Opiniones del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre el establecimiento y la mejora de mecanismos institucionales y sistemas de políticas para el desarrollo urbano y rural integrado

(15 de abril de 2019)

Establecimiento y mejora de instituciones, Mecanismos y sistemas de políticas para el desarrollo urbano-rural integrado, es una decisión importante adoptada por el XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China. Desde la reforma y apertura, especialmente desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, mi país ha logrado avances significativos en la coordinación del desarrollo urbano y rural y la promoción de una nueva urbanización. Sin embargo, problemas como el flujo deficiente de factores urbanos y rurales y la asignación irrazonable de recursos públicos siguen siendo prominentes, y los obstáculos institucionales e institucionales que afectan el desarrollo integrado de las áreas urbanas y rurales no se han eliminado fundamentalmente. Para remodelar un nuevo tipo de relación urbano-rural, seguir el camino del desarrollo urbano-rural integrado y promover la revitalización rural y la modernización agrícola y rural, se presentan las siguientes opiniones.

1. Requisitos generales

(1) Ideología rectora. Guiados por el pensamiento sobre el socialismo con características chinas para una nueva era, implementaremos plenamente el espíritu del XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Segunda y Tercera Sesiones Plenarias del XIX Comité Central del Partido Comunista de China. y centrarse estrechamente en promover el diseño general "cinco en uno" y coordinar el avance del diseño estratégico "cuatro integrales", defender y fortalecer el liderazgo general del partido, adherirse a la idea de desarrollo centrado en las personas, adherirse al tono general del trabajo de buscar el progreso manteniendo la estabilidad, adherirse al nuevo concepto de desarrollo, adherirse a la promoción del desarrollo de alta calidad y adherirse al desarrollo prioritario de la agricultura y las áreas rurales. Con la promoción coordinada de la estrategia de revitalización rural y la nueva estrategia de urbanización como punto de partida, con el objetivo de reducir la brecha entre el desarrollo urbano y rural y los niveles de vida de los residentes, con el foco en mejorar el sistema de derechos de propiedad y el mercado. asignación orientada de factores, eliminar resueltamente las deficiencias del sistema y mecanismo, y promover el libre flujo de factores urbanos y rurales, el intercambio equitativo y la asignación racional de recursos públicos, acelerar la formación de un nuevo tipo de relación urbano-rural entre la industria y campesinos que se promuevan mutuamente, complementen las ventajas de cada uno, se integren plenamente y prosperen juntos, y aceleren la modernización de la agricultura y las zonas rurales.

(2) Principios básicos

——Adhiera a las reglas y capte la dirección. Cumplir con la tendencia general de urbanización, captar firmemente la dirección correcta del desarrollo integrado urbano-rural, establecer el concepto de ajedrez urbano y rural, resaltar la agricultura impulsada por la industria, el desarrollo urbano-rural y construir un sistema que promueva la planificación urbana y rural. y distribución, asignación de factores, desarrollo industrial, infraestructura y servicios públicos. Un mecanismo institucional para la integración y desarrollo coordinado de servicios y protección ecológica.

——Siga la planificación general y los avances clave. Centrándonos en la revitalización integral de las zonas rurales y la construcción de un país socialista moderno, fortaleceremos la planificación general y el diseño de alto nivel, mejoraremos la sistematicidad, integridad y sinergia de las reformas y nos esforzaremos por eliminar las deficiencias de mecanismos institucionales como registro de hogares, tierras, fondos y servicios públicos, y allanar el camino para el desarrollo urbano y rural integrado. Proporcionar una gama completa de suministros institucionales.

——Adherirse a la adaptación de las medidas a las condiciones locales y proceder paso a paso. Considerar plenamente las etapas del desarrollo de la integración urbano-rural y las diferencias rurales en las diferentes regiones, captar firmemente el momento, el ritmo y los pasos de la reforma, respetar el espíritu de iniciativa de las bases, aprovechar plenamente el entusiasmo local, implementar políticas en categorías, avanzar paso a paso. paso a paso, poner a prueba primero y lograr resultados con el tiempo, formando rutas de reforma prácticas y distintivas adecuadas y modelos de desarrollo integrado urbano-rural.

——Cíñete al resultado final y evita riesgos. Manejar correctamente la relación entre reforma, desarrollo y estabilidad. En el proceso de promoción de la innovación institucional, debemos mantener la premisa de que la naturaleza de la propiedad de la tierra no cambiará, no se traspasará la línea roja de tierras cultivadas y los intereses de los agricultores no se verán perjudicados. Debemos mantener la línea roja de protección ecológica, preservar las raíces de la cultura rural, otorgar gran importancia y prevenir eficazmente diversos riesgos políticos, económicos y sociales.

——Adherirse a los agricultores como organismo principal y disfrutar del desarrollo. Dar pleno juego al papel principal de los agricultores en la revitalización rural, respetar plenamente los deseos de los agricultores, proteger eficazmente los derechos e intereses de los agricultores, movilizar el entusiasmo, la iniciativa y la creatividad de cientos de millones de agricultores, promover la mejora integral de la agricultura, el progreso rural y el desarrollo integral de los agricultores, y mejorar continuamente la sensación de ganancia, felicidad y seguridad de los agricultores.

Objetivos principales

——Para 2022, se establecerá inicialmente un mecanismo institucional para el desarrollo urbano y rural integrado. Se han abierto básicamente los canales institucionales para la libre circulación de factores urbanos y rurales, se han levantado gradualmente las restricciones a los asentamientos urbanos, se ha establecido básicamente un mercado unificado de tierras de construcción urbana y rural y se ha mejorado significativamente la capacidad de las finanzas para contribuir a la revitalización rural. Básicamente se ha formado un marco institucional para la protección y las transacciones de los derechos de propiedad rural y se han igualado los servicios públicos básicos. Mejora constantemente, el sistema de gobernanza rural continúa mejorando y las áreas económicamente desarrolladas, las áreas metropolitanas y los suburbios urbanos son los primeros en hacerlo. avances en la reforma institucional.

——Para 2035, el sistema y mecanismo de desarrollo urbano y rural integrado será más completo. La urbanización ha entrado en una etapa de madurez y la brecha entre el desarrollo urbano y rural y los niveles de vida de los residentes se ha reducido significativamente. Se ha establecido básicamente el sistema migratorio para el flujo ordenado de las zonas urbanas y rurales, se ha formado plenamente el mercado unificado de suelos de construcción urbanos y rurales, se ha establecido plenamente el sistema de servicios financieros inclusivos urbanos y rurales, se ha logrado la equiparación de los servicios públicos básicos Básicamente se ha logrado, se ha mejorado el sistema de gobernanza rural y se ha logrado básicamente la modernización de la agricultura y las zonas rurales.

——A mediados de este siglo, el sistema y el mecanismo para el desarrollo urbano y rural integrado estarán maduros y finalizados. Integración integral de las zonas urbanas y rurales, revitalización integral de las zonas rurales y, básicamente, lograr la prosperidad para todas las personas.

2. Establecer y mejorar sistemas y mecanismos que favorezcan la asignación racional de los factores urbanos y rurales.

Eliminar decididamente las barreras institucionales que obstaculizan el libre flujo y el intercambio equitativo de factores urbanos y rurales, promover el flujo de diversos factores a las zonas rurales, formar un círculo virtuoso de talentos, tierra, capital, industria e información. en las zonas rurales e inyectar un nuevo impulso a la revitalización rural.

(4) Mejorar el mecanismo de urbanización de la población de transferencia agrícola. Profundizaremos la reforma del sistema de registro de hogares de manera ordenada y eficaz y relajaremos las restricciones a los asentamientos urbanos, excepto en unas pocas megaciudades. Acelerar la realización de servicios públicos básicos en ciudades y pueblos que abarquen a todos los residentes permanentes.

Promover el desarrollo coordinado de ciudades grandes, medianas y pequeñas y pueblos pequeños con aglomeraciones urbanas como forma principal, y mejorar la capacidad de carga de población y el atractivo de las ciudades pequeñas y medianas. Establecer y mejorar el mecanismo de participación en los costos para la urbanización de la población agrícola migrante con la participación del gobierno, las empresas y los individuos, implementar plenamente la política fiscal para apoyar la urbanización de la población agrícola migrante, la política de vincular el aumento de los terrenos de construcción urbana con el número de población agrícola migrante y la transferencia de inversiones del presupuesto central a políticas agrícolas que favorecen a las ciudades con mayor población. Mantener los derechos contractuales sobre la tierra de los agricultores, los derechos de uso de la propiedad y los derechos colectivos de distribución de ingresos, y apoyar y guiar a los agricultores para que transfieran voluntariamente los derechos e intereses antes mencionados de conformidad con la ley. Mejorar la inclusividad de la ciudad y promover la integración de los trabajadores migrantes, especialmente la nueva generación de trabajadores migrantes.

(5) Establecer un mecanismo de incentivo para que los talentos urbanos ingresen a las zonas rurales. Formular políticas fiscales, financieras, de seguridad social y de otro tipo de incentivos para atraer todo tipo de talentos para que regresen a sus lugares de origen para iniciar negocios. Alentar a los graduados de universidades generales y escuelas vocacionales, trabajadores migrantes y personal empresarial a regresar a sus lugares de origen para iniciar negocios. Promover la conexión entre los funcionarios de las aldeas de estudiantes universitarios y los estudiantes seleccionados, alentar y orientar a los graduados universitarios para que sirvan en las aldeas, se arraiguen a nivel de base y desempeñen un papel. Establecer un mecanismo de largo plazo para la selección y nombramiento de primeros secretarios. Establecer un mecanismo de cooperación e intercambio de talentos urbano-rurales, explorar métodos apropiados, como la separación de empleos, y promover que el personal urbano de educación, ciencia, cultura, salud y otros funcionarios presten servicios en áreas rurales de manera regular. Promoveremos la evaluación de títulos profesionales y la remuneración salarial a favor de los docentes y médicos rurales, y optimizaremos la proporción de puestos de nivel medio y superior entre los docentes y médicos rurales. Guiar al personal de planificación, arquitectura y diseño paisajístico hacia las zonas rurales. A las organizaciones económicas colectivas rurales se les permite explorar mecanismos de franquicia de talentos para atraer y retener talentos.

(6) Reformar y mejorar el sistema de contratación de tierras rurales. La relación de contratación y el suelo rústico se mantendrán estables en el largo plazo, y se implementará la política de extender la segunda ronda de contratación de suelo por otros 30 años. Acelerar la finalización de la confirmación, registro y certificación de los derechos sobre tierras rurales contratadas. Mejorar el sistema de "separación de tres derechos" para las tierras rurales contratadas, y proteger y liberalizar aún más los derechos de gestión de la tierra bajo la premisa de proteger la propiedad colectiva y los derechos de contratación de los agricultores de conformidad con la ley. Mejorar el sistema de gestión estandarizado para la transferencia de tierras, fortalecer los servicios de operación a escala y permitir que los derechos de gestión de tierras participen en la industrialización agrícola.

(7) Promover constantemente la reforma del sistema de viviendas rurales. Acelerar la finalización del registro y certificación de los derechos de uso de viviendas. Explorar la separación de la propiedad, las calificaciones y los derechos de uso de las propiedades, implementar la propiedad colectiva de las propiedades, proteger las calificaciones y los derechos de propiedad de los agricultores y liberalizar moderadamente los derechos de uso de las viviendas y de los agricultores. Alentar a las organizaciones económicas colectivas rurales y a sus miembros a utilizar activamente las granjas y casas inactivas. Con la premisa de cumplir con la planificación, el control del uso y respetar los deseos de los agricultores, los gobiernos a nivel de condado pueden optimizar la distribución de las tierras de las aldeas y utilizar eficazmente las tierras de construcción rurales dispersas. Promover que todas las localidades formulen estándares unificados para la superficie de terrenos habitables en toda la provincia, explorar la implementación de recompensas y subsidios intensivos para los sitios de vivienda incrementales e implementar compensaciones de salida para los sitios de vivienda existentes.

(8) Establecer un sistema de mercado colectivo de suelos de construcción. Acelerar el registro y certificación de derechos de uso de suelo de construcción colectiva rural. De acuerdo con el despliegue unificado del país, y bajo la premisa de cumplir con la planificación espacial nacional, el control de uso y la adquisición legal, se permite que los terrenos de construcción colectiva rural ingresen al mercado local o que los colectivos de las aldeas los utilicen de forma remunerada; -para tierras ociosas bajo la premisa de la voluntad de los agricultores, convertir granjas y terrenos de construcción de bienestar público colectivo abandonados en terrenos de construcción comercial colectivos e ingresar al mercado de aldeas urbanas, aldeas periurbanas, parques industriales a nivel de aldea y otras áreas de desarrollo contiguas; reorganizarse e ingresar al mercado de acuerdo con las leyes y reglamentos promover los derechos de uso de suelo para la construcción comercial colectiva y la consolidación, división y transferencia de propiedad de edificios sobre el suelo; Mejorar el sistema de expropiación de tierras rurales, reducir el alcance de la expropiación de tierras, estandarizar los procedimientos de expropiación de tierras y salvaguardar los derechos e intereses colectivos de los agricultores y agricultores sin tierra.

(9) Mejorar el mecanismo de garantía de inversiones financieras. Se alienta a los gobiernos de todos los niveles a apoyar el desarrollo integrado de las zonas urbanas y rurales y la construcción de plataformas y operadores relacionados, aprovechar plenamente el papel de los fondos fiscales y aprovechar más inversiones en capital social. Establecer un mecanismo a largo plazo para la planificación general y la integración de fondos relacionados con la agricultura para mejorar la eficiencia de la asignación de fondos. Ajustar el alcance del uso de los ingresos por transferencias de tierras y aumentar la proporción de inversión agrícola y rural. Apoyar a los gobiernos locales para que emitan bonos gubernamentales bajo la premisa de que los riesgos de deuda son controlables y utilizarlos para proyectos de bienestar público integrados urbano-rurales.

(10) Mejorar el sistema de servicios financieros rurales. Fortalecer la construcción de un entorno crediticio rural, promover que las cooperativas de crédito rural y los bancos comerciales rurales regresen a sus raíces, reformar el modelo de cultivo y desarrollo de los bancos rurales, innovar el mecanismo de provisión de productos financieros de los bancos pequeños y medianos y de los bancos locales, y aumentar el apoyo financiero para el desarrollo y las políticas. Realizar financiación hipotecaria de derechos de uso de la tierra para construcción comercial colectiva rural, derechos de propiedad de viviendas de agricultores, derechos forestales colectivos y derechos de gestión de tierras contratados, capital de activos colectivos y otras financiaciones garantizadas de conformidad con las leyes y reglamentos. Darse cuenta de que las tierras colectivas y las tierras estatales que han entrado al mercado tienen los mismos derechos en el mercado de capitales. Establecer y mejorar el sistema de garantía de crédito agrícola y alentar a las regiones con condiciones y necesidades a establecer instituciones de garantía orientadas al mercado. Acelerar la mejora del sistema de seguro agrícola, promover la expansión de las pólizas de seguro, aumentar los productos y elevar los estándares, y reducir los riesgos de producción y operación de los agricultores. Apoyar el establecimiento de fondos de desarrollo integrado urbano-rural a través de métodos orientados al mercado y orientar el capital social para cultivar una serie de proyectos nacionales típicos integrados urbano-rurales. Mejorar los mecanismos de prevención y eliminación de riesgos financieros rurales.

(11) Establecer un mecanismo de promoción de la entrada de capital industrial y comercial a las zonas rurales. Profundizar la reforma para "simplificar la administración y delegar poderes, fortalecer la supervisión y mejorar los servicios", fortalecer la orientación de las políticas de planificación legal y la construcción de integridad, crear un entorno empresarial legal y conveniente de base, estabilizar las expectativas de las entidades del mercado y orientar el capital industrial y comercial. proporcionar financiación para el desarrollo urbano y rural integrado y apoyo industrial y técnico. Mejoraremos políticas como la financiación de préstamos y subsidios para la construcción de instalaciones de apoyo, y alentaremos al capital industrial y comercial a invertir en campos agrícolas adecuados para operaciones industrializadas, a gran escala e intensivas.

Apoyar a las fuerzas sociales para que ingresen a la industria de servicios de vida rural mediante la compra de servicios por parte del gobierno. Apoyar a nuestra ciudad para construir una plataforma de cooperación para la reconstrucción de aldeas urbanas, explorar un modelo de cooperación entre el capital industrial y comercial y los colectivos de aldeas bajo la dirección del gobierno, y desarrollar y expandir la economía colectiva a nivel de aldea. Establecer un mecanismo de supervisión y prevención de riesgos para las tierras agrícolas arrendadas por capital industrial y comercial, respetar estrictamente la línea roja de protección de las tierras agrícolas, garantizar el uso de las tierras agrícolas y evitar que se infrinjan los derechos de propiedad colectiva rural y los intereses legítimos de los agricultores.

(12) Establecer un mecanismo para la transformación de los logros científicos y tecnológicos en ciudades y pueblos. Mejorar el mecanismo orientado al mercado para la innovación en tecnología agrícola y el mecanismo de cooperación entre la industria, la universidad y la investigación, fomentar el establecimiento de instituciones de transferencia de tecnología y redes de servicios técnicos, establecer un sistema para el empleo a tiempo parcial de investigadores científicos en zonas rurales y explorar las posibilidades Mecanismo para el empleo a tiempo parcial de investigadores científicos en empresas relacionadas con la agricultura. Establecer y mejorar el sistema de derechos de propiedad para los resultados de la investigación científica agrícola y otorgar a los investigadores científicos la propiedad de los logros científicos y tecnológicos. Aprovechar plenamente el papel de orientación y promoción del gobierno y establecer un mecanismo de incentivos y un mecanismo de distribución de beneficios que conduzca a la transformación y promoción de los resultados de la investigación científica agrícola. Explorar el mecanismo de desarrollo integrado de bienestar público y promoción de tecnología agrícola comercial, para que los técnicos agrícolas puedan recibir una remuneración razonable al brindar servicios de valor agregado.

3. Establecer y mejorar sistemas y mecanismos que favorezcan los servicios públicos básicos en las zonas urbanas y rurales.

Promover la extensión de los servicios públicos a las zonas rurales y la cobertura de los emprendimientos sociales en las zonas rurales, mejorar el sistema de servicios públicos básicos que cubra a todas las personas, sea universalmente accesible e integre las zonas urbanas y rurales, y promueva la unificación de estándares de servicios públicos básicos urbanos y rurales y la integración de sistemas.

(13) Establecer un mecanismo de asignación equilibrada de recursos educativos urbanos y rurales. Priorizar el desarrollo de la educación rural y establecer un mecanismo de desarrollo para la educación obligatoria que se centre en las zonas urbanas, promueva el desarrollo general, integre las zonas urbanas y rurales y logre un desarrollo equilibrado. Se alienta a los gobiernos provinciales a establecer un mecanismo de reposición de docentes rurales con planificación general y selección unificada para proporcionar graduados universitarios destacados a las escuelas rurales. Promover que los recursos docentes se orienten hacia las zonas rurales y mejorar el atractivo de los puestos docentes rurales mediante medidas como el aumento constante de la remuneración. Implementar una "contratación escolar administrada por el condado" para maestros de escuelas de educación obligatoria y promover la rotación de intercambio de directores y maestros del condado y modelos de consorcio de educación urbana-rural. Mejorar el mecanismo de desarrollo de la informatización de la educación y promover el intercambio de recursos educativos de alta calidad en áreas urbanas y rurales. Incrementar los recursos de educación preescolar inclusiva en zonas rurales a través de múltiples canales, promover la construcción estandarizada de escuelas de educación obligatoria urbanas y rurales y fortalecer la construcción de internados.

(14) Mejorar el sistema de servicios médicos y de salud rurales. Establecer y mejorar políticas y sistemas relevantes para aumentar el atractivo laboral del personal médico de base y fortalecer la construcción de equipos de talento médico y de salud rural. Mejorar las condiciones de los centros de salud de los municipios y las clínicas de las aldeas, establecer y mejorar el sistema de recolección y transporte de desechos médicos de acuerdo con las condiciones locales, mejorar las capacidades de prevención y control de enfermedades crónicas, enfermedades profesionales, enfermedades endémicas y enfermedades infecciosas importantes, fortalecer la salud mental. trabajar y defender la eugenesia y la eugenesia. Mejorar el mecanismo de operación del servicio de red, alentar a los hospitales de condado y municipales a establecer instituciones médicas a nivel de condado, y alentar a los hospitales de las grandes ciudades y de condado a establecer mecanismos de asistencia de contrapartida, tratamiento médico itinerante y telemedicina. Establecer integralmente un sistema jerárquico de diagnóstico y tratamiento e implementar políticas diferenciadas de pago de seguros médicos. Establecer y mejorar un sistema nacional de servicios de fitness basado en las condiciones locales.

(15) Mejorar el sistema de servicios culturales públicos urbanos y rurales. Coordinar la disposición de los equipamientos culturales públicos urbanos y rurales, la prestación de servicios y la formación de equipos, promover la concentración de recursos culturales en las zonas rurales y mejorar la cobertura y aplicabilidad de los servicios. Promover un modelo de gestión participativa de los servicios culturales públicos, establecer un mecanismo de evaluación y retroalimentación para los residentes urbanos y rurales, orientar a los residentes para que participen en la planificación, construcción, gestión y supervisión de los servicios culturales públicos y promover la conexión efectiva entre los proyectos de servicios y los residentes. ' necesidades. Apoyar a los grupos culturales populares rurales en la realización de actividades culturales acordes con las características rurales. Promover el desarrollo social de los servicios culturales públicos y fomentar la participación de las fuerzas sociales. Establecer un mecanismo de asistencia al emparejamiento cultural para promover la participación de trabajadores y voluntarios culturales en la construcción cultural rural. Delinear líneas de protección histórica y cultural para la construcción rural, proteger reliquias agrícolas, reliquias culturales, aldeas étnicas, aldeas tradicionales, edificios tradicionales y proyectos de conservación de agua, y promover la herencia viva del patrimonio cultural intangible. Aprovechar el importante papel de excelentes genes culturales tradicionales, como las costumbres, las reglas y convenciones de las aldeas.

(16) Mejorar el sistema unificado de seguro social para las zonas urbanas y rurales. Mejorar los sistemas unificados de seguro médico básico, seguro de enfermedades críticas y sistemas de seguro de pensión básico para los residentes urbanos y rurales. Consolidar la liquidación directa de seguros médicos en diferentes puntos del país. Establecer y mejorar los beneficios del seguro de pensiones básico para los residentes urbanos y rurales y el mecanismo normal de ajuste de las pensiones básicas. Haremos un buen trabajo en la transferencia y continuación de las relaciones de seguro social y estableceremos una plataforma de servicios públicos de seguro social con la plataforma de servicios del gobierno nacional como entrada unificada. Construir un sistema de seguridad de pensiones rural de múltiples niveles e innovar en modelos diversificados de servicios de pensiones.

(17) Coordinar el sistema de asistencia social urbano y rural. Proporcionar asistencia social en zonas urbanas y rurales y tejer una red de seguridad para las personas necesitadas de medios de vida básicos. Promover el sistema coordinado de subsidios de subsistencia urbanos y rurales, mejorar el mecanismo de ajuste dinámico de la norma de subsidios de subsistencia y lograr una gestión dinámica de todos los beneficios requeridos. Implementar integralmente el sistema de asistencia y apoyo a personas en extrema pobreza, y mejorar la capacidad de brindar apoyo básico y la calidad de los servicios. Haremos un buen trabajo brindando asistencia a los agricultores que necesitan enfermedades graves y graves. Mejorar el sistema de atención y servicios para niños, mujeres y ancianos abandonados en las zonas rurales. Mejorar el sistema de protección de los niños necesitados y mejorar el sistema de bienestar y el sistema de servicios para las personas con discapacidad. Reformar el sistema de compensación por lesiones personales y unificar los estándares de compensación para los residentes urbanos y rurales.

(18) Establecer y mejorar mecanismos de gobernanza rural. Establecer y mejorar un sistema de gobernanza rural que combine autonomía, estado de derecho y estado de virtud bajo el liderazgo de las organizaciones partidistas, dar pleno juego al papel de las masas en la gobernanza y mejorar las capacidades de gobernanza rural. Fortalecer el papel de liderazgo de las organizaciones partidarias de base rurales, implementar plenamente el papel del secretario de la organización del partido de la aldea como director del comité de la aldea y persona a cargo de las organizaciones económicas colectivas y las organizaciones económicas cooperativas a nivel de aldea a través de procedimientos legales, y mejorar la garantía de financiación. Mecanismo para el funcionamiento estable de organizaciones a nivel de aldea que se centra principalmente en la inversión financiera. Fortalecer el trabajo de construcción de partidos para nuevas organizaciones económicas rurales y organizaciones sociales, y guiarlas para que persistan en servir a las áreas rurales.

Fortalecer la estandarización e institucionalización de las organizaciones autónomas y mejorar el sistema de discusión y consulta a nivel de aldea. Crear una plataforma de servicios integral a nivel de aldea con procesamiento y servicio integrales e integración en línea y fuera de línea, y mejorar el sistema de gestión de la red y el sistema de servicios de conveniencia rural.

4. Establecer y mejorar sistemas y mecanismos conducentes al desarrollo integrado de la infraestructura urbana y rural.

Centrarse en la construcción de infraestructura pública rural, adherirse al mecanismo de construcción primero, construir antes de construir, acelerar la mejora y transformación de la infraestructura rural y lograr una planificación, construcción y gestión unificadas de las infraestructuras urbanas y infraestructura rural.

(19) Establecer un mecanismo de planificación integrada de la infraestructura urbana y rural. Tomar las ciudades y condados en su conjunto para coordinar la infraestructura urbana y rural y organizar carreteras, suministro de agua, suministro de energía, información, radio y televisión, control de inundaciones e instalaciones de tratamiento de basura y aguas residuales. Coordinar importantes equipamientos públicos municipales y promover su extensión a las villas urbanas suburbanas y a las grandes localidades centrales. Promover la planificación y el diseño integrados de redes de caminos urbanos y rurales, conexiones fluidas de transporte urbano y rural, acelerar la realización de la conectividad vial de condados y aldeas (hogares), la integración del transporte de pasajeros por caminos urbanos y rurales y mejorar las medidas de prevención de seguridad vial. Coordinar los sistemas de recolección, transporte y eliminación de contaminantes urbanos y rurales para evitar que la contaminación urbana vaya al campo, coordinar el tratamiento de la basura y las aguas residuales urbanas y rurales de acuerdo con las condiciones locales y acelerar el establecimiento de un mecanismo a largo plazo para la ecología rural. protección del medio ambiente y hermosa construcción rural. Fortalecer las aplicaciones de planificación, construcción y redes de videovigilancia de seguridad pública urbana y rural, y unificar especificaciones técnicas, datos básicos y estándares abiertos de datos.

(20) Mejorar el mecanismo de integración de la infraestructura urbana y rural. Aclarar el posicionamiento del producto de infraestructura rural y construir un mecanismo de construcción integrado para infraestructura urbana y rural con derechos y responsabilidades claros, apoyo central, coordinación provincial y coordinación de ciudades y condados. Mejorar el mecanismo de inversión clasificada y dar prioridad a la inversión gubernamental en la construcción de caminos rurales, conservación de agua, transbordadores, transporte público, servicios postales y otras instalaciones con fuerte bienestar público y baja eficiencia económica en el suministro de agua rural, tratamiento de basura y aguas residuales; mercados de agricultores, etc. que tienen ciertos beneficios económicos Instalaciones, el gobierno ha aumentado la inversión, ha introducido activamente capital social y ha guiado a los agricultores a invertir en instalaciones rurales de suministro de energía, telecomunicaciones y logística, la inversión en construcción proviene principalmente de empresas; Apoyar a los gobiernos locales calificados para empaquetar proyectos de infraestructura urbana y rural en su conjunto e implementar desarrollo y construcción integrados.

(21) Establecer un mecanismo de gestión integrada de la infraestructura urbana y rural. Determinar razonablemente el modelo unificado de gestión y operación de mantenimiento de la infraestructura urbana y rural, y mejorar los sistemas y mecanismos que conduzcan a los beneficios a largo plazo de la infraestructura. Para los caminos urbanos y rurales y otras instalaciones de bienestar público, la inversión en gestión, protección y operación se incluirá en el presupuesto público general. Aclarar la propiedad de los derechos de propiedad de la infraestructura rural, establecer un sistema de gestión y protección para los titulares de derechos de propiedad e implementar responsabilidades de gestión y protección. Introducir empresas profesionales a través de la compra gubernamental de servicios para mejorar la comercialización de la gestión y la atención. Promover la reforma de las instituciones de construcción y operación de infraestructura urbana, establecer un modelo de gestión empresarial con contabilidad y operaciones independientes y ejercer mejor la responsabilidad de la gestión y protección de la infraestructura urbana y rural.

5. Establecer y mejorar sistemas y mecanismos que favorezcan el desarrollo diversificado de la economía rural.

Centrarse en el desarrollo de la agricultura moderna, cultivar nuevas industrias y nuevos formatos comerciales, mejorar el mecanismo para vincular estrechamente los intereses de las empresas agrícolas y lograr la diversificación económica rural y el desarrollo de toda la cadena de la industria agrícola.

(22) Mejorar el sistema de apoyo y protección agrario. Guiados por la demanda del mercado, profundizaremos la reforma estructural del lado de la oferta agrícola, tomaremos el camino de revitalizar la agricultura a través de la calidad y mejoraremos continuamente los beneficios integrales y la competitividad de la agricultura. Implementar de manera integral el sistema permanente de protección especial de tierras agrícolas básicas, delinear áreas funcionales de producción de granos y zonas importantes de protección de producción de productos agrícolas, y mejorar las políticas de apoyo. De acuerdo con los principios de aumentar el monto total, optimizar el stock y mejorar la eficiencia, fortaleceremos la orientación del desarrollo de alta calidad y aceleraremos la construcción del sistema de política de subsidios agrícolas. Desarrollar diversas formas de operaciones agrícolas de escala moderada y mejorar el sistema de la industria agrícola moderna, el sistema de producción y el sistema de gestión. Mejorar las políticas de apoyo a la mecanización agrícola, promover el desarrollo integral de la mecanización agrícola y fortalecer los servicios sociales para los pequeños agricultores. Mejorar el sistema de desarrollo agrícola verde, promover métodos de producción agrícola más limpios y mejorar el sistema de descanso y recuperación de tierras cultivadas, pastizales, bosques, ríos y lagos, y el sistema de rotación de cultivos y barbecho.

(23) Establecer un mecanismo de cultivo de nuevas industrias y nuevos formatos de negocio. Construir un sistema de desarrollo integrado para las industrias primarias, secundarias y terciarias rurales, confiar en "Internet +" y el "emprendimiento e innovación masiva" para promover la transformación de la producción agrícola y los métodos de gestión, mejorar el mecanismo de cultivo de nuevos formatos de negocios como el turismo rural. , agricultura de ocio, economía familiar, experiencia cultural agrícola y cuidado saludable de personas mayores, y explorar Nuevos modelos, como los servicios de personalización de productos agrícolas, la agricultura de exhibición y el crowdfunding agrícola mejorarán las políticas de apoyo al comercio electrónico rural y realizarán un acoplamiento multinivel de las zonas urbanas y producción y consumo rurales. Adaptarse a la tendencia de mejora del consumo de los residentes, formular políticas para facilitar el acceso a los mercados, fortalecer la supervisión provisional y ex post, formular normas pertinentes y orientar a las nuevas industrias rurales para mejorar el entorno y la calidad de los servicios. Organizar una cierta proporción de los indicadores del plan anual de tierras de nueva construcción para apoyar el desarrollo de nuevas industrias rurales y nuevos formatos comerciales, y explorar la implementación del uso mixto de la tierra. Gestionar estrictamente la tierra para instalaciones agrícolas para satisfacer necesidades razonables.

(24) Explorar el mecanismo de realización de valor de los productos ecológicos. Establecer firmemente el concepto de que las aguas cristalinas y las montañas verdes son activos invaluables, y establecer un mecanismo sostenible para realizar el valor de los productos ecológicos urbanos y rurales liderado por el gobierno, en el que participen las empresas y la sociedad, y operado de manera orientada al mercado. Lleve a cabo la contabilidad del valor de los productos ecológicos y cree más aplicaciones a través de la adquisición por parte del gobierno de productos ecológicos públicos, la restricción de los productores y el uso pagado de los recursos naturales, el pago de los consumidores por el valor agregado del medio ambiente ecológico y las transacciones de equidad entre la oferta y la demanda. partes en el mercado de comercio de productos ecológicos. Un sistema de mercado que utiliza el apalancamiento económico para llevar a cabo la protección ecológica y la gobernanza ambiental. Mejorar el sistema de derechos de propiedad de los activos de recursos naturales y salvaguardar los derechos e intereses de los participantes. Mejorar el mecanismo de formación de precios de los recursos naturales, establecer un sistema público de precios para los recursos naturales, promover el financiamiento de hipotecas sobre activos de recursos naturales y mejorar la vitalidad del mercado.

(25) Establecer un mecanismo para la protección y aprovechamiento de la cultura rural. Basado en la civilización rural, absorber los logros sobresalientes de la civilización urbana y la cultura extranjera, y promover la transformación creativa y el desarrollo innovador de una excelente cultura rural tradicional. Promover la protección y utilización razonable y adecuada del patrimonio cultural agrícola excepcional. Establecer un mecanismo para la exploración y utilización de los recursos culturales locales y étnicos y desarrollar industrias culturales características. Innovar el modelo de revitalización de la artesanía tradicional y desarrollar productos y marcas artesanales distintivas. Mejorar el mecanismo general de protección y utilización de las unidades de protección de reliquias culturales y las aldeas tradicionales. Fomentar la herencia y la innovación de la cultura arquitectónica rural y fortalecer la planificación y el control de los estilos arquitectónicos rurales. Cultivar y aprovechar los talentos culturales locales, guiar a las empresas para que participen activamente y resaltar el valor de la cultura rural.

(26) Construir una plataforma para el desarrollo coordinado de industrias urbanas y rurales. Cultivar y desarrollar áreas piloto para el desarrollo coordinado de industrias urbanas y rurales, y promover la asignación transfronteriza de factores urbanos y rurales y la integración orgánica de industrias. Utilizar pueblos característicos como un importante vehículo para la integración de elementos urbanos y rurales para crear un ecosistema de innovación y emprendimiento que agrupe industrias características. Optimizar y mejorar varios parques agrícolas. Mejorar las funciones de los pueblos pequeños que conectan áreas urbanas y rurales, explorar e innovar modelos de desarrollo característicos y diferenciados de hermosas áreas rurales y hacer un buen uso de los activos de recursos rurales. Crear una serie de proyectos típicos de integración urbano-rural para crear un efecto demostrativo y dinamizador.

(27) Mejorar el sistema de planificación urbana y rural. Preparar científicamente planes de desarrollo de ciudades y condados, fortalecer el diseño integrado urbano-rural, coordinar el diseño espacial de la protección de tierras cultivadas, la conservación ecológica, la construcción urbana y el diseño de aldeas en ciudades y condados, coordinar la promoción del desarrollo industrial, la construcción de infraestructura y servicios públicos. y ejercer mejor la influencia de la planificación en la ciudad. El papel rector y restrictivo del desarrollo del condado. De acuerdo con los requisitos de "varios planes en uno", prepararemos planes espaciales de ciudades y condados para lograr la integración orgánica de la planificación del uso del suelo y la planificación urbana y rural para garantizar la implementación precisa de los "tres distritos y tres líneas" en los niveles de ciudad y condado. Acelerar la formación de talentos en planificación y diseño rural, construcción y operación de proyectos. Se prestará una consideración integral a los patrones de evolución, las características de aglomeración y la distribución actual de las aldeas, y se alentará a las áreas con condiciones favorables a formular planes de aldea basados ​​en las condiciones locales.

6. Establecer y mejorar sistemas y mecanismos que favorezcan el crecimiento sostenido de los ingresos de los agricultores.

Ampliar los canales para que los agricultores aumenten sus ingresos, promover el crecimiento continuo de los ingresos de los agricultores y reducir continuamente la brecha en los niveles de vida entre los residentes urbanos y rurales.

(28) La mejora del medio ambiente promoverá el crecimiento de los ingresos salariales de los agricultores. Promover la formación de un mercado laboral con igual competencia, estandarización y orden, y áreas urbanas y rurales unificadas, y coordinar la promoción de la transferencia de mano de obra rural y el emprendimiento local. Estandarizar el sistema de reclutamiento y empleo, eliminar toda discriminación laboral, mejorar el mecanismo de protección de los derechos laborales de los trabajadores migrantes e implementar un sistema de empleo igualitario para los trabajadores migrantes y los empleados urbanos. Mejoraremos el sistema de servicios de igualdad de empleo y emprendimiento en áreas urbanas y rurales y nos esforzaremos por aumentar las oportunidades de empleo y emprendimiento. Mejorar la pertinencia y eficacia de la formación profesional para la nueva generación de trabajadores migrantes, y mejorar el mecanismo de conexión laboral entre los lugares de origen y de importación de los trabajadores migrantes.

(29) Mejorar el mecanismo para el crecimiento de los ingresos operativos de los agricultores. Mejorar las políticas fiscales y tributarias, crediticias, de seguros, de uso de la tierra y de otro tipo, fortalecer la capacitación de agricultores profesionales y cultivar y desarrollar nuevas entidades comerciales agrícolas. Establecer un mecanismo de incentivo positivo para productos agrícolas de alta calidad y bajo precio, apoyar a nuevas entidades comerciales en el desarrollo de productos agrícolas de "tres productos y un estándar", construir marcas públicas regionales y mejorar la calidad y el valor agregado de los productos. Orientar a las empresas líderes y a los agricultores para que creen conjuntamente consorcios de industrialización agrícola, permitiendo a los agricultores compartir los ingresos del procesamiento y las ventas. Mejorar el mecanismo de vinculación de intereses entre empresas y agricultores, guiar a los agricultores para que inviertan voluntariamente en empresas con derechos de gestión de la tierra y ampliar los canales para que los agricultores aumenten sus ingresos a través de diversas formas, como retorno de ganancias, dividendos garantizados y cooperación compartida. Promover la conexión orgánica entre los pequeños agricultores y el desarrollo de la agricultura moderna, centrarse en el desarrollo de cooperativas de agricultores y granjas familiares, cultivar organizaciones de servicios profesionales orientadas al mercado y ayudar a los pequeños agricultores a reducir costos y aumentar los ingresos.

(30) Establecer un mecanismo para el crecimiento de los ingresos de propiedad de los agricultores. Guiados por una reforma orientada al mercado, profundizaremos la reforma del sistema de derechos de propiedad colectiva rural y promoveremos la transformación de recursos en activos, fondos en acciones y agricultores en accionistas. Acelerar la finalización de la liquidación y verificación de capital de los activos colectivos rurales y confirmar los derechos de los miembros de las organizaciones económicas colectivas rurales en todos los niveles. Acelerar la reforma del sistema cooperativo por acciones para los activos operativos, y cuantificar los activos operativos colectivos rurales a los miembros colectivos en forma de participaciones o participaciones. Para los activos operativos formados por la inversión de fondos fiscales en la agricultura y las áreas rurales, se alienta a las localidades a explorar cómo convertir acciones en acciones y cuantificarlas como miembros de organizaciones económicas colectivas. Innovar el mecanismo operativo de la economía colectiva rural y explorar diversas formas de implementación, como operaciones mixtas, para garantizar la preservación y valoración de los activos colectivos y los ingresos de los agricultores. Mejorar los derechos de propiedad colectiva rural y aumentar los derechos de los agricultores a poseer, beneficiarse, salir remunerada, seguridad y derechos de herencia de los activos colectivos.

(31) Fortalecer el mecanismo de garantía de transferencias de ingresos para los agricultores. Cumplir con las funciones de redistribución y ajuste del gobierno, mejorar las políticas de subsidio directo a los agricultores, mejorar el sistema de subsidios a los productores y ampliar gradualmente la cobertura. Sobre la base de la planificación general y la integración de los fondos relacionados con la agricultura, explorar el establecimiento de un mecanismo a largo plazo para subsidios inclusivos a los agricultores. Innovar en el uso de fondos de construcción financiera agrícola y apoyar proyectos calificados a escala de industrialización agrícola.

(32) Fortalecer los mecanismos institucionales para ganar la batalla contra la pobreza. Adherirse al alivio específico de la pobreza y al alivio específico de la pobreza, mejorar aún más el mecanismo de trabajo de coordinación central, responsabilidad provincial e implementación de ciudades y condados, adoptar medidas más poderosas, apoyo más concentrado y trabajo más meticuloso, y esforzarse por mejorar la calidad de la pobreza. alivio. Mejorar los métodos y medios de asistencia y utilizar más mecanismos como incentivos a la producción, subsidios laborales y trabajos de socorro para ayudar a los pobres a deshacerse de la pobreza y enriquecerse mediante el trabajo duro. Para la población pobre especial que ha perdido total o parcialmente la capacidad de trabajar, implementar de manera integral políticas de alivio de la pobreza que garanticen todos los beneficios.

Centrándonos en áreas profundamente empobrecidas, centrándonos en resolver las limitaciones pendientes, centrándonos en importantes proyectos de alivio de la pobreza y asistencia de aldea a hogar, aumentaremos las preferencias políticas e integraremos fondos de alivio de la pobreza, nos esforzaremos por mejorar las condiciones de desarrollo y mejoraremos las capacidades de desarrollo de los pobres. agricultores.

Siete. Garantía Organizacional

Todas las localidades y departamentos deben unificar su pensamiento, comprender profundamente la importancia de establecer y mejorar el sistema y mecanismo para el desarrollo urbano y rural integrado, cumplir con las leyes del desarrollo económico y social y comprender las seguir el ritmo de acuerdo con las características de desarrollo de las relaciones urbano-rurales, continuar esforzándose y lograr éxitos a largo plazo. Lograr grandes logros y garantizar que todas las tareas de reforma avancen de manera sólida y ordenada.

(33) Fortalecer el liderazgo del partido. Es necesario garantizar que el partido supervise siempre la situación general y coordine a todas las partes en la promoción del desarrollo integrado de las zonas urbanas y rurales, a fin de lograr "dos salvaguardias". Fortalecer el liderazgo de las organizaciones partidistas en todos los niveles, aprovechar plenamente el papel de las organizaciones partidistas de base urbanas y rurales como fortalezas de combate y proporcionar una fuerte garantía política para el desarrollo integrado de las áreas urbanas y rurales.

(34) Reforzar la división del trabajo y la cooperación. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma toma la iniciativa en el establecimiento de un mecanismo de promoción coordinada para el desarrollo integrado urbano-rural, aclarando la división del trabajo, fortaleciendo las responsabilidades y fortaleciendo la coordinación general y la supervisión de seguimiento. Todos los departamentos pertinentes deben formular medidas detalladas de apoyo a la reforma centrándose en tareas como población, tierra, finanzas, finanzas y derechos de propiedad. Los asuntos importantes se informarán oportunamente al Comité Central del Partido y al Consejo de Estado.

(35) Fortalecer las responsabilidades locales. Los comités del Partido y los gobiernos en todas las localidades deben aumentar su conciencia de las principales responsabilidades, ser promotores y ejecutores de reformas, y formular políticas y medidas detalladas y operables para el desarrollo urbano y rural integrado basado en las realidades locales, integrar fuerzas, aprovechar puntos clave, hacer esfuerzos precisos. Y use el espíritu de clavar. Preste mucha atención a la implementación.

(36) Prestar atención al pilotaje y guiado. Utilizar proyectos piloto como un medio importante de reforma, seleccionar ciudades y condados con ciertas bases para establecer zonas piloto nacionales de desarrollo integrado urbano-rural, apoyar reformas institucionales y acuerdos de políticas en pruebas piloto, observar la situación general y resumir y perfeccionar oportunamente las típicas. experiencias que puedan ser replicadas y darlas a conocer.