La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió un aviso sobre la promoción de la experiencia del tercer lote de pilotos integrales de nueva urbanización nacional y otras regiones
En términos de profundizar la reforma del sistema de registro de hogares, se trata principalmente de reducir el umbral de asentamiento o explorar el asentamiento diferenciado en ciudades con una población urbana permanente de más de 3 millones, implementar los requisitos para cancelar el asentamiento restricciones y optimizar el servicio de transferencia de registro de hogares en ciudades con una población urbana permanente de menos de 3 millones. Jinan, Shandong y Kunming, Yunnan, han abolido por completo las restricciones a los asentamientos urbanos. Los residentes permanentes no registrados con derechos de propiedad se instalarán en las casas, mientras que aquellos sin derechos de propiedad se instalarán en casas o unidades de alquiler, comunidades u hogares colectivos para talentos.
El texto completo es el siguiente:
Aviso de la Oficina General de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma sobre la promoción de la tercera tanda de proyectos piloto integrales nacionales de nueva urbanización y otras experiencias regionales
Oficina de Planificación de Desarrollo y Reforma [2021] N° 668
Las Comisiones de Desarrollo y Reforma de todas las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central, ciudades bajo planificación estatal separada y Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang:
Para implementar las "Nuevas Ciudades Nacionales" emitidas por el Comité Central del Partido y el Plan de Urbanización del Consejo de Estado (2014-2020)", la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y las autoridades pertinentes Los departamentos han establecido tres lotes de proyectos piloto integrales nacionales de nueva urbanización desde 2014. Para aprovechar plenamente el papel de demostración e impulsor de las áreas piloto, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitió el "Aviso sobre la publicación del primer lote de la experiencia piloto integral de nueva urbanización nacional" y el "Aviso sobre la promoción del segundo lote de Programa Piloto Nacional Integral de Nueva Urbanización" en 2018 y 2019 respectivamente. "Aviso sobre Experiencia", y ahora está promoviendo la experiencia del tercer lote de proyectos piloto integrales nacionales de nueva urbanización y la experiencia de otras regiones.
Primero, mejorar la calidad de la urbanización de la población agrícola migrante.
Adherirse a los principios de respetar la voluntad, priorizar el stock y avanzar paso a paso, centrándose en el migrante agrícola. población y teniendo en cuenta otras poblaciones no empadronadas, coordinar y promover la reforma del sistema de empadronamiento de hogares y la equiparación de los servicios públicos básicos en las ciudades y pueblos.
(1) En términos de profundizar la reforma del sistema de registro de hogares, se trata principalmente de reducir el umbral para establecerse en ciudades con una población permanente de más de 3 millones en el área urbana o explorar asentamientos diferenciados. , implementar la cancelación de los requisitos para establecerse en ciudades con una población permanente inferior a 3 millones en el área urbana y optimizar el servicio de transferencia de registro de hogares. Jinan, Shandong y Kunming, Yunnan, han abolido por completo las restricciones a los asentamientos urbanos. Los residentes permanentes no registrados con derechos de propiedad se instalarán en las casas, mientras que aquellos sin derechos de propiedad se instalarán en casas o unidades de alquiler, comunidades u hogares colectivos para talentos. Los distritos de Yongchuan y Bishan de Chongqing han cancelado las restricciones de asentamiento en términos de años de trabajo y otros aspectos, y la población urbana permanente ha pasado de una salida neta a una entrada neta. Nanjing, provincia de Jiangsu, canceló el límite de cuota anual para asentamientos regionales y redujo el umbral para asentamientos en 6 distritos municipales. Los siete distritos municipales de Guangzhou, provincia de Guangdong, están explorando la implementación de políticas de asentamiento diferenciadas con el área urbana central, reduciendo el umbral de asentamiento, como las calificaciones académicas, y permitiendo que personal calificado con títulos universitarios de tiempo completo y otras calificaciones se establezca directamente. Anshan, provincia de Liaoning, implementó rápidamente el requisito de cancelar las restricciones de asentamiento en ciudades con una población permanente de menos de 3 millones y lanzó un servicio en línea y fuera de línea de registro de hogares "para toda la ciudad", lo que mejoró enormemente la conveniencia del registro de hogares. migración.
(2) En términos de promover la equiparación de los servicios públicos básicos en ciudades y pueblos, se basa principalmente en las necesidades de la población de transferencia agrícola, fortaleciendo la oferta de plazas de educación obligatoria, optimizando la atención médica y sanitaria. servicios y aumentar la seguridad de la vivienda. Durante el período piloto, Chenzhou, provincia de Hunan, añadió alrededor de 6.543.820 plazas de educación obligatoria, la escuela secundaria Qiongzhong afiliada a la Universidad Normal de China Central en la provincia de Hainan añadió unas 4.000 plazas, y la escuela primaria Gu'an No. 8 en la provincia de Hebei añadió unas 2.000 plazas. Esto brinda oportunidades para los estudiantes en edad escolar, especialmente Brindar educación de calidad a los hijos de inmigrantes rurales. Zhucheng, provincia de Shandong, ha construido un sistema de servicios médicos y de salud que consta de un hospital general de nivel terciario A, un hospital de medicina tradicional china de nivel terciario A, un centro de control de enfermedades y cientos de agencias de servicios de salud comunitarios. La tasa de tratamiento médico del condado es 98. Suizhou, Hubei, ha recaudado alrededor de 6,543,88 millones de unidades de viviendas públicas de alquiler mediante la construcción gubernamental, la asignación de comunidades comerciales y residenciales, la autoconstrucción por parte de empresas y el arrendamiento a largo plazo. Xiangtan, Hunan, ha recaudado alrededor de 29.000 unidades de viviendas públicas de alquiler. , Ningxia ha asignado alrededor de 45.000 unidades de vivienda asequible. Grupos clave como los trabajadores agrícolas inmigrantes "deben ser protegidos tanto como sea posible".
Shanghang, provincia de Fujian, desarrolla atención inclusiva a las personas mayores de manera pública y privada, y Lulong, provincia de Hebei, desarrolla centros de servicios de atención a personas mayores a domicilio e instituciones de servicios de atención a personas mayores para brindar gestión de la salud, tratamiento de emergencia y otros servicios. Se han establecido doce comunidades en la ciudad de Fanjiatun, Gongzhuling, Jilin, y cada comunidad ha establecido un centro de servicios públicos para brindar servicios integrales. Durante el período del "Decimotercer Plan Quinquenal" en Guizhou, alrededor de 18.200 pobres rurales registrados se convirtieron en nuevos ciudadanos mediante la reubicación y el alivio de la pobreza. La oferta de servicios públicos básicos en las ciudades y pueblos aumentó y la tasa de urbanización de la población permanente aumentó en un 10%. alrededor de 5 puntos porcentuales.
(3) En términos de mejorar las habilidades vocacionales y la calidad de la población agrícola migrante, es principalmente el gobierno local entrante el que lleva a cabo la capacitación en conjunto con proyectos importantes, mientras que el gobierno local saliente toma la iniciativa. proporcionar formación y movilizar el poder formativo de las empresas y de las escuelas profesionales en su conjunto. El distrito Yanqing de Beijing llevó a cabo actividades de capacitación para la Exposición Universal y los Juegos Olímpicos de Invierno, y atendió a alrededor de 6,543,802 millones de personas en garantía de servicios, jardinería y jardinería floral, compactación y fabricación de nieve, etc., para promover la urbanización de las personas agrícolas reubicadas en las cercanías. En el condado de Shexian, provincia de Hebei, se llevaron a cabo cursos de capacitación para soldadores, electricistas y chefs. Hemos proporcionado mano de obra rural excedente a nuestras puertas y hemos capacitado a aproximadamente 6.000 personas. Qingzhen, Guizhou, ha construido una ciudad de educación vocacional para fortalecer la educación vocacional y la capacitación vocacional para la población agrícola migrante, con más de 30.000 graduados cada año. La ciudad de Meihekou, en la provincia de Jilin, depende de instituciones de formación designadas por el gobierno para impartir formación sobre el cuidado de personas mayores y manutención infantil, y depende de grandes empresas para llevar a cabo nuevos aprendizajes. En Lipu, Guangxi, se contrató a profesores de escuelas vocacionales y técnicos corporativos para llevar a cabo capacitación en el Parque Empresarial de Trabajadores Migrantes, y más de 80 aprendices fueron transferidos con éxito.
En segundo lugar, mejorar el nivel de construcción y gobernanza urbanas
Adherirse a la ciudad del pueblo y a la ciudad del pueblo para la gente, esforzarse por construir una ciudad habitable, resiliente, innovadora, inteligente y verde. , y ciudad humanista, y promover continuamente Modernizar los sistemas de gobernanza urbana y las capacidades de gobernanza.
(4) En términos de promoción ordenada de la renovación urbana, se trata principalmente de mejorar las condiciones de vida de las antiguas zonas residenciales, promover la transformación de las antiguas zonas industriales, cultivar un nuevo impulso y promover la construcción de barrios. economías en los barrios antiguos. A través de inversiones financieras y de capital social, Sichuan Jiang'an ha renovado alrededor de 70 antiguas comunidades y ha mejorado las condiciones de vida de más de 10.000 personas. El distrito de Xingqing, Yinchuan, Ningxia, promueve operaciones basadas en el mercado en la renovación de antiguas áreas residenciales, introduciendo suministro de agua, suministro de energía, suministro de gas, comunicaciones y otras empresas para compartir fondos de renovación en diferentes proporciones. La ciudad de Nanjing, provincia de Jiangsu, utiliza terrenos y edificios de antiguas fábricas para cultivar plataformas de servicios de innovación tecnológica y proyectos empresariales. El distrito de Tongnan en Chongqing transformará y revitalizará terrenos "fragmentados", como rincones dispersos, y construirá espacios públicos como parques culturales y deportivos. Jiangsu Yangzhou coordinará la renovación de antiguas zonas residenciales, antiguas fábricas, antiguos barrios, antiguos dormitorios, antiguas residencias y antiguos mercados.
(5) En términos de mejorar la resiliencia del desarrollo urbano, se trata principalmente de mejorar las capacidades de prevención y control de la salud pública, mejorar las instalaciones de drenaje y prevención de inundaciones y construir ciudades esponja en combinación con la renovación de hospitales. Guangdong Yingde respondió a los requisitos de prevención y control de la epidemia de COVID-19, combinados con la renovación y mejora del hospital, compró equipos médicos a gran escala y construyó un laboratorio de PCR para pruebas de ácido nucleico. Sichuan Jintang coordina la mejora de las capacidades de control de inundaciones, como la construcción de terraplenes, conexiones, limpieza de barreras y dragado, promueve moderadamente la construcción de redes de tuberías de drenaje y elimina por completo los tramos de carreteras propensos a anegamientos y acumulaciones graves de agua. Suining, Sichuan, ha mejorado las instalaciones de esponjas, como jardines de lluvia, espacios verdes hundidos y pavimentos permeables para mejorar las funciones de "infiltración, estancamiento, almacenamiento, purificación, uso y drenaje" y utilizó la tecnología de Internet de las cosas para implementar equipos de monitoreo y plataformas para lograr que "la lluvia ligera no acumule agua". Las lluvias intensas no causarán daños por agua.
(6) En términos de mejorar las capacidades de innovación urbana, se trata principalmente de introducir recursos educativos científicos y tecnológicos de las grandes ciudades, introducir tecnologías avanzadas de países desarrollados y mejorar las instalaciones de apoyo en los parques industriales. Liyang, Jiangsu y el Parque Científico y Tecnológico de Zhongguancun construyeron conjuntamente la Zona de Desarrollo Industrial de Alta Tecnología de Liyang, lo que atrajo a instituciones de investigación científica como el Instituto de Física de la Academia de Ciencias de China a establecerse allí. Jilin Meihekou ha introducido recursos educativos y médicos de alto nivel, como la Universidad Normal del Noreste, la Universidad Normal de Jilin y el Primer Hospital Bethune de la Universidad de Jilin para construir una base de rehabilitación médica y tecnología educativa avanzada. Zhejiang Haiyan e instituciones relevantes de los países desarrollados han construido conjuntamente plataformas de cooperación en tecnología industrial, como el Parque Industrial Nórdico (Dinamarca) y el Parque Industrial Europeo (Alemania). Las empresas de construcción en Zhucheng, provincia de Shandong, comparten talleres estándar y centros de transformación de I+D de tecnología, lo que reduce los costos de producción corporativos y atrae a muchas empresas para establecerse.
(7) En términos de promover operaciones urbanas inteligentes, promueve principalmente el intercambio abierto de datos públicos, orienta el procesamiento en línea de los servicios comunitarios y construye una plataforma de información de estacionamiento inteligente.
Se ha construido un centro de datos en la nube de asuntos gubernamentales en Laohekou, provincia de Hubei, que recopila datos de asuntos gubernamentales departamentales horizontal y verticalmente conecta ciudades a nivel de prefectura y plataformas de asuntos gubernamentales a nivel provincial, logrando más de 90 "oficinas conjuntas" de asuntos gubernamentales y más de 800 asuntos gubernamentales "una ventana". Tengchong, provincia de Yunnan, promueve la cobertura total de la red 5G en los principales lugares públicos, construye un centro de mando de gestión urbana inteligente y realiza aplicaciones de información y comunicación en seguridad pública, transporte, turismo y servicios públicos. El distrito de Bishan, Chongqing, ha creado una "Red de Vida Urbana" de servicios comunitarios, introduciendo a unos 3.000 comerciantes en línea para ofrecer a los residentes unos 200 servicios comunitarios en línea. Casi 10.000 espacios de estacionamiento en Xinmi, provincia de Henan, se han integrado en la plataforma de información de estacionamiento inteligente, liberando alrededor de 30.000 espacios de estacionamiento para agencias e instituciones gubernamentales, lo que permite a los ciudadanos viajar cerca y estacionar durante las horas de menor actividad, resolviendo básicamente el problema de la "dificultad". aparcamiento".
(8) En términos de promover la transformación urbana con bajas emisiones de carbono, se trata principalmente de frenar el desarrollo ciego de proyectos "dos altos", promover la transformación del reciclaje de los parques, promover la calefacción con energía limpia y desarrollar la energía verde. edificios. El distrito de Shunyi, en Beijing, establece la cantidad total de las principales emisiones contaminantes como requisito para la aprobación de proyectos de construcción, controla estrictamente el desarrollo de proyectos de alto consumo de energía y altas emisiones, y guía a las empresas de bajo consumo de energía y baja contaminación para que se instalen en zonas industriales. parques. Zhenjiang, provincia de Jiangsu, implementó un sistema de evaluación del impacto de las emisiones de carbono para proyectos de inversión en activos fijos y completó la transformación del reciclaje del parque, reduciendo las emisiones de carbono en aproximadamente 20.000 toneladas por año. Fuyang, provincia de Zhejiang, ha cerrado más de mil empresas de fabricación de papel, liberando alrededor de 20.000 acres de espacio industrial y reduciendo el consumo de carbón en aproximadamente 2 millones de toneladas por año. Las nuevas viviendas asequibles y los grandes edificios públicos en Lulong, Hebei, adoptan construcciones prefabricadas y utilizan materiales de construcción ecológicos y con bajas emisiones de carbono. Los nuevos edificios en Hebi, Henan implementan plenamente los estándares de construcción ecológica. Fuzhou, provincia de Jiangxi, emite "monedas de carbono" para viajes ecológicos, consumo ecológico, clasificación de basura, plantación de árboles, etc. , los residentes pueden utilizarlo directamente para el consumo diario.
(9) Optimizar e innovar la gobernanza urbana, promoviendo principalmente el establecimiento de ciudades en pueblos muy grandes donde se encuentran gobiernos fuera del nivel de condado, ajustando científicamente la cada vez más reducida zonificación urbana y revitalizando los terrenos de construcción ineficientes existentes. Longgang, provincia de Zhejiang, promueve la reforma departamental y la gestión de pisos en su conjunto. Con la aprobación del Consejo de Estado, se abolió la ciudad de Longgang y se estableció la ciudad de Longgang a nivel de condado, formando un modelo de ciudad con innovación administrativa y costos administrativos reducidos. Los 15 distritos municipales de la ciudad de Yichun, provincia de Heilongjiang, se han integrado en 4 distritos y 4 condados, logrando una concentración razonable de población y recursos públicos en el área urbana. Hubei Changyang está explorando formas de mejorar la eficiencia de utilización de los terrenos de construcción existentes, como la consolidación parcelaria, la construcción dentro de un límite de tiempo, la recuperación legal, la reasignación y el desalojo de jaulas para pájaros. Kaili, Guizhou, orienta a residentes y fuerzas sociales a participar en la gestión del orden urbano, con más de 100 organizaciones sociales y más de 40.000 voluntarios. Más de 10 gimnasios y gimnasios de escuelas públicas en el distrito de Miyun, Beijing, están abiertos de forma gratuita para satisfacer las necesidades de acondicionamiento físico de los ciudadanos.
En tercer lugar, acelerar la integración del desarrollo urbano y rural
Adherirse a la industria que retroalimenta la agricultura y las ciudades que lideran las áreas rurales, promoviendo el libre flujo bidireccional de factores urbanos y rurales y la asignación racional de los recursos públicos, reduciendo la brecha de desarrollo urbano-rural y la brecha en el nivel de vida de los residentes.
(10) En términos de mejorar el mecanismo de financiación de la garantía hipotecaria de activos rurales, se trata principalmente de orientar a las instituciones financieras para que se centren en los servicios, establezcan fondos de compensación de riesgos de políticas o empresas de garantía y amplíen el alcance de los activos rurales. hipotecas. La ciudad de Zibo, provincia de Shandong, organizó empresas y bancos del Banco Agrícola de China para apoyar el desarrollo de la agricultura digital. Las nuevas entidades comerciales agrícolas se postulan sobre la base del crédito, ABC proporciona garantías y los bancos otorgan préstamos, desembolsando alrededor de 350 millones de yuanes en préstamos agrícolas digitales. Chongzhou, Sichuan, desarrolló el "Pase de Préstamo Agrícola Versión 2.0" para promover la financiación hipotecaria de nueve tipos de activos rurales, incluidas instalaciones de producción agrícola, equipos y cultivos, y emitió préstamos por aproximadamente 2.800 millones de yuanes. Changge, Henan, implementó el método "Fondo de Compensación de Riesgos del Gobierno del Seguro de Garantía de Préstamos Hipotecarios de Derechos de Gestión de Tierras Contratadas Rurales" y emitió préstamos por aproximadamente 450 millones de yuanes. El distrito de Huadu, ciudad de Guangzhou, provincia de Guangdong, promovió la financiación de hipotecas porcinas y emitió préstamos por aproximadamente 230 millones de yuanes.
(11) En términos de mejorar el mecanismo de incubación y transformación de los logros científicos y tecnológicos en las zonas rurales, la tarea principal es fortalecer la investigación y aplicación de la ciencia y la tecnología agrícolas y orientar los talentos urbanos para que se desarrollen en zonas rurales. El Instituto de Investigación de la Industria del Limón se estableció en el distrito de Tongnan, Chongqing, y desarrolló alrededor de 300 tecnologías de procesamiento profundo de limón, cubriendo un área de más de 200 kilómetros cuadrados. Henan Changge ha introducido instituciones de investigación científica y empresas de semillas como la Academia China de Ciencias Agrícolas para construir una plataforma moderna de investigación y desarrollo de la industria de semillas.
El distrito de Pidu, ciudad de Chengdu, provincia de Sichuan, ha establecido un sistema para que los talentos urbanos vayan al campo. Ha formulado procedimientos para presentar nuevos aldeanos, como solicitudes, revisiones preliminares, votaciones, anuncios públicos y emisión de certificados. 100 talentos escasos en el turismo rural y otros campos, e impulsaron talentos profesionales a ingresar al pueblo y vivir en sus hogares.
(12) En términos de promover la cobertura de equipamientos públicos urbanos en las zonas rurales, promueve principalmente la recolección y tratamiento coordinado de aguas residuales y basuras urbanas y rurales, la integración del transporte de pasajeros urbano y rural, la red de distribución logística urbana y rural, y la integración del abastecimiento de agua urbano y rural. El distrito de Changtai, Zhangzhou, provincia de Fujian implementa un modelo de tratamiento de desechos domésticos rurales de "clasificación de los hogares, recolección en las aldeas, transporte urbano y tratamiento del distrito", y la tasa de recolección de desechos domésticos en las zonas rurales alcanza el 95%. Xiangtan, provincia de Hunan, ha promovido la cobertura total del sistema de pago por la eliminación de residuos domésticos rurales, lo que no sólo ha reducido la cantidad total de residuos, sino también los gastos financieros. Jilin Meihekou introdujo capital social para llevar a cabo la construcción integrada de saneamiento urbano y rural, y la tasa de limpieza mecanizada alcanzó el 90%. El condado de She, provincia de Hebei, ha implementado carreteras asfaltadas (caminos de cemento) y autobuses en cada aldea, y los servicios de transporte de pasajeros en autobús cubren unas 80 aldeas administrativas. Dazhou, Sichuan, construirá una plataforma de información de distribución logística urbana y rural y una red dedicada a promover los intercambios urbanos y rurales de bienes de consumo de rápido movimiento, materiales de construcción y muebles para el hogar, productos agrícolas y secundarios e insumos agrícolas. Ningxia Yanchi promueve la integración del suministro de agua urbano y rural, con una tasa de suministro centralizado de agua del grifo rural y una tasa de cumplimiento de la calidad del agua que alcanza el 100%.
(13) En términos de promover la extensión de los servicios públicos urbanos a las zonas rurales, el objetivo principal es establecer una comunidad médica cercana en el condado y desarrollar un consorcio de educación urbano-rural. Jiashan, provincia de Zhejiang, ha mejorado la comunidad médica de su condado y ha construido cinco centros de diagnóstico compartido y 13 plataformas de "clínicas en la nube" de base. Dengfeng, provincia de Henan, ha construido cinco subcentros médicos distritales de acuerdo con los estándares de los hospitales generales de segundo nivel para introducir recursos médicos de alta calidad a las bases. Shaoguan, Guangdong adopta intercambios de enseñanza, tutorías y otros métodos para promover el intercambio y la rotación de destacados profesores de educación obligatoria urbana y rural. Pingxiang, provincia de Jiangxi, adopta la formación específica como método principal, complementada con la enseñanza a estudiantes normales y "Conferencias de la Edad de Plata" para mejorar el nivel de los profesores rurales y la calidad del funcionamiento de las escuelas.
El "Plan Nacional de Nueva Urbanización (2014-2020)" llegó a una conclusión exitosa y se completaron con éxito el piloto integral nacional de nueva urbanización y otras tareas piloto de demostración. Las áreas de demostración piloto emanciparon sus mentes y las exploraron audazmente, produciendo muchas buenas experiencias y prácticas que pueden replicarse y promoverse, brindando un fuerte apoyo para reformas generales en nueva urbanización, desarrollo urbano-rural integrado y otros campos. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma ha resumido y perfeccionado continuamente, ha publicado tres documentos sobre experiencias de promoción, ha introducido 180 prácticas típicas y ha condensado 30 iniciativas de políticas en documentos de políticas, que se han convertido en acuerdos institucionales y diseños de políticas nacionales. Todas las regiones deben aprender y aplicar conscientemente las experiencias típicas para promover continuamente nuevos avances en la nueva urbanización y el desarrollo urbano-rural integrado.
Cuando expiren el piloto integral de nueva urbanización nacional y otros períodos de demostración piloto, el trabajo de demostración piloto finalizará y al mismo tiempo se abolirán los documentos pertinentes. Al mismo tiempo, se alienta a estas regiones a continuar explorando, centrándose en cuestiones clave y difíciles en los campos de la nueva urbanización y el desarrollo integrado urbano-rural, fortaleciendo la innovación institucional y los avances políticos, y continuando creando experiencia práctica y resultados de reforma.