Capítulo 3 Planificación del "Reglamento de gestión de áreas escénicas de la provincia de Sichuan"
La planificación general de los lugares escénicos debe incluir los siguientes contenidos:
(1) Evaluación de recursos escénicos;
(2) Medidas de protección de recursos ecológicos, diseño de grandes proyectos de construcción, desarrollo e intensidad de utilización;
(3) Estructura funcional y distribución espacial de los lugares escénicos;
(4) Prohibición del desarrollo y restricciones en el alcance del desarrollo;
(5) ) La capacidad turística del lugar escénico;
(6) Planificación especial pertinente.
Las áreas escénicas e históricas deberán completar la planificación general dentro de los 2 años siguientes a la fecha de establecimiento. El período de planificación de un plan maestro es generalmente de 20 años.
La planificación general de lugares escénicos y áreas históricas deberá realizar evaluaciones de impacto ambiental de conformidad con la ley. La planificación detallada de los lugares escénicos debe prepararse de acuerdo con los diferentes requisitos de los lugares escénicos principales y otros lugares escénicos, determinar la ubicación, el diseño y la escala de la infraestructura, las instalaciones turísticas, las instalaciones culturales y otros proyectos de construcción, y aclarar el alcance de los terrenos de construcción. y condiciones de planificación y diseño.
La planificación detallada del área escénica deberá cumplir con la planificación general del área escénica. La planificación general de los lugares escénicos debe estar conectada con el plan nacional de desarrollo económico y social, la planificación urbana y rural y la planificación general del uso de la tierra, y cumplir con las especificaciones y normas técnicas nacionales pertinentes.
La planificación de ciudades, municipios y aldeas dentro de áreas escénicas debe coordinarse con la planificación de áreas escénicas. La planificación de los lugares escénicos nacionales la organiza y compila el departamento administrativo de construcción del gobierno popular provincial; la planificación de los lugares escénicos provinciales la organiza y compila el gobierno popular local a nivel de condado.
La planificación de lugares escénicos en todas las regiones administrativas será organizada y preparada por el gobierno popular que solicita el establecimiento de lugares escénicos o su departamento administrativo de construcción. La planificación de áreas escénicas e históricas debe ser realizada por unidades con los niveles de calificación correspondientes mediante licitación legal, comparación y otros métodos de competencia leal:
(1) Debe llevarse a cabo la planificación general y la planificación detallada de los lugares escénicos nacionales por unidades con planificación urbana de Grado A o una unidad con un certificado de calificación para arquitectura paisajista;
(2) El plan general y el plan detallado para un lugar escénico provincial serán preparados por una unidad con un certificado de calificación para planificación urbana o arquitectura paisajística de Grado B o superior La planificación de un lugar escénico solicitará las opiniones de agencias estatales, grupos sociales, empresas e instituciones, el público y expertos si involucra intereses públicos importantes o tiene una relación de interés importante; con otros, se celebrará una audiencia.
Los materiales presentados para la aprobación de la planificación del área escénica deben incluir las opiniones de las partes relevantes y de todos los aspectos de la sociedad, así como el estado de adopción de las opiniones y las razones para no adoptarlas. La aprobación de la planificación general y la planificación detallada de los lugares escénicos se llevará a cabo de conformidad con el "Reglamento sobre lugares escénicos" del Consejo de Estado.
Después de la aprobación de la planificación del lugar escénico, se anunciará al público a través de diversos medios de acuerdo con la ley, y cualquier organización o individuo tiene derecho a revisarlo. Las unidades y las personas dentro del área escénica deberán cumplir con la planificación del área escénica y obedecer la gestión de planificación.
Si la implementación de la planificación del área escénica causa pérdidas a los propietarios y usuarios de tierras, bosques y otros recursos naturales y casas y otras propiedades dentro del área escénica, se deberá proporcionar una compensación de acuerdo con la ley. Está prohibido establecer diversos tipos de zonas de desarrollo en lugares escénicos, y está prohibido construir hoteles, albergues, centros de capacitación, sanatorios y otros edificios y estructuras que no tengan nada que ver con la protección de los recursos escénicos en los lugares escénicos centrales. que se hayan construido deben ser desmantelados o trasladados gradualmente de acuerdo con la planificación de los lugares escénicos y proporcionar una compensación de acuerdo con la ley.
Está prohibido arrendar o ceder recursos escénicos y lugares escénicos. Las agencias de gestión de áreas históricas y escénicas, junto con los departamentos pertinentes del gobierno popular donde se ubica el área histórica y escénica, establecerán y mejorarán reglas y regulaciones para la forestación, el cierre de montañas, la protección forestal, la prevención de incendios, el control de plagas, etc. , implementar diversos sistemas de responsabilidad de gestión y llevar a cabo la atención y gestión de acuerdo con los requisitos de planificación.
Los árboles de las zonas escénicas pertenecen a bosques de uso especial. Está estrictamente prohibido talar árboles en áreas históricas; si es realmente necesario cuidar y renovar los bosques escénicos, el departamento administrativo forestal del gobierno popular local buscará la opinión de la agencia de gestión del área escénica antes de la aprobación y se encargará del asunto. de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales pertinentes. Están prohibidas las siguientes actividades en los lugares escénicos:
(1) Recibir turistas que excedan la capacidad determinada por la planificación general del lugar escénico;
(2) Ocupación ilegal de terrenos en lugares escénicos lugares;
(3) Participar en actividades como minería y canteras, excavación de arena y suelo, recuperación de tierras de lagos, minería y recuperación, construcción de tumbas y erigir monumentos, etc. Cambiar la forma del terreno, destruir el medio ambiente y el paisaje;
(4) Talar y destruir árboles antiguos y valiosos;
(5) Graffitis y grabados en paisajes de jardines e instalaciones públicas sin autorización ;
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(6) Fumar y encender fogatas en áreas prohibidas;
(7) Cazar y dañar diversos animales salvajes
; (8) Trepar a árboles, bambú, flores y pasto;
(9) Tirar basura en el agua o la tierra;
(10) Ganadería al aire libre y pastoreo ilegal;
(11) Otros daños Prácticas paisajísticas, ecológicas y de salud ambiental. Las agencias de gestión de áreas escénicas, los gobiernos populares locales y los departamentos pertinentes deben establecer y mejorar las organizaciones de prevención de incendios y mejorar las instalaciones de prevención de incendios.
Las agencias de gestión de los lugares escénicos y los gobiernos populares donde se encuentran los lugares escénicos y los departamentos pertinentes deberán proteger estrictamente los edificios antiguos, los jardines antiguos, las tallas de piedra y otras reliquias culturales, los bloques históricos y culturales y las reliquias en los lugares escénicos. lugares de acuerdo con las disposiciones de las leyes y reglamentos, sitios patrimoniales y otros paisajes culturales y su entorno, mantenerlos regularmente, hacer un buen trabajo en la gestión, establecer y mejorar un sistema de responsabilidad e implementar la prevención de incendios, protección contra rayos y prevención de inundaciones. , prevención de terremotos, prevención de termitas y otras medidas. Las actividades de construcción dentro de áreas escénicas se llevarán a cabo de acuerdo con la planificación de áreas escénicas.
Los proyectos de construcción que cumplan con la planificación de lugares escénicos deben ser revisados por la agencia de gestión de lugares escénicos, y se deben procesar la opinión de selección del sitio, la licencia de planificación del terreno de construcción, la licencia de planificación del proyecto de construcción y la licencia de construcción del proyecto de construcción. de conformidad con la ley.
La agencia de gestión del lugar escénico cooperará con el departamento administrativo de construcción del gobierno popular donde se encuentra el lugar escénico para llevar a cabo la supervisión de calidad y seguridad y la presentación de aceptación de finalización de los proyectos de construcción.
La selección del sitio, el diseño arquitectónico y los planes de construcción para la construcción de viviendas rurales serán revisados por la agencia de gestión del área escénica. Si cumplen con la planificación del área escénica, se deberá obtener un permiso de planificación y construcción en. conforme a la ley. Los proyectos de construcción de áreas escénicas se aprobarán de acuerdo con las siguientes disposiciones:
(1) Carreteras, teleféricos, teleféricos, grandes instalaciones culturales, instalaciones deportivas e instalaciones recreativas, hoteles y señales con señales de áreas escénicas. Áreas escénicas nacionales Los planes de selección de sitios para grandes proyectos de construcción, como edificios históricos, serán propuestos por la agencia de gestión de áreas escénicas y presentados al departamento administrativo de construcción del Gobierno Popular Provincial para su revisión. Después de presentarlo al departamento administrativo de construcción del Consejo de Estado para su aprobación de acuerdo con los procedimientos prescritos, se completarán los procedimientos de aprobación del proyecto pertinentes. El plan de diseño será revisado y aprobado por el departamento administrativo de construcción del Gobierno Popular Provincial;
(2) Otros proyectos de construcción en lugares escénicos nacionales que cumplan con el plan, incluidas carreteras, teleféricos, teleféricos, grandes instalaciones culturales, instalaciones deportivas y otros proyectos que cumplan con el plan, selección de sitios y planes de diseño para grandes proyectos de construcción, como instalaciones de entretenimiento, hoteles y edificios emblemáticos con señales de áreas escénicas. , propuesto por la agencia de gestión del área escénica y presentado al departamento administrativo de construcción del gobierno popular provincial para su aprobación;
(3) Para otros proyectos de construcción que cumplan con la planificación del área escénica provincial, el plan de diseño y selección del sitio será determinado por el área escénica. La agencia de gestión lo propone y lo presenta al departamento administrativo de construcción del gobierno popular municipal (estatal) para su aprobación. Responsabilidades de las agencias de gestión de áreas escénicas:
(1) Promover e implementar leyes y regulaciones nacionales sobre lugares escénicos, grupos étnicos, religiones, reliquias culturales, silvicultura, recursos terrestres, protección ambiental, turismo, seguridad, etc. ;
(2) Proteger los recursos escénicos y el entorno ecológico, mantener las características naturales y el paisaje cultural de los lugares escénicos y utilizar racionalmente los recursos escénicos;
(3) Ayudar en la preparación y organización de planes generales y planes detallados Implementar, realizar una revisión preliminar de proyectos de nueva construcción, expansión y reconstrucción en lugares escénicos de acuerdo con el plan general e informar de acuerdo con los procedimientos;
(4) Construir, mantener y gestionar la infraestructura de los lugares escénicos y las instalaciones públicas, y estandarizar la instalación de señalización escénica, advertencias de seguridad y otras señales;
(5) Desarrollar sistemas de gestión de áreas escénicas, mecanismos de prevención y planes de emergencia para accidentes y emergencias de seguridad, y ser responsable de la seguridad, el saneamiento ambiental, la seguridad pública y la gestión de la industria de servicios de los turistas en el área escénica;
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(6) Organizar y ayudar a los residentes en los lugares escénicos a desarrollar empresas de producción y servicios con características locales de acuerdo con el plan, proteger la cultura tradicional de las minorías étnicas y detener y restringir las empresas de producción que dañan el paisaje y contaminan el medio ambiente;
(7) Organizar y ser responsable para la licitación y firma de proyectos comerciales en lugares escénicos, y supervisar la operación legal de unidades e individuos involucrados en actividades comerciales en lugares escénicos;
(8) Responsable de vender boletos para lugares escénicos y cobrar tarifas de uso pagadas para recursos de lugares escénicos;
(9) De acuerdo con las características de los lugares escénicos, introducir las características de los lugares escénicos en países nacionales y extranjeros y dentro y fuera de la provincia;
(10 ) Hacer un buen trabajo en la construcción y gestión de sistemas de información de supervisión de lugares escénicos Trabajar; publicar oportunamente información relacionada con el turismo, como el clima y la visibilidad en lugares escénicos, establecer y mejorar el sistema de archivo y las estadísticas de encuestas, presentar información relevante a tiempo según sea necesario; , formar información completa y conservarla adecuadamente;
(11) Guiar el funcionamiento de los lugares escénicos Las empresas deben hacer un buen trabajo en la capacitación y gestión de los empleados, y realizar periódicamente capacitaciones de emergencia para los empleados sobre desastres naturales y accidentes de seguridad. para mejorar la calidad de los empleados. Las agencias de gestión de áreas escénicas no realizarán actividades comerciales con fines de lucro y no confiarán la planificación, gestión, supervisión y otras funciones administrativas a empresas o individuos.
El personal de la agencia de gestión no puede trabajar a tiempo parcial en empresas dentro del área escénica. La gestión de proyectos de áreas escénicas se refiere a actividades en las que los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones obtienen los derechos de inversión y gestión para toda el área escénica o proyectos individuales por una tarifa de acuerdo con las disposiciones de este Reglamento y otras leyes y reglamentos pertinentes.
Los proyectos empresariales del área escénica incluyen transporte, catering, alojamiento, venta de mercancías, entretenimiento, fotografía, video, publicidad exterior y servicios turísticos dentro del área escénica, excepto las actividades operativas de lugares religiosos. Los tipos, estándares, condiciones, plazos y alcance de proyectos comerciales específicos en lugares escénicos serán formulados por la agencia de gestión de lugares escénicos y presentados al departamento administrativo de construcción del gobierno popular local a nivel de condado o superior para su aprobación.
El plan de gestión para proyectos importantes, como el transporte en lugares pintorescos y áreas históricas, solo se puede implementar después de que el departamento administrativo de construcción del Gobierno Popular Provincial organice a los departamentos y expertos pertinentes para realizar estudios de viabilidad, revisarlo y aprobarlo. .
La agencia de gestión de lugares escénicos determinará el operador del proyecto mediante métodos de competencia leal, como licitaciones y licitaciones de acuerdo con las leyes, reglamentos y planificación de lugares escénicos pertinentes, y firmará un contrato operativo con el operador del proyecto para determinar sus respectivos derechos y obligaciones de acuerdo con la ley.
Los contratos de gestión de proyectos importantes se informarán al departamento administrativo de construcción del Gobierno Popular Provincial para su registro. Cualquier unidad o individuo que no haya obtenido el derecho de operar el proyecto del área escénica no podrá participar en actividades comerciales en el área escénica.
Las unidades y personas que hayan obtenido el derecho a operar proyectos en lugares escénicos no cambiarán ni excederán la ubicación del negocio, el alcance, el período y los estándares de cobro acordados en el contrato no se cerrarán sin autorización. Los ingresos por entradas y las tarifas de uso pagadas de los recursos históricos y escénicos se gestionan de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes.
Los ingresos por entradas y las tarifas de uso pagado de los lugares escénicos deben utilizarse exclusivamente para la protección y gestión de los lugares escénicos y sus recursos, así como para compensar las pérdidas de los propietarios y usuarios de los lugares escénicos. El Gobierno Popular Provincial formulará medidas de gestión específicas de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales pertinentes.
El Gobierno Popular Provincial formulará medidas preferenciales específicas en los precios de las entradas a los lugares escénicos para las personas mayores, el personal militar activo, las personas discapacitadas y los estudiantes. Cualquier unidad o individuo que viole lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 43 de este Reglamento y no haya obtenido el derecho a operar proyectos en lugares escénicos y realice actividades comerciales en lugares escénicos sin autorización deberá realizar correcciones por parte de la administración del lugar escénico. agencia, ser criticado y educado, y recibir una multa de más de 5.000 yuanes. Se impone una multa de hasta 65.438 yuanes.
Si unidades o individuos que no han obtenido el derecho a operar proyectos de áreas escénicas operan proyectos importantes en áreas escénicas sin autorización, el departamento administrativo de construcción del local les ordenará que hagan correcciones dentro de un límite de tiempo. gobierno popular a nivel de condado o superior. Si hay ganancias ilegales, éstas serán confiscadas y se impondrá una multa de no menos de 50.000 yuanes pero no más de 200.000 yuanes. Si, en violación de lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 43 de este Reglamento, cualquier unidad o individuo que obtenga el derecho de operar un proyecto de lugar escénico cambia o excede la ubicación comercial, el alcance, el período o los estándares de cobro acordados en el contrato, la agencia de gestión de lugares escénicos le ordenará que haga correcciones dentro de un límite de tiempo, y cualquier ganancia ilegal será confiscada y se impondrá una multa de no menos de 100 yuanes pero no más de 2.000 yuanes.
Quien cambie u opere proyectos importantes más allá de la ubicación comercial, el alcance, el límite de tiempo o los estándares de cobro acordados en el contrato, o suspenda el negocio o cese las operaciones sin autorización, será multado con no menos de 1.000 yuanes pero no más de 50.000 yuanes, si las circunstancias son graves, rescisión del contrato de operación del Proyecto. Cualquier persona que viole las disposiciones de este Reglamento y cometa cualquiera de los siguientes actos deberá realizar correcciones por parte del gobierno popular local a nivel del condado o superior que haya establecido la agencia de gestión de lugares escénicos si las circunstancias son graves; Los responsables directos y demás responsables directos recibirán sanciones administrativas si constituye delito, serán investigados por responsabilidad penal de conformidad con la ley:
(1) Arrendamiento y transferencia ilegal de recursos escénicos y escénicos; áreas;
(2) Aumento de boletos y tarifas de uso pagado de recursos escénicos sin autorización;
(3) Abuso de poder o incumplimiento del deber que causa graves consecuencias. El significado de los términos relevantes en este Reglamento:
(1) Recursos escénicos e históricos se refieren a paisajes naturales y reliquias culturales, sitios conmemorativos revolucionarios, bloques históricos y culturales, lugares escénicos y jardines con elementos ornamentales, culturales o científicos. valor, instalaciones constructivas e ingeniería, así como paisaje cultural, medio ambiente y costumbres.
(2) Los lugares escénicos se refieren a lugares escénicos con recursos concentrados, un hermoso entorno natural, cierta escala y condiciones turísticas, que se anuncian y demarcan con la aprobación del Consejo de Estado o el gobierno popular provincial para que la gente pueda visitarlos. visita, observación y descanso y áreas para actividades científicas y culturales. Este reglamento entrará en vigor el 65 de agosto de 2010. El "Reglamento sobre la gestión de áreas históricas y escénicas de la provincia de Sichuan" aprobado en la novena reunión del Comité Permanente del Octavo Congreso Popular de la provincia de Sichuan el 28 de mayo de 1994 fue abolido al mismo tiempo.