Noticias recientes del Ministerio de Justicia sobre la reforma de los abogados de base
Después de la implementación de la Ley de Procedimiento Civil recientemente revisada el 1 de octubre de 2013 65438+, los trabajadores de servicios legales y abogados de base fueron clasificados como la primera categoría de agentes litigantes. También son agentes litigantes profesionales, lo que los convierte en agentes litigantes profesionales. trabajadores de servicios legales de base Los trabajadores legales han visto los albores de la reforma del sistema judicial y sintieron la esperanza y el espacio para la supervivencia y el desarrollo de los servicios legales de base. Sin embargo, en la implementación específica, afectada por la respuesta No. 12 del Ministerio de Justicia [2002], los tribunales populares con jurisdicción todavía tienen opiniones discriminatorias sobre el comportamiento litigante de los trabajadores legales de base. El más representativo es el Sr. Wu, director de la División Civil No. 1 de la Oficina de Investigación del Tribunal Popular Supremo y doctor en derecho. Tiene muchas opiniones sobre la comprensión y aplicación de las disposiciones de la Ley de Procedimiento Civil revisada. . Debido a las opiniones del Dr. Wu, el autor fue despedido del Tribunal de Distrito de Shenzhen Futian cuando representaba a partes en Beijing y otros lugares.
Este artículo explora los antecedentes y la base teórica de la respuesta oficial. Documento No. [2002] 12 emitido por el Ministerio de Justicia. El autor considera que esta aprobación supone un importante revés para la reforma del sistema judicial. Se refiere a normas ministeriales que han caducado o necesitan ser revisadas. Su aparición ha puesto en una situación embarazosa a innumerables trabajadores jurídicos de base que han logrado logros y pueden brindar servicios de alta calidad a partes fuera de su jurisdicción.
Para que los colegas que trabajan en servicios jurídicos a nivel de base puedan llevar a cabo normalmente asuntos de agencia de litigios fuera de su jurisdicción, y también para que la alta dirección del Ministerio de Justicia escuche la voz más baja, El autor ofrece sugerencias desde cuatro aspectos y espera que los responsables de la toma de decisiones del Ministerio de Justicia puedan responder de manera oportuna y eliminar la sombra causada por la Aprobación No. 12 de Si Fu [2002].
En primer lugar, a partir de las diferentes prácticas de los tribunales de dos niveles de Shenzhen al representar a los trabajadores legales de base en litigios civiles, podemos ver que los jueces de los tribunales de dos niveles implementan de manera diferente las disposiciones del artículo 58. , Apartado 2, apartado 1 de la Ley de Procedimiento Civil.
El autor ejerce en la Oficina de Servicios Legales de Cheng Nan en la ciudad de Yuanping, provincia de Shanxi. Desde marzo de 2011, 17 prestamistas, principalmente de Beijing, han acudido a los tribunales de Shenzhen y Shenzhen para gestionar tres empresas privadas en Shenzhen. Como acusados hubo un total de 54 casos de disputas sobre préstamos privados, por un monto de 9,86 millones de yuanes. Debido a la particularidad y complejidad del caso, el autor ha llevado a cabo cuatro tandas de litigios en dos tribunales de base en Shenzhen. Hasta el 13 y 17 de mayo, las cuatro sentencias han entrado en vigor. Se ha suspendido la ejecución de dos lotes de 17 casos y nos estamos preparando para solicitar la quiebra ante el Tribunal Popular Intermedio de Shenzhen para pagar las deudas.
El 2 de septiembre de 2013, cuando el autor tomó el poder otorgado por 16 clientes de cinco provincias y ciudades, incluidas Beijing y la Región Autónoma de Mongolia Interior, entró una vez más en el edificio de archivos del distrito de Futian. Tribunal Popular de la ciudad de Shenzhen, provincia de Guangdong, para representar a estas partes al hacer cumplir 37 casos de disputas de préstamos privados, la jueza a cargo de la ventana de ejecución le dijo que debido a que los trabajadores legales de base no podían representar casos fuera de su jurisdicción, se negó a aceptarlos. .
Anteriormente, en los tribunales de distrito de Futian y de Luohu de la ciudad de Shenzhen, ya sea que la demanda original se presentara en nombre del tribunal o la demanda se presentara ante el tribunal, incluidas las solicitudes de ejecución para los dos primeros lotes de En los casos núm. 17, no hubo ningún caso porque el autor era un trabajador del servicio jurídico de base (en adelante, trabajadores jurídicos).
La autora explicó repetidamente a la jueza que no era la primera vez que venía a Shenzhen para representar a estas partes y que yo era el agente coautorizado en estas 37 sentencias efectivas. Sin embargo, la jueza aún insistió en que lo que estaba ejecutando era el artículo 58, párrafo 2, inciso 1 de la Nueva Ley de Procedimiento Civil.
El punto de vista del autor es exactamente el contrario. El autor cree que, dado que el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ha establecido el estatus de agente legal mediante legislación, no debemos mirar almanaques obsoletos y utilizar respuestas inválidas como escudo. Además, ¿cómo puede la respuesta del Ministerio de Justicia de hace diez años entrar en conflicto con las disposiciones del Legislativo? No importa cómo se explique, no ayudará. El juez también sugirió al autor que el litigante puede recomendar a un agente litigante que acuda personalmente al tribunal para presentar el caso, resolviendo así el problema de los derechos limitados de agencia de los trabajadores legales.
Dado que los dos primeros lotes de 17 casos que el autor representó en los tribunales de distrito de Futian y Luohu fueron suspendidos y entrarán en procedimientos de quiebra y pago de deuda, el autor acudió al Tribunal Popular Intermedio de Shenzhen para consultar con el redactó documentos de litigio relevantes. Al discutir con el juez recepcionista del tribunal de registro de casos si los trabajadores legales que han entrado en procedimientos de quiebra y pago de deudas pueden disfrutar de derechos de agencia, el juez recepcionista dará una respuesta clara después de pedir instrucciones a los líderes y los derechos de agencia de los trabajadores legales. no estará restringido.
En Shenzhen, una ciudad muy abierta, los jueces que revisan y registran casos tienen dos formas completamente diferentes de representar a los trabajadores legales, lo que demuestra que los camaradas del Tribunal Popular Intermedio de Shenzhen no tienen en cuenta el artículo 58, párrafo 2, de la Ley de Enjuiciamiento Civil, si se entiende correctamente lo dispuesto en el punto 1, su calidad profesional será mejor. También refleja que los encargados de hacer cumplir la ley todavía tienen diferentes interpretaciones de las leyes recientemente implementadas.
Para obtener derechos de agencia en la etapa de ejecución de 37 casos, el autor volvió una vez más al tribunal de Futian para negociar con el juez. El juez presidente consideró que no tenía autoridad para tomar la decisión y pidió al líder responsable de archivar el caso que realizara una revisión. Este líder es muy responsable. No sólo se comunicó con el autor, sino que también llamó al Tribunal Popular Intermedio de Shenzhen para conocer el derecho de representación de los trabajadores legales. Luego de confirmar que la situación denunciada por el autor era cierta, llamó a otros juzgados de base para conocer cómo manejar situaciones similares. Al final, la jueza respondió que el Tribunal Popular Intermedio hizo lo que hizo el Tribunal Popular Intermedio, y que los tribunales de base también hicieron lo mismo, y se negó alegando que los tribunales de distrito de Longgang y Luohu hicieron lo mismo.
El autor preguntó si podía responder por escrito y el juez respondió que podía, pero el líder le dio un número. Después de una larga espera, el juez dijo al autor que había pedido al líder que no le diera una respuesta por escrito y se negó a aceptar los documentos del litigio pertinentes. Para convencer al autor, el juez también presentó "Sobre la comprensión y aplicación de las disposiciones de la Ley de procedimiento civil revisada de la República Popular China" (en adelante, "Sobre la Ley de procedimiento civil revisada") editado por Xi Xiaoming, vicepresidente del Tribunal Supremo Popular "Comprensión y aplicación de las disposiciones") como fundamento del rechazo.
La consecuencia directa del estancamiento entre las dos partes es que afecta la realización de los derechos de las partes involucradas. Para ahorrar recursos y tiempo, con el consentimiento del representante del cliente, el autor firmó un contrato de agencia con un gran bufete de abogados de Shenzhen y entregó la ejecución de estos 37 casos a abogados locales.
Son muy pocos los casos litigiosos representados por el autor que verdaderamente cumplan con las condiciones de "esta jurisdicción" y no hayan sido desestimados. Esta es la primera vez que se priva al autor del derecho a representarse a sí mismo en un litigio debido a la aplicación del párrafo 4 del artículo 24 del "Reglamento de funcionamiento de las oficinas de servicios jurídicos municipales" del Ministerio de Justicia.
En segundo lugar, de hecho, cuando el Departamento de Justicia emitió su respuesta. [2002] No. 12, las regulaciones citadas en ese momento habían expirado, pero aún prevalecieron en los diez años siguientes, y su impacto restringió en cierta medida el sano desarrollo de toda la industria.
La respuesta No. 12 del Ministerio de Justicia [2002] ignoró el hecho de que los trabajadores legales habían ingresado al mercado de servicios legales en ese momento, y enumeró reglas de trabajo de servicios legales municipales obsoletas, inválidas y técnicamente defectuosas. Las principales cuestiones son:
1. El artículo 6 de los "Principios generales de los servicios jurídicos municipales" promulgados por el Ministerio de Justicia el 20 de septiembre de 1991 estipula: "Los servicios jurídicos municipales deben basarse en las bases y Proporcionar principalmente servicios a agencias gubernamentales y servicios de autogobierno masivo dentro de la jurisdicción. Organizaciones, empresas e instituciones, grupos sociales, hogares comerciales contratados, hogares industriales y comerciales individuales, asociaciones individuales y ciudadanos brindan servicios legales de una manera conveniente y beneficiosa. , oportuno y eficaz." Sin embargo, en el artículo 24, punto 4 de las "Disposiciones Especiales", hay una disposición restrictiva según la cual "la ubicación de una de las partes está dentro de su jurisdicción".
Desde una perspectiva técnica legislativa, si las disposiciones de las subdisposiciones violan las disposiciones de las disposiciones generales, deben considerarse disposiciones inválidas. Sin embargo, la falta de orientación legislativa en ese momento, junto con la falta o negligencia en la teoría jurídica por parte de los redactores y revisores, dio lugar a disposiciones tan laxas. Porque la propia industria de servicios legales incluye servicios de agencia de litigios. De hecho, no faltaban talentos jurídicos en China en ese momento. El Ministerio de Justicia debería contar con un grupo de expertos jurídicos y profesionales del derecho. Si alguien pudiera ser consciente de sus efectos secundarios y de los defectos técnicos de la legislación en ese momento, sólo necesitaría eliminar la "jurisdicción en la ubicación de una de las partes" en el Artículo 24, Punto 4 antes de la "Oficina de Trabajo del Servicio Legal del Municipio". Se promulgan "Normas".
Por supuesto, no podemos olvidar que el trasfondo histórico de esta disposición es que los trabajadores legales todavía reciben salarios del gobierno, utilizan fondos del gobierno, usan los mismos uniformes de policía que los agentes de policía y asistentes judiciales, y también participan en actividades no gubernamentales. -Trabajo de servicio jurídico, con cierto carácter administrativo.
Al mismo tiempo, cabe afirmar que los servicios jurídicos de base de mi país estaban en ascenso en ese momento, y la mayoría de los servicios jurídicos todavía se encontraban en la etapa de "cruzar el río palpando las piedras". “La promulgación del “Reglamento de Trabajo” sí jugó un papel determinado en un período específico.
2. El "Reglamento de funcionamiento de las Oficinas de Servicios Jurídicos Municipales" se basa en el "Reglamento Provisional de las Oficinas de Servicios Jurídicos Municipales" emitido por el Ministerio de Justicia el 30 de mayo de 1987. Según el artículo 9 de las "Disposiciones provisionales", los servicios jurídicos municipales aplican el principio de "servicios pagados y honorarios adecuados".
.....En ese momento, los "Dos Nos y Cuatro Yoes" aún no se habían implementado por completo.
De las disposiciones anteriores se desprende que la intención original del Ministerio de Justicia siempre ha sido fomentar y apoyar el desarrollo de esta industria, en lugar de suprimir y restringir su espacio de supervivencia y desarrollo.
Posteriormente, el Ministerio de Justicia abogó por "no ocupar personal y no ocupar fondos" y propuso el camino de "práctica independiente, autofinanciación, autogestión y autodesarrollo" para los servicios jurídicos, con la intención de crear condiciones para que los servicios legales ingresen al mercado. En ese momento, el negocio de litigios representado por servicios legales estaba restringido, y pueden surgir más preocupaciones sobre las capacidades profesionales de los trabajadores legales.
3. El artículo 51 de las "Medidas para la Administración de los Servicios Jurídicos de Base" emitidas por el Ministerio de Justicia el 31 de marzo de 2000 estipula: "Estas Medidas entrarán en vigor en la fecha de su promulgación". Al mismo tiempo, se abolirán las Disposiciones provisionales sobre las oficinas de servicios jurídicos municipales (1987). Luego, después del 30 de abril de 2000, se eliminarán las disposiciones ministeriales que alguna vez guiaron la construcción y el desarrollo de la industria de servicios jurídicos de base de China, las Disposiciones provisionales sobre las oficinas jurídicas municipales. Las oficinas de servicios jurídicos perderán su fundamento .
La medida más trascendental del nuevo reglamento ministerial "Medidas para la gestión de las oficinas de servicios jurídicos de base" es cambiar las "oficinas de servicios jurídicos municipales" por ". oficinas de servicios legales de base". La diferencia entre las dos palabras es De hecho, es una mejora. Según el sentido común y la perspectiva del desarrollo, las reglas e interpretaciones detalladas que se han incluido en las "Disposiciones temporales sobre los servicios legales municipales" dejarán de ser válidas si no se revisan ni se reeditan.
Desafortunadamente, apenas nueve meses después de que se promulgaran e implementaran las nuevas regulaciones, el Ministerio de Justicia citó indebidamente las "Reglas de funcionamiento de las oficinas de servicios jurídicos municipales", que aún no habían sido revisadas. determinado El 6 de febrero de 2002, el Ministerio de Justicia emitió el Sifu [2002] No. 12. El documento emitió la "Respuesta sobre la incapacidad de los trabajadores de los servicios jurídicos de base para representar casos de litigios administrativos civiles y económicos en los que cualquiera de las partes no está dentro". su jurisdicción".
Esta respuesta es "de acuerdo con las "Reglas de Trabajo de la Oficina de Servicios Legales del Municipio". El párrafo 4 del Artículo 24 estipula que una de las condiciones para que los trabajadores de servicios legales de base representen a los sectores civil, económico y social. En los casos administrativos es que una de las partes se encuentre en la misma jurisdicción. "
De acuerdo con el principio básico de que si se comete un gran error de antemano basado en la lógica, la conclusión inevitablemente será errónea, cuando la efectividad de las "Reglas detalladas de trabajo del servicio legal del municipio" está pendiente o ha perdió su base de existencia, “por lo tanto, los trabajadores de servicios jurídicos de base no pueden representar casos de litigios civiles, económicos o administrativos en los que ambas partes no estén dentro de esta jurisdicción. "La conclusión es definitivamente incorrecta.
Sin embargo, es precisamente por esta respuesta que ha afectado el desarrollo de la industria de servicios legales de base de nuestro país durante más de diez años, pero también ha dado lugar a trabajadores que tienen un trabajo sobresaliente y una gran influencia social. Esto ha tenido consecuencias desastrosas y ha restringido las manos de trabajadores legales de base capaces. Durante este período, el Departamento de Justicia de la provincia de Jiangsu emitió un documento sobre si los trabajadores de servicios legales de base pueden representar a ambas partes. en litigios civiles, económicos y administrativos donde las partes no están dentro de su jurisdicción, la "Solicitud de Instrucciones" (Su Siban (2002) No. 69) jugó un papel en avivar las llamas. A largo plazo y una investigación en profundidad, Kong Weike, miembro de la CCPPCh, encontró: "2065438 + los nuevos derechos civiles implementados de 2003 a 1. La Ley Procesal aclara por primera vez el estatus de los agentes legales de base y estipula claramente que Se puede confiar a los trabajadores de los servicios jurídicos de base que actúen como agentes para manejar los casos. Sin embargo, las "Normas de funcionamiento de las oficinas de servicios jurídicos municipales" formuladas por el Ministerio de Justicia en 1991 para las agencias de servicios jurídicos financiadas por el gobierno no han cambiado y todavía se aplican en las oficinas de servicios jurídicos de asociación autónomas de la actualidad. "El Comisario Kongweike también considera que "esta disposición restrictiva viola el espíritu legislativo de la Ley de Procedimiento Civil, que incluye a los trabajadores jurídicos de base como agentes litigantes. ”
Evaluación integral: esta respuesta no solo no regula el mercado de servicios legales, sino que también brinda comodidad a los trabajadores legales de base. Por el contrario, deja espacio para otras personas que no están calificadas para representar a las personas. litigio Desde la práctica Desde una perspectiva, su existencia restringirá la implementación fluida de la Ley de Procedimiento Civil recientemente revisada, se convertirá en un trampolín para que los trabajadores legales se representen a sí mismos en los litigios y es un gran revés para la reforma del sistema judicial. /p>
En tercer lugar, las observaciones del Dr. Wu sobre el alcance y la naturaleza de la representación de los trabajadores legales en los litigios civiles no consideran los antecedentes históricos de los trabajadores legales ni descubren las deficiencias de las “Reglas de Trabajo de la Oficina de Servicios Legales del Municipio”. ”, ni ignora la contribución de los servicios jurídicos maduros a la sociedad, ni tiene en cuenta los antecedentes históricos de los trabajadores jurídicos. Desde la perspectiva del desarrollo, debemos afrontar las nuevas disposiciones de la Ley de Procedimiento Civil. Negativo y tiene un impacto profundo en el negocio de las agencias de litigios de los trabajadores legales fuera de la jurisdicción. Espero que el Sr. Wu pueda actualizar sus ideas y reposicionar el estatus de los trabajadores legales en las actividades de litigios civiles.
Sr. Wu, Director de la División Civil de la Oficina de Investigación del Tribunal Popular Supremo, Doctor en Derecho y autor de "Comprensión y aplicación de las disposiciones revisadas de la Ley de Procedimiento Civil" (en adelante (conocido como Capítulo 11), cree que: "El negocio principal de los trabajadores legales incluye la representación en actividades de litigios civiles, económicos y administrativos. Sin embargo, el alcance del negocio de los trabajadores legales de base es limitado hasta cierto punto. El Ministerio de Justicia respuesta (No. Sifu [2002] No. 12) sobre servicios jurídicos de base. Los trabajadores no pueden representar casos de litigio administrativo civil o económico en los que una de las partes no se encuentra en la jurisdicción: De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24, inciso 4 del "Municipio". Reglas de Trabajo de Oficina de Servicio Legal", si una de las partes está en la jurisdicción, puede representar casos de litigios civiles, económicos y administrativos donde una de las partes no está en la jurisdicción. Trabajadores de servicios legales de base en asuntos económicos y administrativos. Por lo tanto, los trabajadores de servicios legales de base en asuntos económicos y administrativos. Los trabajadores de servicios no pueden representar casos de litigios civiles, económicos y administrativos donde ambas partes no están dentro de su jurisdicción." La principal diferencia entre abogados. (Ver líneas 20 a 28 de Wu P117)
El autor cree que el Dr. Wu puede no haber estudiado cuidadosamente la historia del desarrollo de la industria de servicios legales de base de China e ignorado los antecedentes de la respuesta oficial No. Si Fu [2002] No. 12 ni siquiera resolvió cuidadosamente la relación entre la nueva ley y la antigua ley, los diferentes efectos de las leyes de nivel superior y las leyes de nivel inferior, y ni siquiera cuestionó si la respuesta oficial era conforme y es válido. Cita directamente a Si Fu [2002] No. 12.
El Dr. Wu también señaló en el artículo: "Antes de la revisión de la Ley de Procedimiento Civil, la representación de los trabajadores de servicios legales de base en litigios civiles era una forma de representación ciudadana distinta de la representación de abogados". Consulte la parte inferior de P117 del artículo de Wu, de la segunda línea 1 a la P118, línea 1).
El autor cree que este punto de vista es digno de discusión. Antes de la enmienda, la Ley de Procedimiento Civil no definía claramente el alcance de la “agencia ciudadana”. Sin embargo, bajo la premisa de que las normas promulgadas por el Ministerio de Justicia han sido claras, insistir en clasificar a los trabajadores jurídicos de base como "una forma de representación ciudadana distinta de la representación de abogados" es obviamente una falta de respeto a la práctica de los trabajadores jurídicos de base que han obtenido servicios profesionales. calificaciones, o en otras palabras, es discriminación contra toda la industria de servicios legales de base, y es una falta de atención al "Certificado de práctica para trabajadores de servicios legales" emitido por la agencia administrativa judicial.
El Dr. Wu señaló al final del artículo: "La Ley de Procedimiento Civil revisada clasifica a los trabajadores de servicios legales y abogados como agentes litigantes. En términos de su estatus legal en litigios, ¿siguen siendo agentes ciudadanos? El tipo de agente independiente necesita más estudio (ver líneas 1 a 4 de Wu P118)”
El autor cree que se puede ver en el discurso del Dr. Wu que el Dr. Wu obviamente tiene un gran interés en el Congreso Nacional del Pueblo. No hay confianza en la legislación. Dado que la Asamblea Legislativa Suprema ha clasificado a los trabajadores de los servicios jurídicos de base y a los abogados como agentes de litigios al mismo nivel, significa que ambas partes tienen el mismo estatus y el mismo papel en los litigios, y no hay distinción entre superioridad e inferioridad. La diferencia radica en si un abogado es un abogado, un trabajador de servicios jurídicos de base o un trabajador de servicios jurídicos de base. Precisamente porque los canales y condiciones para la obtención de cualificaciones son diferentes, los departamentos que expiden los certificados son diferentes y los títulos profesionales también son diferentes. Sin embargo, las agencias de licencias son dos agencias de trabajo bajo el liderazgo de agencias administrativas judiciales en todos los niveles. Considerar a los trabajadores de los servicios jurídicos de base como "agentes ciudadanos" es obviamente contrario a lo dispuesto en el artículo 58, párrafo 2, punto 1 de la Ley de Procedimiento Civil y a la intención original de la legislación.
Imagínese si el Ministerio de Justicia, la Oficina de Asuntos Legislativos del Consejo de Estado y la Legislatura Suprema realmente adoptaran las opiniones anteriores propuestas por el Dr. Wu y revisaran las "Medidas para la gestión de las Oficinas de Servicios Legales de Base". y "Trabajadores de Servicios Legales de Base" Si realmente adoptamos sus opiniones cuando implementemos las Medidas de Gestión o los Reglamentos de nivel superior sobre la Gestión de las Oficinas de Servicios Legales de Base y la Ley de Servicios Legales de Base, entonces no habrá futuro para los trabajadores legales de base. en los próximos 10 a 20 años. La consecuencia más directa es que el estatus de los litigios de agencias civiles presentados por el máximo órgano legislativo, donde se yuxtaponen trabajadores legales y abogados de base, se ha convertido en letra muerta.
Por lo tanto, se espera que el Dr. Wu Zhaoxiang pueda realmente considerar las dificultades prácticas que enfrentan los trabajadores legales de base y hacer los ajustes apropiados al contenido del Capítulo 11 de la segunda edición de la "Comprensión y aplicación de las leyes enmendadas". Disposiciones de la Ley de Procedimiento Civil". Esto es para evitar seguir difundiendo información errónea y convertirse en un escudo para que los jueces de todos los niveles impidan que los trabajadores jurídicos de base representen litigios "entre regiones".
En cuarto lugar, para cambiar los prejuicios de las personas, en última instancia debemos comenzar con un diseño de alto nivel y cancelar estas regulaciones inapropiadas. Cuando en este momento es difícil emitir nuevas regulaciones, la forma más conveniente es que el Ministerio de Justicia revoque la Aprobación Sifu [2002] No. 12 en forma de aprobación, eliminando obstáculos para el sano desarrollo de los servicios legales de base. .
Desde que el Ministerio de Justicia implementó las "Medidas para la gestión de las oficinas de servicios jurídicos de base" y las "Medidas para la gestión de los trabajadores de los servicios jurídicos de base" el 31 de marzo de 2000, la industria de servicios jurídicos de base ha Hemos estado en el camino correcto y el equipo de trabajadores legales ha experimentado un desarrollo sin precedentes. Como dijo el Dr. Wu: "El 24 de junio de 2000, el Ministerio de Justicia organizó el primer examen nacional unificado para las calificaciones de los trabajadores de servicios jurídicos de base. A finales de 2000, el número total de trabajadores de servicios jurídicos de base en todo el país llegó a 65.438. un aumento desde finales de 2000. Había 265.438 personas, y el número de trabajadores de servicios jurídicos de base con un título universitario o superior llegó a 575.665.438, lo que representa el 47% del número total de trabajadores de servicios jurídicos de base” (ver líneas sexta a segunda). de Wu P117)
Sin embargo, en 2002, junio 5438 + febrero 65438 + 00, la respuesta del Ministerio de Justicia fue no. 【2002】12 La incapacidad de los trabajadores de servicios jurídicos de base para representar casos de litigios administrativos civiles y económicos en los que las partes no están en su jurisdicción es un golpe y supone una "maldición cada vez mayor" para la industria de servicios jurídicos en desarrollo.
Es con un grupo de servicios tan grande que la mayoría de los camaradas son completamente capaces de manejar negocios de agencias de litigios civiles. Sin embargo, se les permite actuar a su manera y solo pueden participar en negocios de litigios de agencia dentro de la jurisdicción de la institución de práctica determinada por su certificado de práctica.
A este respecto, Ma Yufeng, un abogado de Henan, cree que la respuesta oficial es errónea. [2002] El No. 12 limita el área de práctica de los trabajadores legales, es decir, "una de las partes está ubicada en esta jurisdicción". Si ambas partes no están dentro de la jurisdicción de la práctica del trabajador legal, no tienen derecho a representar a la misma. caso. Luego se prohibió explícitamente a los trabajadores jurídicos de base manejar casos en todo el país, y se convirtió en una práctica común entre muchos abogados y jueces.
El autor cree que en la era actual de integración urbano-rural, si las agencias de servicios legales de base en pueblos, ciudades y calles quieren desarrollarse y sobrevivir, deben adaptarse a la demanda del mercado y brindar servicios de acuerdo con el cliente. necesidades. Como entidades de mercado, las oficinas de servicios jurídicos de base no deberían rechazar solicitudes de servicios de partes fuera de la región, ni deberían tener ningún motivo para negarse a prestar servicios a partes fuera de la región. Esto inevitablemente privará a los consumidores legítimos de su derecho a tomar decisiones independientes. Hoy en día, con el desarrollo de los transportes y las comunicaciones, es prácticamente imposible limitar el "área de práctica" de los servicios jurídicos de base.
Además, la Oficina de Servicios Legales no es una agencia administrativa, ni un departamento de policía, ni una agencia de despacho judicial, y no recibe asignaciones. No rechaza a los clientes que necesitan servicio y los entrega en su puerta.
En opinión del autor, esta disposición no tiene importancia práctica. Al contrario, limita las fuentes de negocio de las oficinas de servicios y ejerce presión sobre la supervivencia de los servicios jurídicos lentos. De más está decir que no hay buen despacho de abogados que no cruce esta "línea roja" para ejercer la abogacía. Sin embargo, los trabajadores jurídicos que no pueden representarse a sí mismos en un litigio y tienen poca credibilidad no se atreven a utilizar los servicios legales, incluso si se encuentran en la puerta del cliente.
La Oficina de Servicios Jurídicos del autor, si se apega estrictamente a lo dispuesto en la contestación oficial. 【2002】12. Es posible que haya cerrado hace mucho tiempo y haya encontrado otra forma de ganarse la vida. De hecho, los tribunales de la mayoría de las regiones del país, incluido Beijing, no impiden que los profesionales del derecho comparezcan ante los tribunales debido a casos encomendados por partes sin jurisdicción, incluso en los tribunales de dos niveles de Shenzhen. Por lo tanto, no hay ninguna disposición sobre el valor y la necesidad de "la ubicación de una parte en esta jurisdicción".
A lo largo de los años, para sobrevivir y desarrollar oficinas de servicios jurídicos, innumerables abogados, periodistas y expertos jurídicos han convocado y escrito artículos en un intento de cambiar el destino actual de los trabajadores jurídicos. La lista es la siguiente:
El 4 de junio de 2008, Zhang Peng, reportero de la revista "Journalists' Observation", señaló en el artículo "6,543,8 millones de trabajadores de servicios legales de base enfrentan una disputa sobre la existencia y abolición de los servicios legales": "Los trabajadores legales creen que, dado que el estado ha emitido "certificados de nacimiento" a los trabajadores de servicios legales de base, se les debe permitir brindar servicios legales a la sociedad. Este es el derecho más básico para sobrevivir y trabajar. para trabajadores de servicios legales de base. ”
¡2008! Después del 1 de junio, los trabajadores de servicios legales de base en algunas provincias solicitaron un diálogo con altos funcionarios del Ministerio de Justicia sobre la cuestión de "los derechos de litigio de los servicios legales de base de China". trabajadores de servicios", pero hasta ahora no ha habido ningún progreso en el seguimiento. Como los abogados no tienen su propia asociación profesional, no pueden expresar sus demandas a altos funcionarios del Ministerio de Justicia a través de sus asociaciones matrices.
El 3 de abril de ese año, Li Shuangde, director de la Oficina de Servicios Legales de Han Shu en el distrito de Wuhou, ciudad de Chengdu, provincia de Sichuan, y Jiang Jianfeng, director de la Oficina de Servicios Legales de Base del Notario Abogado El Departamento de Orientación Laboral del Ministerio de Justicia actuó como representante de los trabajadores de los servicios jurídicos de base y discutió los derechos de litigio de los trabajadores de los servicios jurídicos de base y la legislación de la Ley de Servicios Jurídicos de Base. Sin embargo, hasta el día de hoy, el Ministerio de Justicia no ha resuelto fundamentalmente los obstáculos que enfrentan los trabajadores de los servicios legales de base de China para manejar los litigios en los tribunales. En cambio, los trabajadores legales fueron excluidos porque los tribunales citaron respuestas inapropiadas del Departamento de Justicia.
Ma Yufeng, un abogado de Henan Liguang Law Firm que obtuvo la calificación de abogado de esta firma de servicios legales, comentó objetivamente: "Los trabajadores legales provienen de áreas rurales. Como nacieron en áreas rurales, tienen un fuerte sentido de responsabilidad en la representación de casos. Leales a la ley y a los derechos e intereses legítimos de las partes, sus honorarios de agencia son muy bajos. Algunos trabajadores legales excelentes son tan buenos como los abogados. el estado de derecho."
Para permitir que la industria de servicios legales de base tenga un espacio de desarrollo saludable, Kong Weike, miembro de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, propuso en la reunión de la CCPPCh de este año que " debido a los derechos de agencia de los trabajadores legales de base, que a menudo están sujetos a restricciones irrazonables, tienen que enfrentar el dilema de ser "destetados" y "privados de alimentos". Los abogados formularon en septiembre de 1991 y formularon nuevas medidas de gestión empresarial para los trabajadores legales, para adaptarse al nuevo entorno legal, ampliar el alcance del servicio y los campos de los trabajadores de servicios legales de base, para que este grupo pueda capacitarse y mejorarse en el ámbito transversal. servicios regionales competitivos y proporcionar más opciones para la gente de base".
Wang Wei, director de la Oficina de Servicios Legales de Pingba en el condado de Jingshan, provincia de Hubei, tiene sentimientos profundos: "En las zonas rurales, las actividades económicas sin restricciones legales están llenas de contradicciones y rara vez tienen éxito; sin orientación legal, existen reformas Hay muchos problemas y la mayoría de ellos han fracasado. Por eso, en el artículo "Discusión sobre las dificultades y soluciones actuales de la industria de servicios jurídicos de base rural", se pide que "el Ministerio de Justicia debe aprender de la experiencia". de redacción y promulgación de la Ley de Abogados y la Ley de Notarios debe adoptarse lo antes posible legislación para modificar algunas disposiciones obsoletas de las Órdenes 59 y 60 del Ministerio de Justicia para convertirlas en reglamentos o leyes administrativas para garantizar que los trabajadores de los servicios jurídicos de base puedan ejercer de conformidad. con la ley. O el Ministerio de Justicia pedirá al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional que modifique los artículos 14 y 46 de la Ley de Abogados y luego haga una interpretación legislativa para aumentar el negocio de agencia de litigios de los trabajadores legales de base al alcance permitido por la ley. También es urgente la construcción del actual sistema jurídico de base. "
Zhu, estudiante de maestría de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho de China, participó en la investigación de la situación actual y las contramedidas de los trabajadores de servicios legales de base en Beijing por parte de la Oficina de Justicia del Distrito Haidian de Beijing y la Investigación de Abogados. Centro de Ciencias Políticas y Derecho de China, y publicó una monografía recomendando la formulación de una "Ley de trabajadores de servicios jurídicos de base"...
Por supuesto, también hay voces que quieren abolir oficinas de servicios jurídicos.
El 8 de abril de 2013, la oficina de servicios jurídicos de base del Ministerio de Justicia anunció a la sociedad el borrador revisado de las "Medidas para la Gestión de las Oficinas de Servicios Jurídicos de Base" y el proyecto. "Medidas para la gestión de los trabajadores de los servicios jurídicos de base" me han emocionado mucho. La era de las escaleras que suenan pero nadie baja puede estar llegando a su fin.
El autor escribió el artículo "Sólo por. Convertirse en un sujeto de mercado, habrá mayor espacio para la supervivencia y el desarrollo" con respecto a los arreglos de las agencias administrativas judiciales de nivel superior. Los líderes de la Oficina de Justicia Municipal de Xinzhou acudieron al hospital para realizar una investigación y afirmaron la formulación del autor y algunas prácticas. útil para la legislación de alto nivel.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Ley de Legislación, cuando se promulga una nueva regulación, puede haber demasiados procedimientos o pasos que seguir para eliminar el Ministerio de Justicia. [2002]12. Debido a la sombra causada por la aprobación del No. 12, el autor sugiere que un determinado departamento de justicia provincial pueda solicitar instrucciones al Ministerio de Justicia sobre si se debe continuar implementando el artículo 24, inciso 4 del "Funcionamiento". Reglamento de las Oficinas de Servicios Legales de los Municipios", y el Ministerio de Justicia puede revocar el número 12 en forma de aprobación. Aprobación.
Si el Ministerio de Justicia puede emitir dicha nueva aprobación de manera oportuna, puede resolver el problema de la representación en litigios "interregional" para los trabajadores legales de base y despejar el camino para que los trabajadores legales de base lleven a cabo sin problemas la representación en litigios civiles.