Plan de Reforma del Sistema Vehicular Oficial del Partido Central y Agencias de Gobierno
1. La formación y el contenido básico del sistema de automóviles oficial actual
(1) La formación del sistema de automóviles oficial actual
Los automóviles oficiales generalmente se refieren a vehículos de fiesta Diversos tipos de vehículos utilizados por agencias gubernamentales, grupos sociales, empresas, instituciones, grupos e individuos para el trabajo, negocios, recepciones y otras actividades oficiales. El sistema de vehículos oficiales de nuestro país se refiere a las regulaciones pertinentes de la ex Unión Soviética, y los vehículos oficiales están equipados de acuerdo con el nivel y el establecimiento del cuadro. Durante la guerra, sólo a los cuadros por encima del nivel de regimiento se les permitía montar a caballo. Después de la fundación de la República Popular China, poco a poco se empezaron a utilizar jeeps y coches. El actual sistema oficial de vehículos sigue básicamente el sistema de suministro de los primeros días de la liberación. En 1979, el gobierno central emitió "Varias disposiciones del Comité Central y del Consejo Estatal sobre los beneficios de vida de los cuadros superiores". En 1981, los departamentos pertinentes del gobierno central emitieron las "Medidas provisionales para el equipamiento de vehículos y contratos cuantitativos para". Uso del Petróleo por Agencias Centrales y Estatales". En 1983, el gobierno central emitió la "Oficina General del Comité Central" Con el fin de solucionar los problemas existentes en el uso y manejo de vehículos oficiales a partir de 1984, la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y la Oficina General del Consejo de Estado publicaron el "Reglamento sobre el equipamiento y uso de vehículos para el Partido y las agencias gubernamentales" en 1994. Con el desarrollo de la industria automotriz de China, la calidad de los automóviles ha mejorado gradualmente y los tipos de automóviles han seguido aumentando. Con el fin de estandarizar aún más los estándares de equipamiento de vehículos para las agencias gubernamentales y del Partido y reducir los gastos fiscales estatales, la Oficina General del Comité Central del PCCh y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron conjuntamente el "Aviso sobre el ajuste de los estándares para el equipamiento y uso". de Vehículos para los Órganos del Partido y del Gobierno" en 1999.
(2) Contenidos básicos del actual sistema automovilístico oficial
Para ahorrar gastos financieros nacionales, fortalecer la construcción de un gobierno limpio y corregir la tendencia a la comparación en el uso de Los automóviles oficiales, el partido y el estado han formulado una serie de reglas y regulaciones que han formado gradualmente un sistema relativamente estandarizado para el uso de vehículos oficiales.
1. Normas de cantidad para vehículos oficiales
Según la normativa vigente del gobierno central y de la provincia de Zhejiang, los vehículos oficiales se dividen en tres tipos: vehículos especiales para cuadros dirigentes, vehículos para el trabajo de los cuadros dirigentes y los vehículos para el trabajo gubernamental. La diferencia entre un vehículo de trabajo y un vehículo especial es que un vehículo de trabajo no está fijo para un cuadro dirigente o miembro del personal, sino que la agencia lo despliega uniformemente, mientras que un vehículo especial está fijo para un cuadro dirigente. Sólo los cuadros dirigentes superiores pueden equiparse con vehículos especiales. Los cuadros dirigentes utilizan automóviles para trabajar. Los cuadros dirigentes por debajo del nivel de oficina no están equipados con automóviles especiales. La gestión de cuotas se implementa de acuerdo con el número de líderes institucionales. Los vehículos oficiales están equipados y equipados de acuerdo con los "Tres Planes Ciertos" y se utilizan para trabajos gubernamentales. De acuerdo con el "Reglamento sobre la gestión del número y establecimiento de automóviles en las agencias provinciales del Partido y del Gobierno en la provincia de Zhejiang": los vehículos de trabajo de los cuadros a nivel de oficina están equipados de acuerdo con el estándar aprobado de un vehículo por cada 2 o 3 personas. ; de acuerdo con el establecimiento aprobado de los "Tres Planes Ciertos", los vehículos de oficina están equipados para cada 2-3 personas. Un vehículo para 20 personas. En la actualidad, no existe un estándar claro para el número de cuadros dirigentes en los organismos del partido y del gobierno por debajo del nivel de la oficina (excluyendo el nivel de la oficina). Con la aprobación de la Oficina de Control, el número de cuadros dirigentes y el número de agencias del partido y del gobierno por debajo del nivel de la oficina (excluyendo el nivel de la oficina) generalmente no excede el de las agencias a nivel provincial.
Además, los "Reglamentos de gestión y estándares de equipos de vehículos del Partido y los órganos gubernamentales de la provincia de Zhejiang" también tienen requisitos para la fuente de fondos para los vehículos oficiales: las agencias gubernamentales y del Partido no pueden recaudar fondos para comprar vehículos. Mediante préstamos, recaudación de fondos, reparto o malversación de fondos especiales, las unidades que están atrasadas en el pago de los salarios de los empleados no pueden comprar automóviles.
2. Estándares de equipamiento a nivel de vehículos oficiales
Según el "Aviso de la Oficina General del Comité Central del PCCh de 1999, otros vehículos oficiales utilizados por agencias gubernamentales generalmente están equipados con automóviles con un cilindrada de 2,0 litros o menos y un precio de menos de 250.000 yuanes. De acuerdo con el espíritu del Acta No. 3 de la Reunión Conjunta Anticorrupción del Comité Provincial del Partido y el Gobierno Provincial en 2000, los vehículos oficiales de las agencias gubernamentales y del Partido están equipados con modelos específicos, es decir, vehículos oficiales para los cuadros dirigentes de abajo. a nivel de prefectura y vehículos oficiales para agencias gubernamentales y del partido en todos los niveles. Está equipado con el sedán Guangzhou Honda Accord de 2.0 litros, el sedán Changchun Hongqi Century Star de 2.0 litros y el Shanghai Passat de 1.8 litros.
3. Normativas pertinentes sobre el uso de vehículos oficiales
Los cuadros dirigentes de alto nivel a nivel provincial o superior utilizan vehículos especiales, y los cuadros dirigentes a nivel viceprovincial y ministerial garantizan su uso. de vehículos según sea necesario. Los vehículos utilizados por otros cuadros dirigentes y funcionarios gubernamentales deben ser asignados de manera uniforme por el gobierno. Los organismos del Partido y del Gobierno no utilizarán su autoridad para pedir prestado o intercambiar automóviles de empresas y unidades subordinadas, y no aceptarán obsequios de unidades subordinadas.
Los vehículos oficiales se utilizan para actividades oficiales. El "Reglamento de la Oficina General del Comité Central del Partido Comunista de China y de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la Gestión del Equipo y Uso de Automóviles por las Agencias Centrales del Partido y del Gobierno" emitido en 1989 estipula claramente que todas las agencias los cuadros y empleados no pueden utilizar automóviles oficiales para manejar asuntos personales. Si un automóvil debe usarse en circunstancias especiales, las tarifas se cobran de acuerdo con las regulaciones. Todos los departamentos deben implementar estrictamente un sistema unificado de registro de uso de automóviles y de cobro privado.
4. Normativa oficial de gestión de vehículos de la ciudad y situación actual.
En los últimos años, nuestra ciudad ha formulado algunos sistemas de vehículos oficiales para fortalecer la gestión de la compra, mantenimiento y uso de los vehículos oficiales. En primer lugar, implementar un sistema de control y homologación de vehículos oficiales. El segundo es implementar un sistema de contratación pública e incluir la compra de vehículos públicos y las primas de seguros de vehículos dentro del alcance de la contratación pública. En 2004, la Oficina de Finanzas Municipal de Jiangshan emitió el "Aviso sobre seguros de punto fijo para vehículos oficiales de instituciones administrativas", exigiendo a las instituciones administrativas que aplicaran la contratación pública de seguros de vehículos.
Si el seguro del vehículo no se maneja de acuerdo con las regulaciones, el departamento de finanzas no reembolsará la prima del seguro del vehículo. La tercera son otras disposiciones. En 2002, la Oficina de Finanzas Municipal de Jiangshan emitió el "Reglamento sobre gastos de viaje para el personal de las agencias administrativas municipales de Jiangshan", otorgando a los conductores de vehículos oficiales un subsidio de kilometraje de 0,08 yuanes por kilómetro y exigiendo a todas las unidades que establecieran un sistema de despacho de uso de vehículos. basado estrictamente en las tareas de conducción. Registrar millas. Establecer un sistema de responsabilidad del conductor para una conducción segura y recompensar a los conductores que conducen de forma segura y sin accidentes durante todo el año dentro del monto indicado en las "Instrucciones de beneficios de exención de vehículos motorizados" emitidas por PICC. A mediados de 2004, la Comisión Municipal de Inspección Disciplinaria de Jiangshan envió el "Aviso sobre el fortalecimiento adicional de la gestión de vehículos oficiales y la corrección resuelta de los problemas de aprendizaje de técnicas de conducción y la conducción ilegal de vehículos públicos", exigiendo al personal de las agencias gubernamentales y del partido y a los funcionarios públicos que las instituciones no utilicen fondos públicos para reembolsar todos los costes a quienes aprenden técnicas de conducción. Si el personal de agencias del partido y del gobierno o de instituciones públicas causa accidentes de tránsito al conducir vehículos públicos en violación de las regulaciones, no utilizarán sus puestos para interferir con el manejo de accidentes de tránsito y tienen estrictamente prohibido usar fondos públicos para pagar el tránsito. indemnización por accidentes y otros gastos. Por las pérdidas económicas causadas, se dará a las personas la compensación correspondiente de conformidad con las leyes pertinentes.
A finales de 2005, nuestra ciudad tenía un total de 410 vehículos oficiales, incluidos 365 vehículos para departamentos gubernamentales municipales (incluidos 120 vehículos para seguridad pública y sistemas de fiscalía) y 45 vehículos para gobiernos municipales, con un promedio de 2 vehículos por unidad (excluyendo instituciones públicas autofinanciadas).
2. Problemas con el sistema de coches oficiales de la ciudad
Aunque el sistema anterior ha logrado ciertos resultados en la regulación del uso de los coches oficiales y la reducción de los gastos económicos, debido al concepto de jerarquía y Afectado por muchos factores como la mentalidad comparativa y la mala supervisión, el actual sistema de automóviles oficial tiene muchos inconvenientes.
En primer lugar, el coste de los vehículos oficiales es elevado y la carga financiera pesada. Según una encuesta de varias unidades del centro de contabilidad de nuestra ciudad, de 2003 a 2005, el costo de uso anual promedio de cada vehículo oficial fue de más de 314.000 yuanes, el salario y los beneficios del conductor fueron de más de 20.500 yuanes, y el costo operativo promedio de cada vehículo oficial costaba 52.000 yuanes, y algunos incluso superan los 6.543.800 yuanes. Los gastos de funcionamiento de los vehículos en 2005 fueron de 654,38+04,6 millones de yuanes, que se asignaron al apoyo financiero de cada unidad ese año, con una carga per cápita promedio de 4.700 yuanes. Ese año se compraron 30 vehículos oficiales nuevos, con un coste de compra de 6,92 millones de yuanes. Los gastos anuales de vehículos fueron de 265.438+0.810 millones de yuanes, lo que representa el 94.65438 de los gastos recurrentes de la unidad de contabilidad centralizada. Si bien el gasto corriente total ha aumentado significativamente con aumentos significativos en la compensación de los empleados, los beneficios y la compra de viviendas, la proporción del gasto en transporte ha seguido aumentando. El elevado consumo de vehículos oficiales ha afectado el desarrollo de otras funciones oficiales normales de las instituciones administrativas, y algunos incluso han afectado el pago normal de salarios a los empleados de las instituciones administrativas, provocando una gran presión sobre las finanzas, reduciendo así el costo de otras construcciones y emprendimientos sociales en nuestra ciudad. Los siguientes son algunos datos de costos de los vehículos oficiales utilizados por algunas instituciones administrativas de nuestra ciudad, que también pueden reflejar el alto costo de los vehículos oficiales desde un aspecto.
De 2003 a 2005 estuvo incluido en la tabla estadística de tarifas de autobús de las unidades contables centralizadas.
Proyecto
2003
2004
2005
Número de coches a principios de año
241
265
280
Número de autos comprados este año
32
33
30
Compras totales de automóviles este año
6.772.407,39
7.043.481,00
6.916.647,00
Valoración este año Número de coches vendidos
Ocho
18
16
Número de coches al final del año
265
280
294
Gastos totales de explotación del vehículo
7.674.450,81
8.481.390,28
9.011.401,07
Número medio de vehículos al año
253,00
272,50
287,00
Costo operativo promedio por vehículo
30.333,80
31.124,37
31.398,61
Salarios y beneficios totales del conductor
5300000
5600000
5880000
Coste total de los coches oficiales
19.746.858,20
21.124.871,28
21.808.048,07
Billetes de autobús La relación entre el precio y el gasto corriente
0,0815
0,0846
0,0941
En segundo lugar, el fenómeno del uso privado de coches oficiales es grave. Según la normativa, los coches oficiales no están permitidos para asuntos personales. Sin embargo, debido a la falta de distinción entre vehículos públicos y privados y a la falta de un mecanismo de supervisión eficaz, el fenómeno del uso privado de vehículos oficiales es extremadamente común. "Tres 1/3" circula ampliamente en la sociedad: entre los vehículos oficiales, 1/3 es para uso oficial, 1/3 es para uso privado de los cuadros dirigentes y sus familiares, y 1/3 es para uso privado de los conductores.
Esta frase refleja también que el fenómeno del uso privado de los coches oficiales es muy común. En nuestra ciudad, no es raro que los autobuses lleven a los niños hacia y desde la escuela como un coche de bodas, el sistema correspondiente también es difícil detener el uso de los autobuses. El autor considera que el uso privado de los autobuses públicos no es una simple cuestión de aprovechamiento. No sólo causó enormes pérdidas al país, sino que también se convirtió en un "alarde oficial". Este tipo de publicidad sobre corrupción en teléfonos móviles ha dañado enormemente la imagen de los funcionarios gubernamentales e incluso ha servido como material educativo negativo.
En tercer lugar, el uso de vehículos oficiales es ineficiente y derrochador. Por un lado, los datos muestran que el costo operativo de otros vehículos operados socialmente es de 8.215 yuanes por 10.000 kilómetros, mientras que el costo operativo de los vehículos oficiales en nuestra ciudad está entre 15.000 y 25.000 yuanes por 10.000 kilómetros (excluyendo la depreciación del vehículo). La eficiencia de uso de cada taxi es cinco veces mayor que la de un vehículo oficial, mientras que el costo operativo es sólo alrededor del 13% del de un vehículo oficial. Por otro lado, algunas unidades de nuestra ciudad carecen de regulaciones específicas sobre la gestión de vehículos públicos o no las implementan de manera efectiva, y también hay fenómenos como que los costos de reparación de vehículos y los costos de combustible son demasiado altos. Por otro lado, las unidades actualmente incluidas en el centro contable utilizan la excusa de no contar con vehículos o vehículos insuficientes para alquilar autos. Según las estadísticas de 2005, se trataba de 16 unidades y el coste ascendía a 420.000 yuanes. Finalmente, el kilometraje del vehículo varía. El kilometraje alto es de casi 60.000 kilómetros y el kilometraje bajo es de menos de 10.000 kilómetros. Aunque existen diferencias entre viajes largos y cortos, así como diferentes niveles de utilización y eficiencia de utilización, es un hecho que hay desperdicio.
En cuarto lugar está el uso de vehículos con exceso de personal y equipamiento estándar. Los dirigentes de algunos departamentos consideran los coches oficiales como una especie de "tratamiento", un símbolo de "estatus" y "derechos", más que basados en las necesidades laborales. Impulsados por este tipo de pensamiento, algunos departamentos comprarán automóviles independientemente de si las condiciones lo permiten, de si los vehículos tienen exceso de personal y de si tienen poder adquisitivo o no. El primero es la dotación de personal estupenda. Según estadísticas incompletas, a partir de ahora, los derechos de propiedad de un total de 11 vehículos pertenecen a otras unidades, pero yo pago las tarifas correspondientes al vehículo. El segundo es el equipamiento súper estándar. El precio del vehículo que exceda el precio de compra gubernamental se pagará como decoración u otros gastos. El tercero es una decoración súper lujosa. Dado que no existen normas claras sobre la decoración de vehículos, el coste de la decoración de vehículos para unidades individuales es muy elevado.
En quinto lugar, la gestión de los conductores es caótica. En la actualidad, los conductores de nuestra ciudad son principalmente trabajadores gubernamentales y trabajadores subcontratados, pero la mayoría son trabajadores temporales. Debido a que los derechos humanos se utilizan en varias unidades, la ciudad carece de un sistema de gestión de conductores correspondiente y la contratación, el uso y el tratamiento de los conductores no son uniformes. Una investigación incompleta reveló que algunos conductores de la unidad disfrutan del mismo trato que los cuadros regulares, y algunos tienen un salario mensual de sólo 600 yuanes y no participan en diversos seguros. Esto conduce a una calidad desigual de los conductores, una alta movilidad y una falta de responsabilidad en el mantenimiento y uso de los vehículos oficiales. También conduce fácilmente al fenómeno del uso privado de los vehículos oficiales y a costes inusualmente elevados.
3. Principales prácticas en la actual reforma del sistema oficial del automóvil
Hay muchas deficiencias en el funcionamiento del actual sistema oficial del automóvil, que dañan la imagen del partido y de la organización. país entre las masas. La voz del pueblo a favor de la reforma es muy alta y existe una necesidad urgente de reformar el actual sistema de vehículos oficiales. De junio de 2018 a septiembre de 2098, la Comisión de Reestructuración del Estado formuló el "Plan de reforma del sistema de vehículos oficiales de los organismos gubernamentales y del Partido Central", y algunos organismos centrales llevaron a cabo reformas piloto de los vehículos. Al mismo tiempo, Hangzhou, Yiwu y otros lugares de nuestra provincia también han iniciado proyectos piloto de modificación de vehículos. A partir del análisis de la situación local de la primera reforma, las ideas y medidas de la reforma se pueden dividir a grandes rasgos en los siguientes tres modelos:
(1) Monetización de la asignación oficial de vehículos. Se cancelará o retendrá una pequeña cantidad de automóviles oficiales, y los beneficios de los automóviles oficiales se cancelarán por completo para los funcionarios públicos (excepto para algunos líderes locales importantes), y se proporcionarán subsidios de transporte según el grado y la posición. A juzgar por la situación actual, la mayoría de los lugares que se han reformado han adoptado este enfoque. El pago de los subsidios de transporte se divide en pago mensual (en forma de salario en efectivo), pago único, pago único y otras formas.
1. Subsidio mensual de transporte. Implementar la reforma de monetización de los vehículos oficiales, es decir, otorgar subsidios de transporte a los funcionarios públicos en forma de moneda. El método específico es: los vehículos se subastan públicamente al público. Los cuadros dirigentes y los conductores pueden participar en la subasta y disfrutar de ciertos descuentos en el precio de licitación. Los conductores de establecimientos administrativos y de carrera serán trasladados o debidamente ubicados. Los cuadros reciben subsidios de transporte en función de sus deberes y puestos.
2. Pago único del subsidio de transporte. Un pago único se refiere a una cierta cantidad de subsidio para el automóvil para el objetivo de modificación del automóvil, y los gastos fijos como el seguro del automóvil, las tarifas de mantenimiento de carreteras y las inspecciones anuales corren a cargo del público. Gas, mantenimiento, puentes viales, estacionamiento y otros gastos diarios. Todos ellos son pagados por particulares y su empleador ya no les proporcionará subsidios de transporte. El enfoque específico es otorgar a todos los que cambien su automóvil un subsidio único para la compra de un automóvil para aclarar el derecho del individuo a utilizar un automóvil. Los derechos de propiedad todavía pertenecen a la unidad. Una vez transcurrido el plazo, los derechos de propiedad pertenecen al particular y el público ya no correrá con ningún coste.
3. Uso de fondos de transporte. Existe un límite en los gastos del automóvil para su uso completo, cualquier gasto excesivo correrá por su cuenta y cualquier ahorro se recompensará en proporción. Este método de subsidio de costos no requiere dinero durante todo el proceso y evita algunos conflictos. También se le llama "modelo cuasi monetario".
(2) Comercialización de servicios de automóviles oficiales. El primero es promover el "alquiler de vehículos oficiales", es decir, gestionar centralmente los vehículos en áreas donde los departamentos y unidades están relativamente concentrados, establecer centros de servicios de gestión de vehículos, transformar el sistema de vehículos oficiales existente de las agencias gubernamentales y del partido en entidades operativas, implementar servicios pagos y simular operaciones de mercado. Proporcionar servicios de automóviles pagos a departamentos, unidades e individuos de acuerdo con los métodos de fijación de precios de alquiler de automóviles del mercado. Los funcionarios públicos reciben subsidios de transporte o tarifas globales según su nivel y posición, y a los automóviles oficiales se les paga según el kilometraje y el modelo. El mayor beneficio de esta reforma es que es proactiva y prudente, lo que no sólo reduce en gran medida las desventajas del sistema de automóviles oficial original, sino que también tiene en cuenta la situación actual en la que los conductores y el personal de logística no pueden acomodarse.
El segundo es implementar el “coche compartido privado”. Con el desarrollo de la economía social, hay cada vez más vehículos privados, incluidos los trabajadores gubernamentales. Los automóviles privados son para uso público, lo que significa que cuando se necesitan asuntos oficiales, los cuadros asignados por la unidad conducirán su propio automóvil para atender asuntos oficiales. El estándar de subsidio se calcula sobre la base de dos personas que viajan en autobuses y triciclos. Su ventaja es que puede resolver eficazmente problemas como despachar automóviles, ahorrar gastos y mejorar la eficiencia del trabajo. También puede cumplir con los requisitos de reducir el número de automóviles oficiales para facilitar el trabajo y también puede resolver algunos problemas prácticos con el actual sistema de automóviles oficiales.
(3) Homogeneizar la gestión de los vehículos oficiales. Mejorar el sistema de vehículos oficiales existente, controlar la compra, el uso y el mantenimiento de vehículos y tapar las lagunas en la gestión de vehículos oficiales. Si bien las condiciones para la eliminación completa de los vehículos oficiales aún no están maduras, algunas regiones han fortalecido la supervisión y gestión de los vehículos oficiales controlando estrictamente la compra de vehículos oficiales y estandarizando los sistemas de uso y mantenimiento de los vehículos oficiales.
En cuarto lugar, el plan de reforma del sistema oficial de automóviles está roto.
Entre los tres planes anteriores, la monetización y la comercialización son en realidad sistemas para el cambio de moneda de los automóviles oficiales existentes. El plan de monetización paga los coches oficiales a plazos. El llamado enfoque orientado al mercado consiste en permitir que los funcionarios públicos obtengan vehículos oficiales de los centros de servicio de vehículos del gobierno o del público al mismo tiempo, y alentar a los funcionarios públicos a utilizar menos vehículos recompensando a las personas con un cierto porcentaje del costo único. ahorros.
A juzgar por la práctica de reforma de los dos planes, ambos redujeron efectivamente las tarifas de autobús en las primeras etapas, pero todavía hay muchas controversias. En primer lugar, es difícil lograr un estándar científico y razonable para los subsidios a los autobuses monetizados porque generalmente solo considera los niveles de liderazgo o las diferencias regionales, lo que dificulta refinar el posicionamiento y equilibrar los subsidios, lo que fácilmente puede llevar a la inacción o a una baja eficiencia. y puede provocar fácilmente un repunte de las tarifas de autobús. En segundo lugar, el enfoque orientado al mercado puede incitar a los funcionarios públicos a reducir el número de deberes oficiales para ahorrar honorarios globales, recibiendo así recompensas por ahorro, o a utilizar los honorarios globales ahorrados por los funcionarios públicos para asuntos privados. En tercer lugar, deshacerse de los vehículos públicos de una sola vez puede conducir fácilmente a la pérdida de activos estatales. En la actualidad, algunas unidades piloto resuelven el problema principalmente mediante suscripción interna, subasta pública y otros métodos. Si se adopta el método de suscripción preferencial, existe la sospecha de pérdida de activos estatales.
Además, la monetización y comercialización de los vehículos oficiales también se enfrenta a otros tres problemas. En primer lugar, los conductores y vehículos existentes son difíciles de manejar. En la actualidad, existen tres categorías principales de conductores en las agencias gubernamentales: uno son los funcionarios del establecimiento administrativo, el otro es el personal del establecimiento público y el otro son los trabajadores temporales o subcontratados. Los trabajadores temporales y los trabajadores subcontratados pueden recibir una compensación mediante rescisión o rescisión del contrato. Cómo conseguir los dos primeros tipos de conductores, especialmente en un corto período de tiempo, no es fácil. En segundo lugar, es difícil formular planes de reforma. Debido a los múltiples estándares para los automóviles oficiales en diferentes regiones y unidades y a la incertidumbre de los automóviles oficiales, es difícil determinar un subsidio monetario (o suma global) para cada servidor público que no sólo pueda reflejar justicia y razonabilidad, sino también promover la integridad. y diligencia. En tercer lugar, la asequibilidad financiera y social también son cuestiones que deben considerarse plenamente en la monetización y la reforma de los vehículos oficiales orientada al mercado. El estándar actual de subsidio para modificaciones de automóviles suele ser de dos a tres mil yuanes por mes, lo que es más alto que el salario de los funcionarios públicos y excede con creces la asequibilidad financiera y social.
Cabe decir que el plan de normalización de la gestión de vehículos oficiales no es un plan de reforma, sino una exigencia coherente del actual sistema de vehículos oficiales. En teoría, los problemas pendientes, como el rápido aumento (actualización) de los autobuses públicos, el uso ineficiente y el uso privado de los autobuses públicos, pueden resolverse mejorando el sistema y fortaleciendo la gestión. Pero la situación real es que no ha habido cambios sustanciales en la ideología y la composición del poder. No sólo los autobuses existen en gran número, sino que su gestión también está descentralizada. Es difícil solucionar los problemas en los vehículos oficiales confiando únicamente en el sistema. De hecho, lo que nos falta no es el sistema, sino la capacidad de ejecución. Por ejemplo, el gobierno central estipula que los vehículos oficiales deben pagar por el uso privado, pero casi dos tercios de los vehículos oficiales son para uso privado. Sin embargo, nadie ha pagado nunca la tarifa de los vehículos oficiales y nadie le ha prestado atención. si los vehículos privados se utilizan con fines privados. El núcleo del fortalecimiento de la gestión reside en el sistema, y la clave para implementar el sistema reside en el liderazgo. Hoy en día, los autobuses públicos de muchas unidades sirven principalmente a cuadros dirigentes, y algunos se han convertido en símbolos del poder personal y el estatus de los cuadros dirigentes. Bajo este sistema, no es realista confiar en la llamada adopción consciente por parte de los cuadros dirigentes para resolver los problemas que existen en ellos mismos o a su alrededor. Por lo tanto, si no reformamos el actual sistema y mecanismo de los vehículos oficiales y sólo hacemos un escándalo a nivel de gestión, sólo podremos tratar los síntomas pero no la causa raíz, y sólo podremos gestionar lo temporal pero no el largo plazo.
En resumen, la política de subsidios implementada en el plan de monetización y comercialización es otra forma del actual sistema de automóviles oficiales, que utiliza tarifas globales para reemplazar la supervisión y gestión de los automóviles oficiales. Sin embargo, los estándares de subsidios excesivamente altos no están en consonancia con las condiciones nacionales actuales de mi país, ni con el concepto de que los vehículos oficiales son sólo medios de transporte y no medios de transporte. Luego de la práctica de reforma vehicular en varios lugares, se encontró que el público no aprobaba este método de reforma y lo consideraba otra corrupción de los vehículos oficiales. Por lo tanto, en marzo de 2005, la provincia de Zhejiang detuvo la reforma de monetización de los vehículos oficiales. El plan de estandarización para la gestión de vehículos oficiales es una profundización del actual sistema de vehículos oficiales, y es difícil deshacerse del patrón de gestión de "el sistema pertenece al sistema y la ejecución pertenece a la ejecución". De las contradicciones anteriores se desprende que la reforma del sistema automovilístico oficial es una reforma muy difícil y es difícil lograr el éxito sin cierta determinación y sacrificio.
5. Ante la reforma del vehículo, ¿cómo debería integrarla nuestra ciudad?
Bajo la premisa de que el actual plan de modificación de vehículos no está muy maduro, el autor cree que nuestra ciudad debería esperar y ver, y al mismo tiempo adoptar un enfoque proactivo para estandarizar la gestión de los vehículos oficiales. Mejorar el sistema de vehículos oficiales existente, controlar la compra, el uso y el mantenimiento de vehículos, tapar lagunas en la gestión de vehículos oficiales y mejorar la eficiencia de la operación de vehículos oficiales.
Si bien las condiciones para la abolición total de los vehículos oficiales aún no están maduras, debemos controlar estrictamente la compra de vehículos oficiales, estandarizar el sistema de uso y mantenimiento de los vehículos oficiales, fortalecer la supervisión y gestión de los vehículos oficiales y prepararnos para el siguiente paso. en la reforma de vehículos oficiales.
1. Profundizar la reforma financiera pública y estandarizar el comportamiento de compra de vehículos.
Refinar el presupuesto de costos del vehículo, implementar estrictamente el presupuesto y controlar el crecimiento del costo del vehículo. Implementar estrictamente las regulaciones del gobierno central sobre el equipamiento y la gestión de automóviles para el partido y las agencias gubernamentales, formular procedimientos de aprobación para la compra de vehículos oficiales e informar en los registros financieros los vehículos adquiridos en nombre de unidades subordinadas y administrados por superiores. Los departamentos funcionales pertinentes responsables de aprobar la configuración de los vehículos y los planes de actualización deben seguir estrictamente las regulaciones e implementar concienzudamente los estándares de desguace de vehículos. Utilice la autoridad de los departamentos funcionales para asignar vehículos y controlar estrictamente el crecimiento de los vehículos oficiales.
2. Mejorar el sistema de gestión de vehículos y fortalecer la gestión de vehículos.
Primero, establezca un sistema de archivos para vehículos oficiales, comprenda con precisión el número, el número real, el ciclo de compra, el uso del vehículo, el mantenimiento, los gastos, etc. de los vehículos de cada unidad, e implemente la gestión de vehículos únicos. Si las condiciones lo permiten, se puede incluir en el sistema de información de gestión de activos fijos para consultas en tiempo real. El segundo es colorear uniformemente todos los vehículos oficiales o rociarlos con logotipos llamativos para facilitar la gestión y supervisión de los vehículos oficiales. El tercero es establecer unidades funcionales para la gestión de vehículos, formular métodos específicos de gestión del uso de vehículos, estandarizar los procedimientos oficiales de uso de vehículos y aclarar el alcance funcional de la gestión. El cuarto es restaurar y mejorar el sistema de mantenimiento de punto fijo de los vehículos e incluir la decoración de los vehículos y el consumo de aceite dentro del alcance de la contratación pública.
3. Implantar un sistema de control de cuotas de tarifas vehiculares. En otras palabras, bajo el estricto sistema oficial de automóviles, las tarifas de mantenimiento de licitación, las tarifas de combustible, los subsidios a los conductores y otros gastos se fijan en función del kilometraje de acuerdo con varios modelos y condiciones específicos. En primer lugar, la cuota de pago por kilómetro se determina en función del modelo del vehículo, su estado, rendimiento, vida útil, consumo de combustible y otros indicadores. El segundo es cancelar varios beneficios de conducción para los conductores. El tercero es implementar incentivos al ahorro basados en cuotas de vehículos.
4. Desarrollar un sistema de gestión de conductores en toda la ciudad. El primero es la contratación y adaptación de conductores unificados. Asegurar la racionalidad del número de conductores y la estabilidad del flujo de personal, y asegurar la calidad de los conductores. El segundo es introducir un mecanismo de recompensa y castigo para fortalecer la evaluación de los conductores. La particularidad del puesto de conductor determina que no pueda utilizarse como evaluación para cuadros ordinarios, debiendo formularse métodos de evaluación específicos en función de su particularidad.
5. Establecer un centro de servicios de gestión de vehículos para prepararse para el siguiente paso de la reforma de los autobuses. Sobre la base de conservar los vehículos oficiales básicos, se introducirá un modelo de gestión moderno para implementar la gestión unificada, el despacho unificado y la fijación de precios unificados de los vehículos oficiales para varias instituciones administrativas. Cada unidad recibe monedas de vehículos de acuerdo con la cuota anual de cada vehículo. La parte gastada en exceso no se repondrá y la parte restante se quedará sola. Introducir el sistema de navegación y posicionamiento por satélite GPS en la gestión de vehículos. El centro de comando envía vehículos a la ubicación más cercana de manera oportuna en todo el país según la ruta de conducción y la ubicación de cada vehículo, realizando una gestión inteligente de todo el proceso desde la solicitud de vehículos, el despacho de vehículos, los viajes, el consumo de combustible, la facturación hasta el manejo de problemas. Esta forma de vehículos oficiales ha cambiado los modelos de asignación de recursos oficiales "de estilo familiar" y "pequeños pero completos", implementó el intercambio de recursos, puede mejorar efectivamente la eficiencia del uso de vehículos oficiales y creó condiciones favorables para la transferencia a operaciones orientadas al mercado. .