¿La "implementación profunda de la estrategia de desarrollo impulsada por la innovación" debería fortalecer la posición dominante y el papel de liderazgo de la innovación?
Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre
Fortalecimiento de la posición dominante de las empresas en innovación tecnológica
Opiniones sobre la mejora integral de las capacidades de innovación de las empresas
El Consejo de Estado emitió [2013] No. 8
Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado, y todas las agencias directamente dependientes del Consejo de Estado:
"Esquema del Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico a Mediano y Largo Plazo (2006-2020))" desde su implementación, se han logrado avances positivos en la construcción de un sistema de innovación centrado en la empresa, orientado al mercado y que combina la industria, la academia y la investigación. Las políticas y medidas para fomentar la innovación empresarial han ido mejorando gradualmente. El entusiasmo de las empresas por invertir en I+D ha seguido aumentando y sus capacidades de I+D han aumentado. continuó mejorando Puntos clave La industria ha logrado una serie de resultados innovadores, proporcionando un fuerte apoyo a la modernización industrial y el ajuste estructural. Sin embargo, en la actualidad, las capacidades de innovación de las empresas de nuestro país aún son débiles. Muchos campos carecen de tecnologías centrales con derechos de propiedad intelectual independientes. Las empresas no se han convertido realmente en el organismo principal en la toma de decisiones en materia de innovación, la inversión en I+D, la organización de la investigación científica y la aplicación de las mismas. Aún existen obstáculos institucionales y de mecanismos que restringen la innovación empresarial. Con el fin de implementar plenamente el espíritu del XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China y las "Opiniones del Comité Central del Consejo de Estado sobre la profundización de la reforma del sistema de ciencia y tecnología y la aceleración de la construcción del sistema nacional de innovación". (Zhongfa [2012] No. 6), y mejorar integralmente las capacidades de innovación de las empresas, con la aprobación del Consejo de Estado, se propone lo siguiente: Opinión.
1. Ideología rectora y objetivos principales
(1) Ideología rectora. Adherirse a la orientación de la teoría de Deng Xiaoping, el importante pensamiento de las "tres representaciones" y la perspectiva científica sobre el desarrollo, esforzarse por promover la estrecha integración de la ciencia y la tecnología con el desarrollo económico y social, y aprovechar plenamente el papel básico del mercado. en la asignación de recursos y el papel de orientación y apoyo del gobierno, a fin de profundizar la implementación de las políticas nacionales. El proyecto de innovación tecnológica es un punto de partida importante para establecer y mejorar el sistema y el mecanismo para la investigación e innovación en tecnología industrial lideradas por las empresas, promover la agregación de elementos de innovación en las empresas, mejorar las capacidades de innovación empresarial, acelerar la transformación e industrialización de los logros científicos y tecnológicos y sentar las bases para implementar estrategias de desarrollo impulsadas por la innovación y construir empresas innovadoras.
(2)Objetivo principal. Para 2015, se habrá formado básicamente un sistema de innovación tecnológica con las empresas como organismo principal, el mercado como guía y una combinación de industria, academia e investigación. Se ha cultivado y desarrollado un gran número de empresas innovadoras y la inversión empresarial en I+D ha aumentado significativamente. La inversión media en I+D de las grandes y medianas empresas industriales aumentó hasta 65.438 + 0,5% de los ingresos de las principales empresas. Las empresas líderes de la industria han alcanzado el nivel de empresas internacionalmente avanzadas y el número de solicitudes y autorizaciones de patentes de invenciones corporativas se ha duplicado. La cooperación entre la industria, la universidad y la investigación liderada por empresas se ha desarrollado aún más, creando una serie de alianzas estratégicas de innovación en tecnología industrial y bases de I + D industrial, rompiendo una serie de tecnologías centrales, clave y ***, formando una serie de estándares técnicos y transformando una serie de importantes logros científicos y tecnológicos. El entorno de innovación corporativa se ha optimizado aún más, formando una serie de plataformas de servicios de innovación tecnológica con integración de recursos y acceso abierto. Las capacidades de servicio de las empresas de tecnología a las empresas han mejorado enormemente y ha surgido un gran número de pequeñas y medianas empresas dinámicas de base tecnológica e instituciones privadas de investigación científica. Para 2020, los sistemas y mecanismos para la I+D y la innovación en tecnología industrial liderados por las empresas serán más completos, las capacidades de innovación de las empresas mejorarán enormemente, se formará un grupo de empresas líderes innovadoras y se lograrán avances significativos en la transformación. de los métodos de desarrollo económico.
2. Tareas clave
(1) Mejorar aún más el mecanismo y orientar a las empresas para aumentar la inversión en innovación tecnológica. Las empresas deben, de acuerdo con los requisitos del sistema económico de mercado socialista, profundizar continuamente sus propias reformas, adaptarse a las necesidades de la comercialización y la competencia global y mejorar la motivación interna para el desarrollo impulsado por la innovación; deben aclarar las responsabilidades de las principales; personas a cargo de la empresa para la investigación y el desarrollo de tecnología, fortalecer las capacidades de investigación y desarrollo y la construcción de marca, establecer y mejorar el sistema de reserva técnica y mejorar las capacidades de innovación continua y la competitividad central. Los gobiernos en todos los niveles deben alentar y orientar a las empresas para que aumenten la inversión en investigación y desarrollo, cultiven vigorosamente empresas innovadoras y aprovechen plenamente su papel de demostración y liderazgo en la innovación tecnológica. Después de promover proyectos de investigación científica, alentaremos y guiaremos a las empresas para que inviertan en proyectos de I+D de acuerdo con las estrategias nacionales y las necesidades del mercado. Establecer y mejorar el sistema de evaluación del desempeño empresarial de innovación tecnológica de las empresas estatales, implementar y mejorar el método de evaluación de las empresas estatales que utilizan la inversión en I+D como ganancia y fortalecer la evaluación clasificada de los insumos y productos de I+D en diferentes industrias. Los fondos especiales del presupuesto de operaciones de capital de propiedad estatal central para la modernización y el desarrollo industrial deberían aumentar el apoyo a la innovación tecnológica de las empresas centrales. La solicitud de proyectos de planes nacionales de ciencia y tecnología y la preparación de directrices deben escuchar plenamente las opiniones de los expertos empresariales, y empresas calificadas deben organizar e implementar grandes proyectos de ciencia y tecnología con objetivos claros de industrialización. Fortalecer la orientación e incentivos de los premios nacionales de ciencia y tecnología para la innovación tecnológica de las empresas.
(2) Apoyar a las empresas en la creación de instituciones de I+D. Orientar a las empresas para que establezcan instituciones de I+D basadas en la demanda del mercado y el desarrollo a largo plazo, mejorar el mecanismo para organizar la investigación y el desarrollo tecnológico, la innovación de productos y la transformación de los logros científicos y tecnológicos, y aumentar significativamente la proporción de empresas industriales grandes y medianas que establecen Instituciones de I+D. Sobre la base de un posicionamiento y estándares claros, se debe guiar a las empresas para que construyan laboratorios nacionales clave y lleven a cabo investigaciones básicas en torno a las necesidades estratégicas industriales. Construir una serie de centros nacionales de investigación de ingeniería (tecnología) y laboratorios nacionales de ingeniería en empresas clave de la industria para apoyar a las empresas en la realización de investigaciones de ingeniería sobre logros tecnológicos. Fortalecer el reconocimiento nacional de los centros tecnológicos empresariales y de las empresas demostrativas de innovación tecnológica.
Los laboratorios nacionales clave de las empresas, los centros nacionales de investigación de ingeniería (tecnología), los centros de tecnología empresarial certificados por el estado y las unidades privadas no empresariales de ciencia y tecnología recibirán políticas fiscales preferenciales para los suministros de desarrollo científico y tecnológico importados o los suministros científicos y educativos de conformidad con regulaciones pertinentes. Para las nuevas organizaciones de I+D, como las instituciones privadas de investigación científica, implementaremos una política de apoyo igualitario con instituciones públicas de investigación científica similares en términos de emprender tareas científicas y tecnológicas nacionales e introducir talentos.
(3) Apoyar a las empresas para promover la industrialización de los principales logros científicos y tecnológicos. De acuerdo con las principales necesidades del desarrollo industrial, establecer y mejorar el mecanismo de operación de investigación científica y la orientación política de la cadena de innovación, promover la aplicación integrada de nuevas tecnologías, nuevos materiales, nuevos procesos, nuevos modelos y equipos de alta gama, e implementar el El proyecto nacional de demostración de industrialización de alta tecnología y el fondo nacional de orientación para la transformación de los logros científicos y tecnológicos, el proyecto nacional de transformación de los principales logros científicos y tecnológicos y el proyecto nacional de innovación cultural en ciencia y tecnología, cultivan y desarrollan vigorosamente industrias estratégicas emergentes. Organizar e implementar proyectos de demostración de usuarios, adoptar orientaciones políticas y fomentar la inversión de capital social para promover la promoción y aplicación de los logros científicos y tecnológicos, y utilizar tecnologías avanzadas y nuevas para transformar y mejorar las industrias tradicionales. Confiando en la Zona Nacional de Demostración de Innovación Independiente, la Zona Nacional de Desarrollo Industrial de Alta Tecnología, la Ciudad Nacional Innovadora (Piloto), la Base Industrial Nacional de Alta Tecnología, la Base Nacional de Demostración de Nueva Industrialización, la Zona de Demostración de Integración de Informatización e Industrialización, el Parque Nacional de Ciencia y Tecnología Agrícola , la base nacional de demostración de integración de cultura, ciencia y tecnología y la base nacional de industrialización de la industria de servicios modernos mejorarán la transferencia de tecnología y los sistemas de servicios de industrialización, atraerán empresas para establecer instituciones de I + D en el parque, reunir talentos de alto nivel y cultivar y desarrollar grupos industriales innovadores. .
(4) Cultivar vigorosamente las pequeñas y medianas empresas de base tecnológica. Los fondos especiales nacionales para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas y los fondos de transformación técnica para las pequeñas y medianas empresas deben apoyar vigorosamente la innovación tecnológica, la transformación y la mejora de las pequeñas y medianas empresas. Ampliar la escala de los fondos de innovación tecnológica para pequeñas y medianas empresas de ciencia y tecnología, continuar implementando el fondo de orientación de capital de riesgo para pequeñas y medianas empresas de ciencia y tecnología, el plan de inversión de capital de riesgo de industrias emergentes y el plan de creación de capacidad de innovación. para pequeñas y medianas empresas y el proyecto de promoción de la informatización para pequeñas y medianas empresas, y fortalecer el Plan Antorcha, el Plan Spark y las pequeñas y medianas empresas. El plan nacional de nuevos productos clave desempeña un papel rector de políticas en productos y. innovación tecnológica, orientando y apoyando la innovación y el emprendimiento de las pequeñas y medianas empresas. Uso integral de crédito de comprador (vendedor), propiedad intelectual y préstamos prendarios de capital, arrendamientos financieros, microcréditos de tecnología, bonos de empresa (empresa), fideicomisos colectivos, seguros de tecnología, etc. , apoyar a las empresas de base tecnológica para que lleven a cabo financiación de la innovación tecnológica. Crear un entorno de mercado competitivo justo para las pequeñas y microempresas de tecnología y promover su sano desarrollo.
(5) Desarrollar alianzas estratégicas de innovación en tecnología industrial lideradas por empresas. Apoyar a empresas clave de la industria para firmar acuerdos de cooperación estratégica con institutos de investigación científica y universidades, establecer un mecanismo de cooperación industria-universidad-investigación para el desarrollo común, ventajas complementarias, resultados compartidos y riesgos compartidos, y formar una alianza estratégica para la innovación en tecnología industrial. . Apoyar la alianza para emprender importantes proyectos de I+D e innovación en tecnología industrial de acuerdo con las regulaciones, formular estándares técnicos, compilar hojas de ruta de tecnología industrial y construir plataformas y mecanismos para la I+D en tecnología de la alianza, el disfrute de patentes y la transformación y promoción de logros. Confíe en unidades calificadas de miembros de la alianza para explorar activamente la construcción de laboratorios nacionales clave. Llevar a cabo pilotos de alianzas en profundidad y fortalecer la orientación, supervisión y evaluación clasificadas de las alianzas. Centrándonos en el cultivo y desarrollo de industrias emergentes estratégicas, combinado con la implementación de importantes proyectos nacionales de ciencia y tecnología, desarrollamos importantes productos innovadores a través de alianzas, dominamos tecnologías clave y construimos una cadena industrial. Centrándonos en la transformación y mejora de las industrias tradicionales, llevaremos a cabo * * investigación técnica a través de alianzas para resolver los problemas que restringen la mejora industrial, como los principales equipos de fabricación, componentes clave, materias primas básicas, tecnologías básicas y análisis y pruebas de alta gama. equipo. Centrándonos en el desarrollo de la industria de servicios moderna, fortaleceremos la innovación tecnológica, la innovación de modelos de negocios y la innovación de gestión a través de alianzas, y cultivaremos nuevos formatos comerciales en la industria de servicios moderna.
(6) Depender de instituciones de transformación y empresas líderes en la industria para construir bases de investigación y desarrollo de tecnología industrial. En vista de las características y necesidades de industrias y campos técnicos clave, en acero, metales no ferrosos, fabricación de equipos, materiales de construcción, textiles, carbón, electricidad, petróleo y gas, energías nuevas y renovables, información electrónica, biomedicina, industria química. , industria ligera, agricultura moderna. En industrias como la industria de servicios moderna, confiando en instituciones de transformación clave, universidades específicas de la industria y empresas líderes, integraremos recursos de investigación científica relevantes a través de la innovación institucional y de mecanismos para promover la construcción de una serie de industrias. Evaluar periódicamente el desempeño de los servicios de gestión de operaciones de base industrial y de difusión de tecnología de I+D.
(7) Fortalecer el apoyo de fuentes de institutos de investigación científica y universidades para la innovación tecnológica empresarial. Alentar a los institutos de investigación científica, universidades y empresas a establecer instituciones, disciplinas y especialidades de I+D, implementar proyectos de cooperación y fortalecer el apoyo tecnológico teórico, básico y de vanguardia para la innovación tecnológica empresarial. Implementar el excelente plan de educación y capacitación de ingenieros, implementar el modelo educativo cooperativo industria-universidad-investigación y el "sistema de tutor dual", alentar a las universidades y empresas a formular conjuntamente estándares de capacitación de talentos, * * * construir sistemas curriculares y contenidos de enseñanza, * * * implementar el proceso de capacitación, * * * Evaluar la calidad de la cultura. Promover institutos y universidades de investigación científica para transferir logros científicos y tecnológicos al mercado. Los institutos y universidades de investigación científica calificados deben establecer instituciones profesionales de transferencia de tecnología y plataformas de oferta y demanda de logros tecnológicos. Mejorar la implementación de políticas de distribución de ingresos, como incentivos y recompensas de equidad y opciones, mejorar la política de ingresos y el sistema de evaluación y valoración del personal para la disposición de activos estatales de las instituciones públicas, y alentar a los institutos de investigación científica y al personal científico y tecnológico universitario a transformar la ciencia. y logros tecnológicos.
(8) Mejorar la plataforma de servicios de innovación tecnológica empresarial. Frente a las necesidades de innovación tecnológica de la industria, promover la integración de recursos científicos y tecnológicos y la complementación de ventajas, promover la formación de una serie de plataformas de servicios de innovación tecnológica en campos profesionales y cultivar una serie de profesionales científicos ejemplares, socializados y en red. e instituciones de servicios de intermediación tecnológica.
Guiados por los fondos fiscales centrales, impulsaremos la inversión fiscal y social local, nos centraremos en el desarrollo innovador de industrias locales ventajosas y de industrias estratégicas emergentes, y apoyaremos la construcción de plataformas públicas regionales de servicios de ciencia y tecnología. Promover la plataforma para proporcionar diseño, inspección y pruebas de I+D, transferencia de tecnología, software a gran escala, derechos de propiedad intelectual, estándares, marcas de alta calidad, capacitación de talentos y otros servicios a pequeñas y medianas empresas para mejorar las capacidades y la red de servicios profesionales. niveles de colaboración. Explorar y establecer un buen mecanismo para promover el funcionamiento efectivo de las plataformas de servicios de innovación tecnológica a través de la compra de servicios públicos. Acelerar la construcción de un sistema de mercado de comercio de tecnología, una red de incubación de emprendimientos tecnológicos y un mecanismo para acelerar el crecimiento de las empresas tecnológicas.
(9) Fortalecer la construcción de equipos de talento innovador en las empresas. En la implementación de importantes proyectos y políticas de talentos, como el plan de introducción de talentos de alto nivel en el extranjero y el plan de promoción de talentos innovadores, apoyaremos a las empresas en la introducción de talentos extranjeros de alto nivel y guiaremos y apoyaremos a los estudiantes extranjeros que regresan para que inicien sus propios negocios. . Fortalecer la construcción de talentos profesionales y técnicos y talentos altamente calificados, y cultivar talentos científicos y tecnológicos líderes y excelentes equipos de innovación. Fortalecer la formación de los ejes vertebradores de investigación y gestión científica empresarial. Mejorar el mecanismo de flujo de talentos científicos y tecnológicos y fomentar el flujo bidireccional y el trabajo a tiempo parcial de talentos innovadores de institutos de investigación científica, universidades y empresas. Continuar adhiriéndose a las formas efectivas de las estaciones de trabajo de expertos académicos, estaciones de trabajo postdoctorales, comisionados de ciencia y tecnología y otro personal científico y tecnológico que presta servicios a las empresas, mejorar constantemente el sistema de evaluación, construir un mecanismo a largo plazo y dar prioridad a la promoción de títulos profesionales y otros. Recompensas para el personal científico y tecnológico que haya realizado contribuciones destacadas al servicio de las empresas. Llevar a cabo ampliamente actividades de innovación tecnológica masiva, como sugerencias racionales de los empleados, innovación tecnológica y concursos de habilidades, dar prioridad a la mejora de las habilidades técnicas de los empleados que han realizado contribuciones destacadas, movilizar plenamente el entusiasmo de los empleados para participar en la innovación tecnológica y mejorar la calidad científica y tecnológica de los empleados de la empresa.
(10) Promover la apertura de recursos científicos y tecnológicos. Mejorar el sistema de acceso abierto a los recursos científicos y tecnológicos, realizar estudios nacionales profundos sobre los recursos científicos y tecnológicos y promover la asignación óptima y el uso eficiente de los recursos científicos y tecnológicos. Establecer y mejorar el mecanismo de operación racional de las instalaciones, instrumentos y equipos de investigación científica de los institutos de investigación científica, universidades y empresas que estén abiertos a la sociedad. Incrementar la construcción de laboratorios nacionales clave, laboratorios nacionales de ingeniería, centros nacionales de investigación de ingeniería (tecnología), grandes centros de instrumentos científicos, centros de análisis y pruebas, etc. Abrir servicios a las empresas y utilizar el grado de apertura de los recursos como un indicador importante para evaluar su desempeño operativo. Fortalecer la evaluación del desempeño y los subsidios de incentivos para los servicios abiertos de la plataforma nacional de infraestructura de ciencia y tecnología, y orientarla activamente para desarrollar servicios especiales para las empresas. Fortalecer la cooperación regional en equipos de investigación científica y mejorar la capacidad de apoyar y servir a la innovación tecnológica empresarial.
(11) Mejorar el nivel de innovación tecnológica empresarial y la cooperación abierta. Alentar a las empresas a llevar a cabo una cooperación internacional en innovación mediante la introducción de talentos, la introducción de tecnología, la investigación y el desarrollo cooperativos, la investigación y el desarrollo encomendados, el establecimiento de centros conjuntos de investigación y desarrollo, las fusiones y adquisiciones de capital, las licencias cruzadas de patentes, etc. Fortalecer la recopilación y análisis de información internacional sobre innovación científica y tecnológica y brindar servicios a las empresas para llevar a cabo la cooperación científica y tecnológica internacional. Alentar a las empresas a establecer instituciones de I+D en el extranjero y emprender conjuntamente proyectos internacionales de cooperación científica y tecnológica con institutos de investigación científica. Apoyar a las empresas para que participen en diversas organizaciones internacionales de normalización y participar activamente en la formulación y revisión de normas técnicas internacionales. Alentar y apoyar a las empresas para que soliciten derechos de propiedad intelectual en el extranjero. Fortalecer la cooperación abierta en los planes nacionales de ciencia y tecnología, alentar a las empresas multinacionales a establecer instituciones de I+D en China de conformidad con la ley y cooperar con empresas chinas, institutos de investigación científica y universidades de I+D para construir plataformas de I+D y cultivar talentos de forma conjunta.
(12) Mejorar las políticas fiscales, tributarias y financieras que apoyen la innovación tecnológica empresarial. Mejorar e implementar la política de deducción antes de impuestos para los gastos corporativos de I+D, y aumentar la implementación de la política de depreciación acelerada para los equipos corporativos de I+D. Mejorar los métodos de identificación de empresas de alta tecnología e implementar políticas fiscales preferenciales. Promover la integración de la ciencia y la tecnología y las finanzas, bajo el principio de riesgos controlables y dentro del ámbito empresarial permitido por el Estado, incrementar el apoyo de los bancos de políticas para la transformación de los logros científicos y tecnológicos corporativos y la importación y exportación de equipos técnicos clave. y alentar a los bancos comerciales a desarrollar y apoyar modelos, productos y servicios de préstamos para la innovación tecnológica corporativa, y aumentar el apoyo financiero para la innovación tecnológica corporativa. Establecer y mejorar el mecanismo de seguro para la primera unidad (conjunto) de equipo técnico importante para apoyar a las empresas en el desarrollo, promoción y aplicación de importantes productos innovadores. Aumentar el apoyo a la cotización y financiación de empresas innovadoras cualificadas, así como a la refinanciación y las fusiones y adquisiciones orientadas al mercado de empresas innovadoras cotizadas, y apoyar la inversión y la propiedad de los logros científicos y tecnológicos. Fortalecer efectivamente la protección de los derechos de propiedad intelectual y sancionar los actos ilegales y delictivos que infrinjan los derechos de propiedad intelectual de conformidad con la ley.
En tercer lugar, organización e implementación
(1) Fortalecer el liderazgo organizacional y la planificación general. Todas las regiones y departamentos deben mejorar efectivamente su sentido de responsabilidad y urgencia, esforzarse por implementar plenamente la estrategia de desarrollo impulsado por la innovación, aumentar los esfuerzos para promover la innovación tecnológica y mejorar integralmente las capacidades de innovación corporativa. Los departamentos y unidades pertinentes, como los de ciencia y tecnología, desarrollo y reforma, finanzas, educación, industria y tecnología de la información, agricultura, recursos humanos y seguridad social, activos de propiedad estatal, finanzas, sindicatos, etc., deberían establecer un mecanismo de promoción conjunta para Profundizar en la implementación de proyectos nacionales de innovación tecnológica, aprovechar al máximo sus respectivas ventajas y fortalecer la coordinación. Todas las localidades deben formular planes específicos para implementar estas opiniones basándose en las condiciones reales. Movilizar plenamente el entusiasmo de todas las partes y cooperar para promover la innovación tecnológica de las empresas.
(2) Fortalecer el seguimiento y la evaluación para lograr resultados reales. Es necesario fortalecer la orientación clasificada, establecer un mecanismo de seguimiento y evaluación, supervisar e inspeccionar la implementación de tareas clave y medidas políticas, y resumir y publicar periódicamente el progreso del trabajo. Establecer gradualmente un sistema de investigación de innovación tecnológica empresarial. Es necesario fortalecer la investigación sobre tareas de política exploratoria, acumular experiencia a través de proyectos piloto, y resumirlos y promoverlos de manera oportuna. Es necesario fortalecer la publicidad y la orientación de la opinión pública, dar a conocer vigorosamente la importancia, las políticas, las medidas, el progreso y la experiencia avanzada de la innovación tecnológica empresarial y crear una buena atmósfera social que propicie el buen progreso de este trabajo.
Oficina General del Consejo de Estado
2013 65438+28 de Octubre
(Este trabajo es de divulgación pública)
Datos de referencia
Portal del gobierno central:/zwgk/2013-02/04/content_2326419.htm