La "Ley de Vivienda" estipula el "derecho de residencia" para garantizar que los grupos vulnerables tengan vivienda.
La elaboración del Código Civil, que ha entrado muchas veces en el proceso legislativo, es bastante tortuosa. Por diversas razones, el trabajo de compilación preliminar no se ha completado.
En opinión de Shen, el derecho civil no se trata sólo de resolver asuntos triviales entre la gente común, sino también de las reglas básicas para el funcionamiento de la economía de mercado. Debe ser una ley que promueva el progreso social y el desarrollo humano. Al formular reglas para la economía de mercado, permitimos que las personas se den cuenta del valor de la vida, experimenten una sensación de logro y rompan la dependencia de las personas de las "cosas".
Refiriéndose al sistema de "derecho de residencia" recientemente añadido a la legislación, Shen cree que el establecimiento del derecho de residencia ayudará a satisfacer las necesidades de vivienda de grupos socialmente vulnerables como las mujeres divorciadas y las personas mayores viudas. , así como a los grupos de ingresos bajos y medios, brindan seguridad de vivienda, al mismo tiempo que satisfacen las diferentes necesidades de los diferentes grupos en materia de derechos de propiedad de vivienda y logran "un lugar para vivir".
Sobre la redacción del Código Civil
El derecho civil ha sido mal entendido como una ley que resuelve asuntos triviales entre el pueblo.
Du Nan: La compilación del Código Civil ha sido el sueño de generaciones de juristas. Ha entrado en el proceso legislativo muchas veces antes. ¿Cuáles son los antecedentes del éxito de esta codificación del código civil?
Shen: Se espera que esta vez se apruebe el Código Civil que refleja el sueño de varias generaciones de juristas, especialmente de los estudiosos del derecho civil. Muchos estudiosos del derecho civil que promovieron la compilación del Código Civil incluso han fallecido, como el Sr. Tong Rou, el Sr. Xie Huaiyi, el Sr. Wang Jiafu y el Sr. Wei Zhenying. Todos ellos hicieron muchas contribuciones a la formulación del Código Civil.
Desde la perspectiva del desarrollo del Estado de derecho en nuestro país, siempre ha existido una tradición de "castigos severos para el pueblo" y una atención insuficiente al derecho civil. Cuando la gente habla de la ley, lo primero que suele pensar es "la ley es lenta pero no permeable", pensando que la ley restringe y castiga a las personas, pero no cree que la ley pueda realizar y proteger a las personas. realiza y protege a las personas se llama "derecho civil". En otras palabras, el "derecho civil" es también una ley que protege dos derechos básicos de los ciudadanos: los derechos de propiedad y los derechos personales. Por lo tanto, su función y orientación de valores son completamente diferentes del derecho penal.
Desde la fundación de la Nueva China, el Código Civil ha entrado en el proceso legislativo muchas veces, las dos primeras en 1954 y 1962. Debido a que en ese momento era una economía planificada y no se cumplieron las condiciones objetivas, fracasó.
La tercera vez fue en 1979, lo que hay que decir que fue una muy buena y excelente oportunidad. La reforma y la apertura internas requieren el desarrollo de la economía mercantil, que es el terreno natural para el derecho civil, por lo que también brinda una muy buena oportunidad para la compilación del código civil. Sin embargo, el desarrollo de la economía mercantil estaba en su infancia en ese momento, por lo que finalmente se completó la redacción del Código Civil en 1979.
La llamada "versión reducida" se debe a que los Principios Generales del Código Civil en 1986 sólo tenían 156 artículos, mientras que el Código Civil alemán de hace 100 años tenía 2.385 artículos. Artículo 2281 del Código Civil francés de 1840. Todo esto demuestra que el Código Civil de China es sólo una “versión en miniatura” y una “versión de bolsillo”. Pero no había manera, porque después de todo, la economía mercantil no estaba completamente desarrollada en ese momento, por lo que se redactó una versión tan simple y simplificada del Código Civil.
Luego, en febrero de 2002, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo revisó el proyecto de Código Civil. Sin embargo, debido al complejo contenido del Código Civil, el enorme sistema y las diferentes opiniones entre los círculos académicos, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo decidió formular leyes separadas, como la Ley de Propiedad y la Ley de Responsabilidad Civil primero, y luego luego estudiar y formular un Código Civil completo sobre esta base cuando las condiciones sean maduras.
Du Nan: ¿A qué se debe el éxito de esta compilación del código civil?
Shen: Hay varias razones para la buena compilación de este código civil. En primer lugar, a medida que la economía de mercado de mi país se desarrolla cada vez más plenamente, existe una necesidad cada vez más urgente de un código civil que mantenga reglas unificadas para la economía de mercado. Este es un motivo financiero. Políticamente, la Cuarta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del PCC incluyó el "estado de derecho integral" entre los "Cuatro Integrales", lo que requiere un sistema legal completo. Sin embargo, si un país no tiene un código civil, obviamente no se puede decir que tenga un sistema legal completo. Por lo tanto, en el contexto de gobernar integralmente el país según la ley, el país concede gran importancia a la construcción del Estado de derecho. Aunque el Código Civil es de derecho privado, constituye el punto de partida de todas las leyes. Sólo salvaguardando y respetando plenamente los dos derechos básicos de las personas en todo el mundo -los derechos personales y los derechos de propiedad- se podrá establecer un verdadero estado de derecho. Para promover el Estado de derecho y concretar la construcción de un país regido por la ley, el núcleo debe ser el Código Civil.
Debido a la epidemia, el tan esperado Código Civil se pospuso para su revisión por parte del Congreso Nacional del Pueblo, pero el ritmo y la determinación del gobierno central para compilar el Código Civil no han cambiado, por lo que esperamos que esto El Código Civil "nacerá" según lo previsto.
Du Nan: Usted dijo que el antiguo derecho civil se malinterpretaba como una ley que resolvía asuntos triviales entre la gente corriente. ¿Por qué dice que se entendió mal? ¿Cómo entender correctamente el "derecho civil"?
Shen: Esto es un malentendido, porque el concepto central de "derecho civil" es opuesto al de "derecho público" y es la ley básica del "derecho privado". El derecho público regula el poder público, que es "poder"; el núcleo del derecho privado son los derechos, que son "derechos". Al principio, era fácil para la gente comparar el derecho civil con el derecho penal, creyendo que el derecho penal tiene derecho a matar personas y confiscar bienes. El derecho civil es la ley que resuelve problemas como la discordia entre suegra y. nuera, disputas vecinales, disputas sucesorias entre parientes, matrimonio y divorcio, etc. Esto es, por supuesto, una parte integral del derecho civil, pero no todo.
El “derecho civil” en realidad está relacionado con las reglas básicas para el funcionamiento de la economía de mercado. En primer lugar, el sistema temático del derecho civil resuelve la cuestión del acceso al mercado, es decir, ¿quién puede entrar al mercado? En segundo lugar, el derecho civil aclara la propiedad de la propiedad y promueve el uso de la misma, lo que está relacionado con muchas cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad. El funcionamiento de una economía de mercado debe primero confirmar los derechos de propiedad, que son a la vez el punto de partida y el punto final de las transacciones. En tercer lugar, el derecho civil establece las reglas básicas para las transacciones. Un contrato celebrado mediante oferta y aceptación debe ser estrictamente observado por las partes y ejecutado de conformidad con el contrato. Sólo así se podrán realizar los intereses de los participantes del mercado mediante contratos. La economía de mercado es una economía regida por la ley y “todos son iguales ante el contrato”. Por lo tanto, deberíamos cambiar nuestra comprensión del derecho civil y darnos cuenta de que el derecho civil es la ley básica de la economía de mercado.
Pero esto no es suficiente para reflejar la importancia del derecho civil. Defiendo que el derecho civil no sólo sea la ley de la economía de mercado, sino también la ley que promueva el progreso social y el desarrollo humano. La razón de esto es que al establecer reglas para la economía de mercado, el derecho civil permite a las personas obtener riqueza en la ola de la economía de mercado, realizar el valor de su propia vida y experimentar la satisfacción de una sensación de logro en el proceso de obtención de riqueza. , rompiendo así el apego de las personas a las "cosas materiales" "la confianza para lograr el desarrollo integral y libre del ser humano".
Sobre el establecimiento del derecho de residencia
Ayudar a resolver el problema de la vivienda de los grupos de ingresos bajos y medios
Du Nan: Usted ha sugerido repetidamente que el Código Civil establezca el derecho de residencia. La inclusión también ha atraído la atención social. ¿Cuáles son las consideraciones prácticas para definir los derechos de residencia en el Código Civil?
Shen: El derecho de residencia se refiere al derecho a ocupar y utilizar total o parcialmente una casa propiedad de otros. El propósito del establecimiento de derechos de residencia es asignar la propiedad de la vivienda entre los obligantes y los propietarios para satisfacer sus diferentes necesidades. No sólo puede lograr seguridad de vivienda para grupos vulnerables específicos, sino también satisfacer de manera flexible otras necesidades de vivienda de las partes. Más importante aún, la ley actual sólo reconoce dos formas de utilización de la vivienda: "propiedad de la vivienda" y "derechos de arrendamiento", lo que dificulta satisfacer plenamente las diversas necesidades de las partes. El derecho de residencia tiene estabilidad y flexibilidad, lo que puede garantizar plenamente el libre control de la casa por parte del propietario, proporcionar más formas de utilizar la casa, llenar el término medio entre "propiedad de la casa" y "período de arrendamiento", y favorece la mejora de la utilidad de la casa al máximo.
Du Nan: ¿Qué problemas puede el establecimiento del derecho de residencia compensar los problemas actuales en materia de vivienda asequible?
Shen: En la actualidad, nuestro país ha establecido un sistema de vivienda asequible de varios niveles, como viviendas de bajo alquiler, viviendas públicas de alquiler, viviendas asequibles y viviendas de precio limitado, lo que ha resuelto en gran medida los problemas de vivienda. de los grupos de ingresos bajos y medios. Sin embargo, la cobertura de estas viviendas asequibles existentes aún es limitada, los medios son incompletos y no pueden resolver completamente el problema actual de la vivienda.
Por ejemplo, las viviendas de bajo alquiler sólo están disponibles para familias de bajos ingresos. Aunque el alcance de la vivienda pública de alquiler se ha ampliado, todavía es muy limitado en muchas ciudades debido a los diferentes estándares en los diferentes lugares. Aunque las viviendas asequibles están dirigidas a familias de bajos ingresos, el precio sigue siendo muy alto, lo que dificulta que las familias de bajos ingresos puedan permitírselo. * * * La vivienda con derechos de propiedad aún se encuentra en las etapas piloto y de promoción gradual, y aún no se conoce el efecto. Además, el método de garantía es que el Estado y los particulares "se asocian para comprar casas". Los particulares todavía tienen que pagar más de la mitad del precio de la vivienda, lo que sigue siendo difícil de afrontar para los grupos de bajos ingresos.
Por lo tanto, en el actual sistema de vivienda asequible, existen algunas "capas sándwich" en diferentes niveles, por ejemplo, grupos que no cumplen con las condiciones de solicitud para viviendas de alquiler bajo o viviendas de alquiler públicas pero que no pueden pagarlas. para comprar vivienda asequible, o que no lo hacen Grupos que cumplen con los requisitos de solicitud para vivienda asequible pero no pueden permitirse el lujo de comprar vivienda a precio limitado. El derecho de residencia es sólo una opción de compromiso para estas personas de la clase sándwich, que les permite pagar un precio muy inferior a los altos precios de la vivienda para obtener un derecho de residencia y satisfacer su demanda de "un lugar para vivir".
En comparación con las viviendas de acreedores, como las viviendas de bajo alquiler y las viviendas públicas de alquiler, el sistema de derecho de residencia tiene una mayor estabilidad. Especialmente cuando un tercero infringe los derechos de vivienda, el titular del derecho de residencia puede actuar como propietario de la propiedad. Es más eficaz reclamar la reparación de los derechos de propiedad a un tercero. Además, el contenido específico del derecho de residencia puede ser determinado libremente por las partes, lo que proporciona una mayor flexibilidad para que el sistema de vivienda asequible se adapte a las necesidades específicas de diferentes situaciones.
Dunan: ¿Cuál es la importancia de establecer el derecho de residencia para algunos grupos desfavorecidos de la sociedad?
Shen: En nuestro país, con el continuo desarrollo de la economía social y la continua acumulación de riqueza nacional, las necesidades de vivienda de un número considerable de grupos vulnerables, como mujeres divorciadas, ancianos viudos, etc., son difíciles de cumplir en algunos casos.
El establecimiento del sistema de derecho de residencia contribuye a proporcionar seguridad de vivienda básica a las mujeres divorciadas durante la división de bienes del divorcio. Por ejemplo, el artículo 42 de la Ley de Matrimonio estipula que "al divorciarse, si una de las partes tiene dificultades para vivir, la otra parte deberá proporcionarle la asistencia adecuada desde su casa y otros bienes personales". Sin embargo, cómo brindar la ayuda adecuada se convierte en un problema difícil y el sistema de residencia puede resolver los problemas anteriores. El juez puede dictaminar que la propiedad de la casa permanece inalterada, pero fija un período determinado de derechos de residencia para la mujer divorciada.
Desde la perspectiva de las personas mayores, los graduados universitarios en algunas grandes ciudades a menudo piden a sus padres que apoyen el pago inicial al comprar una casa. Sin embargo, cuando los padres gastan todos los ahorros de su vida para ayudar a sus hijos a comprar una. casa, no hay garantía de que sus hijos puedan permitírsela vivir mientras usted viva. En este momento, el sistema de derecho de residencia se puede utilizar para satisfacer las diferentes necesidades de las personas mayores y sus hijos, es decir, los niños disfrutan de la propiedad de la casa recién comprada y los padres que aportaron el pago inicial obtienen el derecho de residencia. Por un lado, satisface las necesidades de fondos de los hijos; por otro, mediante el derecho de residencia, se garantizan las necesidades de pensión de los padres y se alivian sus preocupaciones. De igual forma, en las zonas rurales de nuestro país es muy común que los padres construyan casas de bodas para sus hijos. Una vez construida la casa, se registró a nombre del hijo. Sin embargo, debido a que la casa estaba en mal estado, no fue fácil para mis padres vivir allí. En este caso, también podemos proteger los derechos e intereses de las personas mayores a través del sistema de derecho de residencia.
Du Nan: ¿Se puede consagrar legalmente el derecho de residencia para realizar “viviendas para jubilados”?
Shen: En la práctica, la fuerte demanda de la gente de “viviendas para la jubilación” nunca se ha satisfecho. La razón importante es que no existe un sistema de derecho a la vivienda. Debido a que la Ley de Derechos de Propiedad de nuestro país no tiene un sistema de respaldo para los derechos de residencia, tenemos que aprender del sistema de “hipotecas inversas” de los Estados Unidos. Sin embargo, estrictamente hablando, el sistema de "hipoteca inversa", como producto importado, es incompatible con el sistema hipotecario de la legislación de propiedad de mi país. En el caso de la "vivienda para personas mayores", la vivienda no es una garantía para los préstamos de las personas mayores, sino una contraprestación directa para que las personas mayores obtengan fondos de las instituciones financieras. Si existe un sistema de derecho de residencia, las necesidades anteriores pueden satisfacerse fácilmente transfiriendo la propiedad y conservando el derecho de residencia.
Por ejemplo, un anciano posee una propiedad valorada en 100.000 yuanes en Beijing. Si no vende la casa, no podrá utilizarla para el cuidado de personas mayores, tratamientos médicos, turismo o mejorar la calidad de vida. Pero si vende la casa, perderá sus derechos de propiedad y sólo podrá sobrevivir gracias al arrendamiento, según el sistema actual. El establecimiento del sistema de derecho de residencia puede resolver este problema. La incorporación del sistema de derechos de residencia en el Código Civil permite a las personas mayores no sólo financiar sus casas, sino también establecer derechos de residencia mediante el registro, objetando así a cualquiera que posteriormente adquiera derechos, incluida la propiedad, y también resolviendo posibles disputas sobre herencia de viviendas detrás de las personas mayores. . ¡Se puede decir que es "matar tres pájaros de un tiro"!
Sobre la donación de órganos
Reducir los costos de coordinación puede ayudar a resolver el problema de las fuentes insuficientes de órganos para trasplantes
Du Nan: Hay muchas leyes para resolver el dilema de Piensa en la donación de órganos. ¿Qué problemas pretenden resolver las numerosas disposiciones sobre donación de órganos humanos del Código Civil?
Shen: El párrafo 3 del artículo 106 del proyecto estipula que si una persona física no ha expresado su desacuerdo con la donación durante su vida, después de la muerte de la persona física, su cónyuge, sus hijos adultos y sus padres pueden deciden por unanimidad donar, y la decisión de donación deberá tomarse por escrito. Este reglamento tiene como objetivo principal fomentar la donación de órganos humanos.
La industria de trasplantes de órganos humanos de mi país comenzó en la década de 1960 y se ha desarrollado rápidamente desde entonces. Sin embargo, también existe un obstáculo insuperable en el desarrollo: la grave escasez de fuentes de órganos para trasplantes. En 2003 fui al hospital a investigar y descubrí que, por un lado, muchos pacientes estaban esperando órganos y al final no pudieron recibir tratamiento oportuno por falta de órganos, o su condición empeoró y fallecieron; Por otra parte, cada día se incineraban con los cadáveres un gran número de órganos disponibles y muy pocas personas morían.
Muchos coordinadores de donación de órganos a menudo se enfrentan a muchas dificultades en la práctica.
Por ejemplo, necesitan coordinar a muchos miembros de la familia y escuchar los deseos de muchas partes. Mientras una de las partes no esté de acuerdo, no se podrá realizar la donación. Sin embargo, el Código Civil define tres categorías de personas que han dado su consentimiento a la donación de órganos: cónyuges, padres e hijos adultos. En otras palabras, resuelve el problema de los costos excesivos de coordinación de la donación de órganos debido a una amplia gama de familiares, lo que es beneficioso para la donación de órganos hasta cierto punto y ayuda a resolver el problema de la escasez de órganos.
Du Nan: También ha suscitado un amplio debate si conceder a los familiares cercanos del fallecido el derecho a decidir sobre la donación de órganos. Los principios voluntarios y los principios involuntarios también coexisten en el mundo. ¿Qué opinas sobre esto?
Shen: Actualmente, existen tres modelos de donación de órganos en el mundo. 1, el primero es el principio de “consentimiento informado”, el segundo es el “consentimiento presunto”, y el tercero es el “consentimiento tácito”, siempre que no exista objeción. El "Reglamento sobre Trasplante de Órganos Humanos" promulgado e implementado en 2007 establece claramente que la donación y el trasplante de órganos humanos en mi país deben seguir los principios de voluntariedad, gratuidad, consentimiento informado y distribución científica y justa de los órganos, marcando que el órgano humano La donación y el trasplante en mi país han iniciado un camino legal y estandarizado. Es decir, en el caso de trasplante de órganos vivos, el trasplante debe obtener el consentimiento explícito del donante, y para proteger al máximo los intereses del donante, el consentimiento debe ser otorgado de forma verdadera y voluntaria, y El "consentimiento informado" debería convertirse en un procedimiento necesario en el trasplante de órganos.
Cuando el testamento del causante no pueda determinarse con base en declaraciones suficientemente fehacientes u otros factores, se determinará con base en la voluntad de los familiares. También está la cuestión del consentimiento presunto. La codificación del Código Civil también deja claro que los miembros de la familia tienen derecho a elegir si desean hacer una donación, siempre que el interesado no manifieste ninguna objeción clara durante su vida. Esto se debe principalmente a que una vez que una persona muere, sus derechos y capacidades quedan eliminados y ya no tiene las calificaciones necesarias para las relaciones jurídicas civiles. Por tanto, el cuerpo puede quedar a disposición de sus familiares, pudiendo donarlo o no. El derecho de la familia a controlar el cuerpo se limita al entierro, el sacrificio o la donación de órganos, pero si hay pruebas de que él se opuso claramente a ello durante su vida, la familia no puede decidir donar.
Du Nan: ¿Cómo evitar que los familiares abandonen el tratamiento y compren y vendan órganos con fines ilegales? ¿Cuáles son las deficiencias de la legislación actual en materia de donación de órganos?
Shen: Cuando se produce la donación de órganos, todos los hospitales deben someterse a una revisión por parte de comités de ética. El "Reglamento sobre trasplante de órganos humanos" estipula que no se pueden extraer órganos humanos sin la aprobación del Comité de Ética y Aplicación Clínica de la Tecnología de Trasplante de Órganos Humanos. Antes de la extracción de órganos vivos o la muerte de un donante de órganos cadavérico, el médico responsable del trasplante de órganos humanos deberá presentar una solicitud al Comité de Aplicación Clínica y Ética de la Tecnología de Trasplante de Órganos Humanos de su institución médica.
Es decir, el comité de ética debe revisar si su manifestación de intención de donar es cierta y voluntaria, si existe un incentivo económico y si existen riesgos éticos, para prevenir lo que llamamos el riesgos del comercio de órganos.
Sugiero que en la futura legislación sobre donación de órganos se establezca una legislación especial para establecer un mecanismo de incentivo para la donación de órganos, activar los restos y órganos como regalos de la vida y beneficiar a la industria del trasplante humano.
Voz
◎Se espera que esta vez se apruebe el Código Civil, materializando el sueño de varias generaciones de juristas, especialmente de estudiosos del derecho civil. Muchos estudiosos del derecho civil que promovieron la compilación del Código Civil incluso han fallecido, como el Sr. Tong Rou, el Sr. Xie Huaiyi, el Sr. Wang Jiafu y el Sr. Wei Zhenying. Todos ellos hicieron muchas contribuciones a la promoción de la formulación del Código Civil.
◎Desde la perspectiva del desarrollo del Estado de derecho en nuestro país, siempre ha existido una tradición de "castigos severos para el pueblo" y una atención insuficiente al derecho civil. Cuando la gente habla de la ley, generalmente piensa que "la ley es lenta pero no permeable" y que la ley restringe y castiga a las personas, pero no cree que la ley pueda realizar y proteger a las personas. llamado "derecho civil". En otras palabras, el "derecho civil" es también una ley que protege dos derechos básicos de los ciudadanos: los derechos de propiedad y los derechos personales. Por lo tanto, su función y orientación de valores son completamente diferentes del derecho penal.
◎Por ejemplo, un anciano posee una propiedad valorada en 100.000 yuanes en Beijing. Si no vende la casa, no podrá utilizarla para el cuidado de personas mayores, tratamientos médicos, turismo o mejorar la calidad de vida. Pero si vende la casa, perderá sus derechos de propiedad y sólo podrá sobrevivir gracias al arrendamiento, según el sistema actual. El establecimiento del sistema de derecho de residencia puede resolver este problema. La incorporación del sistema de derechos de residencia en el Código Civil permite a las personas mayores no sólo financiar sus casas, sino también establecer derechos de residencia mediante el registro, oponiéndose así a cualquiera que posteriormente adquiera derechos, incluida la propiedad, y también resolviendo posibles disputas sobre la herencia de la casa de las personas mayores. . ¡Se puede decir que es "matar tres pájaros de un tiro"!