Políticas relacionadas con los "cuatro residuos"
Guobanfa [1999] No. 102
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, Ministerios y comisiones del Consejo de Estado y agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
Controlar y desarrollar "montañas áridas, zanjas áridas, colinas áridas, y bajíos áridos" (en lo sucesivo, los "cuatro páramos") propiedad de colectivos rurales, incluidas tierras áridas, arena árida y hierba árida, Huangshui, etc. ) es una medida estratégica importante para aumentar la cobertura vegetal, prevenir la erosión del suelo y la desertificación de la tierra, mejorar el entorno ecológico y las condiciones de producción agrícola y promover la mitigación de la pobreza de los agricultores y el desarrollo agrícola sostenible. En los últimos años, varias localidades han implementado concienzudamente el espíritu del "Aviso de la Oficina General del Consejo Estatal sobre la Gestión y Desarrollo de los Recursos Rurales de las "Cuatro Tierras Baldías" y el Fortalecimiento de la Conservación del Agua y el Suelo" (Guobanfa [1996] No. 23), movilizando el entusiasmo de los agricultores y de todos los aspectos de la sociedad, la gestión y el desarrollo de los "cuatro páramos" han logrado resultados notables. Sin embargo, el progreso actual en el control y desarrollo de los "tres desechos" en todo el país es desigual y todavía existen algunos problemas en algunos lugares. Principalmente: algunos lugares persiguen intereses económicos inmediatos, destruyen la vegetación forestal y herbácea y destruyen el entorno ecológico, y en algunos lugares se consideran las tierras forestales, las tierras cultivadas, las tierras de propiedad estatal y las tierras con propiedad en disputa como los "cuatro desechos", y se contratan y se alquilan; o subastar los derechos de uso. En algunos lugares, los procedimientos para contratar, arrendar o subastar los derechos de uso de los "tres residuos" no están estandarizados y la participación masiva en algunos lugares es insuficiente, la supervisión y la gestión son débiles y hay problemas; como "contratar pero no tratar" y "comprar pero no tratar". La contratación, el arrendamiento o la subasta de derechos de uso se malversan y los resultados del desarrollo de la gobernanza se ven comprometidos.
Para seguir implementando la "Decisión sobre varias cuestiones importantes relativas a la agricultura y el trabajo rural" de la Tercera Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China, "formular políticas de incentivos para promover la contratación de los derechos de uso de montañas áridas, acequias, colinas y playas, arrendamiento y subasta, acelerando el desarrollo y operación, y protegiendo efectivamente los derechos e intereses legítimos de los desarrolladores", fortalecer la construcción del entorno ecológico y promover el desarrollo económico rural. Con la aprobación del Consejo de Estado, el aviso de trabajo relevante sobre la gestión y el desarrollo de los recursos rurales de los "cuatro páramos" ahora se mejorará aún más de la siguiente manera:
Primero, antes de contratar, arrendar o subastar los derechos de uso "tres desechos", se deben definir y confirmar los derechos sobre los "tres desechos"
(1) Según la recientemente revisada Según la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China", los "Cuatro Los "páramos" pertenecen a "tierras no utilizadas". Los gobiernos populares de todos los niveles deben definir estrictamente el alcance de los "cuatro espacios naturales" y los tipos de tierra correspondientes, y determinar la propiedad. Las "cuatro tierras baldías" para las cuales se contratan, arriendan o subastan derechos de uso deben ser tierras no utilizadas propiedad de organizaciones económicas colectivas rurales. Las tierras cultivadas, las tierras forestales, los pastizales y las tierras no utilizadas de propiedad estatal no se considerarán los "cuatro terrenos baldíos" en las zonas rurales.
La definición de los "cuatro terrenos baldíos" debe ser determinada por el departamento de administración de tierras del gobierno junto con los departamentos pertinentes para formular la clasificación de la tierra y la planificación del área de uso de la tierra. De acuerdo con la ubicación y las condiciones de utilización del terreno, se determinará la dirección específica de desarrollo de los "cuatro terrenos baldíos", y luego se contratarán, arrendarán o subastarán los derechos de uso. Una vez completada la gestión inicial de los "tres desechos", los gobiernos populares a nivel de condado o superior emitirán los certificados de propiedad correspondientes, como certificados de tierra, certificados de derechos forestales, certificados de pastizales o certificados de uso de cría, de acuerdo con su contenido comercial principal, y Gestionar el manejo y aprovechamiento de los "tres residuos" de acuerdo con la ley.
(2) Si la propiedad de la tierra no utilizada no está clara o es controvertida, el gobierno popular a nivel de condado o superior deberá confirmar la propiedad de acuerdo con la ley antes de que se resuelva el problema; contratados, arrendados o subastados como "cuatro baldíos".
(3) Los "tres residuos" deben contratarse, arrendarse o subastarse antes de ser eliminados. Sin embargo, para algunas de las "cuatro tierras baldías" con malas condiciones y dificultades para la gobernanza unifamiliar, las organizaciones económicas colectivas pueden formular planes, completar la gobernanza inicial y luego contratar, arrendar o subastar sus derechos de uso a individuos para su posterior gobernanza y desarrollo. y gestión.
(4) En la contratación, arrendamiento o subasta de los derechos de uso de los "Four Wilds", la cuestión de las "dos montañas" (montañas autorreservadas y montañas responsables) debe manejarse con cuidado. Las "dos montañas" forman parte del terreno forestal y no están incluidas en los "tres baldíos". Las montañas responsables que no hayan sido gestionadas durante mucho tiempo después de la contratación pueden recuperarse colectivamente, o contratarse, arrendarse o subastarse individualmente, pero se debe volver a firmar el contrato y completar los procedimientos de registro de cambios de derechos forestales.
2. La contratación, arrendamiento o subasta del derecho de uso de "tres residuos" debe realizarse con estricto apego a especificaciones procesales para proteger eficazmente los derechos e intereses legítimos de los promotores.
(1) Los agricultores de las organizaciones económicas colectivas rurales tienen derecho a participar en la gestión y el desarrollo de los "tres desechos" y a apoyar y alentar activamente a las unidades sociales y a los individuos a participar. En igualdad de condiciones, los agricultores de esta organización económica colectiva tienen prioridad.
(2) Los recursos de los "tres desechos" en las zonas rurales son propiedad colectiva de los agricultores locales. Antes de contratar, arrendar o subastar los derechos de uso de los "tres residuos", las organizaciones económicas colectivas rurales deben adherirse a los principios de apertura, equidad, voluntariedad e imparcialidad, promover plenamente la democracia y solicitar la opinión de las masas. Se debe establecer un grupo de trabajo con la participación de representantes de los aldeanos para elaborar un plan y estipular el alcance, los plazos y los métodos de gestión y desarrollo de los "cuatro terrenos baldíos". De acuerdo con las disposiciones de las leyes y reglamentos de gestión de tierras, se debe informar al gobierno popular a nivel de condado o superior para su aprobación y se deben completar los procedimientos de aprobación pertinentes. Si el objeto de la contratación, arrendamiento o subasta es una unidad o individuo distinto de una organización económica colectiva, deberá ser aprobado por más de dos tercios de los miembros de la asamblea de pobladores o más de dos tercios de los representantes de los pobladores. .
(3) Para contratar, arrendar o subastar el derecho de uso de "tres residuos", las organizaciones económicas colectivas rurales deben firmar contratos o convenios entre sí. El contenido del contrato o acuerdo debe cumplir con las leyes y regulaciones nacionales pertinentes, y los derechos, obligaciones y responsabilidades por incumplimiento de contrato de ambas partes deben estar claramente definidos de conformidad con la ley. Una vez que el contrato y el acuerdo sean aprobados por el gobierno popular del condado y entren en vigor, ambas partes deben cumplirlos concienzudamente.
Las organizaciones económicas colectivas rurales no modificarán arbitrariamente el contenido del contrato ni rescindirán el contrato por cambios en el responsable. Si se adopta una subasta, se debe determinar el precio de la subasta y se implementará la licitación abierta. El plazo máximo de contratación, arrendamiento o subasta del derecho de aprovechamiento de "tres residuos" no excederá de 50 años.
(4) Implementar estrictamente la política de quién gobierna, quién administra y quién se beneficia, y protege eficazmente los derechos e intereses legítimos de los desarrolladores. El promotor del tratamiento tendrá derecho a utilizar los “tres residuos” dentro del período prescrito en el contrato, arrendamiento o subasta. El derecho a utilizar los "tres residuos" está protegido por la ley y tiene derecho a heredar, transferir (arrendar), hipotecar o participar en empresas conjuntas de conformidad con la ley. Es necesario realizar amplia publicidad y educación para mejorar la conciencia jurídica de los cuadros y las masas, y mejorar la conciencia de salvaguardar y gestionar los intereses de los promotores. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben abordar y reprimir rápidamente diversos comportamientos que dañan, destruyen e infringen los logros de la gobernanza y el desarrollo.
3. Establecer un mecanismo de inversión estable y fortalecer la gestión de contratación, arrendamiento o subasta de derechos de uso de los "cuatro baldíos".
Para acelerar el proceso de desarrollo de los "Cuatro Páramos", debemos movilizar el entusiasmo de los agricultores y de todos los aspectos de la sociedad, adherirnos a los esfuerzos conjuntos del estado, los gobiernos locales, los colectivos y los individuos. y recaudar fondos a través de múltiples canales y niveles. Los gobiernos de todos los niveles deberían aumentar gradualmente el apoyo financiero para el tratamiento y desarrollo de los "tres desechos" y orientar a los fondos de crédito y fondos sociales para que inviertan más en el tratamiento y el desarrollo de los "tres desechos". El uso de fondos para la construcción ecológica, fondos para el desarrollo agrícola integral, fondos para el alivio de la pobreza, fondos de ayuda para el trabajo y fondos para la conservación del agua, silvicultura, agricultura, etc. deben coordinarse y organizarse en el presupuesto nacional, y la gestión y el desarrollo de los "cuatro terrenos baldíos" en las zonas rurales deben considerarse un contenido importante, parte de los fondos pueden apoyarse directamente a los hogares. Los bancos y las cooperativas de crédito deberían aumentar los préstamos para el control y desarrollo de los "tres residuos" sobre la base de fortalecer la gestión y garantizar la recuperación de los fondos, y los plazos deberían ser más largos.
Los fondos de contratación, arrendamiento o subasta recaudados son administrados por el municipio y la localidad, y pueden depositarse en la cuenta especial de la cooperativa de crédito rural y ser administrados por la agencia de gestión colectiva de activos rurales del municipio. El uso de los fondos lo determinan las organizaciones económicas colectivas rurales y las cuentas se hacen públicas. Sólo se puede utilizar para la construcción de instalaciones de conservación de agua, forestación y plantación de pasto y construcción de pequeñas tierras agrícolas dentro del alcance de los "tres desechos". Ninguna unidad o individuo puede transferirlo, apropiarse indebidamente, utilizarlo para gastos no productivos o incluso compartirlo equitativamente con los hogares. Es necesario establecer un estricto sistema de supervisión de la gestión y presentación de informes sobre el uso de los fondos. Los fondos recaudados deben incluirse en la gestión colectiva de activos rurales y el uso de los fondos debe anunciarse periódicamente al público. Las instituciones de auditoría económica colectiva municipal y rural deben realizar auditorías especiales, corregir resueltamente las violaciones de las regulaciones y exigir responsabilidades a los responsables de corrupción y apropiación indebida de conformidad con la ley.
4. Formular los planes de gestión y desarrollo de los “Cuatro Baldíos” de acuerdo con las condiciones locales y fortalecer la supervisión e inspección.
La gestión y el desarrollo de los "tres residuos" deben tener como objetivos principales la protección y mejora del entorno ecológico, la prevención de la erosión del suelo y la desertificación de la tierra, centrándose en la plantación de árboles y pastos, y organizando racionalmente la agricultura y la silvicultura. , la ganadería, la producción auxiliar y la pesca, en particular, deberán ajustarse al plan maestro de ordenamiento territorial. De acuerdo con la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China", la "Ley de Conservación de Suelos y Aguas de la República Popular China", la "Ley Forestal de la República Popular China" y otras leyes y reglamentos pertinentes, el uso de " "Se deben controlar los recursos" de tres "residuos". Bajo el control y la orientación del plan general de uso de la tierra, todas las localidades deben formular con prontitud planes de implementación para la gestión y el desarrollo de los "cuatro terrenos baldíos" y proponer proyectos que fomenten, restrinjan moderadamente y prohíban el desarrollo.
Es apropiado plantar bosques y pastos en el nacimiento de los ríos, en las márgenes de los principales brazos y afluentes, alrededor de lagos y embalses, en zonas montañosas pedregosas, zonas áridas de arena, pendientes pronunciadas, cimas de montañas, áreas ricas en biodiversidad y otras áreas con ambientes ecológicos frágiles. En las áreas de los "Cuatro Páramos", se hicieron grandes esfuerzos para plantar árboles y pasto. Para las áreas clave de control ecológico en los tramos superiores del río Yangtze y los tramos medio y superior del río Amarillo, es necesario adoptar un método para cerrar las laderas para la forestación y la plantación de pastos, promoviendo artificialmente la regeneración natural y la forestación artificial, apoyando la construcción de instalaciones integrales para la conservación del agua, como proyectos de ahorro de agua, y la restauración y construcción integral de vegetación forestal y herbácea.
Se implementará prevención y control clasificados en áreas de desertificación en el noreste de China, el norte de China y el noroeste de China. El desierto de Gobi que actualmente no cuenta con las condiciones para el tratamiento se clasificará como área cerrada y se implementará para evitar la propagación de factores humanos. Las áreas que tengan condiciones para el tratamiento o la desertificación causada por el uso excesivo se dividirán en áreas de tratamiento, centrándose; sobre el cultivo y protección de la vegetación forestal y herbácea, con instalaciones de apoyo. Se implementarán medidas de ingeniería de conservación del agua para implementar una gestión integral de las áreas que han sido desarrolladas y utilizadas pero que están en riesgo de desertificación, se designarán como áreas de protección y utilización y se monitorearán y gestionarán; impedir la degradación hacia nuevos "desiertos".
Es necesario enriquecer y fortalecer las fuerzas reguladoras y policiales, fortalecer la supervisión, la inspección y la aplicación de la ley, y hacer un buen trabajo en la supervisión de todo el proceso de gestión y desarrollo de los "cuatro terrenos baldíos" para garantizar la realización de los objetivos de gestión y desarrollo. Los departamentos pertinentes y las organizaciones económicas colectivas rurales deben inspeccionar periódicamente el estado y el progreso de la gestión y el desarrollo de los "tres desechos" y sancionar diversas actividades ilegales en la gestión y el desarrollo de conformidad con la ley. Si el progreso de la gobernanza es lento y no cumple con el progreso estipulado en el contrato o acuerdo, se requerirá un plazo para la gobernanza, para incumplimientos a largo plazo del contrato sin gobernanza o desarrollo, se podrá retirar el derecho de uso; El desarrollo predatorio que destruye la vegetación de bosques y pastos, la plantación de cultivos, etc., provoca la erosión del agua y del suelo, destruye carreteras, instalaciones de ingeniería para la conservación del agua de las tierras agrícolas y la conservación del suelo y el agua, y la conversión de "tres desechos" para fines no agrícolas debe corregirse dentro de un límite de tiempo, de lo contrario los derechos de uso serán revocados conforme a la ley y se impondrán sanciones.
Verbo (abreviatura de verbo) fortalecer la cooperación departamental e implementar responsabilidades de gestión.
El trabajo de gestión y desarrollo de los "cuatro terrenos baldíos" en las zonas rurales incluye la conservación del suelo y el agua, la forestación y plantación de pastos, la contratación de tierras, etc., que involucran tierras y recursos, conservación del agua, agricultura, silvicultura y otros departamentos. Los gobiernos locales en todos los niveles deben otorgar gran importancia a este trabajo, fortalecer efectivamente el liderazgo, hacer un buen trabajo en la planificación y coordinación general, estudiar constantemente nuevas situaciones, resolver nuevos problemas y resumir nuevas experiencias. Los departamentos de gestión centralizada para este trabajo serán determinados por los gobiernos populares de cada provincia, región autónoma y municipio directamente dependientes del Gobierno Central en función de la situación real.
Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben implementar sus respectivas responsabilidades de gestión de acuerdo con la división de funciones, trabajar juntos para gestionar, fortalecer los servicios, la orientación, la supervisión y la gestión conjunta de la gestión y el desarrollo de los recursos rurales de las "cuatro tierras baldías" y ayudar rápidamente a los agricultores. y otros gestores resuelven las dificultades encontradas en la gestión del desarrollo, para asegurar el sano y ordenado avance de las obras de contratación, arrendamiento o subasta y operación y desarrollo de los "cuatro terrenos baldíos". El departamento de conservación del agua debe hacer un buen trabajo en la conservación del agua y del suelo en la gestión de los "tres desechos", coordinar la gestión integral de la pérdida de agua y suelo, estudiar y formular planes para las medidas de ingeniería de conservación del agua y del suelo y organizar su implementación. El departamento forestal debe hacer un buen trabajo para prevenir y controlar la erosión hídrica y del suelo mediante medidas biológicas, formular planes de forestación y reverdecimiento para los "cuatro espacios naturales" aptos para la forestación, seguir fortaleciendo la investigación básica sobre especies de árboles, organizar el suministro de plántulas, proporcionar orientación técnica y organizar la ejecución, y llevar a cabo los "cuatro espacios naturales" aptos para la forestación de conformidad con la ley. Confirmar y emitir certificados. El departamento de tierras y recursos debe trabajar con los departamentos pertinentes para definir mejor el alcance, la clasificación de la tierra, la planificación del desarrollo y la utilización de los "tres desechos" de acuerdo con la ley, y manejar los procedimientos relevantes, como el registro de la tierra y la aprobación del desarrollo de la tierra para el uso. de los "tres desperdicios". El departamento de agricultura debe tomar buenas medidas de conservación del suelo y el agua en el manejo de los "tres desechos" y proporcionar tecnología agrícola y servicios de información.
Los gobiernos populares y los departamentos pertinentes de diversos lugares deben realizar una inspección de limpieza especial sobre el desarrollo de "tres desechos" de acuerdo con el espíritu de este aviso. Cualquier medida política y comportamiento de gobernanza y desarrollo que sea inconsistente con el espíritu de este aviso debe corregirse.
Oficina General del Consejo de Estado
21 de diciembre de 1999