Política Financiera Nacional 2010
Opiniones orientativas sobre el apoyo financiero para la revitalización, el desarrollo y la prosperidad de las industrias culturales
Yinfa [2010] No. 94
Departamentos de propaganda de los comités del Partido de Todos Provincias, regiones autónomas y municipios, sede del Banco Popular de China en Shanghai, sucursales, departamentos de gestión empresarial, sucursales centrales en capitales de provincia, departamentos de finanzas (oficinas), departamentos culturales (oficinas), oficinas de radio, cine y televisión, oficinas de prensa y publicaciones. , oficinas reguladoras bancarias y oficinas reguladoras de valores de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, Oficina Reguladora de Seguros de China, todos los bancos de pólizas, bancos comerciales estatales y bancos comerciales por acciones.
Con el fin de implementar el espíritu del "Aviso del Consejo Estatal sobre la Publicación del Plan para la Revitalización de la Industria Cultural" (Guofa [2009] No. 30), mejorar y mejorar aún más los servicios financieros para La industria cultural de mi país y apoyar la revitalización, el desarrollo y la prosperidad de la industria cultural, ahora Se presentan las siguientes opiniones rectoras:
1.
(1) El rápido desarrollo de la industria cultural requiere urgentemente un fuerte apoyo de la industria financiera. Las finanzas son el núcleo de la economía moderna. En el proceso de construcción integral de una sociedad modestamente acomodada y de aceleración de la modernización, las finanzas desempeñan un papel importante en la orientación de la asignación de recursos, la regulación de las operaciones económicas y el servicio a la economía y la sociedad, y desempeñan un papel importante en el desarrollo sostenido, saludable y estable de la economía. economía nacional. La industria cultural es una parte importante de la economía nacional. En los últimos años, el gobierno central ha implementado importantes acuerdos estratégicos y medidas políticas para profundizar la reforma del sistema cultural y acelerar el desarrollo de la industria cultural. La industria cultural está mostrando una buena tendencia de desarrollo y se está convirtiendo en un nuevo punto de crecimiento para el desarrollo económico, desempeñando un papel importante en el mantenimiento del crecimiento, la expansión de la demanda interna, el ajuste de la estructura y la promoción del desarrollo. Fortalecer el apoyo financiero a la industria cultural y promover la conexión entre la industria cultural y la industria financiera son necesarios para cultivar nuevos puntos de crecimiento económico, promover el desarrollo cultural y la prosperidad, mejorar el poder cultural blando del país y mantener la seguridad cultural nacional. Todos los departamentos financieros deben promover activamente el desarrollo de las industrias culturales como una tarea estratégica importante y como una dirección importante para ampliar el alcance del negocio y cultivar nuevos puntos de crecimiento de ganancias, innovar vigorosamente y desarrollar productos crediticios adecuados a las características de las empresas culturales y esforzarse por mejorar. y mejorar el nivel de los servicios financieros para promover el sano y rápido desarrollo de la industria cultural de mi país.
2. Desarrollar activamente productos crediticios adecuados a las características de la industria cultural y aumentar la oferta crediticia efectiva.
(2) Promover el desarrollo y la innovación de productos crediticios diversificados y multinivel. Se dará prioridad al apoyo crediticio a las empresas culturales que se encuentren en una etapa de madurez, tengan modelos comerciales estables y tengan buenos rendimientos económicos. Llevar a cabo activamente financiación de la cadena de suministro para empresas upstream y downstream, apoyar a las empresas en la financiación de fusiones y adquisiciones y promover la integración industrial. Para empresas con logística y flujo de caja estables, se pueden emitir préstamos con cuentas por cobrar y recibos de almacén pignorados. Empresas que alquilan equipos relacionados para artes escénicas, exposiciones, animaciones, juegos, colecciones, procesamiento, producción, almacenamiento de contenidos editoriales, streaming de publicaciones, impresión y reproducción, producción, transmisión, programas integrados de radio, cine y televisión, proyecciones de películas y otros relacionados. equipos pueden emitir préstamos de arrendamiento financiero. Establecer un sistema de evaluación de activos intangibles para empresas culturales para brindar garantía a las instituciones financieras para disponer de activos culturales intangibles. Para las empresas con derechos de marca, derechos de patente y derechos de autor de alta calidad, el ámbito de aplicación de los préstamos de garantía de derechos de ingresos se puede ampliar gradualmente mediante préstamos de garantía de derechos.
(3) Explorar activamente varios modelos de préstamos adecuados para proyectos de la industria cultural. Para las empresas culturales con una gran escala de financiación y muchos proyectos, se anima a los bancos comerciales a proporcionar apoyo financiero en forma de préstamos sindicados. Explorar y mejorar el mecanismo de distribución de riesgos de préstamos sindicados, fortalecer la cooperación entre instituciones financieras y reducir eficazmente el riesgo crediticio de las instituciones financieras individuales. Para las pequeñas y medianas empresas culturales en grupos industriales o cadenas industriales, se alienta a los bancos comerciales a explorar formas de brindar apoyo financiero, como garantías conjuntas y préstamos.
3. Mejorar el modelo crediticio y fortalecer y mejorar los servicios financieros para la industria cultural.
(4) Mejorar el mecanismo de fijación de precios de las tasas de interés y determinar razonablemente el plazo del préstamo y la tasa de interés. Cada institución financiera debe establecer un mecanismo de fijación de precios flexible y diferenciado que cumpla con los requisitos regulatorios basados en los principios de control de riesgos y sostenibilidad empresarial y en las condiciones reales de empresas con diferentes culturas. Las instituciones financieras pueden determinar científica y razonablemente el plazo del préstamo en función de las características del ciclo y las características de riesgo de algunos proyectos de la industria cultural, así como de las necesidades de capital y la distribución del flujo de efectivo del ciclo del proyecto. Para proyectos o empresas de industrias culturales que están incluidos en el plan nacional de apoyo clave, las instituciones financieras pueden extender adecuadamente el período de préstamo sobre la base de una prevención de riesgos eficaz.
(5) Establecer un sistema científico de calificación crediticia y un sistema de evaluación empresarial. En el proceso de determinar los elementos de calificación interna y diseñar sistemas de indicadores de calificación internos, modelos de calificación y estándares de calificación, las instituciones financieras deben considerar plenamente las características de las empresas culturales y establecer y mejorar sistemas de calificación crediticia y de calificación crediticia científicos y razonables. Es necesario aprender plenamente de los informes de calificación externos y establecer un sistema de calificación que combine calificaciones internas y externas. Es necesario seguir mejorando y perfeccionando los procedimientos y métodos de evaluación empresarial, establecer un sistema de evaluación específico para los servicios financieros de la industria cultural, combinar el fortalecimiento de la gestión del riesgo crediticio con la promoción activa del desarrollo de la industria cultural y establecer un mecanismo de incentivo positivo. Sobre la base de la implementación de las responsabilidades laborales, la evaluación de la calidad integral y los retornos integrales, y de acuerdo con las condiciones reales y las regulaciones pertinentes, las personas relevantes responsables de proyectos de préstamos a pequeñas y medianas empresas culturales serán responsables o se eximirán de sus responsabilidades correspondientes. a fin de garantizar que se exima la diligencia debida y se responsabilice el incumplimiento del deber.
(6) Seguir mejorando y perfeccionando los servicios financieros para las empresas culturales. Todas las instituciones financieras deben mejorar su conocimiento de los servicios, establecer equipos de expertos y departamentos de servicios especializados y proporcionar activamente servicios financieros de alta calidad a las empresas culturales.
Para las empresas y proyectos culturales apoyados por el Estado, el proceso de aprobación debe optimizarse y simplificarse para mejorar la eficiencia de la aprobación de préstamos. Bajo la premisa de cumplir con los estándares de acceso de los clientes de crédito de las instituciones financieras, se puede brindar apoyo crediticio a las empresas que organizan capacitación y al personal que la recibe. Las instituciones financieras bancarias y las instituciones financieras no bancarias deben fortalecer activamente la cooperación, utilizar de manera integral una variedad de servicios y productos financieros, lanzar un paquete de servicios financieros que integre crédito, bonos, fideicomisos, fondos, seguros y otros instrumentos, y garantizar que las empresas culturales empezar desde la puesta en marcha La conexión entre los métodos de financiación desde la etapa inicial hasta la etapa madura.
(7) Desarrollar activamente productos de crédito para el consumo cultural y proporcionar servicios convenientes de pago y liquidación para el consumo cultural. Todas las instituciones financieras deben cultivar activamente el mercado de crédito al consumo para la industria cultural y satisfacer continuamente las necesidades de crédito al consumo multinivel de la industria cultural a través de la innovación de productos de crédito al consumo. Mediante el desarrollo de tipos de crédito al consumo, como los pagos a plazos, ampliaremos el entretenimiento, las exposiciones y el turismo, las artes y la artesanía, la animación y los juegos, los productos digitales, el diseño creativo, los libros, los periódicos y publicaciones periódicas, los productos audiovisuales, las publicaciones electrónicas y en línea. edición, publicación digital, impresión, distribución de copias, alta definición Crédito integral al consumo para productos y servicios editoriales como televisión, televisión de pago, radio y televisión multimedia móvil y productos cinematográficos. Fortalecer la promoción de los servicios bancarios en línea y mejorar el nivel de aplicación de pagos en línea en software, servicios de redes e informática, servicios de diseño e industrias de ocio y entretenimiento. Aprovechar aún más el papel del sistema de liquidación de pagos e informes crediticios del Banco Popular de China, acelerar la mejora del entorno de uso de tarjetas bancarias y promover el consumo de tarjetas bancarias en industrias como la cultura y el entretenimiento, la radio, el cine y la televisión, la prensa y las publicaciones. , publicidad de viajes y comercio de arte, y promover la prosperidad y el desarrollo del mercado cultural.
(8) Continuar mejorando la gestión de divisas de las empresas culturales y mejorar la facilitación del comercio y la inversión en la industria cultural. Facilitar la inversión transfronteriza de las empresas culturales, satisfacer las necesidades razonables de las empresas culturales en materia de comercio exterior, financiación e inversión transfronterizas, mejorar la eficiencia de la gestión de divisas, simplificar y optimizar el proceso empresarial de gestión de divisas, promover las empresas culturales para mejorar la eficiencia del uso de fondos en divisas, reducir los costos financieros y mejorar la competitividad central de las empresas culturales de China.
En cuarto lugar, desarrollar vigorosamente los mercados de capital multinivel y ampliar la escala de financiación directa para las empresas culturales.
(9) Promover la cotización y financiación de empresas culturales cualificadas. Apoyar a las empresas culturales con operaciones maduras y estables para que coticen en el mercado principal. Alentar a las empresas culturales que cotizan en bolsa a realizar fusiones, adquisiciones y reorganizaciones mediante ofertas públicas, colocaciones privadas y otros métodos de refinanciación. Explorar y establecer un mecanismo de cooperación en información de proyectos entre el departamento de publicidad y cultura y el departamento de regulación de valores, fortalecer la selección y reserva de pequeñas y medianas empresas culturales adecuadas para el mercado GEM y apoyar la cotización de empresas calificadas.
(10) Apoyar a las empresas culturales para recaudar fondos a través del mercado de bonos. Apoyar a empresas culturales calificadas para recaudar fondos mediante la emisión de bonos corporativos, bonos colectivos, bonos corporativos, etc. Desempeñar activamente el papel de instituciones profesionales como ChinaBond Rating Promotion Investment Co., Ltd. para facilitar la financiación de pequeñas y medianas empresas culturales mediante la emisión de bonos de financiación a corto plazo, pagarés a medio plazo, pagarés colectivos, etc. Para las pequeñas y medianas empresas culturales que emiten instrumentos de financiación de deuda directa de conformidad con los requisitos de la política nacional, se alienta a los intermediarios a reducir adecuadamente las tarifas y la carga de los costos de financiación de las empresas culturales. Para proyectos de la industria cultural con operaciones maduras y flujo de caja futuro estable, podemos explorar la titulización de activos piloto de proyectos de la industria cultural basada en el flujo de caja futuro y los derechos de ingresos de activos culturales de alta calidad.
(11) Fomentar fondos diversificados para apoyar el desarrollo de las industrias culturales. Aprovechar plenamente el papel de las compañías de seguros como inversores institucionales y la función financiera de los fondos de seguros, alentar a las compañías de seguros a invertir en deuda y capital de empresas culturales bajo la premisa de riesgos controlables y orientar a las compañías de seguros calificadas para que participen en la industria cultural. fondos de inversión. Relajar adecuadamente las condiciones de acceso y alentar a los inversores orientados al riesgo, como los fondos de capital riesgo y los fondos de capital privado, a entrar activamente en formatos culturales emergentes que están en su infancia y tienen amplias perspectivas de mercado.
5. Cultivar y desarrollar activamente el mercado de seguros de la industria cultural.
(12) Seguir fortaleciendo y mejorando los servicios de seguros. Todas las instituciones de seguros deben, sobre la base del trabajo existente y de las características de las empresas culturales, desarrollar activamente productos de seguros adecuados a las necesidades de las empresas culturales y determinar razonablemente las tarifas de los seguros de acuerdo con el principio de ingresos que cubren los riesgos. Deberían establecerse canales convenientes de suscripción y resolución de reclamaciones para las empresas culturales y los proyectos de la industria cultural apoyados por los departamentos de publicidad y cultura. Para aquellos con buena reputación y bajo riesgo, las tarifas pueden reducirse adecuadamente. Acelerar el cultivo y mejora del mercado de seguros de la industria cultural, aumentar la cobertura y la tasa de penetración de los seguros en la industria cultural y dispersar eficazmente los riesgos operativos de los proyectos de la industria cultural.
(13) Promover la innovación en productos y servicios de seguros. Todas las instituciones de seguros deberían, sobre la base de los productos de seguros existentes, explorar nuevos tipos de seguros y diversos negocios de seguros que se adapten a las características y necesidades de las empresas culturales, como los seguros contra la propiedad intelectual, las artes escénicas, las exposiciones, la animación, los juegos y el cine. y productos de televisión, impresión, reproducción y distribución y radiodifusión, seguros de pérdidas, seguros colectivos de accidentes, etc. Alentar a las compañías de seguros a explorar negocios de seguros de crédito para compensar las deficiencias del actual sistema de garantía de crédito en el apoyo al financiamiento de la industria de servicios. Para fortalecer y mejorar aún más los servicios de seguros para las empresas de exportación cultural, las instituciones de seguros deben proporcionar activamente servicios de seguros para empresas y proyectos de exportación cultural que cumplan con los requisitos del "Catálogo de orientación para la exportación de productos y servicios culturales", especialmente aquellos enumerados en el "Catálogo Nacional de Empresas Clave de Exportación Cultural" y "Las empresas y proyectos enumerados en el Catálogo de Proyectos Nacionales Clave de Exportación Cultural proporcionan servicios de seguro de crédito a la exportación para alentar y promover que las empresas culturales participen activamente en la competencia internacional.
6. Establecer y mejorar mecanismos de apoyo que propicien el apoyo financiero al desarrollo de las industrias culturales.
(14) Promover las empresas culturales para establecer sistemas empresariales modernos y mejorar las estructuras de gobierno corporativo.
De acuerdo con los principios de innovar sistemas, transformar mecanismos, enfrentar el mercado y mejorar la vitalidad, promoveremos empresas culturales para establecer sistemas corporativos modernos, introduciremos mecanismos modernos de gobierno corporativo y sistemas modernos de contabilidad financiera corporativa, estandarizaremos los procesos de contabilidad y auditoría, aumentaremos la transparencia de la divulgación de información y mejorar las capacidades de gestión financiera. Sentar una buena base institucional para el apoyo financiero al desarrollo de las industrias culturales.
(15) Los gobiernos central y local pueden ofrecer descuentos en los intereses de los préstamos y subsidios a las primas a empresas culturales calificadas a través de fondos especiales para el desarrollo de la industria cultural. Apoyar el establecimiento de fondos de inversión en la industria cultural, orientar la inyección de fondos financieros y alentar la participación del capital financiero de conformidad con la ley.
(16) Establecer un mecanismo de compensación y distribución de riesgos de préstamos de múltiples niveles. Incentivar a diversas instituciones de garantía a brindar garantías de financiamiento para la industria cultural y diversificar los riesgos a través de múltiples canales como regarantías, garantías conjuntas y combinación de garantías y avales. Estudiar el establecimiento de fondos de garantía de crédito corporativo e instituciones regionales de regarantía, apoyar el establecimiento y desarrollo de instituciones de garantía mediante participación accionaria, operaciones encomendadas, compensación de riesgos y otros métodos para atender las necesidades de financiamiento de la industria cultural. Explorar el establecimiento de un fondo de compensación de riesgos crediticios para empresas culturales para diversificar razonablemente los riesgos crediticios de los bancos prestamistas.
(17) Mejorar el sistema legal de propiedad intelectual y proteger eficazmente los derechos e intereses de todas las partes. Formularemos y mejoraremos rápidamente medidas de gestión para la evaluación, prenda, registro, custodia, transferencia y realización de activos intangibles como patentes y derechos de autor, y revisaremos las regulaciones pertinentes de registro de prendas de acuerdo con la Ley de Propiedad de la República Popular China. Cultivar activamente el mercado de circulación, aprovechar plenamente el papel de las plataformas comerciales como la Bolsa de Bienes Culturales de Shanghai y la Bolsa de Bienes Culturales de Shenzhen, y proporcionar servicios profesionales para transacciones de bienes culturales, como transacciones de derechos de autor, transacciones de marcas registradas y transacciones de tecnología patentada para empresas culturales. . Fortalecer aún más la supervisión efectiva del mercado cultural y la protección de los derechos de propiedad intelectual, mejorar el mercado comercial secundario para diversos activos intangibles y proteger eficazmente los derechos e intereses de inversores, acreedores y consumidores.
7. Fortalecer la coordinación de políticas y el seguimiento y evaluación de los efectos de su implementación.
(18) Reforzar la coordinación de las políticas crediticias y las políticas industriales. Formular y mejorar periódicamente el "Catálogo de orientación de inversiones en la industria cultural" y publicar y actualizar información de proyectos para el desarrollo de la industria cultural. Incrementar el apoyo crediticio a las empresas culturales que cumplan con las políticas industriales. Las instituciones financieras darán prioridad al apoyo crediticio para los proyectos de la industria cultural incluidos en el catálogo de orientación de inversión en la industria cultural, y los préstamos a proyectos restringidos de la industria cultural deben ser estrictamente revisados y aprobados.
(19) Establecer un mecanismo de comunicación de información multisectorial y construir una plataforma de servicios de inversión y financiación de la industria cultural. Establecer una base de datos de proyectos de inversión y financiamiento de alta calidad para empresas culturales, fortalecer la publicidad y promoción de proyectos culturales y productos financieros mediante la celebración de foros, seminarios, negociaciones, etc., y promover la cooperación entre bancos, gobiernos y empresas. Las instituciones financieras deberían centrarse en apoyar proyectos de alta calidad que estén incluidos en la base de datos y recomendados por los departamentos de publicidad y cultura.
(20) Fortalecer la supervisión y evaluación de la implementación de políticas. Todas las sucursales del Banco Popular de China trabajarán con los departamentos de publicidad, cultura, finanzas, regulación bancaria, regulación de valores, regulación de seguros y otros departamentos al mismo nivel para formular y mejorar opiniones o medidas de implementación específicas para el apoyo financiero para el desarrollo del industria cultural con base en el espíritu de esta guía y las condiciones reales de la jurisdicción implementar efectivamente el trabajo. Todas las instituciones financieras deben establecer y mejorar gradualmente sistemas estadísticos especiales para el apoyo financiero al desarrollo de las industrias culturales y fortalecer las estadísticas, el seguimiento y el análisis de los préstamos a las industrias culturales. Las sucursales del Banco Popular de China pueden establecer un sistema especial de evaluación del efecto orientado a la política crediticia para el apoyo financiero al desarrollo de industrias culturales con base en las condiciones reales de sus respectivas jurisdicciones.
Departamento de Gestión Financiera del Departamento Central de Propaganda del Banco Popular de China.
Administración General de Prensa y Publicaciones, Administración Estatal de Radio, Cine y Televisión, Ministerio de Cultura
Comisión Reguladora Bancaria, Comisión Reguladora de Valores de China, Comisión Reguladora de Seguros de China.
19 de marzo de 2010