¿Qué pasará si una ciudad se desarrolla demasiado rápido?
Los impactos negativos de la rápida urbanización en América Latina merecen atención.
Sun Guangying
2013 09 09 10:53 Fuente: Manuscrito Bandera Roja
América Latina es una región que se urbaniza rápidamente. El "Informe sobre Desarrollo Urbano de América Latina" publicado por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos en agosto de 2012 muestra que el 80% de la población de la región vive en ciudades, y el nivel de urbanización supera incluso al de muchos países desarrollados. Sin embargo, el desarrollo urbano en los países latinoamericanos no se basa en el desarrollo económico. El crecimiento excesivo de la población urbana no puede brindarles las oportunidades de empleo y las condiciones de vida necesarias, lo que conduce a una serie de graves "enfermedades urbanas" que, en última instancia, perjudican el desarrollo saludable de los países. la economía y la sociedad. América Latina y China son países en desarrollo y muchas situaciones son similares. Las lecciones de la “sobreurbanización” en los países latinoamericanos merecen nuestra atención en el desarrollo urbano.
Primero, los factores que llevaron a la “sobreurbanización” en América Latina
La urbanización en América Latina comenzó en la década de 1940 y fue impulsada por el proceso de industrialización que comenzó en la década de 1930. Es mucho más tarde que los países desarrollados de Occidente, pero el ritmo está mejorando rápidamente. En el año 2000, la tasa de urbanización de América Latina alcanzó el 75,3%, superando incluso la de los países europeos desarrollados, y fue la más rápida entre las seis principales regiones del mundo. Por lo tanto, se consideró como “sobreurbanización”.
Después de la Segunda Guerra Mundial, la mayoría de los países latinoamericanos equipararon unilateralmente industrialización con modernización, creyendo que el desarrollo industrial debía tener prioridad sobre la agricultura y el desarrollo rural. Incluso creyeron que la industrialización era la mejor manera de resolver los problemas agrícolas, especialmente. migración rural-urbana. Por lo tanto, en el ajuste de la estructura económica, adoptaron políticas que enfatizaron la agricultura y la descuidaron, exacerbando el declive y el atraso de la agricultura. El irrazonable sistema agrario, el gran sistema de derechos de propiedad y el modelo de modernización agrícola formado sobre esta base, han provocado que un gran número de agricultores sin tierra pierdan su base para sobrevivir en el campo. Debido al modelo equivocado de modernización agrícola, un gran número de agricultores fueron expulsados prematuramente de la agricultura y de las zonas rurales y desplazados ciegamente a las ciudades, lo que provocó una explosión demográfica urbana, un suministro insuficiente de alimentos, un empeoramiento de la pobreza urbana y dificultades para mejorar el poder adquisitivo interno. .
En segundo lugar, los problemas causados por el excesivo desarrollo urbano
La rápida urbanización ha traído una serie de problemas a los países latinoamericanos.
Uno es el grave problema del desempleo. A medida que la mano de obra rural continúa fluyendo hacia las ciudades, la población urbana se expande rápidamente, especialmente en las grandes ciudades. De 1950 a 1980, América Latina experimentó un período de urbanización acelerada, con una tasa de urbanización que aumentó del 41,6% al 65,6%. El número de grandes ciudades con una población de 10.000 habitantes ha aumentado de 7 a 48; las capitales de más de 10 países representan entre el 40% y el 66% de la población nacional, respectivamente. La población de la Ciudad de México aumentó de 3 millones a 654,38+050.000, Sao Paulo aumentó de 2,5 millones a 654,38+035.000, Río de Janeiro aumentó de 2,9 millones a 654,38+007.000 y Buenos Aires aumentó de 5,3 millones a 654,38+006,5438 + millones. , se han convertido en megaciudades de clase mundial. A medida que ingresa demasiada mano de obra a la ciudad, excediendo su capacidad para crear empleos, el desempleo y el subempleo urbanos se vuelven cada vez más graves.
En segundo lugar, la pobreza urbana se ha intensificado y la brecha entre ricos y pobres es enorme. Muchos agricultores no pueden encontrar trabajo después de mudarse a las ciudades y no pueden regresar a sus lugares de origen. Tienen que realizar diversos trabajos de servicios "autosuficientes" en las ciudades, lo que se denomina "empleo informal". En los países latinoamericanos el empleo informal no está garantizado por el sistema laboral gubernamental. Por ejemplo, no hay salario mínimo, ni seguridad social, etc. Durante décadas, las ciudades latinoamericanas han tenido un gran número de grupos laborales en empleo informal y se han convertido en pobres urbanos. Actualmente, el 65% de los pobres en América Latina son residentes urbanos. En otras palabras, el fenómeno de la pobreza social en los países latinoamericanos ha pasado de estar disperso en vastas áreas rurales en el pasado a concentrarse principalmente en las ciudades.
A medida que la pobreza se intensifica, la brecha entre ricos y pobres en las ciudades latinoamericanas se hace más amplia. Según las estadísticas, desde la década de 1970, el ingreso per cápita en América Latina se ha triplicado, pero la brecha entre ricos y pobres se ha ampliado aún más. El 20% más rico de la población de América Latina posee 20 veces más riqueza que el 20% más pobre, la mayor brecha de ingresos del mundo. Entre ellos, la brecha entre ricos y pobres es más obvia en Brasil, Guatemala, Honduras y Colombia. En 2009, el coeficiente de Gini de estos países estaba por encima de 0,56.
En tercer lugar, la escasez de viviendas y los graves problemas sociales.
Debido a la expansión demográfica, la infraestructura urbana y las instituciones de servicios públicos son gravemente insuficientes, lo que genera escasez de viviendas urbanas, grave contaminación ambiental y deterioro de la seguridad social, lo que plantea enormes desafíos para el desarrollo socioeconómico del país.
Los barrios marginales en las ciudades latinoamericanas, especialmente en las grandes ciudades, son lugares de reunión para inmigrantes rurales y pobres urbanos. El medio ambiente es sucio, las condiciones malas y la situación de seguridad pública es aún más preocupante. A medida que la población urbana continúa aumentando, el área y la población de los barrios marginales urbanos en América Latina siguen expandiéndose y han comenzado a extenderse desde las ciudades grandes a las ciudades medianas. Según las estadísticas, aproximadamente una cuarta parte de la población de América Latina vive en barrios marginales.
La superpoblación y el aumento de la pobreza han provocado graves problemas de seguridad social en las ciudades latinoamericanas. Los barrios marginales también son lugares donde el crimen está rampante, con crímenes organizados y actividades violentas como robos, asesinatos, secuestros, abuso de drogas y tráfico de drogas que surgen sin cesar. Río de Janeiro, São Paulo, Bogotá, Ciudad de México, Buenos Aires y Caracas son ciudades mundialmente famosas donde el crimen organizado y la violencia abundan. Colombia, El Salvador y Brasil son las tres principales ciudades del mundo.
Además, la urbanización excesiva ha concentrado la economía latinoamericana en las grandes ciudades. El desarrollo de la industria y el aumento de los automóviles han provocado una grave congestión del tráfico y la contaminación ambiental resultantes, que se han convertido en una de las principales causas. de muerte en América Latina una de las principales razones.
En tercer lugar, la ilustración
Algunos expertos en América Latina creen que China y América Latina son países en desarrollo, y muchas situaciones son similares a las de América Latina. En el proceso de desarrollo urbano en China, las lecciones de la urbanización latinoamericana merecen nuestra vigilancia al menos en los siguientes aspectos.
1. Se debe controlar la escala de las ciudades para evitar la "urbanización". Los principales errores de la urbanización en América Latina son la "metropolitanización" y la "superurbanización". "Urbanización" y "urbanización" son sólo una palabra diferente, pero son dos conceptos fundamentalmente diferentes. El objetivo principal del desarrollo urbano en China debería ser promover el desarrollo de ciudades pequeñas y medianas sobre la base de acelerar el desarrollo económico local. En el proceso de "urbanización", la escala debe limitarse para evitar que los pueblos se conviertan en ciudades pequeñas, que las ciudades pequeñas se conviertan en ciudades medianas y que las ciudades medianas se expandan hasta convertirse en ciudades grandes. Si no lo controlamos, en algún momento enfrentaremos graves problemas ambientales y de recursos y diversos problemas sociales, y pagaremos un alto precio por ello.
2. La urbanización debe basarse en el desarrollo agrícola. La urbanización en los países desarrollados se basa principalmente en el progreso agrícola, y se forma un círculo virtuoso de beneficio mutuo entre el desarrollo agrícola y la urbanización. A diferencia de la urbanización natural en los países desarrollados basada en el aumento sustancial de la productividad agrícola, la urbanización en América Latina no se origina en el desarrollo económico del país, sino que es impulsada por fuerzas externas cuando la agricultura interna no ha logrado un gran avance y la productividad agrícola ha aumentado. no ha alcanzado la altura correspondiente. Los hechos han demostrado que la urbanización en los países latinoamericanos basada en un relativo estancamiento agrícola no sólo ha empobrecido cada vez más las zonas rurales, sino que también ha provocado pobreza y crisis urbanas, y la urbanización se ha descarriado. Hoy en día, cada vez más agricultores de nuestro país van a trabajar a las ciudades, y los que se quedan en las zonas rurales son básicamente ancianos y niños. Hay una grave escasez de mano de obra agrícola y, en algunos lugares, la tierra incluso está abandonada y nadie la cultiva. Para un gran país agrícola como nosotros, que tiene escasez de tierra y necesita importar una gran cantidad de alimentos, vale la pena reflexionar sobre esto en términos de estrategia de desarrollo.
3. Desarrollar vigorosamente la industria terciaria y esforzarse por resolver el problema del empleo de la población trabajadora urbana. Las lecciones de la urbanización en los países latinoamericanos muestran que la urbanización no puede ser demasiado avanzada y debe coordinarse con la estructura industrial para lograr un ciclo social y económico virtuoso y evitar la generación de "enfermedades urbanas". Ofrecer oportunidades de empleo es la condición principal para que la población rural se traslade a las ciudades. Por lo tanto, se deben formular políticas que conduzcan a promover el desarrollo de industrias intensivas en mano de obra, reduciendo moderadamente el desarrollo excesivo de industrias intensivas en capital y creando más oportunidades de empleo para la transferencia de mano de obra rural. La creación de empleo sigue siendo una cuestión urgente en el actual desarrollo económico y social de China, y se deben realizar esfuerzos para permitir que la población rural de las ciudades tenga empleos relativamente estables.
La mayor parte de la fuerza laboral transferida de las zonas rurales a las ciudades de mi país se dedica a industrias de servicios de bajo nivel, como la construcción urbana, la restauración y el alojamiento, la venta mayorista y minorista, la decoración de casas, la adquisición de residuos y otras Su enorme escala ha superado con creces la de las ciudades. Por lo tanto, debemos acelerar el desarrollo de servicios modernos al productor y al consumidor, promover el desarrollo saludable de la industria terciaria y esforzarnos por resolver el problema del empleo de los trabajadores migrantes. La expansión del empleo informal es un canal importante para resolver los problemas del empleo urbano.
4. Prevenir la aparición de “barrios marginales”. La tasa promedio de urbanización en América Latina ha alcanzado el 80%. La tasa de urbanización es alta, la población está excesivamente concentrada en las grandes ciudades y el problema del empleo urbano no está bien resuelto, lo que resulta en un gran número de pobres urbanos.
Estas personas no pueden permitirse el lujo de comprar casas, por lo que la mayoría se apodera de tierras en la periferia urbano-rural y construye sus propias residencias sencillas, formando gradualmente barrios marginales a gran escala y trayendo una serie de problemas graves a la ciudad. En 2001, el número de habitantes de barrios marginales urbanos en América Latina alcanzó los 127 millones, lo que representa un tercio de la población urbana. Algunas grandes ciudades, como Ciudad de México, Río de Janeiro y Lima, están rodeadas de grandes barrios marginales. Los barrios marginales a menudo no tienen caminos o calles formales, ni sistemas de agua o electricidad. Los suministros de agua y electricidad son a menudo "robados" de los sistemas urbanos de suministro de agua y energía, y no existe un sistema de salud pública. A los habitantes de los barrios marginales les resulta difícil integrarse a la ciudad, tanto material como de subsistencia, y aún más culturalmente. Lo que es más grave es que la situación de seguridad pública en esas zonas es deficiente, las pandillas proliferan, las armas ilegales proliferan y diversas actividades delictivas proliferan. La gran concentración de gente pobre en las grandes ciudades también es una razón importante por la que los países latinoamericanos son propensos al malestar social.
En la actualidad, los trabajadores inmigrantes en China alquilan principalmente casas. Ya sea que alquile un edificio en el sótano de la ciudad o en el área marginal urbano-rural, el área no es grande y las condiciones sanitarias, de iluminación, ventilación y ambientales son generalmente deficientes. Debido a que no tienen un registro de hogar urbano local, no están cubiertos por el sistema de seguridad de vivienda urbana y no son elegibles para disfrutar del nivel mínimo de vivienda estipulado en el sistema de seguridad de vivienda urbana. A largo plazo, las malas condiciones de vida conducirán a una creciente brecha psicológica entre las poblaciones rurales y urbanas, lo que no favorece la estabilidad social.
5. Fortalecer la gestión de la población flotante y orientar y estandarizar razonablemente la población flotante. La ausencia de gestión gubernamental y los errores en la orientación de las políticas son razones importantes para la urbanización descontrolada en América Latina. En primer lugar, la migración de la población rural a las ciudades en los países latinoamericanos es desordenada desde hace mucho tiempo, y la actitud del gobierno es dejarla pasar antes de quedar indefenso. El hecho de no contener y orientar los flujos migratorios internos de manera oportuna y razonable es una razón importante para la población fuera de control en las ciudades latinoamericanas. A diferencia de los países desarrollados, la razón por la que las zonas rurales latinoamericanas impulsan a los agricultores a trasladarse a las ciudades no es que la mejora de la productividad agrícola haya creado un gran número de excedentes de mano de obra rural, sino que un gran número de agricultores no pueden sobrevivir en el campo debido a El irracional sistema agrario y el erróneo modelo de modernización rural y acudieron en masa a la ciudad. En ese momento, la base industrial de los países latinoamericanos era todavía muy débil y no tenían la capacidad de absorber una gran cantidad de empleos. La transferencia a gran escala de población rural seguramente será extremadamente ciega, y la orientación y regulación oportunas y razonables son responsabilidades ineludibles del gobierno. Sin embargo, los gobiernos de los países latinoamericanos creen que la migración de agricultores a las ciudades es un fenómeno natural de la urbanización, y que la salida de un gran número de mano de obra rural puede aliviar los conflictos sociales en las zonas rurales, por lo que no orientan ni regulan La ola migratoria espontánea. En segundo lugar, durante el período de rápida urbanización, los gobiernos latinoamericanos no lograron explorar ni encontrar a tiempo un camino de urbanización adecuado. En cambio, la urbanización se desarrollará a lo largo de un camino centrado en la rápida expansión de las grandes ciudades, lo que resultará en una presión demográfica excesiva en las grandes ciudades. Los conflictos sociales rurales que deberían haberse aliviado también se han trasladado a las ciudades, causando problemas urbanos mucho más difíciles. En este momento, a los gobiernos les resulta difícil frenar el flujo de inmigrantes. Para aliviar la presión, el gobierno sólo puede aumentar la inversión en infraestructura urbana y mejorar las condiciones de vida social de la ciudad. Esto a su vez conduce a un aumento del atractivo de la ciudad y, como resultado, a la afluencia de más inmigrantes. La urbanización en América Latina ha caído en un círculo vicioso.
En la actualidad, los principales problemas existentes en la gestión poblacional de mi país son: expansión excesiva de la población urbana permanente y aumento de la población flotante. Según cifras publicadas por la Oficina Municipal de Estadísticas de Beijing en junio de 2013, la población permanente de Beijing en junio de 2012 era de 20,69 millones, de los cuales 7,738 millones eran residentes inmigrantes que habían vivido durante más de medio año. Cada vez más trabajadores inmigrantes en Beijing se casan y tienen hijos. No sólo han encontrado trabajos estables en la ciudad, sino que los trabajadores inmigrantes que venden verduras, montan puestos y recogen residuos también viven y van a la escuela en la ciudad con sus hijos. familias. La creciente población migrante no sólo ejerce una enorme presión sobre el empleo y el transporte urbanos, sino que también plantea serias dificultades a la gestión urbana. Hoy en día, muchas calles de Beijing y zonas residenciales están repletas de gente que instala puestos de venta de verduras. Por la noche, los puestos de comida de la calle se llenan de humo, lo que no sólo dificulta el tráfico sino que también contamina el aire. Además, el desorden de la población migrante ha aumentado la dificultad de la seguridad pública. Cada vez se producen más robos y atracos, y se siguen produciendo diversos casos penales que hacen que la gente se sienta cada vez más insegura. Si el gobierno no formula las políticas correspondientes de manera oportuna e impone restricciones y regulaciones razonables a la población flotante, la gestión de las grandes ciudades será cada vez más difícil y diversas "enfermedades urbanas" se volverán cada vez más graves.
Para controlar el tamaño de la población, primero debemos establecer un mecanismo de gestión de la población a largo plazo, mejorar el sistema de control de la población, formular políticas y regulaciones efectivas y guiar la transferencia ordenada de mano de obra rural.
Fortalecer la construcción de sistemas de gestión comunitaria urbana, confiar en las comunidades para mejorar el mecanismo de gestión de la población flotante y las viviendas de alquiler, fortalecer las funciones de gestión integral de la población flotante en las comunidades y fortalecer la planificación y gestión integral de los asentamientos de población flotante y las "aldeas urbanas". ".
(Autor: Investigador del Centro Mundial de Investigación de la Agencia de Noticias Xinhua)