El 8 de octubre de 2011, el Comité Provincial del PCC de Guangdong y el Gobierno Popular Provincial de Guangdong decidieron fortalecer el trabajo de planificación familiar en nuestra provincia y promover el desarrollo equilibrado a largo plazo de la población.
China *** Comité Provincial de Guangdong y Gobierno Popular Provincial de Guangdong
Decisión sobre fortalecer el trabajo de planificación familiar en nuestra provincia para promover el desarrollo equilibrado de la población a largo plazo
(8 de octubre de 2011)
Con el fin de innovar el mecanismo de gestión de servicios a la población, coordinar la solución de los problemas demográficos, estabilizar aún más el bajo nivel de fertilidad y garantizar el crecimiento sostenido y El desarrollo saludable de la labor de población y planificación familiar durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal", ahora combinado con la realidad, hemos tomado las siguientes decisiones para fortalecer la labor de planificación familiar en nuestra provincia y promover el desarrollo equilibrado a largo plazo de la población.
1. Comprender plenamente la importancia y urgencia de fortalecer el trabajo en materia de población y planificación familiar.
Desde la implementación de la política de planificación familiar, nuestra provincia siempre ha otorgado gran importancia e implementado efectivamente la La política de población y planificación familiar ha logrado resultados significativos. Especialmente durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", el nivel general de trabajo en materia de población y planificación familiar en la provincia ha logrado nuevos saltos. La región del delta del río Perla ha entrado en las filas nacionales avanzadas, y otras regiones básicamente han alcanzado el nivel nacional avanzado. nivel. Sin embargo, debemos ver claramente que la situación que enfrenta la población y el trabajo de planificación familiar en nuestra provincia sigue siendo muy grave. La población total ha mantenido un crecimiento inercial. Los picos de la población total, la población en edad de trabajar y la población de edad avanzada han llegado. tras otro, la calidad general de la población no es alta, la proporción de sexos de la población sigue siendo alta, la población está envejeciendo a un ritmo acelerado y el trabajo de planificación familiar ha disminuido en algunas áreas, lo que ha afectado el desarrollo equilibrado de la población. y trabajo de planificación familiar. Los comités del Partido y los gobiernos en todos los niveles deben comprender plenamente la importancia y urgencia de fortalecer el trabajo de población y planificación familiar, mejorar efectivamente el sentido de responsabilidad y misión, fortalecer aún más el liderazgo organizacional, hacer un buen trabajo en la supervisión e implementación, y contribuir al desarrollo económico. y desarrollo social de nuestra provincia durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal". Crear un entorno demográfico favorable.
2. Clarificar la ideología rectora y los objetivos principales.
(1) Ideología rectora. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", implementaremos a fondo la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, nos concentraremos en las tareas centrales de acelerar la transformación, la mejora y la construcción de un Guangdong feliz, resumiremos minuciosamente y comprenderemos con precisión las leyes de la población. desarrollo, implementar la política nacional básica de planificación familiar e innovar los servicios de población Mecanismo de gestión, tomando un tamaño de población moderado, una calidad de población excelente, una estructura de población optimizada y una distribución de población razonable como objetivos estratégicos para promover el desarrollo equilibrado de la población a largo plazo, promover la transformación de nuestra provincia de una provincia con una gran población a una provincia con sólidos recursos humanos, y promover la población y el desarrollo coordinado y sostenible de la economía, la sociedad, los recursos y el medio ambiente.
(2) Objetivos principales. Para 2015, la población permanente total de la provincia se mantendrá dentro de los 111 millones; el nivel de fertilidad será estable y moderadamente bajo, y la tasa de crecimiento natural de la población se mantendrá por debajo del 8,50‰; las personas en edad fértil tendrán acceso a planificación familiar básica y se profundizará la construcción de una cultura demográfica, se fortalecerá aún más el concepto público de maternidad legal; la esperanza de vida promedio alcanzará los 76,5 años; se reducirá el riesgo de defectos congénitos; controlado por debajo del 6,5 ‰, y la tasa de mortalidad materna se ha controlado por debajo del 0,15 ‰; la proporción de sexos al nacer se ha acercado a niveles normales de mejora. Un sistema de mecanismo orientado a beneficios para la planificación familiar que integra las zonas urbanas y rurales y cubre todo el ciclo de vida; promueve integralmente la modernización de la gestión de los servicios de población, promueve el desarrollo equilibrado a largo plazo de la población y se esfuerza por alcanzar el nivel nacional avanzado en el trabajo de población y planificación familiar en la provincia para 2015.
3. Resalte las tareas clave
(1) Estabilizar eficazmente el bajo nivel de fertilidad. Fortalecer integralmente el trabajo básico a nivel de base y realizar actividades en profundidad para prevenir nacimientos múltiples fuera de la política en los pueblos (calles) y ningún nacimiento fuera de la política en las aldeas (residencias). Mejoraremos el sistema de reuniones periódicas para el trabajo de base sobre población y planificación familiar, combinaremos orgánicamente la descomposición de tareas, el seguimiento dinámico, la alerta temprana gradual, recompensaremos a los buenos y castigaremos a los malos, y promoveremos la implementación del sistema jerárquico de responsabilidad de gestión dinámica. Adherirse a adaptar las medidas a las condiciones locales y proporcionar orientación clasificada, centrando el trabajo en áreas clave donde el trabajo está disminuyendo y donde hay muchas dificultades y problemas, así como en grupos clave como las poblaciones de inmigrantes, fortaleciendo la asistencia a áreas con trabajo atrasado y orientando. Se promoverán medidas de control de la natalidad duraderas y otras tareas clave para concentrar la mano de obra, los recursos materiales y financieros en la implementación, promoviendo la implementación del trabajo y asegurando la finalización del plan anual de población.
(2) Centrarse en mejorar la calidad de la población natal. Se deben hacer esfuerzos para mejorar el embarazo y la eugenesia, y mejorar la capacidad y el nivel de prevención de defectos congénitos. Establecer un mecanismo de colaboración para la prevención y el tratamiento de defectos de nacimiento, incluir exámenes médicos prematrimoniales, exámenes prenatales, servicios de detección y diagnóstico prenatal y servicios técnicos de detección de enfermedades neonatales en el ámbito de la seguridad médica urbana y rural, y mejorar efectivamente la cobertura de Medidas preventivas de tres niveles para defectos de nacimiento.
Resumiremos y promoveremos proyectos piloto como los controles de salud previos al embarazo y ampliaremos constantemente la cobertura de los controles de salud gratuitos antes del embarazo. Llevar a cabo pruebas de detección, diagnóstico y tratamiento de defectos congénitos en recién nacidos para grupos clave, implementar gradualmente pruebas de detección, prevención y tratamiento gratuitos de las principales enfermedades para bebés y niños pequeños menores de 3 años en la provincia, y proporcionar exámenes de salud periódicos y gratuitos a las personas mayores de 65 años. viejo. Realizar activamente proyectos piloto para el desarrollo de la primera infancia. Fortalecer la investigación científica en los campos de la anticoncepción segura, la prevención de defectos congénitos, la prevención y el tratamiento de la infertilidad y la salud reproductiva de las personas mayores, y promover activamente la innovación científica y tecnológica en planificación familiar y salud reproductiva. Fortalecer la educación y la capacitación, desarrollar la educación vocacional y técnica, esforzarse por mejorar la cultura, las habilidades y la calidad moral de la población trabajadora y aprovechar plenamente las ventajas de los recursos humanos.
(3) Abordar de manera integral el problema de la alta proporción de sexos al nacer. Establecer y mejorar un mecanismo de trabajo integral para abordar la alta proporción de sexos al nacer, proteger los derechos e intereses legítimos de las mujeres, fortalecer la protección de los menores y formular políticas sociales y económicas que conduzcan al crecimiento saludable de las niñas y el desarrollo de las mujeres. . Los departamentos de salud, población y planificación familiar, seguridad pública, supervisión de alimentos y medicamentos, asuntos civiles, publicidad y otros departamentos deben fortalecer la coordinación y cooperación y adoptar diversos medios económicos, legales, culturales y administrativos para tratar tanto los síntomas como las causas fundamentales. El departamento de salud debe establecer y mejorar los partos hospitalarios, el registro de nacimientos con nombres reales, el seguimiento estadístico de la proporción de sexos al nacer, el intercambio de información y los sistemas de informes periódicos (trimestrales). Establecer un sistema conjunto de aplicación de la ley para combatir la identificación del género fetal no médicamente necesaria y la interrupción artificial del embarazo selectiva por sexo, y organizar y llevar a cabo medidas represivas especiales al menos una vez cada seis meses. Fortalecer la supervisión sobre la compra y uso de ultrasonido B y medicamentos para la interrupción del embarazo. Las actividades delictivas como el ahogamiento, el abandono y la mutilación de niñas, el secuestro, la trata y el secuestro de mujeres y niños, así como la discriminación y el abuso de las mujeres que dan a luz a niñas y otros actos ilegales serán severamente castigados de conformidad con la ley. . Implementar un sistema de denuncia y fortalecer la supervisión social. El departamento de población y planificación familiar debe trabajar con los departamentos pertinentes para fortalecer la supervisión e inspección del trabajo para controlar la alta proporción de sexos al nacer, e incorporar los resultados de la inspección en la evaluación del sistema de responsabilidad de gestión de objetivos de población y planificación familiar, y esforzarse por lograr la tendencia de la proporción de sexos al nacer en la provincia durante el período del "Duodécimo Plan Quinquenal" a niveles casi normales.
(4) Fortalecer integralmente los servicios y la gestión de la población flotante. Incorporar los servicios públicos básicos para la población flotante en la planificación y construcción generales del desarrollo económico y social local, profundizar la construcción del sistema de permisos de residencia de "pase único" para la población flotante y realizar gradualmente la educación obligatoria, los servicios de empleo y las actividades sociales. seguridad, medicina y salud, población y planificación familiar, etc. Servicio equiparado. Mejorar los mecanismos de colaboración regional, implementar responsabilidades bidireccionales de gestión de servicios y promover la realización de un "juego único" nacional de gestión de servicios para la población flotante. Establecer gradualmente un sistema unificado de registro de hogares para las zonas urbanas y rurales. Integrar recursos de departamentos como población y planificación familiar, gestión urbana, seguridad pública, industria y comercio, impuestos, recursos humanos y seguridad social, y salud, y llevar a cabo enérgicamente una recopilación socializada de información sobre población flotante en torno a procesos como la solicitud de permisos y el alquiler. , y empleo, a fin de lograr la interconexión e interoperabilidad de la información sobre la población flotante en diferentes lugares y establecer un mecanismo sólido de gestión dinámica de la población flotante.
(5) Implantación en profundidad del proyecto de promoción de familia feliz. Centrándonos en "civilización, salud, eugenesia, riqueza y dedicación", llevaremos a cabo ampliamente la construcción de familias felices. Fortalecer la investigación sobre atención prenatal y posnatal, desarrollo infantil, resistencia al riesgo, salud sexual y reproductiva y prosperidad familiar. Continuar profundizando actividades como "Nuevas tendencias en el matrimonio y la crianza de los hijos ingresan a miles de familias", "Cuidado de las niñas" y "Educación sanitaria de los jóvenes", promover la construcción de una nueva cultura poblacional familiar y defender comportamientos responsables del matrimonio y la maternidad. Dar pleno juego a la red de servicios del sistema de población y planificación familiar y mejorar la conciencia, la capacidad y el nivel de autocuidado y salud reproductiva de la población. Fortalecer las funciones de gestión de anticonceptivos a nivel provincial y municipal, y esforzarse por mejorar el nivel de los servicios de gestión farmacéutica y la satisfacción de las personas en edad fértil. Establecer y mejorar un sistema de atención de fertilidad, implementar plenamente un sistema de apoyo para pacientes con complicaciones quirúrgicas y tratamiento sintomático específico gratuito, y brindar activamente servicios técnicos de planificación familiar para familias elegibles. Centrarse en el desarrollo de proyectos de bienestar social como las "tres combinaciones" de planificación familiar, aumentar el apoyo a las familias huérfanas, familias de ancianos, familias discapacitadas, familias abandonadas, familias inmigrantes, familias afectadas por desastres y otras familias con dificultades especiales. y acelerar el establecimiento y mejorar el sistema de políticas para mejorar las capacidades de desarrollo de las familias de planificación familiar.
(6) Responder activamente al problema del envejecimiento de la población. Acelerar la construcción de un sistema de seguridad social que cubra a los residentes urbanos y rurales y mejorar constantemente el nivel de seguridad. Cultivar y fortalecer la industria y el cuidado de las personas mayores, fortalecer la planificación y construcción de instalaciones de servicios de atención a las personas mayores de bienestar público y establecer y mejorar el sistema de servicios de atención a las personas mayores basado en el apoyo domiciliario, comunitario e institucional. Llevar a cabo proyectos de demostración de capacitación en servicios de atención familiar en planificación familiar para mejorar la capacidad del personal de base para atender a las personas mayores. Aprovechar al máximo las ventajas de la red de servicios de población y planificación familiar y explorar nuevos modelos de atención a las personas mayores en familias de planificación familiar.
Acelerar el desarrollo de servicios sociales de atención a personas mayores y fomentar el capital social para establecer instituciones de servicios de atención a personas mayores con funciones de enfermería. Ampliar el campo de los servicios de atención a personas mayores y aumentar los lugares comunitarios para actividades e instalaciones de conveniencia para personas mayores. Promover vigorosamente las buenas costumbres sociales de respetar, cuidar y ayudar a las personas mayores.
(7) Mejorar continuamente el sistema de políticas orientadas a los intereses "Beneficios de por vida". Utilizar de manera integral los recursos sociales y económicos para brindar recompensas, asistencia y trato preferencial a las personas que practican la planificación familiar, y acelerar la construcción de un sistema de mecanismo de planificación familiar orientado a los beneficios para "beneficiarse toda la vida". Mejorar el sistema de incentivos y asistencia para algunas familias rurales de planificación familiar, ampliar la cobertura e incluir a las familias con un solo cónyuge de zonas rurales en el alcance de la recompensa y la asistencia de manera oportuna. Mejorar el sistema de apoyo especial para las familias de planificación familiar y establecer un mecanismo de ajuste regular en el que los estándares de apoyo aumenten con el desarrollo económico y el crecimiento de los ingresos de los residentes urbanos y rurales. Implementar de manera integral la política de recompensa a los padres de hijos únicos en áreas urbanas. Se harán esfuerzos para aumentar la tasa de cobro de los gastos de atención médica de los hijos únicos. Incorporar la implementación de políticas de prioridad y tratamiento preferencial en materia de planificación familiar en la gestión integral de la población y las responsabilidades de planificación familiar y promover la implementación integral de la política.
(8) Fortalecer integralmente la construcción de informatización poblacional. Mejorar los sistemas dinámicos de seguimiento, análisis integral y alerta temprana y previsión del desarrollo poblacional. Promover la reforma de los sistemas estadísticos de población y planificación familiar y mejorar la calidad de los datos y las capacidades de análisis y aplicación de los mismos. Establecer y mejorar un mecanismo de intercambio de información sobre población entre departamentos y establecer una base de datos de población completa que cubra todo el ciclo de vida de todos los ciudadanos.
(9) Fortalecer la investigación sobre estrategias de desarrollo poblacional. Realizar investigaciones en profundidad sobre el estado actual del desarrollo de la población y predecir razonablemente las tendencias del desarrollo de la población para brindar un fuerte apoyo para mejorar las políticas de fertilidad y lograr la toma de decisiones científicas. Incorporar la planificación del desarrollo demográfico al plan general de desarrollo económico y social regional y fortalecer la investigación, preparación e implementación de la planificación demográfica. Desarrollar un sistema de evaluación del desarrollo de la población y realizar una evaluación integral del impacto del desarrollo de la población en el diseño industrial, la asignación de recursos públicos, la seguridad social y otros aspectos. Fortalecer efectivamente la investigación sobre la construcción de áreas restringidas de población, áreas de evacuación, áreas estables y áreas de aglomeración, implementar la planificación de las principales áreas funcionales, formular políticas para guiar la distribución racional y el flujo ordenado de la población, y coordinar y equilibrar la relación entre la población. Distribución y distribución económica, planificación urbana y rural, y uso del suelo. Promover la optimización de la distribución de la población mediante la optimización de la estructura industrial.
(10) Profundizar en la reforma integral de la población y la planificación familiar. Intensificar la reforma integral de la población y la planificación familiar, y construir un "gobierno provincial con diseño de alto nivel e innovación institucional como enfoque, ciudades a nivel de prefectura y superiores para crear ciudades de demostración de reforma integral, condados (ciudades, distritos) promover la plena cobertura de servicios de alta calidad, y las ciudades (calles) se desarrollan civilizadas El nuevo modelo de "creación conjunta de cinco niveles" de trabajo de población y planificación familiar es implementar "aplicación de la ley, autonomía de los aldeanos (residenciales)" y establecer y mejorar un nuevo patrón de trabajo de población y planificación familiar de "liderazgo del comité del partido, responsabilidad gubernamental, coordinación social y participación pública". Adherirse a una administración conforme a la ley y mejorar la estandarización e institucionalización del trabajo de población y planificación familiar a nivel de base. Llevaremos a cabo sólidamente actividades para crear aldeas de demostración (residentes) para la autonomía masiva de base en población y planificación familiar, y nos esforzaremos por formar un nuevo mecanismo para la autonomía masiva en planificación familiar en el que la aldea (residente) asuma la responsabilidad general, la asociación sirva como columna vertebral, el sistema se establece de acuerdo con la ley y las masas son las dueñas.
4. Implementar medidas de salvaguardia
(1) Implementar estrictamente el sistema de responsabilidad para la gestión de objetivos de población y planificación familiar. Los comités del Partido y los gobiernos en todos los niveles siempre deben adherirse al principio de que los "máximos líderes" del partido y del gobierno son personalmente responsables y asumen la responsabilidad general, colocar el trabajo de población y planificación familiar en una posición más prominente e incluirlo como una tarea importante. parte de la evaluación de objetivos de los equipos de dirección del partido y del gobierno y de los cuadros dirigentes de los comités y gobiernos del partido. Debe haber líderes a cargo del trabajo de población y planificación familiar. Los comités municipales del partido y los gobiernos a nivel local o superior deben presentar informes especiales sobre la población local y el trabajo de planificación familiar al comité provincial del partido y al gobierno provincial cada año. De acuerdo con los requisitos de "evaluación de línea, evaluación de distrito, orientación clasificada, evaluación integral y gestión dinámica", los cuadros dirigentes del partido y del gobierno, los departamentos responsables y los departamentos de población y planificación familiar se evaluarán por separado, y el "voto Se implementará un sistema de "veto". Los departamentos como el de personal organizacional, inspección disciplinaria y supervisión deben considerar la implementación del sistema de responsabilidad para los objetivos de población y planificación familiar por parte de los cuadros dirigentes como una parte importante de la medición del desempeño político y de la selección, nombramiento, remoción, recompensa y castigo de los cuadros. Implementar el sistema de rendición de cuentas para el trabajo de población y planificación familiar. En lugares donde el incumplimiento del deber o el incumplimiento del deber han causado una pérdida grave de control de la población, los principales líderes del partido y del gobierno deben rendir cuentas por los departamentos que no funcionan bien. , los principales responsables deben rendir cuentas y los principales líderes deben rendir cuentas. Las regulaciones pertinentes imponen sanciones disciplinarias a los partidos y gobiernos. Fortalecer aún más las responsabilidades de las unidades de población y planificación familiar a tiempo parcial, y mejorar el sistema de responsabilidad de población y planificación familiar para los representantes legales de agencias gubernamentales, empresas, instituciones y grupos sociales.
(2) Mejorar el sistema público de seguridad financiera para población y planificación familiar.
De acuerdo con los principios de "prioridad financiera, crecimiento estable, garantías clasificadas, cargas graduadas y coordinación urbana y rural", estableceremos y mejoraremos el sistema público de garantía financiera para la población y la planificación familiar con crecimiento estable, y aumentaremos la inversión año tras año. año Por el "Duodécimo Plan Quinquenal" Al final del período, la inversión fiscal anual en gastos de población y planificación familiar per cápita no será inferior a 50 yuanes. Implementar un sistema de pago de transferencias para fondos de población y planificación familiar, y aumentar la inversión en áreas económicamente subdesarrolladas en el este, oeste y norte de Guangdong. Todas las localidades deben recaudar fondos a través de múltiples canales, aumentar la inversión en fondos de población y planificación familiar y garantizar que los fondos especiales para incentivos y políticas preferenciales de población y planificación familiar, proyectos de servicios gratuitos y gestión de servicios flotantes de población estipulados en las leyes y reglamentos se implementen en de manera oportuna.
(3) Fortalecer la construcción de una red de servicios de gestión de población y planificación familiar. Los comités del Partido y los gobiernos en todos los niveles deben garantizar que las instituciones y equipos de trabajo en materia de población y planificación familiar sean básicamente estables durante las reformas institucionales. Las ciudades, los condados (ciudades, distritos) y los pueblos (calles) deben asignar científicamente fuerzas de trabajo en materia de población y planificación familiar, fortalecer las redes de servicios de población y planificación familiar a nivel de aldea y la construcción de sistemas flotantes de gestión de población y planificación familiar. Aprovechar plenamente el papel de los sindicatos, la Liga de la Juventud Comunista, la Federación de Mujeres, la Asociación de Planificación Familiar y otras organizaciones de masas para formar una sinergia fuerte. Las unidades y personas que hayan logrado logros notables en la promoción del desarrollo científico de las empresas de población y planificación familiar serán elogiadas y recompensadas de acuerdo con las regulaciones nacionales y provinciales pertinentes.