Los dos departamentos deben fortalecer la gestión de fondos especiales para viviendas asequibles y no deben utilizarse para fondos de personal.
Disposiciones Generales del Capítulo 1 de las Medidas de Gestión de los Fondos Especiales de Finanzas Centrales para Proyectos de Vivienda Urbana Insuficiente
El artículo 1 es para regular los fondos especiales de finanzas centrales para viviendas urbanas asequibles proyectos (en adelante denominados fondos especiales) y mejorar la eficiencia del uso de los fondos. Estas medidas se formulan de conformidad con la "Ley de Presupuesto de la República Popular China", "Medidas administrativas para pagos de transferencias especiales del Gobierno Central a". Gobiernos Locales" (Caiyu [2015] No. 230) y leyes y regulaciones nacionales relacionadas con proyectos de vivienda asequible.
Artículo 2 El término “fondos especiales”, tal como se menciona en estas Medidas, se refiere a los fondos dispuestos por el gobierno central a través de pagos de transferencias especiales para apoyar la emisión de subsidios de alquiler, la renovación de barrios marginales urbanos y la construcción de Vivienda pública de alquiler.
Artículo 3 La gestión de los fondos especiales seguirá los siguientes principios:
(1) Apertura, equidad e imparcialidad. Los métodos de gestión de fondos especiales se hacen públicos, el proceso de asignación de fondos especiales es justo y equitativo y los resultados de la asignación se hacen públicos de acuerdo con las regulaciones.
(2) Resalte los puntos clave. Se dará una inclinación adecuada a las áreas con tareas pesadas para proyectos de viviendas urbanas asequibles, altas dificultades financieras y buen desempeño laboral, y el enfoque de los gastos se ajustará de acuerdo con los requisitos de la política nacional y las necesidades de los proyectos de viviendas urbanas asequibles.
(3) Combinación de reasentamiento físico y reasentamiento monetario. Sobre la base del reasentamiento físico, se alienta a los gobiernos locales a promover activamente el reasentamiento monetario de los cobertizos. Para lugares con un gran inventario de viviendas comerciales y suficiente oferta de viviendas en el mercado, la proporción de reasentamiento monetario en la renovación de barrios marginales debería aumentar aún más.
(4) Presta atención al rendimiento. Llevar a cabo una evaluación de desempeño del uso y gestión de fondos financieros para proyectos de vivienda urbana asequible y fortalecer la aplicación de los resultados de la evaluación de desempeño como referencia para la asignación de fondos para proyectos de vivienda urbana asequible.
(5) Fortalecer la supervisión. Aprovechar plenamente las ventajas de supervisión del presupuesto financiero de la Oficina del Comisionado de Supervisión Financiera del Ministerio de Finanzas (en adelante, la Oficina del Comisionado) e implementar una supervisión integral de la gestión de fondos especiales.
Capítulo 2 Asignación de fondos
Artículo 4 Los fondos especiales se asignarán de acuerdo con factores como el número de aprobación del subsidio de alquiler anual en cada región, el número de reconstrucciones de barrios marginales urbanos y la evaluación del desempeño. resultados y otros factores y sus ponderaciones correspondientes, combinados con El grado de dificultad fiscal se asigna utilizando el método factorial. Los factores anteriores se ajustarán de acuerdo con el ajuste de la política nacional sobre proyectos de vivienda urbana asequible. La fórmula de cálculo específica es la siguiente:
La cantidad total de fondos especiales asignados a una determinada región = [(¿El número de hogares con subsidio de alquiler anual aprobado en la región? El coeficiente de dificultad financiera de la región) ( ¿El número de hogares con subsidio de alquiler anual aprobado en cada región? ¿El coeficiente de dificultades financieras de la región correspondiente? Peso correspondiente + (¿número anual aprobado de hogares en barrios urbanos de esta jurisdicción? Coeficiente de dificultad financiera de la región) (¿número anual aprobado de hogares en barrios urbanos de cada región? ¿Coeficiente de dificultad financiera de la región correspondiente)? ¿Peso correspondiente + (los resultados de la evaluación de desempeño aprobados de esta región en el año anterior y los resultados de la evaluación de desempeño aprobados de cada región en el año anterior)? Peso correspondiente]? La escala total de los fondos especiales anuales.
Artículo 5 El número aprobado de subsidios de alquiler anuales y el número de unidades de reconstrucción de barrios marginales urbanos a que se refiere el artículo 4 de estas Medidas se calculará con base en el número de subsidios de alquiler anuales y el número de planes de reconstrucción de barrios marginales urbanos. en cada región, más (menos) el cálculo del monto excedente (no realizado) del año anterior.
El número de excesos (in)ejecución del año anterior a que se refiere el párrafo anterior se calcula en base al número de proyectos de vivienda urbana asequible realmente finalizados en cada región durante el año anterior, menos el número de tareas planificadas en el año anterior. Entre ellos, el número real completado el año pasado se determina de acuerdo con los siguientes criterios:
(1) El número de subsidios de alquiler emitidos se basará en el número real de subsidios de alquiler emitidos en ese año.
(2) El número de barrios marginales urbanos se basa en el número de casas de reasentamiento iniciadas en ese año y el número de casas de reasentamiento monetizadas en ese año. Para el número de unidades que comenzaron a construir y monetizaron unidades de reasentamiento que excedieron el plan en el año anterior y no fueron incluidas en el alcance de los subsidios fiscales centrales en el año anterior y fueron incluidas en las tareas planificadas para el año en curso, se puede considerar como el número de unidades que iniciaron la construcción y monetizaron las unidades de reasentamiento ese año.
(3) En las nuevas áreas de viviendas públicas de alquiler aprobadas por el Consejo de Estado, el número de unidades de viviendas públicas de alquiler se basará en el número de unidades de viviendas públicas de alquiler determinado cuando comience la construcción o cuando se firme un acuerdo de compra de vivienda. está firmado.
Artículo 6 El estándar estadístico para el inicio de la construcción de galpones físicos de reasentamiento convertidos en casas de reasentamiento es: si existe un diseño de tratamiento de cimientos, se iniciará la construcción del tratamiento de cimientos si el diseño utiliza cimientos de pilotes, cimientos de pilotes; la construcción debería comenzar. El número de inicios de construcción se calcula en función del número de casas de reasentamiento diseñadas para un solo proyecto que se ha iniciado.
El número de unidades de vivienda de reasentamiento bajo el método de reasentamiento monetario se calcula de acuerdo con el siguiente calibre:
(1) Si se implementa una compensación monetaria directa, se calcula el número de unidades iniciadas De acuerdo con la siguiente fórmula: Número de unidades iniciadas con compensación monetaria directa = Compensación en moneda del proyecto/(¿el precio promedio de las viviendas comerciales de nueva construcción en el área local el año pasado? 80 metros cuadrados), los resultados del cálculo se redondean o no. Cuando el número de unidades de construcción aprobadas calculado según la fórmula anterior es menor que el número de hogares que han firmado acuerdos de expropiación y compensación, el número de unidades de construcción se puede calcular con base en el número de hogares que han firmado acuerdos de expropiación y compensación. Para una combinación de reasentamiento físico y compensación monetaria, deben calcularse y aprobarse por separado.
(2) Si el gobierno organiza a los residentes para que compren viviendas comerciales (incluidas viviendas de política local) para su reasentamiento, el número de unidades compradas se determinará de acuerdo con el contrato (acuerdo) firmado entre la persona expropiada y el departamento de expropiación de viviendas. Si no puede calcularse según lo dispuesto anteriormente, podrá calcularse según la fórmula de cálculo del punto anterior.
(3) Cuando el gobierno compra viviendas comerciales (incluidas viviendas de política local, etc.) para el reasentamiento, el número de unidades de vivienda especificadas en el acuerdo de compra (contrato) firmado entre el departamento gubernamental o su unidad encargada y el propietario de la vivienda comercial deberá aprobar el monto de la construcción.
Artículo 7 El peso de factores como el número de subsidios de alquiler, el número de unidades de reconstrucción de barrios marginales urbanos y los resultados de la evaluación de desempeño se basan en el estado de las tareas del proyecto de vivienda urbana asequible en cada año, el las necesidades de capital para la inversión gubernamental y los proyectos especiales del año anterior, el nivel de subsidio del fondo y el progreso de la evaluación del desempeño se determinan de manera integral.
El grado de dificultad financiera se determina con referencia al coeficiente de dificultad fiscal del pago de transferencia del saldo fiscal central.
Artículo 8 El Ministerio de Hacienda, junto con el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, dará la preferencia adecuada a áreas con circunstancias especiales, como grandes desastres naturales, así como a áreas y proyectos que necesiten claves. apoyo determinado por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado.
Capítulo 3 Declaración y revisión del fondo
Artículo 9 El departamento de finanzas provincial, junto con el departamento de seguridad de vivienda del mismo nivel, organizará con prontitud los materiales de solicitud de todas las ciudades y condados en la región, y resumir y revisar los materiales de solicitud. Y presentar los siguientes materiales a la Oficina del Comisionado antes del 15 de marzo de cada año:
(1) Planes anuales para subsidios de alquiler de viviendas para la seguridad de la vivienda en la región y las ciudades. , condados y distritos, planes anuales para la reconstrucción de barrios marginales urbanos y alquiler público. El plan de vivienda anual, la carta de responsabilidad objetivo firmada y el resumen de trabajo anual del departamento de seguridad de la vivienda. Si hay algún cambio en el plan del proyecto de vivienda urbana asequible y los proyectos en el plan, prevalecerán los documentos del gobierno municipal y del condado.
(2) Plan de subsidio de alquiler de viviendas con garantía de vivienda urbana y cuadro de estado de implementación (Anexo 1), plan de proyecto de reconstrucción de barrios marginales urbanos y cuadro de estado de finalización (Anexo 2), plan de proyecto de vivienda pública de alquiler y cuadro de situación de finalización (Anexo 3), ingresos y gastos de fondos especiales para proyectos de vivienda urbana asequible de financiación central (Anexo 4)
(3) Seguridad de vivienda urbana realmente emitida por los departamentos municipales y del condado pertinentes en el año anterior Datos electrónicos de la lista de subsidio de alquiler de viviendas, los datos electrónicos del plan de reconstrucción de villas urbanas del año anterior, el certificado de construcción de viviendas de reasentamiento físico y el acuerdo de reasentamiento monetario del proyecto de reconstrucción de villas urbanas de alquiler, el certificado de inicio de construcción de viviendas públicas de alquiler y el contrato de compra de vivienda; acuerdo firmado el año anterior Datos electrónicos; precio medio de viviendas comerciales de nueva construcción el año pasado.
(4) "Tabla de indicadores cuantitativos para la evaluación del desempeño de fondos financieros para proyectos de vivienda urbana insuficiente" local (Apéndice 5) y otros materiales relevantes de evaluación del desempeño.
(5) Los departamentos financieros provinciales y los departamentos de seguridad de vivienda de las ciudades y condados revisarán los materiales de solicitud.
(6) Otros materiales relacionados con la auditoría.
Si los materiales de la solicitud están incompletos o no cumplen con los requisitos, la Oficina del Comisionado debe devolverlos lo antes posible y solicitar al departamento de finanzas provincial y al departamento de seguridad de la vivienda que los complementen dentro de los 3 días hábiles.
Artículo 10 La Oficina del Comisionado llevará a cabo revisiones documentales y verificaciones aleatorias de los materiales relevantes presentados por los gobiernos locales. Entre ellos, la proporción de inspecciones y auditorías aleatorias es, en principio, de no menos de 3 ciudades a nivel de prefectura (incluidos los condados directamente bajo la jurisdicción de la provincia), y la proporción de datos de inspecciones aleatorias es, en principio, de no menos del 20% de la datos declarados en la región. Si los resultados de la verificación aleatoria difieren significativamente de los datos presentados, los materiales de la solicitud deben devolverse lo antes posible y el departamento de finanzas provincial debe verificar los datos con el departamento de seguridad de vivienda del mismo nivel antes de volver a enviarlos.
Si durante la auditoría se descubren fraudes graves o infracciones importantes, se deben informar al Ministerio de Finanzas de manera oportuna.
Artículo 11 La Oficina del Comisionado informará de inmediato los resultados de la revisión al departamento de finanzas provincial y al departamento de seguridad de la vivienda durante el proceso de revisión. Una vez que la Oficina del Comisionado complete el trabajo de revisión, presentará el formulario de opinión de revisión (Anexo 6) al Ministerio de Finanzas antes del 15 de abril y presentará el informe resumido de la revisión antes del 30 de abril.
Artículo 12 El departamento de finanzas provincial, junto con el departamento de seguridad de la vivienda del mismo nivel, presentará los Anexos 1, 2, 3, 4, 5 ajustados y las explicaciones del texto pertinente antes del 15 de abril de cada año. Ministerio de Hacienda y Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural.
Capítulo 4 Emisión de Fondos
Artículo 13: El Ministerio de Hacienda, junto con el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, revisarán y resumirán los materiales relevantes presentados por cada región. , y dentro de los 90 días posteriores a la aprobación del presupuesto por parte del Congreso Nacional del Pueblo, el presupuesto del fondo especial se distribuirá a los departamentos de finanzas provinciales de cada región y se enviará una copia del documento distribuido a la Oficina del Comisionado.
Artículo 14 Después de recibir el presupuesto del fondo especial emitido por las finanzas centrales, el departamento de finanzas provincial, dentro de los 30 días, trabajará con el departamento de seguridad de la vivienda del mismo nivel, se referirá al plan de asignación de las finanzas centrales, y combinar las condiciones reales locales para desglosar y emitir este presupuesto. Los departamentos financieros a nivel de condado o superior dentro de la región administrativa también enviarán una copia del documento a la Oficina del Comisionado.
Al asignar fondos especiales, los departamentos financieros provinciales pueden favorecer adecuadamente a las ciudades con recursos agotados con grandes proyectos urbanos de viviendas asequibles y a las ciudades con una concentración de empresas de tercer nivel.
Artículo 15 Después de recibir el presupuesto del fondo especial, los departamentos de finanzas municipales y del condado trabajarán con el departamento de seguridad de la vivienda al mismo nivel para dividir los fondos en proyectos específicos lo antes posible e informar la asignación. resultados al departamento superior de finanzas y al departamento de seguridad de la vivienda. Los departamentos de seguridad de vivienda municipales y de condado deben instar a las unidades de implementación de proyectos a acelerar el progreso de los proyectos de viviendas urbanas asequibles, y los departamentos financieros municipales y de condado deben garantizar las necesidades de financiación de los proyectos de viviendas urbanas asequibles y mejorar eficazmente la eficiencia del uso de los fondos.
El pago de los fondos especiales se realizará de conformidad con las disposiciones pertinentes del sistema de pagos centralizado del Tesoro Nacional. Si cae dentro del alcance de la contratación pública, se implementará de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes sobre contratación pública.
Capítulo 5 Gestión del uso
Artículo 16 Se pueden utilizar fondos especiales para apoyar proyectos incluidos en el plan nacional de proyectos de vivienda urbana asequible:
( 1) Subsidios de alquiler se proporcionarán a los hogares elegibles con garantía de vivienda urbana que alquilen viviendas en el mercado, y no se proporcionarán subsidios de alquiler a los inquilinos de viviendas públicas de alquiler invertidas y operadas por el gobierno.
(2) Apoyar proyectos de reconstrucción de barrios marginales urbanos, incluida la expropiación, la construcción (compra) de viviendas de reasentamiento y los gastos relacionados con la construcción de infraestructura de apoyo en proyectos de reconstrucción de barrios marginales urbanos, que no se utilizarán para retirar fondos de los barrios marginales urbanos. proyectos de reconstrucción de ciudades. Gastos de construcción de instalaciones comerciales, como desarrollo de viviendas y apoyo a la construcción, distintos de la reubicación y el reasentamiento.
(3) Apoyar la construcción de proyectos de vivienda pública de alquiler (incluyendo nueva construcción, renovación y compra de vivienda pública de alquiler).
Los fondos especiales pueden gastarse directamente o inyectarse en capital de proyecto y préstamos subsidiados, dando pleno juego al papel rector de los fondos fiscales y atrayendo capital social para participar en la inversión, construcción y gestión de operaciones de Proyectos urbanos de vivienda asequible.
Artículo 17 Los departamentos financieros locales de todos los niveles implementarán una gestión especial y una contabilidad separada para los fondos especiales, y los utilizarán estrictamente de acuerdo con los fines prescritos; no los retendrán, apropiarán indebidamente ni los utilizarán para otros fines; ni se utilizarán para equilibrar el presupuesto al mismo nivel.
Los departamentos locales de seguridad de la vivienda y las unidades de implementación de proyectos en todos los niveles utilizarán fondos especiales en estricta conformidad con las disposiciones de estas medidas y no serán malversados para otros fines. No se utilizarán fondos especiales para gastos de personal, fondos públicos, compra de vehículos de transporte, etc.
Capítulo 6 Evaluación del desempeño
Artículo 18 La evaluación del desempeño toma el año presupuestario como ciclo y evalúa de manera objetiva y justa la gestión de fondos y la gestión de proyectos de viviendas urbanas asequibles en varias regiones del mundo. año presupuestario, beneficios del proyecto y satisfacción de los residentes. La evaluación del desempeño es organizada e implementada por el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural.
Las regiones pueden confiar a terceros, como expertos e intermediarios, la participación en la evaluación del desempeño según sea necesario.
Artículo 19 El procedimiento de evaluación del desempeño se implementará de acuerdo con los métodos de evaluación del desempeño financiero para proyectos de vivienda urbana asequible formulados por el Ministerio de Finanzas en conjunto con el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural.
Artículo 20 Los resultados de la evaluación de desempeño serán utilizados por los departamentos financieros de todos los niveles junto con los departamentos de vivienda y desarrollo urbano-rural del mismo nivel para asignar fondos para proyectos de vivienda urbana asequible, formular y ajustar las políticas pertinentes y fortalecer la construcción y operación de proyectos de vivienda asequible como base de referencia para la gestión.
Capítulo 7 Responsabilidades Legales
Artículo 21 Para las áreas que no presenten los materiales de auditoría a la Oficina del Comisionado a tiempo, la Oficina del Comisionado deberá informar al Ministerio de Finanzas de manera oportuna. Al asignar fondos especiales, el Ministerio de Finanzas deducirá la cantidad de fondos especiales asignados a la región según corresponda y redistribuirá los fondos deducidos.
Para las regiones con un gran saldo de fondos especiales al final del año, el Ministerio de Finanzas reducirá, según corresponda, los fondos especiales dispuestos para la región en el próximo año y reasignará los fondos deducidos.
Artículo 22 Cualquier unidad o individuo que viole las disposiciones de estas Medidas, incurra en fraude, haga declaraciones falsas o exageradas para defraudar fondos especiales, o no utilice fondos especiales de acuerdo con las regulaciones será investigado. de conformidad con el "Reglamento sobre Sanciones por Actos Ilícitos Fiscales" nacional responsabilidad legal.
Departamentos financieros en todos los niveles, departamentos de seguridad de vivienda y su personal responsable de la revisión, asignación y administración de fondos especiales, liberación ilegal de fondos, abuso de poder, incumplimiento del deber, negligencia para ganancias personales y otros las conductas ilegales e irregulares se determinarán de acuerdo al presupuesto. Las responsabilidades correspondientes serán investigadas de conformidad con las disposiciones nacionales pertinentes como la Ley, la Ley del Servidor Público, la Ley de Supervisión Administrativa, el Reglamento de Sanciones por Infracciones Fiscales y otras pertinentes. normativa nacional; si se sospecha que han cometido un delito, serán trasladados a las autoridades judiciales para su tratamiento.
Capítulo 8 Disposiciones complementarias
Artículo 23 La asignación, liberación, pago, uso y gestión de fondos especiales para el Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang por parte de las finanzas centrales, así como la declaración y revisión de materiales relevantes, se implementarán de acuerdo con las disposiciones de estas Medidas. El departamento de finanzas provincial y la Oficina de Finanzas del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang trabajarán con el departamento de seguridad de la vivienda al mismo nivel para formular medidas de implementación específicas basadas en estas medidas e informarlas al Ministerio de Finanzas y al Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural. Desarrollo para archivo.
Artículo 24 De acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado, los fondos especiales, como los subsidios para la infraestructura de apoyo para viviendas públicas de alquiler organizadas por el gobierno central, se emitirán con referencia a estas medidas.
Artículo 25 Las presentes Medidas entrarán en vigor a partir de la fecha de su promulgación. Al mismo tiempo se suprimen las "Medidas para la gestión de fondos especiales para proyectos de vivienda de indemnización urbana provenientes de la Hacienda Central" (Cai Zong [2014] Nº 14).
Calendario:
1. Plan de Subsidio de Alquiler de Viviendas de Garantía de Vivienda Urbana y Cuadro de Implementación
2 Plan de Proyecto de Renovación de Barrios Urbanos y Cuadro de Estado de Finalización
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3 * * *Plan y cronograma de finalización del proyecto de vivienda pública de alquiler
4. Ingresos y gastos de fondos especiales para proyectos de vivienda urbana asequible del gobierno central
5. Vivienda urbana asequible Tabla de indicadores cuantitativos para la evaluación del desempeño financiero de proyectos de vivienda
6. La Oficina del Comisionado debería revisar las opiniones del gobierno central sobre fondos especiales para proyectos de vivienda urbana asequible.