Los derechos mineros no se pueden transferir en nombre de la transferencia general de activos.
En junio de 2006, 165438 + octubre, una mina de carbón de propiedad estatal decidió transferir activos mediante licitación y arrendamiento, y encomendó a una empresa de tasación de activos la evaluación de los activos fijos superiores e inferiores de la mina de carbón. En marzo de 2007, la mina encomendó a una empresa de subastas la organización de una licitación pública y un arrendamiento, y Zhao ganó la licitación con 20 millones de yuanes. Al mismo tiempo, las dos partes firmaron un acuerdo de arrendamiento de activos y entregaron los activos fijos encima y debajo de la mina a Zhao, quien organizó el personal para comenzar a extraer.
P: ¿Es legal que las minas de carbón estatales transfieran derechos mineros mediante licitación y arrendamiento de activos? ¿Cuál es la naturaleza del comportamiento de Zhao?
Análisis
Este caso involucra dos aspectos: transferencia no autorizada de derechos mineros y minería sin licencia.
La constitución de nuestro país estipula que los recursos minerales pertenecen al Estado. Los derechos mineros se refieren al derecho a extraer recursos minerales y obtener los productos minerales extraídos dentro del alcance de la licencia minera obtenida de conformidad con la ley. La unidad o individuo que obtiene la licencia minera es el titular del derecho minero. Según el artículo 6 de la Ley de Recursos Minerales y los artículos 3 y 9 de las "Medidas para la administración de la transferencia de derechos de exploración y minería" (Orden del Consejo de Estado No. 242), los derechos mineros no pueden transferirse sin autorización. sólo se transferirá si los cambios en los derechos de propiedad corporativos, tales como división, empresa conjunta, cooperación, operación y venta de activos, requieren un cambio en el sujeto de los derechos mineros.
El 30 de septiembre de 2006, el Consejo de Estado emitió la "Respuesta al Plan de Implementación del Programa Piloto para Profundizar la Reforma del Sistema de Uso Compensado de los Recursos del Carbón" (Guohan [2006] No. 102) , exigiendo a las empresas que ocupen derechos de exploración de carbón y derechos mineros aprobados por el Estado y obtenidos de forma gratuita. Si es realmente difícil pagar el precio de los derechos de exploración y minería en una sola suma, con la aprobación de la autoridad de registro de los derechos de exploración y minería, el pago se puede realizar en cuotas durante el período de validez de los derechos de exploración y minería. Para las empresas de carbón de propiedad estatal que todavía tienen dificultades para pagar el precio a plazos, con la aprobación del Ministerio de Finanzas en conjunto con el Ministerio de Tierras y Recursos, se les permite pagar parte o la totalidad del precio por los derechos de exploración y minería. derechos en forma de acciones, que serán propiedad del Fondo Central de Exploración Geológica (capital de trabajo). Antes de la promulgación del "Plan", con la aprobación del Ministerio de Finanzas y del Ministerio de Tierras y Recursos, parte o la totalidad del precio de los derechos de exploración y derechos mineros se ha convertido en capital estatal. La empresa debe pagar el precio. de nuevo al estado, o el capital estatal transferido puede transferirse al Fondo de Exploración Geológica (capital de trabajo) del gobierno central. De acuerdo con los requisitos del "Plan", los proyectos clave de desarrollo del carbón aprobados por el Consejo de Estado, los proyectos de desarrollo del carbón a gran escala aprobados por los gobiernos populares provinciales, los proyectos que necesitan integrar los derechos mineros existentes o necesitan utilizar el sistema de producción original para expandirse. el alcance de la exploración y la minería, y los proyectos financiados por el estado para las minas en crisis. Se puede permitir que los proyectos de exploración que buscan recursos de reemplazo transfieran derechos mineros mediante acuerdo previa aprobación del Ministerio de Tierras y Recursos y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma. El "Aviso sobre la profundización de la reforma del sistema de adquisición compensada de derechos de exploración y minería" emitido conjuntamente por el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Tierras y Recursos el 25 de junio de 2006 (Luo Ming [2006] No. 694) enfatizó aún más que la libre posesión de los derechos de exploración y minería pertenece a Para los derechos de exploración y minería en áreas minerales financiadas por el estado (incluida la inversión financiera central, la inversión financiera local o la inversión financiera central y local conjunta), el departamento administrativo de tierras y recursos deberá, en conjunto con el departamento financiero, limpiar los derechos de exploración y derechos mineros después de la evaluación y el pago de los precios de los derechos de exploración y derechos mineros al estado en forma de fondos. Si es realmente difícil pagar el precio de los derechos de exploración y minería al Estado en forma de fondo, el pago puede realizarse en forma de conversión de acciones previa aprobación.
En este caso, la mina de carbón es una mina de carbón de propiedad estatal. En la superficie, los activos fijos encima y debajo de la mina se transfieren en forma de operaciones de arrendamiento y no están involucrados derechos mineros. Sin embargo, cuando las minas de carbón de propiedad estatal enajenan activos fijos, en realidad transfieren derechos mineros al mismo tiempo. Según las disposiciones anteriores, su comportamiento violó las disposiciones pertinentes de las leyes y reglamentos sobre recursos minerales y el contrato de arrendamiento de activos no era válido.
La Ley de Propiedad aprobada por la Quinta Sesión del X Congreso Nacional del Pueblo el 16 de marzo de 2007 aclaró que los derechos mineros son derechos de usufructo. De acuerdo con las características de los derechos de usufructo, el titular de los derechos de usufructo goza de control exclusivo sobre su materia, por lo que los derechos mineros son exclusivos y sólo pueden ser ejercidos por los titulares legales de derechos mineros. La transferencia de derechos mineros por parte de las empresas mineras debe realizarse estrictamente de conformidad con las disposiciones pertinentes de las "Medidas para la administración de la transferencia de derechos de exploración y minería" y las "Disposiciones provisionales para la administración de la transferencia de derechos mineros". . Ambas partes de la transferencia deben presentar una solicitud a la autoridad de registro y pasar por los procedimientos de registro de cambio después de la revisión y aprobación. Sin aprobación, el cesionario no podrá realizar actividades mineras después de convertirse en titular legal de un derecho minero. Según leyes y reglamentos como la Ley de Recursos Minerales, la minería sin licencia se refiere al acto de extraer recursos minerales sin obtener una licencia minera. En este caso, aunque Zhao obtuvo los derechos de extracción de carbón mediante un arrendamiento competitivo, en realidad explotó los recursos minerales sin autorización. Según el "Aviso del Consejo de Estado sobre la rectificación y estandarización integral del orden de desarrollo de recursos minerales" (Guofa [2005] No. 28), Zhao, el cesionario de la transferencia ilegal de derechos mineros, extraía sin licencia. Ambas partes rescindirán el contrato por iniciativa propia y aceptarán las sanciones administrativas impuestas por el departamento administrativo de tierras y recursos local.