y abandonados.
El departamento de tierras y recursos debe hacer planes para los terrenos no utilizados aptos para el desarrollo, y orientar y fomentar el desarrollo de terrenos no utilizados aptos para la construcción en terrenos de construcción. Recuperar y utilizar activamente terrenos abandonados y los terrenos originalmente asignados para carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, minas, etc. que hayan dejado de usarse debido a la cancelación de unidades, reubicación, etc., así como carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y minas aprobados y desguazados. , etc., debe recuperarse de manera oportuna de acuerdo con la ley y reorganizarse para su uso, excepto que puede continuar además del terreno asignado para su uso, si es desarrollado por el usuario original del terreno con la aprobación de conformidad; Conforme a la ley, el precio del terreno se pagará según el precio de mercado. En el futuro, la responsabilidad por la recuperación de tierras dañadas debe implementarse estrictamente. Al aprobar terrenos de construcción o emitir licencias de derechos mineros, la unidad responsable debe pagar las tarifas de recuperación de tierras en su totalidad y en el momento oportuno de conformidad con la ley.
(8) Fomentar el desarrollo y utilización de espacios aéreos y subterráneos. Para los terrenos industriales existentes, si se mejora la tasa de utilización del suelo y se aumenta la proporción de superficie construida bajo la premisa de cumplir con el plan y no cambiar el uso, no se cobrará ningún precio adicional por el terreno industrial recién agregado, el terreno industrial; Los indicadores de control deben aumentarse aún más y el área de construcción de la fábrica. Para la parte por encima del índice de control de la proporción de superficie construida, no se cobrará ningún precio adicional por el terreno. Los departamentos de finanzas e impuestos deben implementar y mejorar estrictamente políticas tributarias que fomenten el uso económico e intensivo de la tierra. El Ministerio de Tierras y Recursos, junto con los departamentos pertinentes, debe estudiar y formular rápidamente métodos específicos para el establecimiento y registro de derechos sobre espacios terrestres de conformidad con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Propiedad Nacional de la República Popular China".
(9) Fomentar las zonas de desarrollo para mejorar la eficiencia en el uso del suelo. El Ministerio de Tierras y Recursos debe estudiar y establecer un sistema de índices de evaluación del estado del uso de la tierra, la eficiencia del uso de la tierra y el desempeño de la gestión de la tierra, y acelerar la evaluación del uso económico e intensivo de la tierra en las zonas de desarrollo. Si una zona de desarrollo cuya evaluación de uso de suelo cumple con los requisitos y ha pasado la revisión y anuncio nacional realmente necesita ser ampliada, puede solicitar integrar zonas de desarrollo establecidas de acuerdo con las leyes y regulaciones, o utilizar terrenos de construcción existentes que se ajusten al plan. para ampliar la zona. Para las zonas de desarrollo nacional que cumplan con los requisitos de "diseño concentrado, aglomeración industrial y uso intensivo de la tierra", se dará prioridad a la organización de cuotas de tierra para la construcción.
3. Dar pleno juego al papel básico del mercado en la asignación de recursos de tierra y mejorar el mecanismo a largo plazo para el uso económico e intensivo de la tierra.
(10) Promover profundamente la reforma del sistema de uso remunerado de la tierra. El Ministerio de Tierras y Recursos debe limitar estrictamente el alcance de las tierras asignadas y ajustar rápidamente el catálogo de tierras asignadas. En el futuro, además de las viviendas militares y sociales y los terrenos especiales, que pueden seguir asignándose mediante la asignación de terrenos, debemos explorar activamente terrenos para oficinas estatales, transporte, energía, conservación del agua y otras infraestructuras (industrias), infraestructura urbana, y se implementarán diversos emprendimientos sociales, y se utilizarán primero los terrenos comerciales. Otros terrenos de construcción deben implementar estrictamente la asignación de mercado y usarse con pago. Es necesario fortalecer la recaudación fiscal y la gestión de los terrenos de construcción y estudiar rápidamente las políticas fiscales y tributarias para los distintos tipos de terrenos de construcción.
(11) Mejorar el sistema de reserva de suelo para construcción. Los terrenos de construcción reservados deben cumplir con los planos y planos, y los terrenos de construcción existentes no utilizados deben incluirse en la reserva de manera prioritaria. Antes de la transferencia de tierras de reserva, se deben manejar adecuadamente las relaciones jurídicas y económicas, como los derechos de propiedad de la tierra y la compensación por reasentamiento, se debe completar el desarrollo preliminar necesario, se debe acortar el ciclo de desarrollo y se debe evitar la formación de nuevas tierras ociosas. Se deben introducir mecanismos de mercado en el desarrollo temprano de la tierra, y las unidades de implementación deben seleccionarse mediante licitación pública de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Los terrenos que se hayan desarrollado en la etapa inicial serán transferidos por los departamentos de tierras y recursos de los gobiernos populares municipales y de condado de conformidad con la ley.
(12) Determinar razonablemente el tamaño de la parcela del terreno a transferir. Antes de transferir el terreno, se deben formular una planificación regulatoria detallada y planes de suministro de terreno para aclarar las condiciones de planificación, como la proporción de superficie construida, la proporción de espacios verdes y la densidad de edificación. Una vez determinadas las condiciones de planificación, no podrán modificarse sin autorización. Determinar razonablemente el tamaño de la parcela de tierra a transferir, instar al desarrollo y utilización oportunos, formar un suministro efectivo y garantizar el uso económico e intensivo de cada parcela de tierra. Si no se paga la totalidad del precio del terreno según lo estipulado en el contrato, no se emitirá el certificado de terreno, ni el certificado de terreno se expedirá en proporción al pago del precio del terreno.
(13) Implementar estrictamente el sistema de licitación, subasta y transferencia de cotización de terrenos industriales y comerciales. Los terrenos industriales y comerciales, turísticos, de entretenimiento, residenciales comerciales y otros terrenos comerciales (incluidos terrenos de oficinas de apoyo, investigación científica, capacitación, etc.), así como los mismos terrenos con más de dos usuarios previstos, deben divulgarse mediante licitación. subasta, cotización, etc. En venta. El departamento de tierras y recursos debe trabajar con los departamentos de desarrollo y reforma, planificación urbana, construcción, conservación de agua, protección ambiental y otros para formular un plan de transferencia de terrenos industriales mediante licitación, subasta y cotización, y formular los tipos industriales, propuestas de proyectos y planificación. condiciones, requisitos de protección ambiental y otros contenidos del terreno de transferencia como condiciones previas a la transferencia de terreno industrial. La transferencia de suelo industrial y comercial debe determinar los usuarios del suelo y los precios del suelo mediante licitación, subasta y cotización.
Está estrictamente prohibido que los usuarios de la tierra firmen un acuerdo con organizaciones económicas colectivas rurales o individuos para ocupar la tierra, y evitar licitaciones, subastas y transferencias de listado completando los procedimientos de uso de la tierra.
(14) Fortalecer la gestión de contratos de uso de suelo. El contrato de transferencia de terreno y la decisión de asignación deben estipular estrictamente el monto de la inversión del proyecto de construcción, el tiempo de inicio y finalización, las condiciones de planificación, el precio, la responsabilidad por incumplimiento del contrato, etc. Cuando un terreno no comercial se cambia a terreno comercial, se debe estipular o aclarar que el gobierno puede recuperar los derechos de uso de la tierra y transferirlos nuevamente de conformidad con la ley.
(15) Optimizar la estructura del suelo residencial. Organizar razonablemente terrenos residenciales y continuar deteniendo el suministro de terrenos para proyectos de desarrollo inmobiliario de villas. Al suministrar terrenos residenciales, las condiciones de planificación, como el límite mínimo de la proporción de superficie construida, el número de unidades de construcción de viviendas por unidad de superficie de terreno y el tipo de unidades de construcción de viviendas, deben escribirse en el contrato de transferencia de terrenos o en la decisión de asignación para garantizar que no menos Más del 70% del suelo residencial se utiliza para viviendas de bajo alquiler. La construcción de viviendas asequibles, viviendas de precio limitado y viviendas comerciales ordinarias pequeñas y medianas con una superficie inferior a 90 metros cuadrados impedirá la construcción de grandes viviendas comerciales. de ocupar demasiada tierra.
4. Fortalecer la gestión de las tierras rurales y promover constantemente la utilización económica e intensiva de las tierras de construcción colectiva rurales.
(16) Conceder gran importancia a la planificación y gestión de las tierras de construcción colectiva rurales. De acuerdo con los principios de coordinación del desarrollo urbano y rural y de ahorro y uso intensivo de la tierra, es necesario orientar y supervisar la preparación de planes generales de uso de la tierra, planes municipales, planes municipales y planes de aldea, y delinear el ámbito de desarrollo y recuperación de pueblos y ciudades. El uso de tierras de propiedad colectiva de los agricultores para construcciones no agrícolas debe cumplir con la planificación, incluirse en planes anuales y aprobarse de conformidad con la ley. Está estrictamente prohibido convertir tierras agrícolas en tierras de construcción sin autorización, y está estrictamente prohibido convertir tierras agrícolas en tierras no agrícolas mediante "alquiler en lugar de expropiación".
(17) Fomentar la mejora de la eficiencia en el uso del suelo de construcción rural. Debemos adherirnos al principio de respetar los deseos de los agricultores y proteger sus derechos e intereses, y hacer pleno uso de las tierras de construcción colectiva rural de conformidad con la ley. Llevaremos a cabo de manera constante la concentración parcelaria para la construcción colectiva en las zonas rurales según lo previsto para mejorar la producción y las condiciones de vida de los agricultores. La construcción de residencias de agricultores debe cumplir con la planificación urbana, la planificación municipal y la planificación de aldeas, y los terrenos para la construcción residencial deben disponerse primero de manera que se utilicen terrenos baldíos y terrenos desocupados en la aldea. El gobierno local puede ofrecer recompensas o subsidios a los aldeanos que voluntariamente abandonen sus viviendas o compren residencias desocupadas que cumplan con las condiciones de solicitud de viviendas.
(18) Implementar estrictamente la política de un solo hogar en las zonas rurales. Todas las localidades deben mejorar los estándares pertinentes, como la superficie residencial per cápita, a la luz de las realidades locales, controlar que los agricultores construyan casas más allá de los estándares de uso de la tierra, resolver gradualmente el problema de las viviendas múltiples por familia que queda de la historia y prevenir decididamente la aparición de excesos. ocupación de terrenos familiares y nuevos fenómenos de pluriviviendas por hogar.
5. Fortalecer la supervisión y la inspección, e implementar plenamente la responsabilidad por el uso económico e intensivo de la tierra.
(19) Establecer y mejorar el sistema de seguimiento dinámico del mercado de tierras. Es necesario implementar una supervisión total sobre la ejecución de los contratos de transferencia de tierras y las decisiones de asignación, y divulgar rápidamente al público información dinámica como los planes de suministro de tierras, los resultados y el desarrollo y utilización reales. El departamento de tierras y recursos debe realizar evaluaciones y análisis periódicos de la oferta, el desarrollo y la utilización de la tierra, y estudiar y mejorar las políticas y medidas para fortalecer la regulación de la tierra y promover el uso económico e intensivo de la tierra.
(20) Mejorar el sistema de aceptación de finalización de proyectos de construcción. El uso legal de la tierra para proyectos de construcción y la ejecución de contratos de transferencia de tierra y decisiones de asignación deben incluirse en la aceptación de finalización de los proyectos de construcción. Si no hay una opinión de inspección y verificación del departamento de tierras y recursos, o si la inspección y verificación falla, no pasará la aceptación de finalización.
(21) Fortalecer el seguimiento de diversos cambios territoriales. Utilice la teledetección y otros medios técnicos modernos para realizar estudios anuales sobre el cambio de la tierra, establecer una base de datos sobre el estado del uso de la tierra y comprender de manera integral todos los tipos de condiciones de cambio de la tierra. El país selecciona cada año varias regiones administrativas a nivel provincial para monitorear el estado del uso de la tierra de toda la región administrativa. Centrarse en monitorear la situación de los terrenos de nueva construcción, la reducción de las tierras cultivadas y el uso ilegal de la tierra en varios lugares, y los resultados del monitoreo deben divulgarse al público.
(22) Reforzar la supervisión del uso económico e intensivo del suelo. El Ministerio de Tierras y Recursos, junto con el Ministerio de Supervisión y otros departamentos pertinentes, deben continuar realizando inspecciones policiales sobre el uso de la tierra, centrándose en investigar y manejar casos ilegales e ilegales que dañan gravemente, desperdician y desperdician recursos de la tierra. y responsabilizar al personal relevante de conformidad con la ley y las disciplinas. Información como el uso ilegal de la tierra y la tierra ociosa por parte de las empresas debe incluirse en la base de datos de información crediticia básica de los departamentos pertinentes. Para las empresas cuyos proyectos inmobiliarios hayan excedido la fecha de inicio de desarrollo acordada en el contrato de transferencia de terreno durante más de un año, y cuyo área de desarrollo de terreno completada sea inferior a 1/3 o la inversión sea inferior a 1/4, deben prestar prudentemente y aprobar el financiamiento, y controlar estrictamente los préstamos otorgados o las refinanciaciones. Crédito: Los préstamos y el financiamiento de cotizaciones no están permitidos para proyectos de uso ilegal de la tierra. Si se otorgan préstamos y se aprueba el financiamiento en violación de las regulaciones, las personas responsables pertinentes deben rendir cuentas.
(23) Establecer un sistema de evaluación del uso económico e intensivo del suelo. Formular métodos de evaluación para el consumo de terrenos de nueva construcción a medida que aumentan el PIB unitario y la escala de inversión en activos fijos. Implementar evaluaciones jerárquicas por parte del gobierno popular en el nivel superior a los gobiernos populares en el nivel inferior, y los resultados de la evaluación serán publicados periódicamente por el departamento de tierras y recursos como base para emitir planes anuales de uso de la tierra.
Todas las regiones y departamentos deben comprender plenamente la importancia y la urgencia del uso económico e intensivo de la tierra, mejorar su sentido de responsabilidad por el uso económico e intensivo de la tierra, cambiar efectivamente el concepto de uso de la tierra, cambiar el modo de desarrollo económico desarrollo, ajustar y optimizar la estructura económica e integrar el uso económico e intensivo de la tierra. Los requisitos de uso de la tierra se implementan en las decisiones gubernamentales y se implementan en varios proyectos de construcción. El uso de la tierra debe planificarse científicamente y se debe aprovechar el potencial de connotación. El desarrollo debe implementarse plenamente a través de acciones prácticas para conservar y utilizar intensivamente la tierra y lograr un desarrollo económico y social sostenible.