Opiniones del Consejo Estatal sobre la solución de las dificultades de vivienda de las familias de bajos ingresos en zonas urbanas (Guofa No. [])
La vivienda es una cuestión importante para el sustento de las personas . El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado conceden gran importancia a la solución del problema de la vivienda de los residentes urbanos y siempre han considerado la mejora de las condiciones de vida de la gente como el objetivo fundamental de la reforma del sistema de vivienda urbana y el desarrollo inmobiliario. Durante los últimos 20 años, la reforma del sistema de vivienda de China ha seguido profundizándose, la construcción de viviendas urbanas ha seguido desarrollándose rápidamente y las condiciones generales de vivienda de los residentes urbanos han mejorado considerablemente. Sin embargo, también cabe señalar que la construcción del sistema urbano de viviendas de bajo alquiler está relativamente atrasada, el sistema de viviendas asequibles no es perfecto y las políticas y medidas aún no coinciden. Las familias de bajos ingresos en algunas ciudades todavía tienen dificultades para encontrarlas. alojamiento. Con el fin de incrementar efectivamente los esfuerzos para resolver las dificultades de vivienda de las familias de bajos ingresos en las ciudades, se presentan las siguientes opiniones:
1. Aclarar la ideología rectora, los requisitos generales y los principios básicos
(1) Ideología rectora. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementaremos a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y, de acuerdo con los objetivos de construir una sociedad modestamente acomodada de manera integral y construir una sociedad socialista armoniosa, Resolveremos las dificultades de vivienda de las familias de bajos ingresos en las ciudades (incluidos los condados, lo mismo a continuación). Como tarea importante para salvaguardar los intereses de las masas y una parte importante de la reforma del sistema de vivienda, la provisión de servicios públicos es es una responsabilidad importante del gobierno, y se debe acelerar el establecimiento y mejora de un sistema de políticas centrado en el sistema de viviendas de alquiler bajo y resolviendo las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos a través de múltiples canales.
(2) Requisitos generales. Dirigirse a las familias urbanas de bajos ingresos, establecer y mejorar aún más el sistema de viviendas urbanas de bajo alquiler, mejorar y estandarizar el sistema de viviendas asequibles, intensificar la transformación de los barrios marginales y las antiguas zonas residenciales, y esforzarse por proporcionar viviendas a las familias de bajos ingresos para el final. del "Undécimo Plan Quinquenal" Las condiciones han mejorado significativamente y las condiciones de vida de los trabajadores migrantes y otros grupos urbanos con problemas de vivienda han mejorado gradualmente.
(3)Principios básicos. Para resolver las dificultades de vivienda de las familias de bajos ingresos, debemos cumplir con las condiciones nacionales y satisfacer las necesidades básicas de vivienda; elaborar un plan general y resolverlo paso a paso; tomar el liderazgo del gobierno y participar en las políticas de la sociedad; y adaptar las medidas a las condiciones locales; el nivel provincial asume la responsabilidad general y las ciudades y condados la implementan.
2. Establecer y mejorar aún más el sistema de vivienda urbana de bajo alquiler.
(4) Ampliar gradualmente el alcance de protección del sistema de vivienda de alquiler bajo. El sistema urbano de vivienda de bajo alquiler es la principal forma de resolver las dificultades de vivienda de las familias de bajos ingresos. Para fines de 2007, todas las ciudades divididas en distritos deberían básicamente proteger a todas las familias urbanas de bajos ingresos que cumplan con las dificultades de vivienda prescritas y solicitar subsidios de alquiler de viviendas de bajo alquiler; para fines de 2008, todos los condados deberían básicamente estar garantizados. Al final del "Undécimo Plan Quinquenal", el alcance del sistema nacional de vivienda de bajo alquiler se ampliará desde los hogares urbanos de ingresos más bajos con dificultades de vivienda a las dificultades de vivienda de bajos ingresos antes de finales de 2008; La región oriental y otras regiones calificadas ampliarán la cobertura a viviendas de bajos ingresos para familias difíciles.
(5) Determinar razonablemente los objetos y normas de seguridad de la vivienda de alquiler social. Los estándares de ingresos de los hogares y los estándares de dificultad de vivienda para los objetivos de garantía de viviendas de alquiler bajo son determinados por el gobierno popular urbano con base en una cierta proporción del ingreso disponible per cápita y el nivel de vivienda per cápita anunciados por el departamento de estadísticas local, combinados con la situación económica de la ciudad. nivel de desarrollo y nivel de precios de la vivienda. El estándar de superficie garantizada para viviendas de alquiler bajo lo determina el gobierno popular urbano basándose en el nivel medio de vivienda y la asequibilidad financiera de las familias locales. Los estándares de ingresos familiares, los estándares de dificultad de vivienda y los estándares de área garantizada para objetivos de seguridad de viviendas de alquiler bajo están sujetos a una gestión dinámica y son anunciados al público por el gobierno popular urbano una vez al año.
(6) Mejorar la seguridad de las viviendas de alquiler bajo. La seguridad de la vivienda urbana de bajo alquiler adopta una combinación de subsidios monetarios y asignación física del alquiler, principalmente mediante el pago de subsidios de alquiler para mejorar la capacidad de las familias de bajos ingresos de alquilar viviendas en el mercado. El estándar de subsidio de alquiler por metro cuadrado lo determina el gobierno popular urbano basándose en factores como el nivel de desarrollo económico local, el alquiler promedio del mercado y la asequibilidad financiera del objeto asegurado. Entre ellas, las familias urbanas de bajos ingresos elegibles pueden recibir subsidios de acuerdo con los estándares locales de áreas garantizadas de viviendas de bajo alquiler y los alquileres promedio del mercado.
(7) Incrementar el número de viviendas de alquiler social a través de múltiples canales. La oferta de viviendas de bajo alquiler debe incrementarse mediante la construcción, adquisición y renovación por parte del gobierno y el fomento de donaciones sociales. En lugares donde hay escasez de viviendas de alquiler pequeñas y alquileres de viviendas elevados, los gobiernos populares urbanos deberían aumentar los esfuerzos para construir viviendas de alquiler bajo. El área de construcción de viviendas nuevas de bajo alquiler en Xingtao se controla dentro de los 50 metros cuadrados, y el área es principalmente viviendas asequibles y viviendas comerciales ordinarias. Está claramente estipulado en la planificación del uso del suelo y las condiciones de transferencia de terrenos. será recuperado o recomprado por el gobierno. También se puede considerar una construcción relativamente concentrada. Desarrollar activamente el mercado de alquiler de viviendas y alentar a las empresas promotoras inmobiliarias a desarrollar y construir viviendas pequeñas y medianas para alquiler social.
(8) Asegurar la fuente de fondos para viviendas de bajo alquiler. Los gobiernos populares locales en todos los niveles deben implementar efectivamente fondos de seguridad para viviendas de alquiler bajo de acuerdo con el plan de trabajo anual para viviendas de alquiler bajo: Primero, las finanzas locales deben incluir fondos de seguridad para viviendas de alquiler bajo en el presupuesto anual. En segundo lugar, los ingresos de valor agregado del fondo de previsión de vivienda se utilizarán para la construcción de viviendas de alquiler bajo después de que se retiren las reservas de riesgo de préstamo y los honorarios de gestión. En tercer lugar, la proporción de los ingresos netos de la transferencia de tierras utilizados para fondos de seguridad para viviendas de alquiler bajo no deberá ser inferior al 10%, y la proporción podrá aumentarse aún más de manera apropiada según las condiciones reales. En cuarto lugar, los ingresos por alquiler de viviendas de alquiler bajo se gestionan en dos líneas de ingresos y gastos, y se utilizan exclusivamente para el mantenimiento y gestión de viviendas de alquiler bajo. Para las regiones central y occidental con dificultades financieras, el apoyo se proporcionará en forma de subsidios a la inversión dentro del presupuesto central y subsidios especiales para la seguridad de viviendas de bajo alquiler por parte del gobierno central.
3. Mejorar y estandarizar el sistema de vivienda asequible
(9) Estandarizar la oferta de vivienda asequible.
Los objetivos de oferta de viviendas asequibles son las familias urbanas de bajos ingresos con dificultades de vivienda, y están relacionados con los objetivos de seguridad de viviendas de bajo alquiler. Los estándares de ingresos de los hogares y los estándares de dificultad de la vivienda para los objetivos de oferta de viviendas asequibles son determinados por el gobierno popular urbano, que está sujeto a una gestión dinámica y se anuncia al público una vez al año. Si las familias de bajos ingresos con dificultades de vivienda solicitan comprar una vivienda asequible, la familia deberá presentar una solicitud y las unidades pertinentes revisarán la solicitud de acuerdo con los procedimientos prescritos, y aquellas que cumplan con los estándares se incluirán en el alcance del suministro de vivienda asequible. . Las familias que han disfrutado de viviendas sociales o han comprado viviendas asequibles en el pasado no pueden comprar viviendas asequibles. Si una familia que ha comprado una vivienda asequible compra otra vivienda, el gobierno recomprará la vivienda asequible original de acuerdo con las regulaciones.
(10) Determinar razonablemente los estándares para viviendas asequibles. Según el nivel de desarrollo económico y el nivel de vida de la población, el área de construcción se controla en unos 60 metros cuadrados. Todas las localidades deben organizar cada año una determinada escala de construcción de viviendas asequibles en función de las condiciones reales. Las ciudades con precios de vivienda elevados y contradicciones estructurales prominentes en materia de vivienda deben aumentar la oferta de viviendas asequibles.
(11) Gestionar estrictamente la cotización y comercialización de viviendas asequibles. La vivienda asequible es una vivienda política y los compradores tienen derechos de propiedad limitados. Si la compra de vivienda asequible se realizó hace menos de 5 años, no se permite la cotización ni el comercio directo. Si un comprador de vivienda necesita transferir una vivienda asequible por diversas razones, el gobierno la recomprará al precio original y tendrá en cuenta la depreciación, los niveles de precios y otros factores. Después de cinco años de comprar una vivienda asequible, el comprador puede transferir la vivienda asequible, pero debe pagar al gobierno un ingreso por la tierra equivalente a una cierta proporción de la diferencia de precio entre la vivienda comercial ordinaria y la vivienda asequible en el mismo lugar en ese momento. El porcentaje de pago específico lo determina el gobierno popular urbano, y el gobierno puede dar prioridad a la recompra de viviendas. Los compradores de viviendas también pueden obtener plenos derechos de propiedad después de pagar el equivalente a los ingresos de la tierra; Las disposiciones anteriores deben quedar claramente establecidas en el contrato de compra de vivienda asequible. Las viviendas asequibles recompradas por el gobierno seguirán vendiéndose a hogares elegibles de bajos ingresos con problemas de vivienda.
(12) Fortalecer la gestión de la construcción de viviendas cooperativas de financiación unitaria. Las unidades sólo pueden recaudar fondos para construir empresas industriales y mineras independientes lejos de las zonas urbanas y cooperar con empresas con dificultades de vivienda para construir viviendas. Bajo la premisa de cumplir con la planificación urbana y con la aprobación del gobierno popular urbano, se pueden utilizar terrenos de uso propio para organización e implementación. Las viviendas cooperativas construidas por unidades que recaudan fondos se incluirán en el plan local de suministro de viviendas asequibles, y sus normas de construcción, objetos de suministro, derechos de propiedad, etc. deberán cumplir con las regulaciones pertinentes sobre viviendas asequibles. Sobre la base de dar prioridad a la compra de viviendas para los empleados de la unidad que tienen dificultades de vivienda, si todavía hay viviendas sobrantes, el gobierno popular municipal las venderá a familias que cumplan con las condiciones para comprar viviendas asequibles, o las comprará al costo. precio y utilizarlo como vivienda de bajo alquiler. Las agencias estatales de todos los niveles no pueden participar en la construcción de viviendas cooperativas financiadas por unidades; no se permite que ninguna unidad requise o compre nuevos terrenos para participar en la construcción de viviendas cooperativas para recaudar fondos; no se permite la venta de construcciones de viviendas cooperativas financiadas por unidades; a objetivos de oferta de vivienda no económicamente asequibles.
4. Mejorar progresivamente las condiciones de vida de otros colectivos con dificultades habitacionales.
(13) Acelerar la transformación de las barriadas concentradas. Los gobiernos populares urbanos deben formular planes de reconstrucción para los barrios marginales concentrados y llevar a cabo la reconstrucción de acuerdo con las condiciones locales. La reconstrucción de los barrios marginales debe cumplir los siguientes requisitos: (1) Proporcionar vivienda adecuada a los hogares necesitados; mejorar significativamente la calidad de la vivienda, el entorno de vida y las instalaciones de apoyo y controlar la carga sobre los hogares necesitados a un nivel razonable;
(14) Promover activamente la rehabilitación integral de antiguas zonas residenciales. Para las comunidades antiguas que se pueden renovar, debemos abstenernos de demoliciones y construcciones a gran escala. Con el propósito de mejorar el entorno de vida de las familias de bajos ingresos y proteger los bloques históricos y culturales, y siguiendo los principios de organización gubernamental y participación de los residentes, llevamos a cabo activamente reparaciones de viviendas, mejoras de las instalaciones de apoyo, mejoras ambientales y energía de los edificios. ahorro de reformas.
(15) Mejorar las condiciones de vida de los trabajadores migrantes a través de múltiples canales. Los empleadores proporcionarán a los trabajadores migrantes lugares de residencia que reúnan condiciones básicas de salud y seguridad. Las zonas de desarrollo y los parques industriales donde se concentran los trabajadores migrantes deben construir dormitorios colectivos para alquilarlos a los trabajadores migrantes de acuerdo con el principio de uso intensivo de la tierra, pero no deben venderse como viviendas comerciales. Durante la transformación de las aldeas urbanas, se deben tener en cuenta las necesidades de vivienda de los trabajadores migrantes y se deben construir dormitorios colectivos para alquilar a los trabajadores migrantes de conformidad con la planificación urbana y el plan general de uso del suelo. Los lugares donde las condiciones lo permitan pueden referirse a políticas preferenciales relevantes para la construcción de viviendas asequibles, orientación gubernamental y operaciones de mercado para construir viviendas que cumplan con las características de los trabajadores migrantes y alquilarlas a los trabajadores migrantes a alquileres razonables que los trabajadores migrantes puedan pagar.
5. Mejorar las políticas de apoyo y los mecanismos de trabajo
(16) Implementar políticas económicas y de suelo edificable para resolver las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos. En primer lugar, la construcción de viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles, la renovación de barrios marginales y la renovación de antiguas zonas residenciales estarán exentas de diversos cargos administrativos y fondos gubernamentales, como las tasas de apoyo a la infraestructura urbana. En segundo lugar, el terreno para la construcción de viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles se proporciona mediante asignación administrativa. En tercer lugar, todas las localidades deben garantizar la oferta de terrenos para viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles. Según el plan de construcción de viviendas, estas deben priorizarse en el plan de suministro de terrenos y enumerarse por separado al declarar los indicadores anuales de uso del suelo. Cuarto, si todos los sectores de la sociedad donan viviendas de bajo alquiler al gobierno, se implementarán políticas relacionadas con las deducciones fiscales por donaciones de bienestar público. En quinto lugar, las instituciones sociales que invierten en la construcción de viviendas de bajo alquiler o viviendas asequibles, la renovación de barrios marginales y la renovación de antiguas zonas residenciales también pueden recibir un apoyo político relevante.
(17) Garantizar la calidad y funcionalidad de la vivienda. La construcción de viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles, la renovación de barrios marginales y la renovación de antiguas zonas residenciales deben respetar el principio de aplicabilidad económica. Es necesario mejorar el nivel de planificación y diseño y realizar funciones básicas en apartamentos más pequeños. De acuerdo con los requisitos para el desarrollo de viviendas que ahorren energía, ahorren terreno y sean respetuosas con el medio ambiente, se promoverán nuevos materiales, nuevas tecnologías y nuevos procesos.
Es necesario fortalecer la gestión de la construcción para garantizar la calidad de la construcción. Los requisitos de calidad y funcionalidad de la casa deben especificarse en el contrato de construcción.
(18) Mejorar el mecanismo de trabajo. El gobierno popular urbano debe realizar rápidamente un estudio sobre la situación de la vivienda de las familias de bajos ingresos, establecer expedientes de vivienda para las familias de bajos ingresos con dificultades de vivienda antes de finales de 2007, formular objetivos de trabajo, planes de desarrollo y planes anuales para solucionar el problema de la vivienda. dificultades de las familias de bajos ingresos en las ciudades, e incorporarlas en los planes locales de desarrollo económico y social y en los planes de construcción de viviendas y anunciarlos al público. De acuerdo con el plan anual para resolver las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos, garantizar que se disponga de todos los fondos de seguridad para viviendas de bajo alquiler y que se disponga de terrenos de construcción para viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles, así como de su ubicación; el diseño está razonablemente determinado. Es necesario estandarizar la gestión de la seguridad de las viviendas de alquiler bajo y la oferta de viviendas asequibles, establecer y mejorar los métodos de aplicación, revisión y publicidad, y anunciarlos al público antes de finales de septiembre de 2007; es necesario realizar investigaciones y estudios estrictos; revisión de los ingresos familiares y las condiciones de vivienda de los solicitantes, y mejorar el sistema de espera, especialmente fortaleciendo la revisión anual de viviendas de bajo alquiler, y mejorando el mecanismo de salida. Debemos hacer cumplir estrictamente la disciplina, investigar y castigar resueltamente el fraude y otras violaciones de las disciplinas y del personal responsable relevante, y garantizar que todas las políticas puedan implementarse de manera abierta, justa e imparcial.
(19) Implementar responsabilidades laborales. Los gobiernos populares provinciales tienen la responsabilidad general de resolver las dificultades de vivienda de las familias de bajos ingresos en las ciudades de sus regiones, implementar una gestión de responsabilidad específica para los gobiernos populares de las ciudades donde están ubicadas y fortalecer la supervisión y orientación. El trabajo relevante se incluirá en la evaluación del desempeño del Gobierno Popular Municipal. Resolver las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos es una responsabilidad importante de los gobiernos populares urbanos. El gobierno popular urbano debe incluir en su importante agenda la solución de las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos, fortalecer el liderazgo, implementar agencias de gestión correspondientes y agencias de implementación específicas, y hacer un buen trabajo en todos los trabajos y debe aceptar la supervisión del pueblo; e informar cada año al Congreso Nacional del Pueblo sobre la finalización del plan anual para resolver las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos.
La reunión conjunta interministerial sobre macrocontrol del mercado inmobiliario se encarga de estudiar y proponer políticas pertinentes para solucionar las dificultades habitacionales de las familias urbanas de bajos ingresos, y coordinar y solucionar los principales problemas del sector ejecución de la obra. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado deben, de acuerdo con sus respectivas responsabilidades, fortalecer la orientación sobre el trabajo local y supervisar la implementación. El Ministerio de Construcción trabajará con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Tierras y Recursos y otros departamentos pertinentes para mejorar las medidas de gestión de viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles. El Ministerio de Asuntos Civiles trabajará con los departamentos pertinentes para formular métodos de determinación de calificaciones para familias urbanas de bajos ingresos. El Ministerio de Finanzas trabajará con el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Asuntos Civiles y otros departamentos pertinentes para formular medidas de implementación de fondos de subsidio especiales para la seguridad de viviendas de alquiler bajo. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Construcción estudiarán y formularán rápidamente medidas para apoyar nuevos proyectos de viviendas de bajo alquiler en áreas con problemas financieros en las regiones central y occidental. El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Impuestos estudiarán y formularán rápidamente políticas de apoyo fiscal para la construcción de viviendas de bajo alquiler, la construcción de viviendas asequibles y el arrendamiento de viviendas. El Banco Popular de China trabajará con el Ministerio de Construcción, el Ministerio de Finanzas y otros departamentos pertinentes para estudiar y proponer rápidamente opiniones de apoyo financiero para la construcción de viviendas de bajo alquiler y viviendas asequibles.
(20) Fortalecer la supervisión e inspección. Antes de finales de 2007, los municipios directamente dependientes del Gobierno Central, las ciudades sujetas a una planificación estatal independiente y las capitales de provincia deben presentar al Ministerio de Construcción, para su registro, planes de desarrollo y planes anuales para resolver las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos, y otros las ciudades deben informar a las autoridades de construcción provinciales (región autónoma, ciudad) para su registro. El Ministerio de Construcción, junto con el Ministerio de Supervisión y otros departamentos pertinentes, es responsable de supervisar e inspeccionar la implementación de estos dictámenes. En las áreas donde no se implementa el trabajo y no se aplican medidas, se deben notificar las críticas y se deben hacer rectificaciones dentro de un límite de tiempo, y los líderes relevantes deben rendir cuentas. Quienes abusen del poder para beneficio personal o descuiden sus deberes para resolver las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos deberán responder de sus responsabilidades administrativas y legales de conformidad con las leyes y reglamentos.
(21) Continuar implementando las políticas y medidas del Consejo de Estado en el mercado inmobiliario. Todas las regiones y departamentos pertinentes deben resolver concienzudamente las dificultades de vivienda de las familias urbanas de bajos ingresos y seguir implementando las políticas y medidas de macrocontrol del Consejo de Estado en el mercado inmobiliario. Es necesario intensificar el ajuste de la estructura de oferta de vivienda, implementar concienzudamente el "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado que transmite las opiniones del Ministerio de Construcción y otros departamentos sobre el ajuste de la estructura de oferta de vivienda y la estabilización de los precios de la vivienda" (Guobanfa [2006] No. 37), centrándose en el desarrollo de viviendas comerciales ordinarias de precio medio y bajo aumentará la oferta efectiva de viviendas. Entre las construcciones de viviendas recientemente aprobadas y las recién iniciadas en la ciudad, si el área de construcción es inferior a 90 metros cuadrados, debe representar más del 70% del área de construcción total desarrollada. La oferta anual de suelo para la construcción de viviendas de alquiler bajo, viviendas asequibles y viviendas comerciales generales de precio bajo a medio, pequeñas y medianas no deberá ser inferior al 70% de la oferta total de suelo residencial. Es necesario intensificar el ajuste de la demanda de vivienda, orientar el consumo de vivienda razonable y establecer un modelo de construcción y consumo de vivienda que sea consistente con las condiciones nacionales. Es necesario fortalecer la supervisión del mercado, rectificar resueltamente las actividades ilegales en el desarrollo inmobiliario, las transacciones, los servicios de intermediación, la administración de propiedades y la demolición de viviendas, y salvaguardar los derechos e intereses legítimos del pueblo. Es necesario fortalecer la supervisión de los precios inmobiliarios, frenar el rápido aumento de los precios inmobiliarios, mantener niveles de precios razonables y orientar el sano desarrollo del mercado inmobiliario.
(22) Si las disposiciones de documentos anteriores son inconsistentes con esta opinión, esta opinión prevalecerá.
Consejo de Estado
7 de agosto de 2007