Nueva Política de Suelo Rural 2016
La reforma agraria rural de 2016 se centrará en tres direcciones y el sistema de viviendas rurales se profundizará de manera integral. Con la conclusión de la Conferencia Central de Trabajo Económico, está a punto de celebrarse la Conferencia Central de Trabajo Rural anual para tomar medidas importantes para el trabajo agrícola y rural en 2016.
En vista de la reforma del sistema de tierras rurales que ha recibido la mayor atención en la reforma agrícola, muchos expertos de la industria predijeron en entrevistas con reporteros del Economic Information Daily que la "reforma agraria" rural presentará tres direcciones principales a continuación. año. En primer lugar, los "tres pilotos de reforma agraria" representados por la expropiación de tierras rurales, la entrada de tierras para construcción colectiva al mercado y la reforma del sistema de viviendas son integralmente profundos; en segundo lugar, la reforma del sistema de gestión de contratos de tierras rurales representada por la confirmación, el registro y la certificación de los derechos sobre la tierra; está a punto de iniciar una serie de implementaciones; en tercer lugar, el sistema de compensación y protección de tierras cultivadas marcará el comienzo de un diseño de alto nivel.
Hace apenas tres días, la 18.ª reunión del Comité Permanente del 12.º Congreso Nacional del Pueblo escuchó y deliberó sobre la autorización al Consejo de Estado para establecer proyectos piloto en 232 condados (ciudades y distritos) piloto, incluido el distrito de Daxing en Beijing y el condado de Jixian en Tianjin. Decisiones (borrador) sobre el ajuste temporal de la implementación de leyes y reglamentos pertinentes en 59 regiones administrativas de condados (ciudades, distritos) piloto. El proyecto estipula que en las áreas administrativas de 59 condados piloto (ciudades y distritos), incluido el condado de Jixian en la ciudad de Tianjin, se ajustarán e implementarán temporalmente el artículo 184 de la Ley de Propiedad y el artículo 37 de la Ley de Garantía, y se aplicará el derecho de uso colectivo. Las viviendas de propiedad no se hipotecarán. Las normas permiten hipotecar los derechos de propiedad de las viviendas de los agricultores (incluidos los derechos de uso de las viviendas). El borrador aclara que los ajustes anteriores se implementarán a modo de prueba antes del 31 de diciembre de 2017. Si la práctica resulta factible, se revisarán y mejorarán las leyes pertinentes. Si la práctica demuestra que los ajustes no son adecuados, se deberían restablecer las regulaciones pertinentes.
Se entiende que los criterios de selección de las áreas piloto son determinados por el Grupo Directivo del Trabajo Piloto Hipotecario "Dos Derechos" de acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado. En principio, las áreas piloto para la reforma del sistema de viviendas lideradas por el Ministerio de Tierras y Recursos serán seleccionadas para llevar a cabo proyectos piloto para préstamos hipotecarios sobre derechos de propiedad de viviendas de los agricultores.
En opinión de muchos expertos, este trabajo específico es en realidad una parte importante de la reforma piloto de las "tres parcelas de tierra" rurales (expropiación de tierras rurales, tierras de construcción colectiva que entran en el mercado y sistema de viviendas). ) determinado a principios de año.
Li Guoxiang, investigador del Instituto de Desarrollo Rural de la Academia China de Ciencias Sociales, cree que el gobierno ha formulado un plan completo para la reforma agraria y la siguiente gran pregunta es cómo implementarlo. El piloto de reforma de las "Tres Tierras" es una operación cerrada. Debido a que es algo nuevo, el ritmo de la reforma puede ser lento en la actualidad y el entusiasmo local no es alto, pero aun así debe promoverse de acuerdo con el diseño de alto nivel del país.
Li Guoxiang dijo que desde este año el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional ha aclarado las cuestiones legales preliminares involucradas en el piloto de reforma, ha hecho los ajustes correspondientes a las leyes y regulaciones que deberían ajustarse temporalmente dentro el alcance del piloto. Por lo tanto, el piloto de reforma de las "Tres Tierras" de 2016 debería centrarse en la exploración en profundidad, se subastarán en el mercado más terrenos de construcción comercial colectiva y se reducirá el alcance de la adquisición de terrenos. En cuanto a las viviendas, la exploración de un sistema de uso pago de las viviendas y un mecanismo de salida voluntaria pagada puede convertirse en el núcleo. Esta reforma estará vinculada a la solución del problema de vivienda de los trabajadores migrantes después de que se conviertan en ciudadanos, lo que tendrá un impacto a largo plazo en la reforma general de nuestro país.
Además del piloto de reforma de las "tres parcelas de tierra", 2016 también se convertirá en un "año crítico" para la reforma del sistema de gestión de contratos de tierras rurales. El reportero del "Economic Information Daily" se enteró de que a medida que expira la segunda ronda del período del contrato, los departamentos pertinentes están estudiando y formulando las "Opiniones sobre la implementación de políticas a largo plazo sobre las relaciones contractuales de tierras rurales" y se están preparando para extender el período de las tierras cultivadas después el vencimiento de la segunda ronda del período de contrato. Proponer planes específicos para los métodos y nuevos períodos de contrato. Al mismo tiempo, básicamente se ha formado el marco para la revisión de la Ley de Contratos de Tierras Rurales, que también será un punto culminante del trabajo rural en el nuevo año.
Además, según el calendario anterior de confirmación, registro y certificación de los derechos de gestión del contrato de suelo rústico, esta obra finalizará en 2017. En otras palabras, después de que este año se agregaron nueve nuevas provincias al país para confirmar y emitir certificados de derechos de tierras rurales, se espera que el alcance y la escala del programa piloto el próximo año se amplíen aún más. Chen Xiwen, subdirector y director de oficina del Grupo Dirigente Central de Trabajo Rural, escribió recientemente un artículo en el que afirma que el trabajo de confirmación, registro y emisión de certificados para los derechos de gestión de contratos de tierras rurales se completará según lo previsto y se establecerá un sistema básico para la protección de Se establecerán los derechos e intereses de los agricultores sobre la tierra. Fortalecer la estandarización de la transferencia de derechos de gestión de tierras contratados, mejorar el mercado y el sistema de servicios de transferencia de derechos de gestión de tierras, y mejorar el sistema de acceso y supervisión para que las empresas industriales y comerciales arrienden las tierras contratadas de los agricultores.
El tercer evento importante de la “reforma agraria” rural en 2016 es el diseño de alto nivel del sistema de compensación y protección de las tierras cultivadas.
Un periodista del "Diario de Información Económica" supo que nuestro país estudiará y presentará sugerencias para fortalecer y mejorar aún más la protección de las tierras cultivadas y el equilibrio de la ocupación y compensación de las tierras cultivadas. Los expertos dijeron que aunque no hay muchas noticias sobre el progreso de la formulación de opiniones de reforma, se pueden ver algunas ideas generales de reforma basadas en el "Plan de Implementación Integral para la Profundización de la Reforma Rural" emitido por la Oficina General del Comité Central del PCCh y la Oficina General del Consejo de Estado a principios de este año.
Según el "Plan", en términos de mejorar el sistema de protección y compensación de las tierras agrícolas, las tareas principales son implementar estrictamente el plan general de uso de la tierra y llevar a cabo de manera integral la delimitación de las tierras agrícolas básicas permanentes; sistema de recuperación de tierras y establecer mecanismos de incentivos y restricciones para la recuperación de tierras fortalecer la gestión estandarizada de la ocupación de tierras cultivadas y el equilibrio de compensación de acuerdo con la ley, fortalecer la responsabilidad legal por la ocupación de tierras cultivadas y el equilibrio de compensación, mejorar el sistema de evaluación de la calidad de la ocupación de tierras cultivadas; y compensación; mejorar el mecanismo de compensación para la protección de las tierras cultivadas y las tierras agrícolas básicas.
Información ampliada
Preguntas y respuestas sobre la nueva política de contratación de tierras rurales de 2016
P: ¿Cuáles son los principios para resolver adecuadamente las disputas sobre contratación de tierras rurales?
Respuesta: De acuerdo con la Ley de Contratos de Tierras Rurales y una serie de políticas centrales para estabilizar y mejorar las relaciones contractuales de tierras rurales, los agricultores disfrutan de derechos de gestión de contratos de tierras estables y a largo plazo otorgados por la ley. Durante el período legal del contrato, ninguna organización o individuo puede interferir con la autonomía de los agricultores en la producción y operación, no puede ajustar y recuperar ilegalmente tierras contratadas, no puede transferir por la fuerza tierras contratadas en contra de los deseos de los agricultores y no puede ocupar ilegalmente tierras contratadas de los agricultores. tierra.
P: ¿Cómo proteger los derechos de gestión de contratos de tierras de los agricultores migrantes?
Respuesta: Mientras los agricultores migrantes regresen a sus lugares de origen para cultivar, siempre que obtengan los derechos de contratación en la segunda ronda de extensión de tierras, deben devolver las tierras contratadas a los agricultores contratantes originales para continuar. agricultura. Si una organización rural ha contratado la tierra contratada por agricultores migrantes a otros agricultores para su cultivo, y es un contrato a corto plazo, los ingresos del contrato se pagarán a los agricultores que tienen derecho a contratar la tierra, y una vez que expire el contrato. , la tierra se devolverá a los agricultores contratantes originales para su cultivo. Si se trata de un contrato a largo plazo, el contrato puede modificarse para devolver la tierra contratada a los agricultores contratantes originales de manera oportuna o, sobre la base del consenso, se puede otorgar o aumentar la compensación a los agricultores contratantes originales; Para el pequeño número de agricultores migrantes que no participaron en la segunda ronda de extensión de contratos y ahora regresan a sus lugares de origen para reclamar tierras contratadas, se deben distinguir diferentes situaciones, se deben realizar consultas democráticas y se deben manejar adecuadamente. Si el registro del hogar todavía se encuentra en el campo, en principio se debería aceptar continuar participando en la contratación de tierras. Si las condiciones lo permiten, se deben hacer ajustes sobre la marcha. Si no hay terreno móvil, se puede solucionar mediante cesión de terreno.
P: ¿Pueden los agricultores que deben impuestos o abandonan sus tierras reclamarlas?
Respuesta: Ninguna organización o individuo puede recuperar las tierras contratadas por los agricultores por falta de pago de impuestos o abandono de tierras. Si ha sido retirado deberá corregirse y devolverse inmediatamente. Los agricultores que hayan recuperado sus tierras contratadas antes de la implementación de la Ley de Contratos de Tierras Rurales deberían, en principio, poder continuar con sus operaciones contratadas si así lo solicitan. Si la tierra contratada originalmente se ha contratado a alguien que no sea la organización económica colectiva, el contrato debe modificarse y la tierra debe volver a contratarse con los agricultores contratantes originales si la tierra ha sido asignada a miembros de la organización económica colectiva; se puede instalar en la tierra flotante. Si no hay tierras móviles, se debe ayudar a los agricultores a obtener tierras cultivadas mediante la transferencia de tierras.
P: ¿Cómo abordar la transferencia forzosa de tierras contratadas en contra de la voluntad de los agricultores?
Respuesta: Si los agricultores se ven obligados a transferir la tierra contratada, la relación de transferencia no será válida. Las personas responsables de infringir los derechos de manejo de tierras contratados por el contratista asumirán la responsabilidad civil, y cualquier acto de interceptación o retención del producto de la transferencia sin autorización será investigado y sancionado y se realizarán reembolsos. Las organizaciones rurales deben devolver las tierras contratadas que han sido transferidas por la fuerza a los agricultores contratantes, y los agricultores contratantes pueden decidir de forma independiente si continúan con la transferencia.
P: ¿Cómo resolver los problemas restantes, como la ocupación de tierras agrícolas básicas y la plantación de árboles?
Respuesta: Los contratos firmados por gobiernos y empresas municipales, de condado, de municipio (pueblo) para contratar, arrendar o proporcionar tierras colectivas de agricultores, especialmente tierras agrícolas básicas, para plantar árboles, son contratos inválidos y deben anularse. Los departamentos forestales no están autorizados a expedir certificados de derechos forestales y los que ya se han emitido deben ser retirados y cancelados inmediatamente. Si se han plantado árboles, el gobierno local debe hacer un buen trabajo y trasplantarlos a tierras agrícolas no esenciales dentro de un límite de tiempo; si los árboles no se pueden trasplantar dentro del límite de tiempo prescrito, los agricultores pueden arrancarlos y plantarlos; campos. Si una empresa no firma un contrato directamente con los agricultores pero ocupa tierras agrícolas no básicas contratadas por los agricultores para plantar árboles, la empresa debe negociar con los agricultores si continúa plantando árboles. Si los agricultores no están dispuestos a plantar árboles, pueden consultar los métodos para plantar árboles en tierras agrícolas básicas.