Interpretación del texto completo del Reglamento Provincial de Turismo de Hubei 2065 438-2008
La 14ª reunión del Comité Permanente del Duodécimo Congreso Popular Provincial aprobó el "Reglamento de Turismo de la Provincia de Hubei" recientemente revisado (en adelante, el Reglamento) . Las regulaciones siguen de cerca el desarrollo real de la industria turística en nuestra provincia, se enfocan en proteger los derechos e intereses legítimos de los turistas, insisten en profundizar las reformas, promueven el turismo legal y promueven de manera integral la formación de un patrón de desarrollo en el que el gobierno supervisa de acuerdo con Según la ley, las empresas operan de conformidad con la ley y los turistas viajan de manera civilizada, lo cual es de gran importancia para fortalecer el desarrollo del gobierno. La capacidad general de planificación de la industria del turismo juega un papel muy importante. Promover la combinación de protección y utilización de los recursos turísticos, mejorar la gestión turística y los niveles de servicio, y promover el desarrollo saludable del turismo en el nuevo período histórico.
Primero, innovar el concepto de desarrollo y aclarar el patrón general de desarrollo turístico.
El turismo es una parte importante de la industria de servicios moderna y una de las industrias estratégicas, desempeñando un papel clave en un papel insustituible en el desarrollo social y económico. Actualmente, nuestro país se encuentra en un período de industrialización, urbanización y modernización agrícola. La demanda de consumo cada vez más popular y diversificada ha brindado nuevos impulsos y oportunidades para el desarrollo del turismo. Al mismo tiempo, el rápido desarrollo del turismo también ha intensificado la tensión entre la naturaleza limitada de los recursos turísticos y la universalidad del desarrollo turístico, la estabilidad de los recursos turísticos y la variabilidad de las necesidades turísticas, la concentración de las actividades turísticas y la frecuente apertura de lugares escénicos Existen muchas contradicciones entre el desarrollo y la protección de los recursos turísticos, el retraso del sistema de gestión turística y el rápido desarrollo de la industria turística. Por lo tanto, las regulaciones recientemente revisadas establecen claramente un concepto científico de turismo. El desarrollo del turismo debe adherirse a una premisa y la unidad de tres beneficios, es decir, el desarrollo del turismo debe proteger eficazmente los recursos turísticos, resaltar las características locales y promover la cultura local. , adherirse a la orientación gubernamental, la participación social, el funcionamiento del mercado, la planificación unificada, la utilización racional, la gestión científica y la unificación de los beneficios ecológicos, sociales y económicos.
En segundo lugar, fortalecer la coordinación gubernamental y promover el desarrollo turístico integrado.
En comparación con otras industrias e industrias, el turismo tiene su singularidad y también destaca su amplitud. Además del sector turístico, existen muchos otros departamentos cuyas funciones involucran, en diversos grados, la gestión de los recursos turísticos, el flujo de turistas y la operación y promoción del turismo. Ante la contradicción entre la integralidad de la industria turística y la segmentación de la gestión departamental, sólo puede resolverse mediante la coordinación general del gobierno.
Las regulaciones recientemente revisadas aclaran que el gobierno debe establecer y mejorar el sistema y mecanismo de coordinación integral para la industria del turismo, adherirse al desarrollo integrado y fortalecer el liderazgo organizacional para el desarrollo del turismo. Al mismo tiempo, se plantearon varios requisitos:
El primero es la coordinación general a nivel de políticas. El turismo está orientado a la demanda y la promoción del desarrollo del turismo es inseparable del correspondiente apoyo político. En realidad, el sector turístico tiene recursos políticos limitados y muchas políticas no se ajustan a las necesidades del desarrollo turístico. Por lo tanto, es necesario que el gobierno promueva a los departamentos pertinentes para mejorar y ajustar las políticas y regulaciones existentes en el marco de un mecanismo de coordinación integral. Las regulaciones estipulan que el gobierno debe promover la integración del desarrollo turístico con la nueva industrialización, informatización, urbanización y modernización agrícola, mejorar las políticas y medidas para promover el desarrollo turístico y fortalecer la integración del turismo con la cultura, la industria, la agricultura, la salud y los deportes. , ciencia y educación y otros campos.
El segundo es la coordinación general a nivel de planificación. Como plan integral de desarrollo industrial y profesional, la planificación del turismo inevitablemente se superpone con la construcción, la tierra y otras planificaciones relacionadas. Sin un mecanismo de coordinación general de alto nivel para resolver la conexión entre la planificación del desarrollo turístico y la planificación relacionada, los departamentos inevitablemente "harán sus propias cosas" y será difícil que el departamento de turismo complete los proyectos turísticos interregionales por sí solo. La coordinación general del gobierno es la clave para resolver el problema. Las regulaciones estipulan que los gobiernos populares a nivel de condado o superior incorporarán el desarrollo turístico en los planes nacionales de desarrollo económico y social, organizarán la formulación de planes de desarrollo turístico y tomarán disposiciones generales para la protección de los recursos turísticos, la infraestructura turística y la construcción de parques públicos. instalaciones de servicio dentro de sus propias regiones administrativas. Cuando se utilicen recursos turísticos que sean adecuados para una utilización coordinada entre regiones administrativas, el gobierno popular en el siguiente nivel superior organizará la preparación de un plan de desarrollo turístico unificado o negociará con los gobiernos populares pertinentes para coordinar y resolver los problemas importantes en la implementación del plano turístico. Al mismo tiempo, la formulación de planes de desarrollo turístico debe estar relacionada con planes de protección y utilización de recursos humanos, como la planificación general del uso de la tierra, la planificación urbana y rural y la planificación de la protección ambiental.
El tercero es la coordinación general de los servicios e instalaciones turísticas. Los servicios públicos son productos y servicios que no pueden depender completamente del mercado en el contexto de una economía de mercado y están relacionados con los intereses de la mayoría de las personas. Para lograr un desarrollo sostenido y saludable de los destinos turísticos, es inseparable de la inversión del gobierno en instalaciones y servicios turísticos.
Las regulaciones plantean una serie de requisitos para que los gobiernos de todos los niveles fortalezcan los servicios turísticos, aclarando que el gobierno debe asignar fondos en el presupuesto fiscal para la construcción de infraestructura turística, protección de recursos, servicios públicos y promoción de la imagen turística con base en el desarrollo del turismo local. . En términos de seguridad turística, el gobierno está a cargo de la seguridad turística, incorpora la gestión de emergencias turísticas en el sistema gubernamental de gestión de emergencias, publica información de advertencias de seguridad turística de manera oportuna y maneja las emergencias turísticas. Al mismo tiempo, promoveremos que se abran más recursos públicos a los turistas de forma gratuita o a precios reducidos. Por ejemplo, se estipula que los lugares escénicos, los sitios turísticos y las instalaciones de transporte construidos con recursos públicos deben pagarse por separado, y el gobierno. se deben implementar precios o precios guiados por el gobierno; se deben recuperar los costos de inversión de los proyectos cobrados por separado, los precios deben reducirse en consecuencia o se deben cancelar los cargos. Museos de bienestar público, bibliotecas, parques urbanos, etc. Todos son gratuitos y abiertos al público, lo que refleja mejor la naturaleza pública.
3. Adherirse al enfoque orientado a las personas y esforzarse por proteger los derechos e intereses legítimos de los turistas.
En muchos países desarrollados de Occidente, proteger los derechos de ocio y viajes de los ciudadanos es un sentido común social común. El ocio y el turismo no sólo se consideran beneficios para los ciudadanos, sino también derechos de los ciudadanos. Con el desarrollo de la economía y la sociedad de China, el turismo se está convirtiendo en una forma de vida cada vez más importante para los ciudadanos chinos. El turismo no es sólo un proceso de consumo, sino también un proceso de mejora de la calidad física y cultural. Por lo tanto, cuando se analiza el turismo desde la perspectiva de la satisfacción de los derechos, el comportamiento de viaje de los ciudadanos no sólo debe satisfacerse en actividades económicas con entidades del mercado, sino que también debe brindar comodidad y garantía para los viajes de los ciudadanos a través del desempeño de responsabilidades relevantes por parte del gobierno.
Las regulaciones recientemente revisadas protegerán los derechos de los ciudadanos a viajar y al ocio como contenido importante, incluido el derecho de los turistas a elegir de forma independiente productos y servicios de viaje, el derecho a conocer la verdadera situación de los productos adquiridos y servicios, y el requisito de que los operadores turísticos cumplan con Se acuerda que el derecho a proporcionar productos y servicios de calidad y precio consistentes, el derecho al respeto a la dignidad personal, las costumbres nacionales y las creencias religiosas, el derecho a solicitar ayuda y protección cuando están en peligro la seguridad personal y patrimonial, el derecho a recibir una indemnización conforme a la ley, etc. , todos ellos a menudo implicados por turistas en actividades turísticas. Las regulaciones también se adhieren al enfoque orientado a las personas y crean un buen ambiente turístico para los turistas en términos de diseño del sistema. Por ejemplo, el gobierno y sus departamentos pertinentes deben formular políticas y medidas para promover que las agencias, empresas, instituciones y organizaciones sociales implementen un sistema de vacaciones anuales remuneradas para los empleados a fin de garantizar los viajes y el tiempo libre de los ciudadanos que los lugares escénicos deben cumplir; con normativa nacional y provincial para personas mayores, es gratuito o con descuento para personas discapacitadas, personal militar en activo, niños, estudiantes y otros objetivos específicos, se anima a las agencias de viajes a lanzar productos y servicios turísticos asequibles basados en las necesidades de viaje de las personas mayores y; las personas con discapacidad y el crecimiento saludable de los menores, para que cada ciudadano pueda ejercer mejor su derecho a viajar.
En cuarto lugar, centrarse en la protección de los recursos turísticos y lograr el desarrollo sostenible.
Como uno de los elementos de las actividades turísticas, los recursos turísticos son la premisa y fundamento para la supervivencia y el desarrollo de la industria turística. El tipo, cantidad, escala, características y nivel de protección de los recursos turísticos determinan en gran medida el nivel general de desarrollo turístico de un país o región. Sin embargo, durante el proceso de desarrollo, debido a la falta de regulaciones, los recursos turísticos a menudo se ven afectados y dañados en diversos grados, lo que debilita gravemente incluso la "reutilización" de los recursos turísticos. Al mismo tiempo, el desarrollo de los recursos turísticos también implica la protección del medio ambiente circundante. Por lo tanto, fortalecer la protección y gestión de los recursos turísticos y el entorno ecológico circundante es la garantía fundamental para el desarrollo sostenible de la industria turística.
Para ello, la normativa establece un capítulo especial para fortalecer la protección de los recursos turísticos, estipulando que el desarrollo y aprovechamiento de los recursos turísticos y la construcción de proyectos que tengan un impacto sobre los recursos turísticos deben implementar estrictamente planes de desarrollo turístico y planes especiales, y realizar evaluaciones de impacto ambiental de conformidad con la ley. Formular planes para el desarrollo, protección y restauración de los recursos turísticos para lograr el desarrollo sostenible. Los proyectos turísticos desarrollados utilizando recursos naturales deben fortalecer la protección de los recursos naturales y la diversidad biológica, y no deben dañar la ecología ni contaminar el medio ambiente. Los proyectos turísticos desarrollados utilizando recursos culturales nacionales, edificios históricos y recursos culturales históricos deben mantener sus características y tradiciones nacionales. La distribución y las características históricas no podrán ser remodeladas, trasladadas ni demolidas sin autorización. Al mismo tiempo, las regulaciones otorgan gran importancia al fortalecimiento de la publicidad y la educación sobre la protección ecológica, exigiendo que el gobierno y sus departamentos y medios de comunicación pertinentes lleven a cabo publicidad y educación sobre la civilización ecológica y del turismo, y orienten a los turistas, operadores turísticos y sus empleados y residentes de destinos turísticos para mejorar su conciencia sobre la protección del medio ambiente ecológico. Los operadores turísticos y sus empleados deben dar a conocer los conocimientos sobre protección ecológica y ambiental del turismo a los turistas durante las actividades comerciales turísticas y desalentar comportamientos que dañen el medio ambiente ecológico.
5. Estandarizar las operaciones empresariales turísticas y mejorar los niveles de servicio turístico.
Las actividades turísticas involucran seis vínculos: “viajes, alojamiento, comida y entretenimiento”.
Sobre la base de las disposiciones existentes de leyes de nivel superior y otras leyes y reglamentos, el "Reglamento" estandariza aún más los comportamientos de gestión turística en los vínculos pertinentes en respuesta a nuevas situaciones y nuevos problemas que surgen en el desarrollo de la industria turística. En términos de "viajes", se estipula que las autoridades de transporte deben incorporar el transporte turístico al sistema de transporte público y organizar razonablemente rutas de transporte turístico. Los operadores turísticos que alquilan vehículos de pasajeros y barcos para actividades turísticas deben elegir empresas de transporte con las calificaciones y vehículos correspondientes; y naves que tengan seguro obligatorio de acuerdo con la ley. Al mismo tiempo, los vehículos y barcos responsables del transporte turístico deben estar equipados con conductores, miembros de la tripulación e instalaciones y equipos de seguridad calificados, y no deben exceder el número aprobado de pasajeros para garantizar la seguridad de los turistas. En el aspecto "tour", se han elaborado una serie de normas sobre la gestión de los lugares escénicos, que involucran principalmente la apertura de los lugares escénicos, precios de las entradas, capacidad máxima de carga, etc. Se estipula que los lugares escénicos deben promover la construcción estandarizada, implementar estrictamente estándares de construcción de entornos sin barreras, mejorar los servicios de información sin barreras y equipar adecuadamente las ayudas de viaje para los ancianos y las personas discapacitadas. Los precios de las entradas de los lugares escénicos deben ser adecuados a su escala y grado, y deben ser razonables y estables. Cuando el departamento de precios formule o ajuste las tarifas de los lugares escénicos, solicitará la opinión de las autoridades de turismo del mismo nivel, escuchará las opiniones de los actores sociales relevantes y celebrará audiencias de acuerdo con la reglamentación. Al mismo tiempo, los lugares escénicos deben formular un plan de control del flujo turístico, publicar el flujo en tiempo real y la capacidad máxima de carga de los lugares escénicos a través de la plataforma de información de servicios públicos de turismo, el centro de servicios turísticos y la entrada al área escénica durante la visita turística. temporada, y controlar la capacidad máxima de carga de los lugares escénicos. En el vínculo de "compra", el reglamento estipula que es necesario estandarizar el mercado de compras turísticas, promover la construcción de áreas comerciales de productos especializados, incrementar el desarrollo de productos turísticos, apoyar el desarrollo de productos turísticos con características locales, características nacionales y características de los lugares escénicos y promover la industrialización de los productos turísticos. En respuesta al uso actual de Internet para operar el turismo, el "Reglamento" también enfatiza que los operadores turísticos en línea deben divulgar permisos comerciales, licencias, métodos de pago, advertencias de riesgo y otra información en un lugar destacado en la página de inicio de sus sitios web de conformidad con las regulaciones y tomar medidas de seguridad para garantizar la seguridad de las transacciones. Confiable si los servicios son realmente proporcionados por otros operadores, el proveedor del servicio debe seleccionarse entre operadores turísticos legalmente calificados y proporcionar a los turistas el nombre del operador, la dirección comercial, la información de contacto y otra información. .
Además, para mejorar la calidad de los servicios turísticos y fortalecer la construcción de la integridad del mercado, las regulaciones también consideran la construcción de la estandarización del turismo y el fortalecimiento de la autodisciplina de la industria como un gran avance para mejorar la calidad de los servicios turísticos. servicios turísticos en nuestra provincia, estipulando que "el Gobierno Popular Provincial establecerá y mejorará el "Mecanismo de Operación" de normalización del turismo", "Las autoridades de turismo deberán establecer y mejorar los sistemas de gestión de normalización del turismo, realizar publicidad y capacitación en materia de normalización del turismo y promover la implementación de , industria y estándares turísticos locales ". Al mismo tiempo, el gobierno debe establecer un sistema de divulgación de información, como calificaciones, calificaciones y registros disciplinarios de empresas turísticas. , publicar la lista de empresas y empleados ilegales graves para proteger los derechos de los turistas. saber. Apoyar a varias asociaciones de la industria turística para evaluar la integridad de sus empresas miembros, establecer archivos de integridad de la industria y reglas de autodisciplina de integridad de la industria y crear un entorno turístico honesto, civilizado y ordenado.